Текст книги "Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав"

В заключение: мегатренд наглядно раскрывает сложную проблематику безопасности XXI в., которая стремительно преобразует геополитические позиции и разногласия на новом этапе соперничества великих держав

● Траектория безопасности мегатренда альтернативной энергетики позволяет выделить определенные существенные элементы нынешнего геополитического дисбаланса. Она ставит новые важные вопросы о факторах, влияющих на движение к будущему глобальному равновесию, в частности в контексте зарождающегося глобального геополитического соперничества. Прогнозируемая эволюция мегатренда демонстрирует, как акторы, благодаря новым возможностям, влияют и проецируют свою власть на других, нарушая геопространственный и геополитический баланс. Мегатренд может привести к непредвиденным геополитическим расколам на новой карте мировых ресурсов, что, в свою очередь, приведет к новой напряженности вокруг территорий, связанных с энергетикой.

● Мегатренд дает возможность по-новому взглянуть на геополитическую динамику XXI в., в частности на такие аспекты, как изменение отношений между ядром и периферией; потенциал для новых форм сотрудничества и для новых разногласий и напряженности между Востоком и Западом; вероятность того, что новые разногласия в сфере геополитики и безопасности между Севером и Югом будут пересмотрены в результате стремления к новым формам власти и рычагам давления, причем одним из факторов, способствующих этому, является энергетика. Там, где встречаются нисходящее и восходящее давление, возникает водоворот влияний, который воздействует на ход развития современных явлений, таких как мегатренд альтернативной энергетики. Поскольку возрастающая неопределенность международных отношений приводит к еще большему числу конфликтов, можно предположить, что новые акторы будут обладать ощутимым влиянием.

● Влияние мегатренда альтернативной энергетики на новую географию ресурсов, а также его более широкие последствия определяются не только уравнением спроса и предложения энергоресурсов. Мегатренд влияет на геополитическую динамику и стабильность. Он может способствовать как смягчению существующего соперничества и конфликтов, так и возникновению новой напряженности – в зависимости от того, в каком направлении будет развиваться эта тенденция и каким образом она будет включена в стратегии акторов. Кроме того, сама идея дефицита ресурсов может потребовать переосмысления.

● Будущее влияние альтернативной энергетики на карту ресурсов будет в значительной степени зависеть от развития различных технологий, которые лежат в основе мегатренда. Это означает, что будущие пути развития мегатренда альтернативной энергетики являются прямым результатом продолжающейся глобальной технологической революции и, в частности, возрастающей роли искусственного интеллекта. Все это, вместе взятое, означает новую фазу большой энергетической игры.

● Мегатренд альтернативной энергетики демонстрирует, как растущее число новых акторов примеряет на себя новые геополитические роли, в то время как существующие акторы принимают новые обличья. Мегатренд показывает, как расширяется состав государственных и негосударственных акторов, способных формировать геополитическую повестку дня. Стремление овладеть новыми источниками силы может послужить основанием для перестройки международных отношений в целом и возникновения новых геополитических союзов. В этом контексте мегатренд вводит ряд новых параметров, которые меняют процесс упорядочивания пространства, территории и ресурсов. Он также изменяет геополитические нормы, которые определяют баланс сил между геополитическими агентами. Более того, мегатренд показывает, что негосударственные акторы все больше влияют на политические решения. Этот факт бросает новый вызов понятию суверенитета, тщательно охраняемого государствами, которые, однако, больше не в состоянии полностью контролировать международные взаимодействия.

● Анализ геополитического равновесия через призму мегатренда показывает, что растущие геополитические сложности и угрозы безопасности XXI в. требуют новых принципов анализа. Мегатренд помогает обнаружить связанную с ним динамику, поскольку способствует формированию новых пространств и пересмотру областей стратегической конкуренции. Он также изменяет роль акторов, ставя под сомнение жизнеспособность традиционного суверенитета.

● Если рассматривать мировую систему через призму мегатренда, то в ней можно увидеть сохранившуюся конкуренцию, но при этом и возрастающую подвижность отношений, в которых союзы будут менее устойчивыми, а стремления к использованию более жестких мер для обеспечения безопасности – более выраженными. Этот анархический характер грядущей глобальной геополитики, вероятно, поставит вопросы о пространственном расположении власти и новых типах проецирования силы, используемых акторами в качестве инструмента для достижения безопасности. В то же время некоторые формы власти кристаллизуются и составят неотъемлемую характеристику нового соперничества великих держав.

