Текст книги "История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России"

Вот этой статьей из «НГ», которая, наверное, не требует особых комментариев по довольно странной защите руководства министерства от возможного уголовного дела, я и заканчиваю изложение истории, связанной с первой комплексной проверкой федеральных министерств.

Проверка явно удалась, задачи были выполнены, а то, что результаты не устроили различные финансовые группировки, то это их проблемы, не для них проверка проводилась.

В приложении № 1 к книге я разместил статью из «НГ», уже за 2002 год, где на примере уголовных дел бывшего зам. министра МВЭС А. Догаева видно, насколько глубоко были коррумпированы некоторые руководители и сотрудники министерства.

Глава 4. Снова командировка в США

Проверка МВЭС закончилась, но на 1995 год было предусмотрено, в соответствии с поручением Президента России, еще три комплексных проверки. Проверку двух министерств (Минстроя России и Минфина России) должны были начать комиссии под руководством моих заместителей в отделе, а мне предстояло в мае начать проверку одного из ключевых в то время федеральных ведомств, Госкомимущества России.

Но в этот насыщенный для меня событиями год, год моего 50-летия, судьба преподнесла интересный подарок, поездку в США. В соответствии с программой сотрудничества между Контрольным управлением Президента России и Административно-бюджетным управлением США поступило приглашение на две группы сотрудников Контрольного управления посетить Соединенные Штаты Америки. Цель – изучение практики функционирования органов исполнительной власти, аппарата президента США, а также стажировка в федеральных контрольных органах США.

В каждую группу было включено по 5 человек из Контрольного управления. В одну из групп включили меня и некоторых сотрудников моего отдела. Сроки командировки нашей группы были установлены с 22 апреля по 6 мая 1995 года, тема стажировки была определена так: «Система федерального контроля США. Система распределения федеральных ресурсов и контроль за реализацией федеральных программ. Роль, структура и функции службы».

Мне предстояло посетить США во второй раз. Как проходило первое посещение, изложено в моей первой книге. На этот раз визит сотрудников Контрольного управления России был государственным, принимающая сторона – Администрация Президента США, и я ожидал, что встречи с работниками подразделений такой высокопоставленной государственной структуры будут осуществляться строго по протоколу под контролем спецслужб.

Перед глазами были установленные порядки на Старой площади в подразделениях Администрации Президента России. Жесткая охрана Службы безопасности Президента России, запрет на прием иностранных делегаций в любых помещениях, кроме специально выделенных, перемещение по зданию под постоянным контролем принимающей стороны.

И еще одна особенность государственной службы. Чем выше должность, тем больше привилегий ты получаешь. Это и размер кабинета, и приемная с личным секретарем, и комната отдыха, и персональная машина, марка тоже зависела от должности, и система питания со спецбуфетами по должности, и многое другое. При этом возникал разрыв: недоступность между рядовыми сотрудниками и руководителями различного ранга. Было интересно посмотреть, как такие вопросы решаются в Администрации Президента США.

Приведу в качестве примера, опережая события, следующую ситуацию. После недолгой работы в 1996 году начальником Контрольного управления А. Л. Кудрин был назначен первым заместителем Министра финансов и решил устроить прощальный ужин для руководящего состава Контрольного управления. Ужин должен был состояться на даче в Волынском (известной как ближняя дача Сталина), где он жил, не имея еще жилплощади в Москве после переезда из Санкт-Петербурга.

Организационным отделом был составлен список руководителей для участия в ужине, до уровня начальников управления, согласно существующему «табелю о рангах», который, по моей информации, был даже утвержден Руководителем Администрации Президента России. Я в то время занимал должность заместителя начальника управления – начальника отдела и в списки не попал. А в течение времени руководства А. Л. Кудриным Контрольным управлением мы с ним очень тесно контактировали. Выполнили несколько срочных и сложных поручений, когда даже приходилось работать вместе ночью, получалось что-то вроде мозгового штурма, и утром необходимый документ был готов.

