Текст книги "Социально-правовая защита детства в России"

Нельзя не сказать и о роли общественных организаций. Например, за 15 неполных лет существования Российский детский фонд вместе со своими организациями в областях собрал и оказал помощь детям деньгами и материальными ценностями на сумму около 180 млн долларов. «Это немало, – говорит А. Лиханов, – а могло бы быть больше, если бы законы об общественных организациях и о благотворительности предусматривали льготы для таких, как мы. Наши законники не могут или не хотят дать уточнений, по которым оказание помощи ребенку общественной организацией не должно облагаться налогом. Ну не смешно ли: давая детям стипендию нашего фонда в 100 рублей, мы должны 13 из них вычитать в качестве налога?»9191
  Лиханов А. Из волчат вырастают волки // Рос. газ. 2002. 27 сент.


[Закрыть]

Российский детский фонд перечислял деньги для лечения детей, тяжело изуродованных в Чечне, и оказания им помощи на их персональные счета, управляемые фондом. «Мы получали проценты с капитала, с которых платили все положенные налоги, – рассказывает А. Лиханов. – Но вот при выплате девочке, раненной снайпером в позвоночник и навеки прикованной к постели, 25 тыс. долларов ей на квартиру, мы вынуждены удерживать налог, равный 5 тыс. долларов. А это цена наших усилий, направленных на увеличение капитала. Куда идут эти вычеты? В бюджет. Но не стыдно ли бюджету и законодателям, его формирующим, за такого свойства налог? Ведь это налог против воспитания детей и против человеческой солидарности»9292
  Там же.


[Закрыть].

По результатам работы состоявшегося в 2005 г. «круглого стола» «Право ребенка на семью: проблемы семейного устройства детей-сирот» экспертный совет при уполномоченном по правам человека предложил:

1. В целях совершенствования системы профилактики социального сиротства:

• ускорить принятие законов, обеспечивающих формирование в Российской Федерации ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних и защиты их прав;

• принять законодательные и административные акты, регулирующие исполнение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав координирующих функций, возложенных на них федеральным законодательством, а также акты, регулирующие учет семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, в трудной жизненной ситуации, детей уязвимых групп;

• внести в законодательство правовую норму семейного патроната, возможно, в виде одной из форм опеки (попечительства), необходимую для осуществления ранней профилактики семейного неблагополучия, проведения социально-реабилитационных мероприятий, не сопряженных с отобранием ребенка и разрушением семьи (это предложение услышано);

• организовать выявление и раннюю профилактику семейного и детского неблагополучия во всех учреждениях территории детства (школы, детские сады, медицинские учреждения, родильные дома и т. п.).

(С этой целью в 2007 г. российским правительством в состав федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 – 2010 гг. введен компонент «Дети и семья», в котором уделяется особое внимание безнадзорным детям, детям, проходящим социальную реабилитацию в специализированных реабилитационных центрах для несовершеннолетних, детям с ограниченными возможностями и их семьям, а также сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения9393
  О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 –2010 годы: постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 // Собр. законодательства РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.


[Закрыть]. Как видим, усилия государства и общества направляются отныне не только на устройство детей, оставшихся без родительского попечения, но в какой-то мере и на устранение причин этого явления – предупреждение жестокого обращения с детьми и пренебрежения их основными потребностями, что добавляет оптимизма прогнозу на будущее.)

