Текст книги "Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав"

Несмотря на растущую мощь мирового сообщества, государства остаются основными геополитическими силами и акторами секьюритизации. Они будут определять направление мегатренда даже после того, как широкое распространение технологий альтернативной энергетики изменит характер и поведение государств на обеих сторонах уравнения «потребитель – поставщик». Государство останется ключевым актором секьюритизации, поскольку обладает врожденной способностью обращаться к аудитории не только через аудиовизуальные механизмы, но и через законодательство и традиционные инструменты правительства. Кроме того, аудитория более благосклонно принимает ограничения или запреты, если они исходят от государства, и даже ожидает, что государство будет главным инициатором таких действий.

Являясь геополитическими агентами, государства реализуют свою власть, когда пытаются достичь конкретных целей или изменить взгляды и позиции других агентов. Согласно классической точке зрения, проекция власти достигается посредством военной силы и дипломатии[262]262
  Kroenig, Matthew, The Return of Great Power Rivalry: Democracy versus Autocracy from the Ancient World to the U.S. and China, Oxford University Press, 2020.


[Закрыть]. Осуществление геополитической власти часто влечет за собой явный или скрытый торг за широкий спектр ресурсов. Сюда относятся ставки на будущие результаты соперничества за конкретные ресурсы и то, как они будут использоваться. Ресурсы могут быть материальными (финансирование, минеральные ресурсы, доступ к инфраструктуре и т. д.) или основанными на знаниях (культурное лидерство, рыночные ниши, технологические достижения, оборонные позиции и т. д.). Независимо от их природы, которая является объектом переговоров, стратегия обмена властью, очевидно, игра с нулевой суммой. Одна сторона что-то отдает, чтобы получить нечто взамен, но это большое упрощение. С появлением новых ресурсных возможностей такие обмены перестают приводить к ситуации, когда в выигрыше остается только одна сторона, поскольку они могут принести пользу широкому кругу акторов, связанных с конфликтующими государствами или составляющих их: соседним странам, политическим союзникам, международным корпорациям, базирующимся на данной территории, и неправительственным организациям.

3.2.1. Тактика проецирования силы

Мегатренд альтернативной энергетики может внести свой вклад в стратегии государств, стремящихся выстроить новые формы власти, которые могут изменить парадигму глобальной политики, до сих пор воспринимающуюся как игра с нулевой суммой. Это открывает новые возможности для государств, которые стали заметными державами после окончания холодной войны, глубже интегрироваться в глобальную экономику вне зависимости от покровительства одной из конкурирующих сверхдержав. Вот некоторые способы достижения этой цели.

Получение свободы действий. Нынешний потребитель стремится достичь энергетической безопасности за счет энергетической независимости и диверсификации. Интеграция альтернативной энергетики в политику знаменует собой шаг к новой международной динамике, включающей общие подходы и стратегии по отношению к нынешним и новым поставщикам. Это дает акторам возможность оказывать большее влияние на цены и рынки энергоресурсов, в некоторых случаях превращая потребителей энергии в ее поставщиков. В качестве примеров можно привести развитие силами ЕС солнечной энергетики в Африке[263]263
  ЕС, хотя технически является межправительственной организацией, все чаще берет на себя роль «государственного актора» в зависимости от вопроса и площадки.


[Закрыть], революцию в области биотоплива в Бразилии и опору Дании на энергию ветра.

Хеджирование энергетических ставок. Национальные нефтегазовые компании стран ОПЕК и других государств могут купить доли во фьючерсах своих клиентов, заняв более активную позицию в развитии альтернативной энергетики. Некоторые поставщики ископаемого топлива разрабатывают долгосрочные национальные программы по возобновляемым источникам энергии и инвестируют в альтернативные источники, учитывая их потенциальную экономическую и геополитическую выгоду[264]264
  Саудовская Аравия планирует производить почти 10 ГВт возобновляемой энергии к 2023 г., начав с ветряных и солнечных электростанций в своей обширной северо-западной пустыне. Anthony Dipaola, OPEC’s Top Producer Is Turning to Wind and Solar Power, Bloomberg.com. Источник: https://www.bloomberg.com/news/articles/2017–02–14/saudis-warm-to-solar-as-opecs-top-producer-aims-to-help-exports (дата обращения: 14.02.2017).