Вечером на даче, не увидев меня за столом среди приглашенных, А. Л. Кудрин очень удивился. Устроил разнос организаторам, за мной срочно выслали машину, я был еще на работе, и я принял участие в прощальном ужине. У меня, естественно, еще больше испортились отношения с некоторыми руководителями Контрольного управления, но это продолжалось не долго, пришел следующий руководитель в Контрольное управление из Санкт-Петербурга и навел некоторый порядок по руководящему кадровому составу.

Перелет в США прошел без происшествий, нас встретили, разместили в гостинице недалеко от Административно-бюджетного управления (АБУ), представили сотрудника, который будет нас «опекать» во время нахождения делегации в США. Сотрудником оказалась симпатичная девушка лет 25, прекрасно владеющая русским языком, по имени Виктория, немного кавказкой внешности, как мне вначале показалось. Сказали, что сегодня мы отдыхаем, а завтра Виктория утром ждет нас у выхода из гостиницы, и мы пешком пойдем на первую встречу в АБУ.

Разместили нас всех в одноместных номерах, гостиница была на уровне 4-х звезд, с оплаченными завтраком и ужином. При этом все расходы, связанные с пребыванием делегации Контрольного управления в США, американская сторона взяла на себя.

После заселения и короткого отдыха мы решили прогуляться по Вашингтону, а заодно и каким-то образом пообедать. Практически все члены делегации не имели больших сумм личных долларов и мечтали экономно расходовать командировочные средства, чтобы приобрести что-нибудь в подарок для родных.

Делегация Контрольного управления обедает

В Вашингтоне было уже тепло в апреле, в скверах, прямо на траве, отдыхало много народа, в основном молодежь. Мы каким-то образом нашли рынок, который торговал морепродуктами. Накупили то, что можно было сразу употреблять в пищу, все это нам поместили в большие бумажные пакеты. Пришли в сквер недалеко от Белого дома и, созерцая резиденцию Президента США, сели на лавочку и стали обедать закупленными морепродуктами. Никто на нас внимание не обращал, многие в сквере тоже что-то жевали и пили кока-колу или какие-то другие напитки, конечно, не алкоголь. Все было очень демократично.

На следующее утро мы дружно следовали пешком за Викторией к зданию АБУ. Виктория заранее пришла в гостиницу, помогла всем разобраться с завтраком для первого раза, ответила на некоторые бытовые вопросы членов делегации и явно была высокоорганизованным сотрудником АБУ (или другой службы).

Меня сразу удивило, что в проходной АБУ (если так можно назвать обычный с виду подъезд дома) нас пропустили без предъявления документов и досмотра. Просто Виктория показала свой пропуск, сказала, что это российская делегация из 5 человек, и все. Поднялись на общем лифте с другими сотрудниками АБУ на нужный нам этаж, нашли соответствующую комнату и оказались в просторном светлом и с большим круглым столом, с оборудованием для просмотра слайдов и доской с цветными мелками.

Нам уже заранее подготовили необходимые информационные материалы, правда, в основном на английском языке, но программа нашего пребывания в США и вопросы для обсуждения были переведены на русский. Нас встретила немного полная женщина лет 40, которая представилась как заместитель директора АБУ и просила обращаться к ней просто по имени.

Начало занятий в АБУ

До обеда мы заинтересованно обсуждали программу нашего пребывания в США, при этом американская сторона готова была вносить изменения по нашим предложениям. Я приведу эту программу пребывания, согласованную на первой встрече, полностью, чтобы зафиксировать формальность нашего визита и заинтересованность американской стороны показать реальный опыт их работы в контрольной деятельности.

Мы должны были работать в трех городах – Вашингтон, Бетесда, Филадельфия, – изучить и обсудить следующие вопросы:

1. Структура системы федерального контроля. Административно-бюджетное управление, отдел Генерального инспектора.

2. Этические нормы в Правительстве США. Этика поведения государственных служащих.

3. Выделение бюджетных средств штатным и местным органам управления.

4. Структура бюджета Министерства здравоохранения и социальных служб. Обзор программ министерства и организация контроля за их реализацией.