2. Для развития усыновления, других форм семейного устройства детей-сирот разработать и принять федеральную программу постепенного отказа от интернатной системы воспитания, основанную на принципе «семья для ребенка» и включающую следующие первоочередные меры:

• преодоление недопустимой закрытости информации о детях, нуждающихся в семейном устройстве, для чего внести в законодательство изменения, допускающие выбор детей гражданами, получившими право быть усыновителями, непосредственно в детских учреждениях, а также изменения, допускающие (при условии соблюдения конфиденциальности информации о личности ребенка) создание живой внятной информации о детях-сиротах для последующего ее широкого распространения в печатных и электронных СМИ;

• административное разделение управления процессами семейного устройства и управления системой детских сиротских учреждений, объективно заинтересованной в самосохранении;

• изменение базовой схемы бюджетного финансирования, отказ от традиционного принципа финансирования учреждений как таковых и переход на подушное распределение бюджетных средств для оказания необходимых услуг конкретному ребенку, в том числе услуг, обеспечивающих семейное устройство ребенка-сироты;

• внесение в законодательство положений, позволяющих усилить органы опеки и попечительства уполномоченными учреждениями по оказанию услуг, связанных с семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе услуг по поиску, подготовке и сопровождению усыновителей и других замещающих родителей для этих детей (сделано.);

• внесение в законодательство положения, устанавливающего понятия патронатного воспитания и семейной воспитательной группы, возможно, в виде одной из форм опеки (попечительства), что позволит организовать работу детских интернатных учреждений и приютов органов социальной защиты по принципу семейного воспитания; для многих тысяч старших (старше 7 лет) воспитанников детских учреждений современной России эти формы семейного воспитания являются единственной возможностью покинуть детское учреждение и вырасти в нормальной семье. (Это сделано.);

• повсеместная реализация региональных программ краткосрочного проживания воспитанников интернатных учреждений в семьях граждан, гостевых визитов, семейного наставничества и других моделей, создающих психологическую привязанность и побуждающих к приему ребенка-сироты на постоянное проживание в семье;

• обязательное составление плана семейного устройства для каждого ребенка – воспитанника сиротского учреждения;

• проведение кампаний социального маркетинга, направленных на вовлечение населения в процессы семейного устройства детей-сирот, реализация программ размещения в СМИ и Интернете производной информации о детях, подлежащих устройству в семью, из государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

3. В целях совершенствования процедур международного усыновления и недопущения его ограничения в ущерб интересам детей, нуждающихся в семейном устройстве:

• ратифицировать Гаагскую конвенцию «О защите детей в области международного усыновления (удочерения)», подписанную Президентом России 7 сентября 2000 г. (эта рекомендация не выполнена по сегодняшний день);

• отказаться от внесения в законодательство требования о заключении двусторонних международных договоров как условия осуществления международного усыновления, поскольку такая законодательная новелла приведет к прекращению усыновления в страны с федеративным устройством (США, Канада, Германия) и тем самым станет существенно дискриминационной в отношении тысяч российских детей-сирот, в том числе детей-инвалидов и тяжело больных детей, нуждающихся в срочном лечении.

(Однако в 2009–2010 гг., после череды трагических историй с детьми, усыновленными иностранцами, контроль за передачей российских сирот зарубежным папам и мамам усилен. Россия настаивает на заключении двусторонних межгосударственных договоров об усыновлении, как, например, с США. Но за всю 17-летнюю историю усыновления иностранцами российских сирот (1992–2009) погибли 18 детей. А теперь посчитаем, скольких детей зверски избивали, калечили, насиловали и убивали приемные родители в России. По данным Минздравсоцразвития, только в 2006 г. в приемных семьях по самым разным причинам умерли 1220 детей. Будем справедливы – не все они ушли из жизни в результате злого умысла родителей. Но все же…);

• законодательно усилить контроль за процедурами независимого международного усыновления и за судьбой ребенка, усыновленного в рамках этих процедур. (Данное предложение властью было услышано: 4 ноября 2006 г. Правительством РФ было принято положение об усыновлении детей иностранцами, в котором учтена практически вся критика, звучавшая после тотальных проверок Генеральной прокуратурой деятельности в России организаций по усыновлению9494
  Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением: [утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»] // Рос. газ. 2006. 16 нояб.


