Текст книги "Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования"

Право военнослужащих на свободу вероисповеданий регламентировано Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г., которым установлено, что право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 2 ст. 3), военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии (ч. 4 ст. 4), создание религиозных объединений в воинских частях запрещается (ч. 3 ст. 6), командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях и других религиозных обрядах (ч. 4 ст. 16). Ограничения военнослужащих в свободе совести и вероисповедании установлены ст. 8 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Сущность реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания заключается в создании в воинских частях необходимых благоприятных условий для исповедания военнослужащими своей религии. Однако обязанности командования по созданию благоприятных условий возникают только с момента обращения военнослужащих к командованию с изложением намерений воспользоваться своим правом. Применительно к российским военнослужащим реализация свободы совести и вероисповедания ограничена только в служебное время.

12. Принцип стабильности кадров применительно к государственным служащим означает постоянство государственно-служебных отношений.[314]314
  См., например: Старилов Ю. Н. Указ. соч. С. 103; Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 68, и др.


[Закрыть] Стабильность и устойчивость служебного положения имеет два аспекта: она должна достигаться в интересах как государственного аппарата, так и служащего, т. е. сочетать интересы государства и личности.

Н. М. Казанцев, исследуя публично-правовое регулирование государственной службы, указывает на необходимость пожизненного статуса государственного служащего и прекращения государственно-служебных отношений только в судебном порядке.[315]315
  Казанцев Н. М. Указ. соч. С. 40.


[Закрыть]

Сочетание государственных и личных интересов достигается соблюдением следующих условий:

– искоренением протекционизма и практики подбора кадров по принципу личной преданности (достигается наличием процедур коллегиального принятия решения о назначении на воинские должности, т. е. через аттестационные комиссии);

– своевременным освобождением от лиц, некомпетентных или профессионально непригодных в системе профессиональной военной службы;

– созданием надлежащих условий для служебной деятельности военнослужащих;

– усилением социальной и правовой защищенности военнослужащих;

– обеспечением гарантий против незаконного увольнения с военной службы;

На решение данных вопросов направлены законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие основы организации военной службы (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и федеральные законы, предусматривающие военную службу в отдельных государственных органах и организациях); порядок прохождения военной службы (Положение о порядке прохождения военной службы); основы правового положения военнослужащих (Федеральный закон «О статусе военнослужащих») и обеспечение эффективности военной службы (общевоинские уставы Вооруженных сил РФ, федеральные законы об ответственности военнослужащих). Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» сформулировал указанный принцип как единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Рассмотрев принципы военной службы, которые составляют правовые основы ее организации, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что деятельность государственных служащих и военнослужащих основывается также на принципах, которые на сегодняшний день не нашли своего прямого закрепления в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других законодательных и иных нормативных правовых актах, но в то же время оказывают существенное влияние на стабильность государственно-служебных и военно-служебных отношений.

В этой связи С. В. Привалова обращает внимание на пробел в законодательстве, заключающийся в недооценке принципа социально-правовой защиты государственных служащих, принципа ранжирования должностей и званий, в нерешении вопроса о соотносимости предоставленных государственному служащему гарантий и возложенных на него ограничений, а также прав, обязанностей и ответственности.[316]316
  Привалова С. В. Указ. соч. С. 12.


[Закрыть]

Принцип социальной защищенности федеральных государственных служащих установлен Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. (с изм. и доп.),[317]317
  САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.


[Закрыть] согласно которому государственным служащим создаются необходимые условия для эффективной деятельности и обеспечиваются определенные гарантии. На существование общего принципа социально-правовой защиты на государственной службе обращается внимание в работах Ю. Н. Старилова, Д. Н. Бахраха и др.[318]318
  См. например: Старилов Ю. Н. Указ. соч. С. 103–105; Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 115.


[Закрыть]

Таким образом, к общим принципам военной службы можно отнести принципы социально-правовой защиты военнослужащих, ранжирования воинских должностей и званий, соразмерности ограничений прав и свобод военнослужащих в связи с исполнением особых обязанностей.

Принцип социально-правовой защиты закреплен в ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: «Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации (п. 2).

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (п. 3)».

