Текст книги "Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования"

В то же время для реализации своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в соответствии с законодательством, определяющим их правовое положение, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Так, согласно ст. 2 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят Федеральная служба безопасности Российской Федерации и управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

Войска и воинские формирования могут быть использованы по запросу органов власти субъектов Российской Федерации для решения задач в интересах его населения в двух случаях: во-первых, не по их прямому назначению (ликвидация последствий стихийных бедствий), во-вторых, по их прямому назначению, т. е. при угрозе военных действий, массовых беспорядков и т. д. В обоих случаях использование войск должно производиться в строгом соответствии с Конституцией РФ и в порядке, определенном федеральными законами.

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти закреплен в ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. В п. 4 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы» установлено, что государственная служба также основана на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. И следовательно, ее можно дифференцировать на государственную службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Особенностью военной службы является то обстоятельство, что она осуществляется в основном в сфере исполнительной власти, т. е. в государственных органах, относящихся к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим управление государственными военными организациями, в которых предусмотрена военная служба.

В то же время в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие могут быть прикомандированы к федеральным органам государственной власти, например к Федеральному собранию Российской Федерации и создаваемым им органам (Счетной палате), судебным органам и другим государственным органам, для выполнения работ в интересах обороны и безопасности, т. е. обеспечения исполнения полномочий указанных органов в этих сферах.

Так, Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. установлено, что на должности судей военных судов, Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные, соответственно, к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту (ст. 35).

Военную службу проходят военные прокуроры и следователи военных прокуратур, входящих в единую систему Прокуратуры Российской Федерации.

Принципиальное значение для действенности принципа разделения государственной власти имеет независимость каждой из ветвей государственной власти, т. е. они должны быть самостоятельны в своей деятельности.

Особенно актуально указанное положение для деятельности военных судей, осуществляющих правосудие в отношении военнослужащих, и военных прокуроров и следователей военных прокуратур, осуществляющих контроль за соблюдением принципа законности в деятельности органов военного управления, воинских должностных лиц и военнослужащих, проведение в отношении их дознания и предварительного следствия. Указанные органы должны быть полностью независимы от военного командования, в том числе в вопросах, касающихся обеспечения их положенными видами довольствия, что в противном случае дает возможность использовать рычаги давления в необходимых случаях и таким образом реализовывать интересы не государства, а конкретных воинских должностных лиц.

Необходимо отметить, что принцип независимости от военного командования в целом проведен в действующем законодательстве Российской Федерации недостаточно последовательно.

Так, в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» финансирование военных судов и Военной коллегии осуществляется за счет средств федерального бюджета, соответственно, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный департамент) и Верховным Судом Российской Федерации. В то же время обеспечение военных судов, Военной коллегии и соответствующего подразделения Судебного департамента транспортом, средствами связи, вооружением, служебными помещениями, их обслуживание, эксплуатация и охрана, а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов, соответственно, Судебным департаментом и Верховным Судом Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» финансирование органов военной прокуратуры осуществляется, соответственно, Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований за счет выделяемых им для этих целей средств федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производятся Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований по установленным нормам.

Таким образом, зависимость военных судей, прокуроров и следователей от обслуживаемых войск, воинских формирований и органов объективно ставит задачу внесения изменений в вышеуказанные законы для последовательной реализации принципа независимости служащих, реализующих судебную власть, от служащих, за законной деятельностью которых они должны осуществлять надзор, а в необходимых случаях в отношении которых они должны осуществлять правосудие.

У военнослужащих, избранных в представительные органы власти, полномочия которых осуществляются на постоянной основе, военная служба в занимаемой должности приостанавливается на весь срок исполнения указанных полномочий. Таким образом, гражданин не может одновременно исполнять воинскую должность и осуществлять полномочия депутата органа представительной власти.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе, в том числе к военной службе как государственной службе особого вида в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, или принцип «равного права», соответствует положению Всеобщей декларации прав человека и гражданина, согласно которой «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность… допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе», а также п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и ст. 32 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе».