[Закрыть]. Однако, по мнению депутатов Государственной Думы, ряд норм положения не соответствует законодательным актам Российской Федерации9595
  Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ к председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову о соответствии законодательным актам РФ постановления Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»: постановление Гос. Думы Федер. Собр. РФ от 24.11.2006 № 3810-4 ГД // Собр. законодательства РФ. 2006. № 49.Ч. II. Ст. 5169.


[Закрыть].)

4. Для интенсификации семейного устройства особо уязвимой группы детей-инвалидов и тяжело больных детей:

• законодательно установить особый режим усыновления для детей-инвалидов (то есть возможность иностранного усыновления на равных с гражданами РФ, максимальная открытость информации о ребенке-инвалиде, нуждающемся в семейном устройстве, регулярный допуск представителей СМИ в психоневрологические интернаты органов социальной защиты и т. п.);

• создать условия для реабилитации и образования ребенка-инвалида, воспитывающегося в семье (кровной или замещающей), в том числе путем обеспечения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации доступного дошкольного (включая психолого-педагогическую помощь в раннем возрасте) и основного общего образования; создать нормативную и методическую базы интегративного образования; расширить сеть специальных коррекционных классов в системе общего образования;

• включить соответствующие меры в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, определяющий также нормативы затрат на реабилитацию и образование ребенка.

5. С целью совершенствования механизмов контроля за соблюдением прав детей и привлечения гражданских инициатив к помощи семье и детям:

• ввести в федеральное законодательство положения о создании следующих организационных форм защиты прав детей: федерального уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации; региональных уполномоченных по правам ребенка; системы общественного контроля за соблюдением прав детей, в первую очередь в детских учреждениях (эти предложения услышаны);

• принять федеральные и региональные законодательные акты, способствующие привлечению к социально-профилактической работе общественных инициатив;

• создать действенные финансовые механизмы, позволяющие поддерживать государственными средствами работу соответствующих негосударственных учреждений и организаций. Учредить федеральные стандарты и правила лицензирования деятельности общественных организаций по работе с биологическими и замещающими семьями.

Государственная политика по охране семьи, материнства и детства стала ключевой темой Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, озвученного в 2006 г. Глава государства дал поручение Правительству РФ создать совместно с регионами механизм, который позволит решать проблему социального сиротства в России и сократить число сирот в интернатных учреждениях9696
  Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Рос. газ. 2006. 11 мая.


[Закрыть].

Во исполнение поручения Президента федеральным правительством в 2006 г. были приняты меры по финансированию сокращения сиротства в России из госбюджета. С 1 января 2007 г. введена новая система пособий для семей, берущих на воспитание сироту. Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 05.12.2006 № 207-ФЗ семье, берущей на воспитание сироту, выплачивается единовременное пособие, равное тому, что получает сегодня женщина при рождении младенца, – 8 тыс. р. Если же усыновляемый ребенок окажется уже вторым в семье, то согласно Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ семья получает право на «материнский капитал» в 250 тыс. р., размер которого ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

На состоявшейся в ноябре 2006 г. в Москве конференции «Пути решения проблемы сиротства в России» были озвучены планы Минздравсоцразвития резко снизить уровень социального сиротства в стране с помощью его профилактики и за счет передачи все большего количества детей из интернатных учреждений в разнообразные формы семейного воспитания. Начать министерство предлагает с решения в 2007 г. трех первоочередных задач. Во-первых, провести углубленную диспансеризацию воспитанников всех сиротских заведений России, завести на каждого мед-паспорт с реальными показателями здоровья, составить индивидуальные планы лечения и реабилитации. Во-вторых, создать реестр семей, готовых взять детей-сирот на воспитание в любой существующей форме. В-третьих, отработать на практике все меры материальной и иной поддержки семей с приемными детьми.