[Закрыть]. Распространение этой тенденции может заставить страны диверсифицировать отрасли, в которых доминируют нефть и газ, для укрепления экономики или, наоборот, приведет к региональным кризисам, внеся изменения в зависимость между развитыми и развивающимися экономиками, а также традиционными поставщиками и потребителями.

От заинтересованных сторон к акционерам. Технологии альтернативной энергетики позволяют государственным акторам выходить за рамки роли заинтересованной стороны и переходить к формализации своей позиции в качестве миноритарных акционеров в создающемся равновесии безопасности – сдвиг, который дает акторам больше контроля в нестабильном мире. Это особенно актуально для развивающихся стран, которые используют экологические инициативы для повышения внутренней безопасности и международного авторитета. Показательным примером может служить Китай, который заявил о поддержке глобальных нормативов, направленных на смягчение последствий изменения климата, и стремится стать новым мировым лидером в области экологически чистой энергии. Полицентричный мир усиливает чувство уязвимости, мотивируя акторов брать в свои руки все решения, затрагивающие национальные интересы. В итоге это может спровоцировать повторение некоторых элементов игр вокруг баланса сил, которые были в XIX в. и начале XX в., что наглядно продемонстрировано различными реакциями развитых и развивающихся экономик на механизмы глобального управления, предложенные G20[265]265
  О все еще преимущественно экономической роли G20 см. Paul Heinbecker, The Future of the G20 and Its Place in Global Governance, CIGI G20, Paper No. 5, The Centre for International Governance Innovation (CIGI, April 27, 2011). Источник: http://www.heinbecker.ca/Writing/CIGI-G20Paperno5.pdf.


[Закрыть].

Использование потенциала роста наименее развитых стран. Наименее развитые страны (НРС) рассматривают альтернативную энергетику как способ уменьшения затрат на энергию, а также возможность экономического роста и социального развития. Поддержка возобновляемой энергии – дорогостоящее предприятие, но передача развитыми странами технологий и ноу-хау безвозмездно или за символическую плату может подстегнуть экономический и социальный рост НРС и снизить затраты на устранение рисков безопасности, которые могли бы возникнуть. Как и в случае передачи иных видов технологий, предоставление развивающимся странам возможностей альтернативной энергетики может также способствовать установлению выгодных отношений для поставщиков[266]266
  Как отмечает Стивен Хэдли, куда больше, чем «деньги» или «оружие», развивающимся странам нужна «техническая экспертиза». «Техническая помощь… это то, как мы… строим институты». Этот урок следует применить к мегатренду. Стремясь улучшить энергетические возможности развивающихся стран, развитый мир должен предоставить своих экспертов и опыт для достижения желаемых результатов. Stephen J. Handley, Panel discussion. Frontiers in Development 2014. USAID, October 20, 2014, Washington D. C.


[Закрыть]. Также для развитых стран это может привести к экономии, которая оправдает бюджеты внешней помощи перед внутренней аудиторией. Развитие нормативной базы поддержит давление со стороны общества на технологически развитые государства в поддержку помощи НРС, передачу им ноу-хау в области альтернативной энергетики, независимо от того, насколько развитые экономики готовы поддерживать такие трансферы. Это будет также влиять на местные режимы, заставляя их более чутко реагировать на потребности своих граждан. В условиях смены парадигмы после холодной войны глобальное политическое пробуждение, о котором говорил бывший советник по национальной безопасности США Збигнев Бжезинский, охватывает широкий спектр проблем. Важное место среди них занимает экологическая безопасность. Глобальное экологическое движение и действия государств, вызванные этим движением, служат доказательством этого пробуждения.