Сущность данного принципа заключается в том, чтобы не только обеспечить равное право всех граждан, независимо от пола, расы, убеждений, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, занимать ту или иную должность в государственном аппарате, но и определить условия продвижения по службе в порядке, установленном законом, а также предоставить равную для всех возможность постоянного повышения управленческой квалификации.

Из данного принципа есть ряд исключений,[304]304
  Д. Н. Бахрах называет их «ограничениями» (Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 116).


[Закрыть] которые не уменьшают, а наоборот, подтверждают его ценность. Все ограничения можно разделить на общие, распространяющиеся на все виды государственной службы, и специальные, которые обусловлены спецификой ее отдельного вида. Общие ограничения изложены в ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и связаны с возрастом гражданина при поступлении на службу, его дееспособностью, совместной службой родственников, совместительством и т. д.; в преломлении военной службы как государственной службы особого вида они имеют свои особенности при поступлении граждан на военную службу.

Особенность реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе в преломлении к военной службе заключается в том, что, с одной стороны, военная служба является в мирное время правом гражданина Российской Федерации добровольно исполнять конституционную обязанность по защите своего Отечества, а с другой – обязанностью всего мужского населения исполнять военную службу по призыву, также реализуя при этом конституционную обязанность по защите Отечества. Военная служба по призыву является формой воинской обязанности граждан Российской Федерации, причем наиболее активной. Освобождение и отсрочка от призыва на военную службу осуществляются по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

6. Принцип обязательности решений закреплен в подп. 6 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором предусматривается обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применительно к военнослужащим указанный принцип нашел свое юридическое закрепление в ст. 9 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации, которая гласит: «Право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основными принципами единоначалия». Для того чтобы подчиненный мог беспрекословно исполнить отданный ему приказ, тот должен быть правомерным. С этой целью Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» наложен запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации (п. 3 ст. 37).

Требование о беспрекословном выполнении приказа всецело вытекает из характера организации военной службы и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины. Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает ряд юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа отвечает начальник; подача жалобы не может приостановить исполнение приказа; в случае открытого неповиновения подчиненного начальник не только вправе, но и обязан принять все меры принуждения, вплоть до ареста виновного и привлечения его к уголовной ответственности, а в исключительных случаях с этой целью может быть применено оружие; никакие органы власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность военного командования. Иначе говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным наделены гораздо большим объемом властных полномочий, чем соответствующие должностные лица невоенных государственных организаций (ст. 9 ДУ ВС РФ).

В то же время единоначалие не является абсолютным, т. е. безграничным. Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которой они наделены законами, другими правовыми актами.

Таким образом, общевоинские уставы, устанавливая принцип беспрекословного выполнения приказов, и комментируемый закон исходят из презумпции законности этих приказов и их соответствия интересам военной службы. Приказ отдается только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника. В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для него наступает ответственность вплоть до уголовной, если это повлекло общественно опасные последствия (ст. 285, 286 УК РФ).

Правовое регулирование неисполнения незаконного приказа является недостаточным, поскольку действующими общевоинскими уставами ВС РФ, другими законодательными и иными нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок обжалования отданных командирами (начальниками) приказов и распоряжений до их исполнения, в том числе заведомо влекущих уголовную или административную ответственность, что ставит военнослужащих в двусмысленное положение.

Так, ст. 30 УВС ВС РФ закреплено, что «обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением». Статьей 332 УК РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке. Единственная возможность, которой обладают военнослужащие: при необходимости убедиться в правильном понимании отданного приказа они могут обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его (ст. 40 УВС ВС РФ). Таким образом, данная проблема требует своего законодательного решения в целях реализации закрепленного Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» принципа единства основных требований, предъявляемых к государственной службе и военной службе как особому виду государственной службы Российской Федерации, поскольку в отношении государственных служащих она решена п. 4 ст. 14 указанного Закона.