Месяц спустя, 15 декабря 2006 г., эти намерения Минздравсоцразвития были подтверждены заявлением его руководителя о намерении в течение 5 – 6 лет ликвидировать интернаты. «У нас есть все шансы ликвидировать интернатные учреждения как базовую форму воспитания детей-сирот в течение ближайших пяти-шести лет», – сказал М. Зурабов. Министр отметил, что речи о полной ликвидации интернатов не идет. По словам министра, эти учреждения будут постепенно перепрофилированы на социальную работу, в частности, они будут готовить семьи для приема детей и заниматься сопровождением семей, которые взяли на воспитание ребенка. «Основная тенденция – ребенок должен найти свою семью», – заключил М. Зурабов9797
  Зурабов сказал «нет» интернатам в России! URL: http://www.newsinfo.ru/news/ 2006/12/prn_news1341787.php?id_r=15.12.2006 15:56


[Закрыть].

Однако заместитель министра образования и науки РФ А. Свинаренко считает, что до конца ликвидировать детские дома все-таки нельзя. «Есть дети, которых очень трудно устроить в семью, – утверждает он. – Например, тяжелобольные или уже почти выросшие. Возможно, для таких детей лучшим выходом из ситуации станут небольшие детские дома, устроенные по семейному принципу»9898
  Цит по: Ефременко Т. Прощай, детдом // Рос. газ. 2006. 16 дек.


[Закрыть].

В 2007 г. примерно 85 тыс. детей из 200 тыс., проживающих ныне в детских домах, должны были быть переданы на воспитание в семьи9999
  Там же.


[Закрыть]. Что же касается большинства детских домов, то их планировалось постепенно перепрофилировать в учреждения подготовки приемных семей, подбора патронатных семей и прочие подобные.

В перечень оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ включен необычный показатель – работа региона по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей100100
  Брынцева Г. Тебя не бросят // Рос. газ. 2007. 5 окт.


[Закрыть].

В итоге кропотливую, сложную, щемящую сердце работу с сиротами подменили кампанейщиной. «Детьми чиновники просто спекулировали.

Людей уговаривали взять сирот, соблазняя деньгами, – уверен председатель Российского детского фонда писатель А. Лиханов. – Знаю, что в пунктах регистрации безработных буквально агитировали: "Возьмите детей из приюта, и дело доброе, и деньги верные". В какой-то момент усыновление стало псевдостахановским движением. Детей раздавали "пачками" кому попало. Детдома закрывали, а бывшие здания интернатов и их земля перепродавались» 101101
  Цит. по: Рожаева Е., Милкус А. Почему все чаще приемные родители сдают сирот обратно в детдома. URL: http://gonly.ucoz.ua/news/pochemu_vse_chashhe_ priemnye_roditeli_sdajut_sirot_obrat no_v_det doma/2011-02-17-63


[Закрыть]. При таком подходе за первые полгода 2009 г. под опеку были взяты 38 835 сирот, в 2008 г. – 75 933 ребенка102102
  Там же.


[Закрыть]. Где уж тут работа по психологической подготовке приемных родителей к появлению в семье нового члена? А она, по мнению специалистов, должна продолжаться не менее полугода до усыновления. Где контроль социальных служб за тем, как сироте живется с новыми папой и мамой? Инспектора из социальных служб с мизерными окладами не успевают и заполнять горы отчетных бумаг, и ездить по городкам и поселкам, чтобы даже не столько поговорить с приемной семьей, а хотя бы взглянуть на бывшего сироту.

А счет «возвращенцев» – детей-сирот, от которых отреклись и приемные родители, – пошел на тысячи. По статистике, каждого третьего приемного сироту возвращают потом в детдом. Каждого четвертого ребенка приемные родители в России берут из корысти103103
  Рожаева Е., Милкус А. Почему все чаще приемные родители сдают сирот обратно в детдома. URL: http://gonly.ucoz.ua/news/pochemu_vse_chashhe_ priemnye_roditeli_sdajut_sirot_obrat no_v_det doma/2011-02-17-63


[Закрыть]. «Берут малыша, подают заявление на улучшение жилищных условий, получают квартиру, – говорит директор столичного детского дома № 19, директор Благотворительного фонда поддержки детей, семьи и молодежи „Наша семья“ М. Терновская. – Ребенок, который уже не нужен, возвращается в приют. И с этим поделать ничего нельзя: по закону эти дети не вправе претендовать на жилплощадь, приемные родители больше для них никто»104104
  Цит. по: там же.