Впервые указанным Законом закреплено положение, в соответствии с которым правовая защита военнослужащих является функцией государства. Тем самым подтверждено положение, заложенное в Конституции РФ, о том, что Российская Федерация – правовое государство (п. 1 ст. 1), принципами которого являются: 1) верховенство закона, примат права над государством; 2) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; 3) ответственность государства перед своими гражданами; 4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.

Функция правовой защиты реализуется в процессе деятельности компетентных органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Таким образом, правовая защита заключается в создании и приведении в действие в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты.

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным государством (п. 1 ст. 7), что предполагает возложение на государство некоторых социальных задач, в частности, в отношении военнослужащих, ответственности и обязанностей государства перед ними по осуществлению социальной программы реализации их прав. Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Все органы, действуя в рамках своих полномочий, обязаны решать задачу защиты прав и свобод личности, в том числе военнослужащего, присущими им методами, опираясь прежде всего, на требования Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, нормы международно-правовых актов.

Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного «особого» статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать права и т. д.).

Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы, военнослужащий имеет реальную возможность использовать правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий, что предусмотрено Конституцией РФ (ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. и гл. 5 Дисциплинарного устава Вооруженных сил РФ «О предложениях, заявлениях и жалобах».

Эффективная защита прав и свобод военнослужащих требует четкого правового закрепления не только их, но и корреспондирующих этим правам обязанностей соответствующих государственных органов, которые несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Таким образом, функция социально-правовой защиты военнослужащих, т. е. одно из направлений деятельности государства, является исходным началом в организации военной службы как разновидности государственной службы, что позволяет говорить о существовании принципа социально-правовой защиты военнослужащих. Проблема практического применения указанного принципа в военно-служебной деятельности заключается в создании реально действующих механизмов реализации правовых и социальных гарантий военнослужащих посредством нормативного установления соответствующих процедур и реальной ответственности должностных лиц за их нарушение.

Принцип соразмерности ограничений прав и свобод военнослужащих в связи с исполнением особых обязанностей имеет постановочный характер, поскольку не нашел прямого закрепления в законодательстве о государственной службе. В то же время исходные положения, позволяющие идентифицировать его в качестве принципа, содержатся в Конституции РФ, т. е. он имеет конституционное происхождение. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина регулируются и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Военная служба, главной целью которой является осуществление функций и решение задач государственными органами и военными организациями, в которых она предусмотрена законом, в сфере обороны и безопасности государства, на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, имеет ряд вышеуказанных особенностей или отличий, выделяющих ее в особый вид федеральной государственной службы.

Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаются Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Профессор Д. Н. Бахрах называет такие ограничения общеслужебными,[319]319
  Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 177.


[Закрыть] распространяющимися на всех военнослужащих независимо от служебного положения, и относит их к общеслужебным обязанностям, являющимся элементом правового статуса военнослужащих и, по своей сути, запрещающим совершать определенную деятельность, т. е. осуществляемым путем бездействия. Ограничение отдельных конституционных прав военнослужащих обусловлено вышеуказанной спецификой особого вида государственной службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения их четкой работы (исполнения служебных обязанностей) и предотвращения злоупотребления властью. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает как прямые запреты, так и ограничения некоторых гражданских прав и свобод военнослужащих.

К общим принципам военной службы относится также принцип ранжирования воинских должностей и званий, основное назначение которых обеспечить ясность и четкость во взаимоотношениях военнослужащих и субординации военнослужащих, т. е. они обеспечивают отношения власти и подчинения, закрепляют служебное положение каждого военнослужащего. Ранжирование воинских должностей и званий позволяет выстроить четкую систему взаимоотношений между военнослужащими, дающую им возможность наиболее эффективно решать специфические задачи.

Кроме общих принципов, военной службе присущи принципы особого вида, т. е. особенные принципы военной службы, которые характеризуют военную службу в целом как особую разновидность государственной службы и подлежат применению ко всем ее видам.

Особенные принципы военной службы, так же как и общие принципы государственной службы, не нашли своего прямого закрепления в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», что является его существенным недостатком, так как их обязательность для всех субъектов военно-служебных отношений может быть достигнута только через их закрепление в законе.

Особенные принципы военной службы должны соответствовать таким требованиям, как:

– отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи;

– характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи;

– охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи военной службе как целостному социально-правовому явлению, т. е. иметь общий, а не частный характер;

– отражать специфику и особенности военной службы, ее отличие от других видов государственной службы.