5. Роль Президентского совета по вопросам качества и эффективности.

6. Структура и функции службы Генерального инспектора.

7. Роль Главного контрольно-финансового управления Конгресса США.

8. Стратегические проблемы и задачи Генеральных инспекторов («круглый стол» с взаимным обменом мнениями).

9. Федеральные органы уголовного преследования. Работа отдела расследований Министерства юстиции. Государственные защитники.

10. Изучение работы Генерального инспектора Министерства здравоохранения. Служба ревизий (аудита). Отдел расследований. Отдел оценки инспекций.

11. Изучение работы окружных генеральных инспекторов Министерства здравоохранения. Совместное аудит-ревизия-расследование.

После обсуждения программы нашего пребывания в США наступило обеденное время, и во второй половине дня должны были уже начаться лекции по п.1 программы. Нам было предложено пообедать в столовой АБУ вместе с сотрудниками управления. Мы оказались в уютном помещении с организацией питания по смешанной схеме самообслуживания, «шведский стол» + получение вторых блюд на раздаче по выбору. Все было организовано на высшем уровне, широкий ассортимент блюд, много фруктов, быстрое обслуживание, многочисленные чистые столы. В столовой обслуживались все категории сотрудников АБУ, независимо от должности. С нами пошла пообедать и заместитель начальника АБУ – куратор нашей программы пребывания.

Расплачивались мы за обед, естественно, самостоятельно, стоимость была приемлемая для нас.

Сразу хочу отметить, что наша программа пребывания в США была выполнена полностью. Принимающая сторона, Административно-бюджетное управление, обеспечила отличных «преподавателей», действующих сотрудников различных служб, которые доброжелательно делились секретами своей профессиональной деятельности. При этом за счет четко организованного перевода языкового барьера не возникало. Можно было задавать любые вопросы, дискуссия в процессе занятий приветствовалась.

Члены делегации были ознакомлены, а затем нам были вручены для использования в работе в России стандарты качества для управления и ведения дел федеральными службами Генерального инспектора. По нашей просьбе нам передали и другие стандарты федеральных министерств и ведомств, регламентирующие систему отчетности, механизм взаимодействия контрольных органов различных ветвей власти, а также устанавливающие эффективное функционирование системы контроля в целом в США.

Необходимо отметить, что в программе нашего пребывания в США была предусмотрена и обширная культурная составляющая, а также ознакомительное посещение различных государственных структур и даже несколько встреч всей делегации в домашней обстановке с американскими федеральными чиновниками.

Были в музеях (особо яркое впечатление осталось от музея истории космонавтики), театрах, посетили библиотеку Конгресса США, а оттуда по подземному туннелю на специальном электропоезде проехали в здание Конгресса. Парламент в это время был на каникулах, и на заседании палат Конгресса нам не удалось побывать.

Конечно, была экскурсия и по Белому дому, посетили мы и штаб-квартиру ЦРУ, точнее, музей этой секретной организации, где достаточно наглядно представлено шпионское оборудование для проведения специальных операций и описаны уже проведенные операции ЦРУ с фотографиями и картами, в далеком прошлом, с которых снят гриф секретности, в том числе и связанные с Россией.

Складывалось впечатление, что нас в США рассматривали как представителей совершенно новой страны, и к СССР мы не имели и не имеем никакого отношения. Правда, было одно исключение. Нашу делегацию принял в своей городской квартире в г. Вашингтоне дипломат в отставке, который много лет проработал в посольстве США в Москве.

Он явно производил впечатление профессионального разведчика, и ему было интересно именно от нас, работающих у Президента России, получить информацию, что сейчас происходит в России и почему исчез СССР. Долго находясь в СССР, он, похоже, еще не верил, что такая великая (с его слов) страна так быстро исчезла с карты мира и практически без потрясений, тихо ушла в мир иной. Беседа проходила за скромно сервированным столом, в основном за чаем с тортом. Квартира тоже была достаточно скромно обставлена, небольшая, но уютная. В ней наш собеседник жил с женой, взрослые дети в американских семьях, как нам объяснили, с родителями не живут и сразу после окончания школы покидают родительское гнездо.