Часть 3
Траектория развития мегатренда альтернативной энергетики: между трансформирующимися сферами энергетики, обороны, экологической и экономической безопасности

Если к малому добавить малое, а затем сделать это снова, скоро это малое станет большим.

Гесиод[280]280
  Hesiod (c. 8th century B.C.), Works and Days, 316.


[Закрыть]

Хотя будущее скрыто туманом неопределенности, мегатренд альтернативной энергетики однозначно выступает в роли одного из двигателей и инструментов глобальных изменений. Он станет инициировать изменения во всем, что его окружает, и изменяться сам. Для безопасности, например, в таких областях, как энергетика, оборона, экология и экономика, это возымеет целый ряд последствий.

Траектория развития мегатренда, проходя через эти институционализированные области, помогает представить, как различные аспекты безопасности переплетаются в современной подвижной мировой системе, когда явные и неявные параметры безопасности пересекаются и влияют друг на друга. Развивающийся мегатренд указывает на появление новых возможностей для проецирования силы и инструментов, которые могут использоваться акторами, а также влечет за собой ряд новых уязвимостей в сфере безопасности.

1. Современная эпоха энергетической безопасности: включая в расчет мегатренд альтернативной энергетики

Энергетика издавна играет важную роль в вопросах безопасности государств, сообществ и отдельных людей. Современная концепция энергетической безопасности постоянно прогрессирует и все плотнее интегрируется в более широкое понятие национальной безопасности. Даже незначительные изменения в балансе энергетической безопасности способны привести к масштабным последствиям в других областях. В этой главе рассматриваются эволюция понятия энергетической безопасности на фоне вызовов XXI в. и то, как развитие альтернативной энергетики влияет на энергетическую безопасность.

Несмотря на рост доли возобновляемых источников энергии, предполагается, что рост мирового энергопотребления во втором десятилетии XXI в. будет обеспечиваться в основном за счет ископаемого топлива. Сценарии, которые приводят различные институты, могут различаться в деталях, однако в большинстве своем они сходятся как в предсказаниях роста рынка возобновляемых источников энергии, так и в том, что это может занять значительное время[281]281
  Например, согласно исследованиям Всемирного энергетического совета, солнечная и ветровая энергия может составить от 20 до 39 % производства электроэнергии, исходя из различных сценариев. См. World Energy Council, World Energy Scenarios 2016. Источник: https://www.worldenergy.org/wp-content/uploads/2016/10/World-Energy-Scenarios-2016_Full-Report.pdf.


[Закрыть]. Нам еще только предстоит оценить способность мегатренда принципиально перестроить энергетический баланс.

Парадоксально, но относительно скромное присутствие альтернативной энергетики в нынешнем энергобалансе вызвало существенную обеспокоенность уровнем энергетической безопасности и подняло серьезные вопросы о темпах технологического прогресса в контексте глобальной технологической революции.

Далее рассматриваются перспективы мегатренда в плане дальнейшего влияния на геополитические подходы и практики, включая энергетический империализм и ресурсный национализм, а также формирование такого понятия, как «энергетическая сверхдержава». В разделе также более подробно рассматриваются новые геополитические инструменты, которые предлагает мегатренд.

На протяжении большей части XX в. акторы решали проблемы энергетической безопасности, связанные с перебоями и манипуляциями с поставками ископаемого топлива, преимущественно с Ближнего Востока. Ближе к концу века в географический фокус попали и другие регионы, такие как Латинская Америка и Россия. Поскольку энергозависимость общества продолжает расти, энергия как объект секьюритизации стала частью общих проблем государств и постепенно превратилась в самостоятельный фактор их выживания. Кроме того, из-за ощутимой нехватки ископаемых видов топлива энергетическая безопасность стала играть все более важную роль в повестках дня национальной безопасности. Истощение запасов, волатильность спроса и предложения, способность субъектов ограничивать доступ к традиционным видам топлива – все это превратило отсутствие доступа к энергоресурсам в экзистенциальную угрозу, которая побуждает предпринимать различные усилия по секьюритизации и пересматривать традиционные подходы.