Военная служба, представляющая собой вид специфической деятельности человека, имеет исключительно организованный характер, т. е. она осуществляется целенаправленно и имеет ярко выраженный управленческий аспект. Следовательно, прежде всего военной службе присущи управленческие принципы в военной сфере государства. В литературе отмечается, что военное управление как отрасль государственного управления является исполнительной и распорядительной деятельностью военных органов государства, осуществляющих на основе и во исполнение законов и подзаконных актов непосредственное руководство строительством Вооруженных сил, их жизнью, бытом и боевой деятельностью.[320]320
  Военная администрация: Учебник / Под ред. П. И. Романова. М., 1970. С. 81.


[Закрыть]

Военной организации присущи две стороны управления. Во-первых, управление осуществляется по вопросам подбора и расстановки кадров, организации подготовки войск, их материально-технического обеспечения, регулирования взаимоотношений между военнослужащими, разрешения текущих повседневных дел управления и т. д. – административно-хозяйственное управление. Управление по указанным вопросам по своему содержанию и формам правового регулирования в целом сходно с другими отраслями государственного управления, в том числе управления гражданской государственной службой. Изучение административно-хозяйственного управления в организациях и органах, в которых предусмотрена военная служба, его организации, особенностей, правовых форм деятельности органов управления относится к предмету административно-правовой науки, изучающей вопросы управления в сфере обороны и безопасности.[321]321
  В специальной литературе управление в указанной сфере относится к предмету изучения военно-административного права или науки «Военная администрация», которая не является юридической наукой, хотя тесно с ней соприкасается (см. например: Побежимов И. Ф. Советское военно-административное право. Ч. 1. М., 1951; Военная администрация. М., 1970. С. 81, и др.).


[Закрыть]

Во-вторых, управление осуществляется боевыми действиями войск – это оперативное управление или командование войсками, которое составляет характерную особенность управления в сфере обороны и безопасности государства. Особенность заключается в руководстве вооруженной борьбой, в которой обе стороны стремительно преследуют одну и ту же цель – разгромить войска противника с наименьшими потерями для своих войск. В этом вооруженном противоборстве двух сторон условия и задачи управления постоянно меняются, поскольку никогда заранее нельзя точно знать, что предпримет противник. Личный состав войск постоянно подвергается опасности, от него требуется громадное, наивысшее напряжение физических и моральных сил. Управление боевыми действиями войск характеризуется высокой оперативностью, твердостью, решительностью, гибкостью, быстротой в принятии решений. Его типичной правовой формой является боевой приказ, а необходимой предпосылкой – безусловное повиновение воле начальника и строжайшая воинская дисциплина. Изучение оперативного управления составляет предмет одного из основных разделов военного искусства, т. е. военной науки.

С расширением структуры военной организации Российской Федерации и включением в нее невойсковых элементов вторая сторона управления в настоящее время усложняется и эволюционирует в сторону расширения, что обусловлено необходимостью организации взаимодействия между организациями, решающими различные задачи в сфере обороны и безопасности государства.

Поскольку управленческая деятельность очень тесно связана с военно-служебными отношениями, постольку можно утверждать о существовании таких принципов военной службы, как централизованное управление военной службой и военнослужащими, единоначалие и воинская дисциплина.

Анализ законодательства о военной службе и статусе военнослужащих позволяет сформулировать следующие особенные принципы военной службы: централизованное управление военной службой и военнослужащими, полное единоначалие и строгая воинская дисциплина, субординация взаимоотношений между военнослужащими; непрерывность; принцип повышенной юридической ответственности военнослужащих.[322]322
  Кудашкина А. В. Указ. соч. С. 95–103.


[Закрыть]

1. Централизованное управление военной службой и военнослужащими

Централизация управления военной службой заключается в установлении единого и общего административно-хозяйственного и оперативного управления войсками, воинскими формированиями и органами, в которых предусмотрена военная служба. Особенностью является разделение функций управления. Функции административно-хозяйственного управления Вооруженными силами РФ осуществляет Министерство обороны РФ, а оперативное управление Вооруженными силами – Генеральный штаб Вооруженных сил РФ; административно-хозяйственное управление внутренними войсками осуществляет Управление Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ, а оперативное – Главный штаб внутренних войск и т. д.