[Закрыть]. Наше законодательство не наказывает за отказ от ребенка, даже если в действиях усыновителей был очевидный корыстный умысел. Детдома, отрапортовав о решении сиротской проблемы, закрыли. «Возвращенцев» «распихивают» по оставшимся приютам, которые переполнены.

По данным Минобрнауки, в 2008 г. в России отменено 1261 решение об устройстве детей в семьи – опекуны не выполняли свои обязанности. Наибольшее количество возвратов в Иркутской области – 72 – и в Свердловской – 68 детей, более 30 – по причине жестокого обращения с детьми. Всего таких случаев выявлено 3012. Три ребенка погибли по вине опекунов105105
  Там же.


[Закрыть].

Кроме того, необходимо отметить следующее. Чтобы система опекунов и приемных семей работала, она должна укорениться в массовом сознании. Пока же в России на усыновляющих детдомовского ребенка смотрят с недоумением. Чтобы это отношение изменилось, при самых идеальных условиях должно пройти несколько лет. И вряд ли меры финансовой поддержки семей, имеющих детей, к тому же остающейся весьма незначительной, являются сегодня определяющими. По справедливому мнению известного педиатра Л. Рошаля, в России люди боятся воспроизводить население, они не знают, что ждет их детей, и соображение «растить не на что – самое последнее»106106
  Семенихин И. Общественная палата РФ ищет пути решения демографической проблемы в России. URL: http://www.csociety.ru/main.php?ID=269907&ar2=275&ar3= 450


[Закрыть].

Для сокращения сиротства стоит подумать и о том, чтобы разрешить становиться приемными родителями и одиночкам, и, может быть, даже однополым парам.

Пора обсуждать реальную ответственность (хотя бы материальную) для женщин, бросающих детей в роддоме, пропагандировать использование контрацептивов. Однако это вряд ли корреспондируется с озвученной с высоких трибун государственной целью повышения рождаемости…

Глава 2.
Социально-правовые аспекты профилактики наркозависимости несовершеннолетних

2.1. Наркотическая ситуация

В настоящее время наркомания, токсикомания, табакокурение, пьянство и алкоголизм являются одними из наиболее серьезных проблем нашего общества и представляют серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку.

Результаты социологических исследований свидетельствуют об интересе подрастающего поколения к потреблению психоактивных веществ (ПАВ)107107
  Психоактивные вещества – химические и фармакологические средства, влияющие на физическое и психическое состояние, вызывающие болезненное пристрастие; к ним относятся наркотики, транквилизаторы, алкоголь, никотин и другие средства.


[Закрыть] – наркотиков, алкоголя, табака. Отмечается повышение толерантности к ним в молодежной среде. В России около 4 млн человек незаконно потребляют наркотические средства и психотропные вещества, 62,4 % из них составляют лица в возрасте до 30 лет108108
  О целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, профилактики злоупотребления психоактивными веществами в Пензенской области на 2006 – 2008 годы»: закон Пенз. обл. от 22.12.2005 № 942-ЗПО. URL: http://fskn.penza.ru/new_sait/01.rtf злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.


[Закрыть]. На официальном же учете в наркологических диспансерах находятся 350 тыс. человек109109
  Шаров А. Назад – в ЛТП // Рос. газ. 2006. 24 нояб.


[Закрыть]. От употребления наркотиков ежегодно гибнут до 800 тыс. человек110110
  Там же.


[Закрыть]. Возраст детей, начинающих потреблять наркотики, снизился с 17 до 11 лет111111
  Выступление министра внутренних дел Рашида Нургалиева на заседании коллегии Министерства внутренних дел РФ относительно принятых профилактических мер в отношении детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних, 1 июня 2005 года. URL: http://www.mvdinform.ru/news/5777.