Статья 42 УК РФ устанавливает условия, при которых военнослужащий, не исполнивший приказ командира (начальника), не будет являться субъектом уголовной ответственности. В соответствии со ст. 42 УК РФ «не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность».

Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа, в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный не мог сознавать этого или если он сомневался в законности полученного приказа, но его предписания выполнил. Однако необходимо учитывать при этом его право на уточнение отданного приказа (ст. 40 УВС ВС РФ).

Таким образом, с одной стороны, подчиненный, выполнивший приказ или распоряжение, не сознавая его незаконного характера, не может нести ответственности за свои действия и их последствия, с другой – умышленное совершение общественно опасных действий военнослужащим, сознающим преступность выполняемого приказа начальника, влечет за собой уголовную ответственность. При этом военнослужащий будет субъектом преступления, если деяние совершается им в целях достижения конкретного преступного результата.

7. Согласно принципу единства основных требований, предъявляемых к государственной службе едиными, т. е. одинаковыми, должны быть лишь основные требования к государственной службе в различных ее проявлениях. Указанное положение подтверждает ранее приведенное правило о том, что общие принципы организации государственной службы, закрепленные ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы», имеют универсальный характер и распространяются на специальные виды государственной службы и ее особый вид – военную службу.

Применительно к военной службе указанный принцип находит подтверждение в единых требованиях к военнослужащим, призываемым на военную службу, по состоянию здоровья, а поступающим на нее в добровольном порядке, т. е. по контракту, также по профессионально-психологической пригодности, уровню образования, профессиональной и физической подготовке.

Принцип единства основных требований, предъявляемых к военной службе, означает, что все военнослужащие подчинены минимуму общих правил, независимо от ведомственной принадлежности. Так, гл. 1 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ («Права, обязанности и ответственность военнослужащих») устанавливает общие права и обязанности всех военнослужащих, независимо от ведомственной принадлежности и должностного положения.

Основные вопросы организации прохождения военной службы отражены в Положении о порядке прохождения военной службы, которым делегирован ограниченный круг полномочий федеральным органам исполнительной власти по вопросам прохождения военной службы.

8. Принцип профессионализма и компетентности закреплен в подп. 8 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Термином «профессионализм» обозначается глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности; термином «компетентность» – знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта.

В литературе принцип профессионализма и компетентности подчас связывается с профессиональным исполнением государственной службы. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (т. е. государственную службу) следует считать профессией, предполагающей квалификацию, имеющей значение для всего государства и требующей от государственных служащих особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.[305]305
  Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12. С. 19.


[Закрыть] Профессиональное исполнение должностных обязанностей государственными служащими предполагает выполнение основной работы за денежное вознаграждение (должностной оклад, заработную плату). Указанный подход в целом применим и к военной службе, однако с некоторыми изъятиями, указанными ранее.

На профессиональной основе военную службу исполняют только военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Для них это является «работой», за которую они получают денежное довольствие, являющееся основным источником существования. Военнослужащие, призываемые на военную службу, несут воинскую обязанность посредством исполнения военной службы по призыву в течение строго определенного срока, не столь продолжительного, как военная служба по контракту (1–2 года). Они находятся на полном государственном обеспечении, а выплачиваемое им денежное довольствие (в несколько раз меньшее, чем у военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на одних и тех же должностях) призвано обеспечить только мелкие бытовые потребности и не является основным источником средств существования.

Указанное, однако, не означает, что принцип профессионализма и компетентности не присущ военной службе. Принцип профессионализма и компетентности присущ военной службе, как и другим видам государственной службы. Более того, профессиональное исполнение обязанностей является одной из общих обязанностей каждого военнослужащего, для чего он обязан «постоянно овладевать военными профессиональными знаниями, совершенствовать свою выучку и воинское мастерство» (ст. 13 УВС ВС РФ). Особенность профессионального исполнения должностных обязанностей военнослужащими заключается в том, что подчас для этого не требуется иметь даже начального профессионального образования, поскольку необходимые навыки приобретаются в системе обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе, в том числе по военно-учетным специальностям.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает военнослужащего:

– знать должностные обязанности и быть в постоянной готовности к их исполнению (применению вверенного ему вооружения и военной техники);

– хорошо знать предмет собственной служебной деятельности;

– знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функциональные обязанности, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями;

– иметь соответствующую подготовку для исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности;

– знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере военно-служебной деятельности;

– владеть правилами и процедурами деятельности в воинских частях и учреждениях.