Централизация управления заключается в наделении вышестоящих органов управления всей полнотой прав по управлению нижестоящими и управляемыми войсками и воинскими формированиями, безусловной обязательности актов вышестоящих органов управления для нижестоящих и подчинении последних, как правило, по вертикали, а также в предоставлении центральным органам управления права юридической регламентации жизни, быта и деятельности войск.[323]323
  Павлов Н. И. Единоначалие в советских Вооруженных силах и его закрепление в нормах военного законодательства / Вопросы теории военного законодательства и практики его применения. М., 1974. С. 183.


[Закрыть]

Таким образом, для организаций, входящих в военную организацию государства, в целом характерна вертикальная подчиненность, образующая в завершенном виде строго иерархическую пирамиду, основанную на единоначалии и единстве распорядительства. Указанный тип структуры управления в литературе именуется линейным[324]324
  Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. С. 138.


[Закрыть] и имеет как достоинства, так и недостатки. Линейный тип структуры управления жестко формализован и придает ей устойчивость и надежность, следовательно, он благоприятен для исполнения и реализации властных требований. С другой стороны, в нем слабо выражены обратные связи, что снижает его эффективность.

Для компенсации отрицательных сторон линейного управления законодательством о военной службе предусматриваются различные формы подчинения при централизованном управлении.

Прямое подчинение означает подчинение во всех отношениях всем вышестоящим командирам (начальникам), начиная с непосредственного, которые ответственны за все стороны жизни и деятельности подчиненных им военнослужащих. Непосредственное подчинение есть подчинение ближайшему прямому начальнику. Подчинение в оперативном отношении означает неполное и обычно временное подчинение лицу, не являющемуся прямым начальником, несущему ответственность только по кругу задач, по которым происходит подчинение. Подчинение в специальном отношении означает подчинение по отдельным вопросам службы или по какому-либо специальному кругу деятельности лицу, не являющемуся прямым начальником, осуществляемое постоянно определенными должностными лицами (специалистами в отдельных сферах военно-служебной деятельности).

Наличие перечисленных форм подчинения позволяет говорить о существовании линейно-функциональной структуры управления военной службой, т. е. сочетании единоличного и коллегиального в формировании управленческих решений и их реализации.

2. Единоначалие

Единоначалие – организационно-правовой принцип, определяющий форму взаимоотношений между начальником и подчиненным, способ принятия и исполнения решений.

Единоначалие как принцип взаимоотношений между военнослужащими закреплено в ст. 30 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ. Суть его состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения.

Командир как единоначальник вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. «Право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основными принципами единоначалия» – гласит ст. 9 ДУ ВС РФ.

Данное требование всецело вытекает из характера военной организации и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины. Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает ряд юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа отвечает начальник; подача жалобы не может приостановить исполнение приказа; в случае открытого неповиновения подчиненного начальник не только вправе, но и обязан принять все меры принуждения, вплоть до ареста виновного и привлечения его к уголовной ответственности, а в исключительных случаях с этой целью может быть применено оружие; никакие органы власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность военного командования. Иначе говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным наделены гораздо большим объемом властных полномочий, чем соответствующие должностные лица невоенных государственных организаций и органов.

В то же время единоначалие не является абсолютным, т. е. безграничным. Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части, самостоятельность в единоличном решении основных вопросов осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым наделены законами, другими правовыми актами. Принцип единоначалия осуществляется в строгом соответствии с принципом законности.

Таким образом, общевоинские уставы, устанавливая принцип беспрекословного выполнения приказов, и Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», запрещающий отдавать приказы, приказания и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации, исходят из презумпции законности этих приказов и их соответствия интересам военной службы. Приказ отдается только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника. В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для него наступает ответственность вплоть до уголовной, если это повлекло общественно опасные последствия (ст. 285, 286 УК РФ).