3.2.2. Мегатренд альтернативной энергетики увеличивает давление на политику

Сформировались влиятельные группы, заинтересованные в поддержании высокого уровня финансирования альтернативной энергетики. Широкая общественность в развитых странах также ожидает от политиков развития этого сектора энергетики как средства предотвращения или смягчения последствий изменения климата и повышения энергетической независимости.

Мегатренд альтернативной энергетики демонстрирует, как политика, которая традиционно формировалась исключительно государством, все больше подвержена влиянию общества. Это ставит под сомнение традиционное понятие суверенитета[267]267
  О коллективных ответах на глобальные проблемы см. Karen T. Litfin, The Greening of Sovereignty: An Introduction, The Greening of Sovereignty in World Politics, ed. Karen T. Litfin (Cambridge: MIT Press, 1998).


[Закрыть]. Как отмечал выдающийся политический теоретик XX в. Ганс Моргентау, растущее влияние негосударственных акторов мешает «верховной юридической власти государства вводить законы и обеспечивать их исполнение на определенной территории, и, как следствие, снижает независимость от власти любого другого государства и равенство с ним в рамках международного права»[268]268
  Hans J. Morgenthau, Politics among Nations, 4th ed. (New York: Knopf, 1967), 305.


[Закрыть].

В этом контексте построение траектории безопасности мегатренда альтернативной энергетики позволяет глубже понять, каким образом государства добиваются власти и проецируют ее за пределы своих границ. То, как геополитические агенты могут влиять на процессы международной политики и отношений, приравнивается к их политической власти, однако государственно-центричный взгляд на мировую систему уже не полностью отражает реальность. Государства, хотя и остаются основными действующими лицами, больше не обладают полной свободой действий.

В рамках прогнозируемой эволюции мегатренда альтернативной энергетики на первый план выходит новая география контроля. Это подчеркивает изменение баланса между государственными и негосударственными акторами. Растущее влияние негосударственных акторов определяет современную глобальную среду и является одной из характеристик импульса, задающего динамику мегатренда альтернативной энергетики. Особенно важно, что негосударственные акторы все чаще прибегают к секьюритизации и ставят вопросы альтернативной энергетики на первое место в своих повестках дня, добавляя еще один уровень сложности в ландшафт безопасности современного полицентричного мира.

Глобализация способствовала распространению геополитической и секьюритизационной власти среди негосударственных акторов, что часто вызывает вопросы о том, что же представляет собой суверенитет. Процесс глобализации воздействует на многочисленные населенные пункты, общественные группы и политических акторов вне зависимости от территории или политической власти. Суверенная власть ослабевает, формируются и навязываются новые условия для поддержания традиций, экономической и политической деятельности. Государственным акторам становится все труднее доминировать на экономическом и политическом поле как за пределами своих границ, так и внутри них. Доступный государствам список инструментов уменьшается, и решение ряда местных, региональных и международных проблем все больше зависит от сотрудничества с негосударственными акторами.

В сочетании с текущей диффузией суверенитета новая география энергетических ресурсов позволяет негосударственным акторам обрести легитимность, сравнимую с легитимностью государств. Прогнозируемое развитие мегатренда служит дополнительным сигналом, предупреждающим о растущем несоответствии традиционной географии реалиям и тем самым укрепляющим идеологический дискурс об эволюции стратегического значения пространства[269]269
  См. Yves Lacoste, La Géographie, Ca Sert, D’Abord, à Faire la Guerre (Paris: Petite Collection Maspero, 1976).


[Закрыть] и политической географии[270]270
  Это понятие привело к появлению мнений о том, что «международная система – то, что можно назвать механизмом мировой политики… переживает эпохальный сдвиг». См. C. Dale Walton, Geopolitics and the Great Powers in the Twenty-First Century: Multipolarity and the Revolution in Strategic Perspective (New York: Routledge, 2007), 38.