[Закрыть]. Проблема пьянства и алкоголизма за последнее десятилетие также приобрела угрожающие масштабы. Отмечается снижение возраста первых проб табакокурения112112
  Ткаченко И.Н. Проблема потребления наркотических и токсических веществ несовершеннолетними // Биология в шк. 2002. № 7. С. 11 – 14.


[Закрыть].

В последние годы получили широкое распространение среди молодежи и спортсменов анаболические стероиды – сильнодействующие вещества, гормональные препараты, которые оказывают отрицательное воздействие на организм человека, прежде всего на центральную нервную систему.

Проблема противодействия вовлечению населения и особенно молодежи и несовершеннолетних в среду зависимых от психоактивных веществ является злободневной в большинстве регионов России.

Особую обеспокоенность вызывает то, что вредные привычки стремительно молодеют, и при возрастной дифференциации неутешительная статистика становится устрашающей. К примеру, доля курящих женщин в возрасте 20–29 лет примерно в 10 раз больше, чем доля курящих в возрастной группе старше 60 лет. 20 % общего числа наркоманов в России – это школьники, 60 % – молодежь в возрасте 16–30 лет, и лишь 20 % – люди более старшего возраста. Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет, по статистике, 15–17 лет, резко увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9–13 лет. С той или иной частотой потребляют алкогольные напитки около 82 % людей в возрасте 12–22 лет. Средний возраст, в котором молодежь начинает потреблять алкоголь, составляет 14 лет. Пьют алкогольные напитки (включая пиво) ежедневно или через день 33,1 % юношей и 20,1 % девушек113113
  Борисова А. Пьяные дети надолго // Газета.Ru. 2010. 1 июня. URL: http://www.gazeta.ru/science/2010/06/01_a_3378017.shtml


[Закрыть].

Кроме роста числа лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами и больных наркоманией, отмечается увеличение объема негативных медико-социальных последствий наркомании. Это возросшая в 7 – 11 раз смертность, увеличение в десятки раз числа суицидальных попыток, а также сопутствующих наркомании болезней: в первую очередь СПИДа (в России среди больных СПИДом более 50 % наркоманов, в Европе – 70 %), инфекционных гепатитов (в России более 90 % наркоманов болеют гепатитами), венерических болезней, туберкулеза и других заболеваний. ВИЧ-инфекция зарегистрирована не только у подростков и детей в возрасте 11 – 14 лет, но и у младенцев, заразившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, больных наркоманией. По данным международной статистики, «весь круг заболеваний, связанных с наркоманией, дает около 10 % всех смертей и 20 % всех госпитализаций. Причем в настоящее время около 40 % госпитализаций в психиатрические клиники составляют подростки с делинквентными формами поведения в сочетании с наркотизацией и токсикоманией»114114
  Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде: [утв. приказом М-ва образования РФ от 28.02.2000 № 619] (не публиковалась).


[Закрыть]. Таким образом, исходя из возрастных особенностей большинства наркозависимых (13 лет – 24 года), под угрозой фактически оказалось будущее страны.

Очень высока криминогенность среди лиц, злоупотребляющих наркотиками и другими ПАВ. По статистике, 95 % наркоманов нигде не работают115115
  Городская целевая программа «Меры по преодолению распространения наркомании, пьянства и алкоголизма в городе Минусинске на 2009-2010 годы»: [утв. постановлением Администрации города Минусинска от 19.09.2008 № 1565-п]. URL: www.minusinsk.info/documents/1231992132.doc


[Закрыть]. Следовательно, деньги на наркотики добывают преступным путем. В разработанной по заказу Минобразования России при консультативной поддержке Минздрава России Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде условно выделяются основные факторы, определяющие негативную динамику проблемы: социально-экономические, социально-идеологические и биомедицинские, а по масштабу их действия – глобальные, геополитические, региональные, присущие отдельным слоям общества, микрогруппам населения, семьям, личностям.