1.1.1. Добавляя новые измерения энергетической безопасности

Прежде всего, энергетическая безопасность государств основывается на сохранении возможности получать надежные поставки энергии по разумным ценам[282]282
  См. B. Barton et al, Energy Security: Managing Risk in a Dynamic Legal and Regulatory Framework (Oxford: Oxford University Press, 2004); J. H. Kalicki and D. L. Goldwyn, Energy Security: Toward a New Foreign Policy Strategy (Washington, D.C.: Woodrow Wilson Center Press, 2005). Согласно Международному энергетическому агентству, «энергетическая безопасность определяется с точки зрения физической доступности поставок для удовлетворения спроса при заданной цене». См. International Energy Agency. Источник: http://www.iea.org/topics/energysecurity/ (дата обращения: 29.11.2013).


[Закрыть]. Соответственно, чтобы этого добиться, геополитические агенты проецируют свою власть на богатые энергоресурсами регионы. Очевидно, что меры, направленные на обеспеченность ископаемым топливом, отражают убежденность в том, что относительный дефицит энергоресурсов способствует снижению уровня энергетической безопасности и, как следствие, подрывает национальную безопасность[283]283
  Matthew H. Brown, Christie Rewey and Troy Gagliano, Energy Security (Denver, Colorado, Washington, D.C.: National Conference of State Legislatures, April 2003). Источник: http://www.oe.netl.doe.gov/docs/prepare/NCSLEnergy%20Security.pdf. По мнению участников конференции, «энергетическая безопасность относится к устойчивой энергетической системе. Такая устойчивая система будет способна противостоять угрозам благодаря сочетанию активных, прямых мер безопасности, таких как наблюдение и охрана, и пассивных, более косвенных мер, таких как резервирование, дублирование критически важного оборудования, разнообразие топлива, других источников энергии и опора на менее уязвимую инфраструктуру».


[Закрыть]. Этот подход к энергетической безопасности постепенно стал общепринятым и официально закрепленным среди стран-потребителей в рамках таких институтов, как, например, Международное энергетическое агентство.

Устойчивое представление о важности контроля над энергетическими ресурсами для выживания государства проявляется в различных позициях относительно того, как решать конфликты, возникающие в результате конкуренции за доступ к этим ресурсам. Реалистическая традиция представляет энергетическую безопасность как игру с нулевой суммой, создание ситуации взаимной уязвимости между экспортерами и импортерами. Современные стратегии ориентированы на более тонкое понимание энергетической безопасности, которое выходит за рамки традиционных представлений об энергетической независимости и устойчивости энергетической системы.

В эпоху глобальной экономической взаимосвязанности подходы к энергетической безопасности все больше опираются на концепцию и практику энергетической взаимозависимости[284]284
  См., например, Anthony H. Cordesman, The Myth or Reality of U. S. Energy Independence, Center for Strategic and International Studies (Washington, D.C., 2013). Источник: https://csis.org/files/publication/130103_us_energy_independence_report.pdf.


[Закрыть]. Это способствует осознанию того, что не существует такого понятия, как «абсолютная энергетическая безопасность». Понятие энергетической взаимозависимости все еще остается предметом дебатов. Различия во взглядах определяются конкретными стратегическими интересами акторов, степенью обеспеченности ресурсами, распределением населения и экономической структурой, а также внутренними факторами, специфическими для энергетики, такими как доступность энергии и волатильность цен. Тем не менее уязвимость энергоснабжения и географическое распределение энергетических ресурсов соединили поставщиков и потребителей в глобальную взаимосвязанную сеть.

Спектр подходов к энергетической безопасности включает как фокус на либерализации рынка и развитии взаимозависимости, так и традиционные устремления, направленные на диверсификацию поставок энергоресурсов, их накопление и эффективное управление стратегическими запасами. Значимость концепции энергетической взаимозависимости проявляется в контексте продолжающейся гонки за технологическими прорывными решениями, которые позволили бы укрепить устойчивость снабжения энергоресурсами и расширить возможности выбора.

В мире, охваченном всеобщей секьюритизацией, границы понятия энергетической безопасности раздвигаются и включают в себя не только угрозы поставкам и потреблению энергии, но и ряд более серьезных угроз, исходящих из существующей практики использования энергии. Другие факторы, которые также явно или неявно влияют на энергетическую безопасность и могут определять энергетический ландшафт в XXI в., включают формирование глобальной нормативной базы для регулирования выбросов парниковых газов, международное общественное давление, требующее решения проблем, связанных с экологией и истощением ресурсов, неумолимые темпы технологического развития. С учетом этих факторов влияние мегатренда альтернативной энергетики раскрывает спектр потенциальных последствий для глобальной энергетической безопасности, несмотря на то, что сегодня основное внимание уделяется нефти и газу как основным источникам энергии.