В один из выходных дней нас, членов российской делегации, пригласила к себе домой на обед наш куратор, заместитель директора АБУ. Как потом удалось выяснить, семьи у нее не было, и она придерживалась нетрадиционной ориентации в семейных отношениях, что не было чем-то особенным для США уже в те времена.

Жила она за городом, в достаточно скромном одноэтажном доме, вокруг было много зелени, деревьев, кустов, немного цветов, небольшая лужайка. На вид земли вокруг дома, огороженного невысоким простым забором, было не более 10 соток. Сама встреча получилась открытая, мы обсудили и ряд профессиональных вопросов, например, особенности построения и функционирования администрации президентов в США и в России, обсудили наши впечатления от культурной программы и многие другие темы.

В гостях у дипломата. Справа его жена, слева зам. руководителя АБУ, сидит Виктория

Установилось какое-то внутреннее взаимопонимание, и после нашего возвращения в Россию мы еще около года переписывались и присылали друг другу поздравления с общепринятыми и национальными праздниками. При этом переписка шла по служебным адресам Контрольного управления и АБУ.

На этой встрече проявился совершенно разный подход наш и американцев к понятию «обед для гостей». И вообще в США во всех аспектах, касающихся государственных дел, да и бытовых тоже, все на много порядков скромнее, чем в России. Мы, конечно, надеялись, что обед у такого высокопоставленного чиновника будет неплохим, и мы вернемся в гостиницу сытыми. Но все оказалось совсем не так. Сперва на стол принесли банки с кока-колой и вазу с фруктами.

Примерно через час каждому поставили тарелку, на которой дымилась огромная американская картошка, которая была, естественно, в кожуре. Так как она была очень большая и очень горячая, мы с ней, за разговорами, провозились еще около часа. Потом подали чай с тортом. Правда, торт был творожный и вкусный, и можно было взять еще один кусок. Поэтому в целом голод мы, конечно, утолили, но не более.

Занятия шли своим чередом. Мы получали профессиональную и очень интересную информацию о работе президентских контрольных служб, основу которой составляли структуры Генерального инспектора. Необходимо отметить, что сотрудники из контрольных структур США, которые выступали перед нами как преподаватели, получали установку, что приехали русские учиться, у них только создаются контрольные службы при президенте, и надо научить их, как они должны работать.

При этом, конечно, мы для них были чем-то вроде экзотики, они никогда с русскими не общались, а про Россию имели минимальную информацию. В одно из занятий состоялся так называемый «круглый стол» по обмену мнениями о работе Генеральных инспекторов в министерствах США на примере Министерства здравоохранения. После получения необходимой информации и ответов на наши вопросы один из участников со стороны США несмело спросил нас: «А вы уже начали свою контрольную деятельность в России?»

Я взял инициативу в свои руки и подробно, в течение 20 минут, рассказал о том, как мы проводим комплексные проверки министерств, докладываем их результаты Президенту и какие у нас уже есть результаты этих проверок. Мое сообщение вызвало у наших американских коллег немного шоковое состояние. Мне задали еще несколько уточняющих вопросов по нашей контрольной деятельности, а потом ведущий «круглого стола» подвел итог, примерно следующий: «Мы тут учим вас контрольной деятельности, а оказывается, мы тоже можем у вас много полезного узнать для улучшения проведения наших контрольных мероприятий. Похоже, нас не совсем правильно информировали про вас. Будем теперь взаимно обмениваться информацией».

В большом дневном перерыве на обед между занятиями мои коллеги по большей части уделяли внимание магазинам. Я же предпочитал прогулки по центру города или в основном наблюдал за жизнью американцев, сидя на лавочке или даже на траве, как здесь принято, в многочисленных скверах и парках. Особенно мне нравился парк напротив Капитолия, погода была в эти дни теплая, и многие офисные работники проводили обеденное время на свежем воздухе, просто отдыхали или играли в спортивные игры.