Таким образом, профессионализм военнослужащих означает, во-первых, необходимость получения общего военного профессионального образования, позволяющего выполнять как узкоспециальные функции, так и функции управления, во-вторых, качественное выполнение именно специальных функций и задач, характерных для военной службы, для чего подчас нет необходимости получать военно-профессиональное образование.

Компетентность – это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств военнослужащего, характеризующихся динамичностью. Наличие компетентности означает обладание знаниями о предмете собственной военно-служебной деятельности, готовность к осуществлению функций по занимаемой должности.

9. Принцип гласности[306]306
  По Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» он сформулирован как принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, принцип объективного информирования общества о деятельности государственных служащих.


[Закрыть] в осуществлении государственной службы базируется на ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Указанный принцип не является абсолютным и имеет определенные рамки, установленные Федеральным законом «О статусе военнослужащих»: «Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира» (ст. 7). Устав внутренней службы Вооруженных сил РФ обязывает каждого военнослужащего быть бдительным, строго хранить военную и государственную тайну.

Таким образом, военная служба фактически основывается на сочетании гласности и соблюдении государственной тайны в деятельности военнослужащих.

Принцип гласности в системе военной службы обеспечивается:

– механизмом учета мнения военнослужащих в соответствии с гл. 5 Дисциплинарного устава ВС РФ «О предложениях, заявлениях и жалобах»;

– государственной защитой военнослужащих в случае критики органов военного управления и воинских должностных лиц;

– систематическим освещением деятельности военных структур средствами массовой информации (государственными: газета «Красная звезда», журнал «Ориентир» и др.; и негосударственными: газета «Независимое военное обозрение», журнал «Право в Вооруженных силах» и др.).

Однако рамки действия принципа гласности применительно к военной службе должны быть более четко очерчены законодательством. Нарушение его должно повлечь за собой наступление юридической ответственности. В указанном смысле принцип гласности взаимодействует с ранее указанным принципом доверия к военнослужащим и их деятельности. Чрезмерное ограничение действия гласности в военной организации государства сказывается на уровне доверия к ней в целом или к отдельным должностным лицам, в том числе и воинским, со стороны населения Российской Федерации, что наглядно было продемонстрировано при катастрофе атомной подводной лодки «Курск».

10. Принцип ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей имеет целью ориентировать военнослужащих на добросовестное, целесообразное и законное осуществление своих должностных обязанностей и практически означает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей должно повлечь за собой применение мер юридической ответственности. Следовательно, закрепление принципа ответственности имеет целью ориентировать военнослужащих на добросовестное, целесообразное и законное осуществление своих служебных обязанностей и означает, что невыполнение или ненадлежащее их исполнение влечет за собой применение мер юридической ответственности.

Военное законодательство определяет алгоритм поведения военнослужащих при принятии ими решения. Согласно ст. 38 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ, командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Он несет ответственность за отданный приказ, а также за злоупотребление властью и превышение власти или служебных полномочий в отдаваемом приказе и за непринятие мер по его выполнению. Приказ должен быть сформулирован ясно, не должен допускать двоякого толкования и вызывать сомнения у подчиненного. Несоблюдение указанного алгоритма может повлечь подготовку и принятие некачественного решения, что является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

Подготовка и принятие некачественного решения, а также неисполнение должностных обязанностей образуют состав правонарушения, который может представлять собой привлечение военнослужащих к дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности.