[Закрыть]. Движущие силы мегатренда также наделяют старых и новых акторов новыми геополитическими атрибутами, стимулируя новые союзы, обостряя разногласия и перестраивая современную геополитику. Особую роль играет растущая способность негосударственных акторов создавать международные институты и правила[271]271
  Примером добровольных схем может служить Верифицированный углеродный стандарт (VCS) для компенсационных квот, который был разработан Международной ассоциацией по торговле выбросами, а также Всемирным экономическим форумом, Всемирным советом предпринимателей по устойчивому развитию и Климатической группой. Золотой стандарт также похож на VCS и на другие инициативы сотрудничества бизнеса и гражданского общества. См. William Boyd and James Salzman, The Curious Case of Greening in Carbon Markets, Environmental Law 41, no. I (2011): 73–94.


[Закрыть]. Таким образом, они действуют на равных с государством, а порой и вовсе вытесняют его в решении глобальных экологических и других вопросов.

3.3.1. Негосударственные акторы: мир многообразных инициатив и вдохновляющих подходов

Существует обширный и постоянно расширяющийся круг негосударственных акторов, которые могут оказывать ощутимое влияние в поле геополитики и безопасности. Крупные международные корпорации, идеологические движения, общественные организации, религиозные группы и другие агенты все чаще действуют от имени своих сторонников и выстраивают взаимодействие с другими государственными и негосударственными агентами. Таким образом, внешняя политика больше не сфокусирована исключительно на обеспечении территориальной целостности и сохранении политических и культурных институтов. В настоящее время существует ряд негосударственных акторов, которых волнуют проблемы безопасности, не связанные с сохранением государства. Они могут влиять на внешнюю политику в своих целях. Это наиболее очевидно в отношении негосударственных акторов, которые осуществляют власть посредством насилия. Различные типы негосударственных акторов привносят разнообразные элементы в эту игру.

Межправительственные институты. Международные межправительственные организации представляют интересы государств и признают их суверенитет. Однако власть таких организаций все чаще выходит за рамки, установленные для них государством. Они помогают устанавливать нормы и режимы глобального руководства, поддерживают импульс к энергетическому изменению баланса и соединяют внутреннюю и международную политику, влияющую на действия государств[272]272
  Например, Межправительственная группа экспертов ООН по изменению климата (UN IPCC), другие агентства ООН и исследовательские институты, независимые консультационные органы и такие организации, как Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), а также глобальные экономические и политические платформы, такие как G7 и G20.


[Закрыть]. Они также приняли на себя некоторые аспекты суверенитета государств, которых они представляют. Дальнейшие изменения мегатренда определят, вредит ли такая передача суверенитета интересам государств или, напротив, позволяет развиваться за пределами игры с нулевой суммой.

Неправительственные организации (НПО). Рост числа НПО сопоставим с их растущей способностью влиять на политику государств по целому ряду проблем, включая те, которые затрагивает мегатренд альтернативной энергетики[273]273
  Среди них такие организации, как Гринпис, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Amnesty International, «Врачи без границ», «Друзья Земли» и др.


[Закрыть]. Расширение роли НПО ускорило сближение повесток дня государственных и негосударственных акторов, что позволило включить такие организации в процесс формирования политики в качестве консультантов, критиков и даже лидеров. Сосредоточившись на развитии альтернативной энергетики, НПО могут влиять на глобальные механизмы регулирования. Они даже способны создать международную структуру управления. Распространяя «зеленую» повестку, негосударственные акторы по всему миру не только противостоят изменению климата и другим экологическим угрозам, но и действуют в обход устоявшихся механизмов развития. НПО отражают субъективную реальность мегатренда альтернативной энергетики, в которой глобальное гражданское общество получило новые возможности и силу в связи с необходимостью решения мировых проблем. Однако важно отметить, что НПО могут представлять и акторы, которые стремятся подорвать формирующуюся повестку дня мегатренда альтернативной энергетики, как, например, это делают лоббисты сектора ископаемого топлива.