Часто мне компанию в этих прогулках составляла наш гид и переводчик Виктория. У нас установился между собой какой-то внутренний контакт. Обычно мы приобретали прохладительные напитки, садились на траву и обсуждали особенности жизни в России в США, в общем, было о чем поговорить. Один раз она неожиданно вскочила и бросилась к какому-то парню, проезжавшему на велосипеде. Они поцеловались, коротко поговорили и подошли ко мне. Виктория представила его как своего близкого друга и студента, будущего юриста, он составил нам компанию. Понятно, что ему было интересно познакомиться с русским и задать вопросы про Россию.

На следующий день, на такой же дневной прогулке, Виктория рассказала, что родина ее мамы – Индия, очень давно она вышла замуж за русского, переехала жить в США. Родилась Виктория, отца теперь у нее нет. А вот мама живет в 80 километрах от Вашингтона, в очень красивом месте, на границе с природным парком, и неожиданно Виктория предложила навестить ее маму нам вдвоем сегодня вечером. На следующий день мы улетали в Филадельфию продолжать обучение. Виктория сразу сказала, что этим приглашением она нарушает установленные правила, и если кто-то узнает об этой поездке, у нее будут серьезные проблемы, поэтому наше планируемое путешествие надо сохранить в тайне.

Я, конечно, не был наивным мальчиком в таком возрасте, степень риска понимал, да и о разных историях с шантажом и последующей вербовкой, вплоть до похищения, был наслышан. При этом я был уверен, что Виктория связана с какой-то из спецслужб США. Она не была похожа на обычного переводчика, работающего по договору за деньги, да и в личном доме дипломата-разведчика вела себя очень уверенно, почти как у себя в доме. Но я почему-то верил ей, был уверен, что в этом случае она не способна на обман и подлость, и дал согласие на поездку.

Оговорили детали отъезда. Вечером после ужина, когда все члены делегации разойдутся по номерам гостиницы, я в 19.30 приду на стоянку недалеко от гостиницы, где она меня будет ждать в своем автомобиле.

Все так и произошло. Стоянку, где мы будем встречаться, Виктория показала мне заранее, когда мы возвращались с учебы в гостиницу. После ужина я отказался от традиционных совместных посиделок с коллегами с алкогольными напитками, где мы обсуждали итоги дня и обменивались впечатлениями. Сказал, что завтра утром надо в аэропорт и я хочу перед этим отдохнуть и выспаться. Перед тем как покинуть свой номер, я решил подстраховаться и на видном месте на тумбочке оставил записку, что я с Викторией поехал навестить ее маму в пригород Вашингтона.

И вот мы несемся по прекрасному автобану на крутой американской машине ярко-красного цвета, звучит русский шансон, произведенный в Америке (Шуфутинский, Успенская), прямо как кадры из западных фильмов, особенно учитывая, что за рулем была молодая симпатичная женщина. В общем, я переместился в другой незнакомый и для меня, конечно, тревожный мир, но неизвестность приятно волновала.

Примерно часов в восемь мы были уже у цели нашего визита. В лесном массиве была расположена сравнительно небольшая двухэтажная вилла с прозрачными окнами до земли. Хозяйка виллы, мать Виктории, в индийской национальной одежде встретила нас у входа, поздоровалась и сразу поблагодарила меня, что я нашел время ее посетить, несмотря на наш напряженный график пребывания в США. На вид она была примерно одного со мной возраста и своей манерой разговора сразу вызывала к себе симпатию.

Виктория показала мне дом, завела и в свою комнату. Обстановка в комнате меня поразила. Было впечатление, что тут только что побывали грабители, что-то искали. Вещи, книги разбросаны по разным местам, на всех видах мебели, на кровати и на полу. Я и в машине на заднем сидении обратил внимание примерно на такой же беспорядок, как увидел в комнате. В дальнейшем, в разговоре за столом, я пошутил над увиденным беспорядком в комнате Виктории, на что ее мать философски ответила: «А что сделаешь, мне в эту комнату вход запрещен, если ей так удобнее, пусть так и будет».