Управление энергопотреблением охватывает все более широкий круг вопросов, включая воздействие энергетики на среду обитания и экосистемы. С этой точки зрения, связанный с энергетикой ущерб окружающей среде можно сравнить с «гигантским неконтролируемым экспериментом на Земле»[285]285
  См. John McNeill, Something New under the Sun: An Environmental History of the Twentieth-Century World (New York: W. W. Norton & Co., 2000), 4.


[Закрыть]. Все большее давление оказывается на государства – особенно со стороны глобального гражданского сообщества – с целью обеспечить поддержание приемлемого уровня энергетической безопасности. Во многих случаях это означает обеспечение доступных и диверсифицированных поставок энергии, в том числе из альтернативных источников, которые могут поддерживать экономический рост и минимизировать ущерб окружающей среде.

Секьюритизация также затрагивает энергетические отношения и зависимости, которые имеют очевидные геополитические последствия. Энергетическая безопасность играет все более значимую роль в разнообразных отношениях между центрами геополитических сил и периферией, которые составляют современную мировую систему. Вдобавок мегатренд альтернативной энергетики предлагает новый угол зрения для анализа того, как угрозы безопасности глобальной энергетической системы могут быть секьюритизированы таким образом, чтобы учесть их влияние на интересы национальной безопасности. Действия по секьюритизации в энергетической сфере могут иметь побочный эффект в других сферах. Как правило, угрозы, проистекающие из энергетической зависимости, сильно коррелируют с географической близостью. Возникают геопространственные комплексы энергетической безопасности. В рамках этих комплексов взаимозависимые отношения между поставщиком и потребителем, по сути, характеризуются соперничеством. Множество государственных и частных акторов, действующих в этой сфере, еще больше усложняют и без того непростую ситуацию в сфере энергетической безопасности, которая формирует политику секьюритизации акторов.

Использование возобновляемых источников энергии будет иметь двоякое влияние на энергетическую безопасность. Альтернативная энергетика может оказать стабилизирующее воздействие на глобальную энергетическую систему за счет расширения возможностей выбора, снижения барьеров доступности, а также предоставляя защиту от ценовых шоков. Однако, несмотря на новые ресурсы, возможности и надежды, которые новым акторам дает альтернативная энергетика, она также может иметь и разрушительный эффект как фактор, нарушающий статус-кво глобальной энергетической системы. Масштаб влияния альтернативной энергетики на энергетическую безопасность в значительной степени будет определяться колебаниями спроса и предложения ископаемого топлива. Он также будет зависеть от динамики общественных представлений о приемлемости, привлекательности и жизнеспособности других источников энергии, таких как традиционные и нетрадиционные ископаемые виды топлива и ядерная энергия.

1.1.2. Влияние технологической революции на энергетическую безопасность: импульс к новым подходам

Глобальная технологическая революция придает новый импульс развитию альтернативной энергетики и подогревает ожидания в отношении ее вклада в стратегии энергетической безопасности. Ожидаемые достижения альтернативной энергетики, в свою очередь, должны обеспечить надежное и доступное энергоснабжение, не усугубляя при этом проблему изменения климата. Развитие в геометрической прогрессии нанотехнологий, автоматизации, искусственного интеллекта, биоинженерии и интернета вещей в рамках четвертой промышленной революции добавляет новые элементы в само понятие энергетической безопасности. Доступ к технологиям становится столь же необходимым, как доступ к нефти и газу, солнцу и ветру. В частности, речь о развитии технологий хранения распределенных энергоресурсов, сетей 5G, новых решениях в области производства материалов для батарей и внедрении умных электросетей.

Благодаря глобальной технологической революции появляются новые возможности для развития энергетики и новые подходы к обеспечению энергетической безопасности. Технологический прогресс усиливает ожидание перемен, в данном случае – перехода к новому энергобалансу. Революция влечет за собой ряд взаимосвязанных фундаментальных прорывов, которые, в свою очередь, придают еще больший импульс развитию. Это можно сформулировать так: «Процесс распространения каждой технологической революции и ее технико-экономической парадигмы вместе с их освоением экономикой и обществом, ростом производительности и доминированием представляют собой идущие друг за другом мощные скачки развития»[286]286
  Carlota Perez, Technological Revolutions and Financial Capital: The Dynamics of Bubbles and Golden Ages (Cheltenham: Edward Elgar, 2002), 20–21.