Международные корпорации. Крупные международные корпорации играют двоякую роль в полицентричном мировом порядке. Их программа действий ясна: прибыль и развитие на базе контроля и власти. При этом на протяжении десятилетий они успели прочно обосноваться в рамках межправительственных отношений. Это позволило им стать инсайдерами, оказывающими влияние на международную политику и стратегии. Тем самым они фактически могут брать на себя функции, традиционно выполняемые государствами. Например, многие международные корпорации участвуют в переговорах по вопросам изменения климата. Они оказывают влияние на законодательную и политическую базу как в развитых, так и в развивающихся странах, независимо от того, являются ли эти страны поставщиками или потребителями ископаемого топлива. Они также играют определенную роль в передаче технологий. Международные корпорации начали использовать потенциал мегатренда для получения доступа к новым рынкам, усиливая свою роль в рамках взаимодействия государственного и частного секторов, которое лежит в основе текущего развития альтернативной энергетики во всем мире. Более того, международные корпорации продемонстрировали способность изменять глобальные стратегии и представления о безопасности, связанные с мегатрендом альтернативной энергетики. Государства также косвенно или напрямую полагаются на фонды национального благосостояния, которые по своему характеру часто напоминают международные корпорации.

Злонамеренные группировки, организованная преступность и террористические организации. Эта специфическая группа наделена собственной, хотя и относительно небольшой, значимостью в полицентричном мировом порядке. Эти негосударственные акторы показали свою способность драматическим образом влиять на структуру международных отношений. Их влияние стало особенно очевидным на примере войн и конфликтов, названных войной с терроризмом или просто долгой войной. В ней крупные мировые державы противостоят негосударственным акторам, которые отстаивают радикальные интерпретации идеологий и религий[274]274
  О религиозно-политическом движении исламизма и «затяжной войне» см. Jean Bethke Elshtain, Just War against Terror: The Burden of American Power in a Violent World (New York: Basic Books, 2003), 3.


[Закрыть]. Война с терроризмом служит ярким проявлением масштаба проблем, которые негосударственные акторы могут создать как ведущим державам – США, ЕС, России, Китаю и Индии, так и мировой системе в целом. Учитывая потенциальные военные аспекты мегатренда, террористические группы могут попытаться использовать альтернативные источники энергии в качестве оружия массового поражения или применить обычные военные средства для саботирования, повреждения или уничтожения инфраструктуры альтернативной энергетики[275]275
  Террористические группы преимущественно сосредоточены на «умышленном нагнетании и эксплуатации страха через насилие или угрозу насилия… рассчитанного на далеко идущие психологические последствия, выходящие за пределы непосредственной жертвы (жертв) или объекта террористической атаки… Терроризм предназначен для создания власти там, где ее нет, или для консолидации власти там, где ее очень мало… для получения рычагов, влияния и власти, которых им не хватает для осуществления политических изменений на местном или международном уровне». Bruce Hoffman, Inside Terrorism (New York: Columbia University Press, 1998), 43–44.


[Закрыть]. Заражение или отвод водных ресурсов, саботаж на энергоустановках или на объектах электропередачи, разрушение критически важной инфраструктуры как в развивающихся, так и в развитых странах – вот некоторые цели террористических групп. Хотя их влияние на геополитику мегатренда относительно незначительно, их действия резко повышают стоимость ведения бизнеса и добавляют сложности аспектам безопасности мегатренда.

3.3.2. Изменение парадигмы отношений

Мегатренд способствует перестройке отношений между государственными и негосударственными акторами, предоставляя последним новые платформы и укрепляя их роль в стабилизации мирового порядка[276]276
  Часто существует дихотомия между целями глобального гражданского общества в отношении развивающихся стран и целями самих этих стран. Следует отметить, что для некоторых представителей глобального гражданского общества глобализация означает империализм и угнетение развивающегося мира. В апреле 2000 г. протестующие против глобализации требовали от ВТО и МФО активного соблюдения прав человека и трудящихся, экологических стандартов и т. д., одновременно призывая к упразднению этих организаций и осуждая глобализацию. В это же время в Гаване проходила встреча «Группы 77», представляющей менее развитые государства, на которой они формулировали свое видение того, как повысить их роль в ВТО.