Дальнейшее наше общение проходило на открытой веранде, за обильно сервированным столом, с видом на лес национального парка. На небольшом расстоянии от веранды протекал ручей, и к нему даже вышла из леса небольшая группа косуль на водопой. В общем, было очень комфортно находиться в этом доме во всех отношениях.

Беседа за столом в основном касалась жизни в России во всех ее аспектах. Мать Виктории эта тема явно интересовала, и она задавала вопросы, а я отвечал. При этом в какой-то момент я стал понимать, что она спрашивает без перевода Виктории и пытался отвечать на английском. Чему очень удивился сам, да и Виктория выразила удивление моими неожиданными способностями, сказала, что теперь она может и отдохнуть.

За приятной беседой и вкусным ужином время пролетело незаметно. И в 22.30 я извинился, выразил сожаление, что вынужден покинуть такую приятную компанию, но завтра рано утром надо выезжать в аэропорт. По дороге в Вашингтон Виктория рассказала, что ее мать владеет ясновидением, имеет медицинское образование и оказывает медицинские услуги методом нетрадиционной медицины.

Примерно в 23.30 мы были уже у подъезда гостиницы, Виктория искренне поблагодарила меня за визит к ее матери и чудесный вечер, и мы попрощались до следующего утра. В номере был полный порядок, я уничтожил оставленную страховочную записку и с радостью, что тайное путешествие закончилось без происшествий, лег спать.

В городах Филадельфия, Бетесда мы были по одному полному дню и знакомились с работой Генеральных инспекторов уже не по министерствам, а по округам, в которые входят несколько штатов США. Нам опять рассказали о контроле за расходованием бюджетных средств на здравоохранение уже на уровне штатов, а в городе Бетесда – за организацией контроля использования бюджетных денег на атомной станции по производству электроэнергии.

С целью показать результативность работы президентского контроля на занятиях был приведен один очень интересный, с моей точки зрения, пример хищения бюджетных средств. В США все врачи частной практики работают по лицензии государства. При этом многие виды лечения и операций оплачиваются государством в конце года по документам, предоставляемым врачами, подтверждающих оказанные медицинские услуги. Кратко история выявления мошенничества с государственными деньгами была изложена следующим образом.

Аналитическое подразделение службы Генерального инспектора, рассматривая уже оплаченные документы по медицинским услугам за несколько лет, рассортированные по видам медицинской помощи, выявило в одном из штатов аномальное увеличение урологических больных мужчин по отношению к одинаковой численности населения. Дальнейший анализ документов позволил установить врача, у которого отмечен ежегодный рост урологических операций по аденоме простаты.

После этого документы по этим операциям данного врача были переданы в подразделение генерального инспектора, которое занимается расследованиями. С выездом по адресам прооперированных пациентов удалось установить, что урологические операции действительно были проведены, но в большинстве случаев операции проводились женщинам и, конечно, не были связаны с простатитом. Просто эти операции по стоимости были намного дешевле операций, связанных с простатитом у мужчин. Врач, изменяя пол пациентов в отчетных документах, сразу намного повышал свой доход за счет государственных средств.

По результатам выявленных нарушений врач был лишен лицензии на право оказывать медицинские услуги, попал в специальный федеральный список людей, которые обманули государство и украли бюджетные деньги. Находящимся в этом списке пожизненно запрещена деятельность, связанная с использованием бюджетных средств в любой области деятельности. И, конечно, было возбуждено уголовное дело, связанное с мошенничеством, за которое положено уголовное наказание. Так что в Америке очень жестко пресекается деятельность любителей незаконно обогатиться за счет денег государства.

По завершению обучения всем членам делегации был вручен именной памятный знак, подтверждающий «прохождение курса повышения квалификации» в АБУ США.