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного распространения немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

Основным источником поступления наркотиков в незаконный оборот на территории страны все в большей степени становится наркоэкспансия, организованная международными преступными сообществами.

Основная причина нарастающего героинового давления на Российскую Федерацию лежит за ее пределами – в военно-политической и экономической ситуации в Афганистане, породившей масштабный экспорт опиатов в Россию. В настоящее время в мире производится опиатов в 2 раза больше, чем 10 лет назад, и почти все это производство (94 %) сосредоточено в Афганистане116116
  Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации: [утв. на заседании Государственного антинаркотического комитета 16.10 2009]. URL: http://www.fskn.gov.ru/fskn/gak1.htm?id=10296922@cmsArticle


[Закрыть].

Продолжается структурная перестройка наркорынка в сторону высококонцентрированных наркотических веществ, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, способствующих быстрому развитию физической и психической зависимостей, деградации личности, появлению серьезных соматических осложнений.

Основную угрозу представляют опиаты, произведенные в Афганистане, которые используют до 90 % больных наркоманией. Все большее распространение получают ввозимые из-за рубежа кокаин, синтетические наркотики, каннабиоиды, а также наркотические средства, изготовленные из местного растительного сырья и из лекарственных препаратов, находящихся в свободной продаже117117
  Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации: [утв. на заседании Государственного антинаркотического комитета 16.10 2009]. URL: http://www.fskn.gov.ru/fskn/gak1.htm?id=10296922@cmsArticle


[Закрыть].

Среди основных причин, влияющих на распространенность наркомании и токсикомании в детско-подростковой среде, авторы Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде ставят на одно из первых мест легкую доступность ПАВ. В 1999 г. около 60 % опрошенных несовершеннолетних, употребляющих наркотики и токсические средства, отметили относительную несложность их приобретения. Наркотики продают в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотиками. Наркодельцы давно определили для себя образовательные учреждения как мини-рынки сбыта наркотиков в детско-подростковой среде. В результате общество столкнулось с реальной незащищенностью детей и подростков от экспансии наркотических средств. Поэтому, по мнению разработчиков концепции, без жестких мер противодействия незаконному обороту наркотиков и силового противостояния наркогруппировкам добиться реального повышения эффективности антинаркотической профилактической работы только усилиями воспитателей, учителей, врачей, психологов, социальных работников не представляется возможным.

Следующим важным фактором наркотизации является снижение у большинства детей и подростков превентивной психологической защиты и низкий ценностный барьер. Несовершеннолетний, начинающий принимать наркотики, находится в своеобразной социально-психологической ситуации: с одной стороны – массовое распространение наркотиков, мощный прессинг рекламных предложений нового стиля жизни и новых ощущений, связанных с наркотизацией, в сочетании с доминирующими у подростка мотивами любопытства и подражания; с другой – растерянность и некомпетентность педагогов, социальных работников, родителей; с третьей – борьба правоохранительных структур с потребителями ПАВ.

Ситуация усугубляется тем, что в недалеком прошлом ранняя алкоголизация и токсикомания преимущественно поражали детей из неблагополучных семей, родители которых вели асоциальный образ жизни. На сегодняшний день число молодых наркоманов пополняется в не меньшей степени подростками из благополучных слоев общества, семей с высоким достатком. Как правило, в подобных случаях гипоопека и невысокие морально-этические нормы, сложившиеся в семье, сочетаются с финансовой свободой подростков, связанной с легко доступными деньгами. Именно дети из этих семей преимущественно формируют особую молодежную субкультуру, ведущими ценностями которой являются свободное, гедонистическое времяпрепровождение в сочетании с наркотизацией как определенным стилем жизни.