[Закрыть]. В условиях диффузии государственной власти на первый план выходит инстинктивное напряжение между обществом низов и властью элиты, обостряются конфликты между государственными и негосударственными акторами. Эта напряженность воплощается в архетипических противоречиях между государством и личностью, а также между истеблишментом и гражданским обществом[277]277
  Например, передача США Корпорации по управлению доменными именами и IP-адресами (ICANN) в руки глобального гражданского общества демонстрирует современную борьбу за власть между государственными и негосударственными акторами. Это вызвало значительный отпор со стороны американских политиков, которые выражают реальную озабоченность по поводу предполагаемой потери США контроля и влияния на международной арене. См. Agence France-Presse, US Plan to Give Up Up ICANN Oversight Runs into Republican Opposition, Gadgets.com. Источник: http://gadgets.ndtv.com/internet/news/us-plan-to-give-up-icann-oversight-runs-into-republican-opposition-507155 (дата обращения: 11.04.2014).


[Закрыть]. Правительственные аппараты не в состоянии осуществлять полный контроль над целым рядом лиц и агентов на своей территории, а «такие институты, как пресса, исследовательские институты и лобби, оказались поглощены структурой современного управления. Хотя правительство, быть может, теряет власть над отдельными политиками, оно приобретает все большее значение как координатор, участник и конечный легитиматор деятельности многочисленных неформальных агентов, составляющих современное государство»[278]278
  См. Cornelia Navari, The Great Illusion Revisited: The International Theory of Norman Angell, Review of International Studies 15 (1989): 354.


[Закрыть].

Развитие альтернативной энергетики само по себе не меняет общие стратегии и политику акторов. Скорее, оно изменяет их взгляды, ценности и ожидания, которые впоследствии направляют действия акторов в новое русло. Прогнозируемая эволюция возобновляемых ресурсов проявляет потенциал силы, которая может позволить государственным и негосударственным акторам играть новые роли в новом геополитическом балансе. Путь к этому новому балансу, по всей видимости, будет нелегким, поскольку склонность к созданию новых альянсов и разрушению существующих является частью перестройки геополитики. Парадигмы отношений, которые лежат в основе развития мегатренда, часто скрываются под поверхностью: они могут направить более мелких игроков в непредвиденном направлении, создавая водовороты вокруг центров власти и необратимо меняя арены, на которых действуют как государственные, так и негосударственные акторы.

В ближайшей перспективе негосударственные акторы будут все более активно участвовать в продвижении мегатренда альтернативной энергетики. Это резко контрастирует с традиционными подходами, согласно которым негосударственным акторам не отводилось места в обеспечении глобальной безопасности. Однако в результате смены парадигмы после холодной войны негосударственные акторы приобрели большее значение в международных отношениях[279]279
  Долгое время считалось, что негосударственные и надгосударственные акторы будут играть значительную роль в геополитическом равновесии, поддерживая императивы международного федерализма и создавая его институты.


[Закрыть]. Поскольку многие из них не связаны с государством, они, по сути, свободны от ассоциации с конкретной страной и способны бросить вызов возможностям государств выполнять свои обычные функции.

Негосударственные акторы тоже способны влиять на баланс в глобальной безопасности. Постоянное развитие военных и гражданских технологий и их распространение наделило негосударственных акторов возможностью представлять военную угрозу для государств. Вестфальский порядок, в котором доминировали государства, постепенно уступает место миру, в котором главенствуют международные институты, ассоциации частного сектора и общественные движения. Они разрабатывают платформы для решения вопросов глобального развития, безопасности и политики, которые ранее были прерогативой государств.