11. Принцип внепартийности государственной службы, по существу ограничивающий военнослужащих в политических правах,[307]307
  Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» в прямой постановке не упоминая указанный принцип, тем не менее, формулирует иной принцип: защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Тем самым подразумевается возможность участия госслужащих в партийной деятельности и их партийной принадлежности, что отражает общую тенденцию политизации госслужбы в России. Однако закон не решает проблемы ограничения партийной деятельности госслужащих, что на практике может привести к «приватизации» в России отдельных элементов системы государственной службы некоторыми политическим структурами.


[Закрыть] не противоречит принципам и нормам международного права. Статьей 22 Пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, установлено, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». Статьей 9 Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» установлено, что «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции».

А. М. Добровольский, исследуя суть принципа «политического» нейтралитета армии, писал: «При борьбе политических партий в государстве войска могут сделаться… орудием политических домогательств и, даже более того, вотирующая армия может высказаться против правительства и стать к нему во враждебные положения. Предоставление армии политических прав… может превратить ее из силы, повинующейся и служащей закону и общегосударственным интересам, в силу, служащую интересам партии».[308]308
  Добровольский А. М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. СПб., 1913. С. 8.


[Закрыть]

Другой российский теоретик военного права А. Н. Греков писал: «Армия всегда должна быть вне партий и над ними, подобно той верховной правящей воле, последней опорой для которой она служит… В моменты народных волнений, революций, мятежей, когда колеблются все нравственные принципы и все устои мирной жизни общества теряют свое обычное обаяние, противиться насильственному посягательству на государство может лишь вооруженная сила».[309]309
  Греков А. Н. Правовое положение армии в государстве. СПб., 1908. С. 9, 86.


[Закрыть]

Таким образом, российские дореволюционные ученые сформулировали основополагающий принцип – принцип политической нейтральности армии, т. е. возможных ограничений конституционных прав военнослужащих в политической области, что впоследствии было закреплено в международно-правовых актах.

По дореволюционным законам военнослужащим российской армии было запрещено: входить в состав каких бы то ни было союзов, групп, организаций, партий и т. п., образуемых с политической целью, и принимать в них участие, а также присутствовать на различного рода политических собраниях,[310]310
  СВП. Кн. VII. Ст. 945–946.


[Закрыть] печатать без разрешения и предварительной цензуры начальства литературные произведения.[311]311
  Там же. Ст. 947.


[Закрыть] По избирательным законам дореволюционной России все военнослужащие были лишены активного и пассивного избирательного права.

Принцип отделения религиозных объединений от государства применительно к военнослужащим закреплен в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (ст. 9). Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Указанное положение предусматривает более жесткий запрет, чем ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», согласно которой государственные служащие пользуются свободой принадлежности к политическим партиям, но они не могут при исполнении государственной службы руководствоваться решениями политических партий.

Таким образом, в целях реализации принципа политического нейтралитета (или внепартийности) военнослужащим в Российской Федерации запрещено состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, к которым относятся, например, политические партии и иные организационно-правовые формы общественных объединений, создаваемых в целях осуществления политической власти. Военнослужащим запрещено официально или публично демонстрировать свою приверженность к политическим партиям. Они должны быть нейтральными в политической борьбе различных партий и движений.

В то же время военнослужащим не запрещено участвовать в таких общественных объединениях, предусмотренных Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных организациях» (с изм. и доп.),[312]312
  СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.


[Закрыть] как общественная организация, движение, фонд и других, создаваемых в целях реализации социально-экономических прав и законных интересов военнослужащих, таких, как профессиональные союзы военнослужащих. Единственное условие участия в таких организациях – военнослужащие не должны находиться при исполнении обязанностей военной службы.

Принцип отделения религиозных объединений от государства для военной службы как разновидности государственной службы означает, что религиозные объединения не участвуют каким бы то ни было образом в организации и осуществлении военной службы, не оказывают какого-либо влияния на деятельность военнослужащих.[313]313
  Кудашкин А. В. Указ. соч. С. 86–88.


[Закрыть] В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). Религиозные объединения отделены от государства (ст. 14 Конституции РФ).