На уровне личностных факторов, являющихся пусковым механизмом начала употребления наркотиков и последующего злоупотребления ими, выделяются индивидуальная дисгармоничность, наследственная генетическая дефицитарность, врожденные аномалии характера, проявляющиеся в виде негативных аффективных и поведенческих расстройств. Немалый «вклад» в ухудшение здоровья детей и подростков и создание благоприятной почвы для распространения наркомании вносит современная система воспитания и порой недостаточно обоснованные чрезмерные психофизические нагрузки, обусловленные существующей системой образования.

Низкий качественный уровень подготовки в массовой общеобразовательной школе, очевидно, стал причиной создания элитных школ, так называемых школ «нового типа» (гимназии, колледжи и т. п.). Элитные школы являются экспериментальной базой для внедрения новых, «прогрессивных» методов обучения. При этом программы обучения часто не сертифицированы гигиенистами, внедряются без участия органов здравоохранения. Жесткие учебные нагрузки настолько не соответствуют возможностям растущего организма, что могут способствовать инвалидизации.

Например, с компьютеризацией связывают возникновение заболеваний органов зрения у 40 % школьников.

Отрицательно сказывается на здоровье учащихся совмещение учебы с трудовой деятельностью. Как правило, дети, вынужденные совмещать учебу и работу – это дети из низкообеспеченных семей, у которых дополнительная трудовая нагрузка сочетается с недостаточно качественным питанием и другими факторами, связанными с низким уровнем жизни семьи.

Процесс обучения организовывается без учета здоровья обучающегося, несбалансированных режимов его умственной деятельности, производительного труда и отдыха.

Сокращение сети дошкольных образовательных учреждений и сокращение охвата детей общественным дошкольным образованием дополнительно сказывается на возможности проведения соответствующей воспитательной работы среди детей дошкольного возраста и их родителей.

Также существенным отягощающим фактором риска возникновения наркомании является высокая соматическая заболеваемость учащихся.

Существующее положение в школе, конечно, наряду со всеми негативными явлениями в повседневной жизни школьников, привело к значительному ухудшению показателей их здоровья.

По данным Минздрава России, до 50 % гимназистов заканчивают учебный день с признаками сильного и выраженного переутомления, в общеобразовательных школах таких школьников 20 – 30 %; повышенная невротизация диагностируется у 55 – 83 % учащихся школ нового типа, а более половины учеников этих школ имеют хронические болезни. Среди практически здоровых – две трети детей имеют функциональные изменения: в результате многочисленных неблагоприятных факторов, влияющих на организм ребенка, у 25 % детей и подростков развивается синдром астенизации физического развития, характеризующийся уменьшением массы тела, снижением мышечной силы и жизненной емкости легких. Из 6 млн подростков, прошедших профилактические осмотры в возрасте 15 – 17 лет, у 94,5 % были зарегистрированы разные заболевания, основные из которых – близорукость (за время обучения число детей с близорукостью увеличивается в пять раз), заболевания опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, пищеварения, нервной системы, причем распространенность заболеваний, ограничивающих выбор профессии, достигает 30 %. Распространенность психических заболеваний среди детей и подростков возрастает каждые 10 лет на 10 – 15 %, частота психических заболеваний достигает у детей 15 %, у подростков – 20 – 25 %, психические заболевания являются причиной инвалидности с детства в 70 % случаев, непригодности к военной службе – в 33 % случаев. В детских домах психически здоровы лишь 10 % детей, а в приютах практически все дети имеют клинически выраженные нервно-психические расстройства, причем треть из них – в стадии декомпенсации118118
  Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде: [утв. приказом М-ва образования РФ от 28.02.2000 № 619] (не публиковалась).


[Закрыть].

Отсюда, по мнению авторов концепции, следует, что современная система образования в российских школах вносит свой «весомый вклад» в ухудшение общесоматического и психического здоровья учащихся, наряду с другими неблагоприятными влияниями повседневной жизни. Учащиеся с перечисленными нарушениями относятся к группам риска и нуждаются в специализированной медицинской и психологической помощи.