Можно выделить ряд правил, способствующих проведению в военно-служебные отношения принципа единоначалия:

– безусловная обязательность приказа командира (начальника) для всех подчиненных (ст. 31 УВС ВС РФ; ст. 9 ДУ ВС РФ);

– недопустимость неисполнения приказа командира (начальника) по мотиву его обжалования (ст. 31 УВС ВС РФ);

– обязательность исполнения приказа, отданного старшим начальником, даже если оно мешает выполнению первого приказа, полученного от другого, младшего начальника (ст. 41 УВС ВС РФ);

– строгий порядок подчиненности (субординация) – ст. 16, 18 УВС ВС РФ;

– соответствие объема прав и обязанностей военнослужащих характеру выполняемых функций, служебной деятельности (п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; ст. 38 УВС ВС РФ);

– личная ответственность военнослужащих за исполнение обязанностей (п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; ст. 38 УВС ВС РФ);

– поощрение разумной инициативы военнослужащих.[325]325
  Павлов Н. И. Указ. соч. С. 182.


[Закрыть]

– Военнослужащий обязан проявлять разумную инициативу в целях успешного выполнения поставленной ему задачи (ст. 42 УВС ВС РФ).

Таким образом, единоначалие означает:

– сосредоточение в одном лице всех функций управления (руководства) – командных (оперативных) и административно-хозяйственных;

– установление ответственности одного лица за все стороны жизни и деятельности подчиненных военнослужащих наряду с точным установлением персональной ответственности должностных лиц за отдельные стороны жизни и деятельности своих подчиненных.

В то же время принцип единоначалия не исключает, а предполагает возможность и необходимость коллективного обсуждения подготавливаемых командиром (начальником) решений по наиболее важным вопросам. Так, в соответствии со ст. 27 Положения о порядке прохождения военной службы при аттестации военнослужащих командир принимает решения после заседания аттестационной комиссии, которая выносит письменное заключение по результатам коллективного обсуждения рассматриваемых решений.

3. Воинская дисциплина

Дисциплина (от «dicere» – «учиться»; «disciple» – «ученик»), в широком смысле, есть совокупность нравственных, умственных и физических навыков человека, посвятившего себя какой-либо специальности. М. И. Драгомиров дает следующее определение воинской дисциплины: «Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению».[326]326
  Драгомиров М. И. Дисциплина, субординация, чинопочитание / Избранные труды. М., 1956. С. 383.


[Закрыть]

Статьей 1 Дисциплинарного устава Вооруженных сил РФ определено, что «воинская дисциплина есть точное и строгое соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)».

Воинская дисциплина является разновидностью государственной дисциплины. Она выполняет роль организующего фактора, упорядочивает и охраняет систему отношений внутри воинского коллектива.

Воинская дисциплина существует в диалектическом единстве ее объективной и субъективной сторон. Объективная сторона находит свое выражение в правовых нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, предъявляемые к военнослужащим, и порядок их выполнения. Эти нормы и правила составляют содержание воинской дисциплины. Субъективная сторона проявляется в фактическом соблюдении военнослужащими установленных требований.[327]327
  Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Военное право: Учебник. М., 1998. С. 225.


[Закрыть]

Каждый военнослужащий обязан содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и воинской дисциплины.

Признаками воинской дисциплины являются:

– обеспечение строгого соблюдения военнослужащими правопорядка;

– установление правильных взаимоотношений между военнослужащими, способствующих укреплению и поддержанию единоначалия;

– безусловное повиновение подчиненных законным приказам и распоряжениям командиров (начальников) в целях реализации принципа единоначалия. В литературе справедливо отмечается, что «…обязательное повиновение каждого служащего воле руководителя, его приказам является существенным принципом функционирования любой организованной структуры».[328]328
  Скузоватов Ю. И. Действия государственных служащих аппарата исполнительной власти в условиях незаконного приказа начальника / Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. М., 2000. С. 7–8.


[Закрыть]

Особенности воинской дисциплины:

– правила воинской дисциплины распространяются и на внеслужебное время (ст. 3 ДУ ВС РФ);

– воинская дисциплина предъявляет более высокие требования к исполнителям, чем другие виды государственной дисциплины, в частности: стойко переносить трудности военной службы; не щадить своей жизни для выполнения воинского долга; быть храбрым при выполнении воинского долга и т. д. (ст. 3 ДУ ВС РФ);

– за нарушение требований воинской дисциплины установлена более строгая юридическая ответственность по сравнению с другими видами государственной дисциплины. Так, уголовная ответственность установлена за неповиновение, неисполнение приказа, самовольное оставление части. За аналогичные правонарушения государственных служащих предусмотрены меры дисциплинарной ответственности.

4. Субординация взаимоотношений между военнослужащими