[Закрыть]. Таким образом, импульс, подталкивающий мегатренд альтернативной энергетики, может задавать новую динамику развития в более широком плане, с социально-политическими и технико-экономическими последствиями, выходящими далеко за рамки энергетической безопасности. Это позволяет мегатренду, как и другим явлениям глобального масштаба, оказывать большое, а порой даже непропорционально большое, влияние на экономику, политические решения и общественный порядок. Благодаря импульсу технологической революции мегатренд способен генерировать уязвимости, трансформировать экономические отношения, вызывать обременительное и разрушительное соперничество, влиять на существующие отношения спроса и предложения энергоресурсов и поддерживаемые ими геополитические балансы.

Новые технологические возможности все сильнее направляют эволюцию энергетического баланса в сторону устойчивости и диверсификации источников энергии, причем новые начинания в этой области предпринимаются повсеместно[287]287
  Например, автопроизводство разработало жизнеспособные технические решения – от гибридных автомобилей на гибком топливе до подключаемых электрических и даже водородных автомобилей, которые технически осуществимы, даже если в настоящее время не вполне экономически конкурентоспособны. Некоторые технологические решения уже достигли определенного уровня популярности (например, гибридные автомобили, которые, однако, возможно, достигли точки насыщения). Еще одним сектором, на котором это отразилось, является энергетика, где темпы строительства новых угольных электростанций существенно замедлились, хотя на смену им приходят как ископаемые, так и возобновляемые источники энергии.


[Закрыть]. Например, альтернативные источники энергии интегрируются в национальные электрические сети, приближая создание по-настоящему интеллектуальных сетей. В рамках эволюции новой технологической парадигмы в XXI в. растет ожидание скорой энергетической революции. Рост цен на энергоносители, истощение запасов ископаемых видов топлива, рост выбросов и угроза глобального потепления – все эти факторы способствуют тому, что позиции государства и взгляды общества согласованно подталкивают к формированию энергетической политики, которая все активнее выходит за рамки ископаемого топлива как основного источника энергии. Этот переход затрагивает различные отрасли, часто порождая новые стратегии в различных секторах, от автопроизводителей до нефтяных компаний.

Беспорядочный характер технологического прогресса может привести к появлению ряда новых уязвимостей в сфере безопасности. Технологии четвертой промышленной революции играют важную роль в реализации интеллектуальных сетей и взаимосвязанных активов. В то же время эти технологии создают новые угрозы, такие как кибератаки. Растущая взаимосвязь и доступность энергетических систем означает, что конфликты могут оказать опосредованный эффект на энергетические рынки и цены. Развитие технологий, таких как, например, встроенная в сеть электрогенерация, делает энергосистемы более уязвимыми. Неопытность мирового сообщества в борьбе с крупномасштабными кибератаками в сочетании с более широкими возможностями государственных и негосударственных акторов повышает вероятность того, что будущие войны и атаки будут иметь более значительный киберкомпонент.

Непредвиденные технологические прорывы в сфере альтернативной энергетики могут радикально изменить существующие технико-экономические отрасли, такие как транспорт и строительство. Вдобавок технологическая революция создает новые и порой неожиданные факторы роста спроса на энергию, которые, в свою очередь, могут стимулировать развитие производства возобновляемой энергии. Например, в 2018 г. аналитики из финансового американского конгломерата Morgan Stanley отметили, что энергия, необходимая для майнинга криптовалют, способна соперничать со всем энергопотреблением Аргентины, способствуя росту мирового спроса на энергию на 0,6 %. Это может стимулировать новые усилия по использованию возобновляемых источников энергии, прежде всего в странах, наиболее вовлеченных в процесс майнинга криптовалюты[288]288
  Bloomberg, Bitcoin Miners on Track to Use More Electricity Than All of Argentina, Fortune.com, January 10, 2018. Источник: http://fortune.com/2018/01/10/bitcoin-miners-electricity-argentina/.


[Закрыть]. Действительно, в мире глобализации технологическое развитие определяет мощь, но для развития технологий требуется мощность.