Документ о стажировке в АБУ

По возвращению из командировки в США я подготовил подробный отчет, в котором предложил начать реорганизацию систему финансового контроля в России. Вот какие выводы и предложения содержались в отчете:

«Система федеральных контрольных органов США, эффективно функционирующая уже длительное время, может быть применена при создании государственного контроля в России, с учетом особенностей государственного устройства Российской Федерации. Обращает на себя внимание независимость и децентрализация контроля в США, сосредоточение усилий не на административном, а на финансовом контроле, оценке результатов выполнения, эффективности и результативности государственных программ. Законодательная и нормативная база обеспечивает не только достаточно эффективное функционирование системы контроля в США, но и механизмы взаимодействия контрольных органов, принадлежащих к различным ветвям власти на федеральном и местном уровнях, решает вопросы организации борьбы с коррупцией в государственном аппарате, регулирует этические стандарты поведения политических назначенцев и чиновников.

Особого внимания заслуживает деятельность служб Генерального инспектора, созданных практически во всех министерствах, ведомствах и федеральных округах (в составе нескольких штатов) США.

Учитывая изложенное, а также в связи с отсутствием единой государственной системы контроля в Российской Федерации за эффективным расходованием бюджетных средств на федеральном и местном уровнях и имеющимися поручениями Президента Российской Федерации по обеспечению эффективности контроля за деятельностью федеральных министерств и ведомств, представляется целесообразным:

1. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением, в порядке эксперимента, в возможно сжатые сроки провести реорганизацию системы внутриведомственного контроля в трех-четырех министерствах, отвечающих за социальную сферу в стране, имея в виду придание ей статуса независимости в своих действиях от министерства, и наделение ее правами и обязанностями Контрольно-ревизионного управления Минфина России в отношении контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых данному министерству. Указанную службу должен возглавлять руководитель в ранге заместителя министра (федеральный инспектор), наделенный правами и обязанностями, аналогичными Генеральному инспектору в США, с особой процедурой назначения.

2. Контрольное управление Президента Российской Федерации совместно с КРУ Минфина России и соответствующими подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации должно обеспечить методологическое обеспечение проведения эксперимента и контроль за его результатами.

3. По результатам эксперимента (ориентировочно 1 кв. 1996 года) федеральные инспекторы должны представить отчет о результатах деятельности, имея в виду состояние с реализацией соответствующими министерствами федеральных программ, расходованием бюджетных средств и других подконтрольных им проблем.

4. При положительных результатах эксперимента предлагается в течение 1996 года в пределах установленной численности федеральных органов исполнительной власти на основе системы внутриведомственного контроля министерств и ведомств и системы КРУ Минфина России создать единую систему контрольных органов на федеральном уровне, подчиненную непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации и подотчетную Президенту Российской Федерации. Основой системы контроля должны стать федеральные и окружные инспекторы, осуществляющие весь комплекс контрольных мероприятий непосредственно в структурах, принимающих решение о расходовании бюджетных средств».

Отчет я направил начальнику контрольного управления В. Я. Зайцеву, и дальше официальной информации, подтвержденной документально, о его судьбе у меня нет. Но в процессе общения с руководством контрольного управления мне стало известно, что через руководителя Администрации Президента России о его содержании Президент России был проинформирован, и появилось распоряжение о совершенствовании государственного контроля в России. Как это распоряжение выполнялось, я расскажу в другой главе книги.

Но мой отчет был реализован в другой части предложений. В конце 1996 года начальником контрольного управления стал В. В. Путин, он ознакомился с моим отчетом и, как я понимаю, запомнил некоторые его фрагменты. И когда он стал Президентом России, решил создать аналогичные США федеральные округа в России и назначить федеральных инспекторов в регионах России, подчинив их своему Представителю в федеральных округах (аналогия с Генеральным инспектором США). Но по содержанию выполняемых функций эта структура принципиально отличается в России от США. У нас эта функция в основном политическая, а в США – только финансовая.

Сразу после возвращения из командировки в США я приступил к организации проведения комплексной проверки Госкомимущества России, последующие результаты которой внесли коррективы в мою трудовую биографию и А. Б. Чубайса.