Текст книги "Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации"

При производстве о применении принудительных мер медицинского характера необходимо выяснить, правильно ли определены лица, в отношении которых ведется данное производство; имеются ли основания для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 433 УПК РФ); проводится ли именно предварительное следствие, а не дознание (ч. 1 ст. 434 УПК РФ); установлены ли обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данным делам (время, способ и другие обстоятельства преступления); совершено ли деяние данным лицом; правильно ли определен характер и размер вреда, причиненного деянием; страдало ли лицо психическими расстройствами в прошлом, каковы степень и характер психического заболевания в момент совершения деяния, запрещенного уголовным законом, или во время производства по делу; доказано ли, что психическое расстройство лица опасно для него или других лиц либо что возможно причинение им иного существенного вреда (ч. 2 ст. 434 УПК РФ); зафиксирован ли факт психического заболевания у лица, содержащегося под стражей, для подготовки ходатайства в суд о его переводе в психиатрический стационар; нет ли необходимости поместить в психиатрический стационар лицо, не содержащееся под стражей (ст. 435 УПК РФ); рассматривался ли вопрос о выделении уголовного дела в отношении указанных лиц в отдельное производство, если преступление совершено в соучастии (ст. 436 УПК РФ); участвует ли защитник (его участие обязательно с момента вынесения постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы – ст. 438 УПК РФ) и законный представитель (ст. 437 УПК РФ).

Прокурор осуществляет надзор при даче согласия или санкции на производство следственных и иных процессуальных действий. В этих случаях он обязан изучить представленные ему материалы на предмет соблюдения законности и принять по ним решение. По УПК РСФСР согласие прокурора требовалось только при прекращении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям (ст. 6–9) и при направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 406). Сейчас прокурор дает согласие на избрание меры пресечения в виде залога (ч. 2 ст. 106 УПК РФ); на изменение следователем или дознавателем меры пресечения, избранной прокурором или по его указанию (ч. 3 ст. 110 УПК РФ); на возбуждение следователем или дознавателем ходатайства перед судом о даче разрешения на производство следственных и иных процессуальных действий, которые допускаются только по решению суда (ч. 2 ст. 29 УПК РФ); на сохранение в тайне данных о личности потерпевшего, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц (ч. 9 ст. 166 УПК РФ); на прекращение уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего и возбуждение ходатайства перед судом о применении принудительной меры воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 427 УПК РФ). Прекращение уголовного преследования не допускается, если несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый или его законный представитель против этого возражают (ч. 6 ст. 427 УПК РФ).

Согласие прокурора также требуется для прекращения уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ) или деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ), для направления запроса в банк или иные кредитные учреждения о предоставлении сведений о счетах граждан и организаций.[134]134
  О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2.12.90 № 395-1 // Электронная версия КонсультантПлюс.


[Закрыть]

Обязательность согласия прокурора на осуществление вышеперечисленных мероприятий компенсирует недостаток прокурорских полномочий, многие из которых переданы суду, и это вполне оправдано. Иначе прокурор лишился бы реальной возможности осуществлять надзорную функцию на досудебных стадиях.

По своей природе обязательность согласия прокурора равнозначна его полномочию утверждать некоторые процессуальные документы следователя или дознавателя. Например, прокурор утверждает постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, обвинительное заключение, обвинительный акт.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ утверждению подлежит постановление о прекращении производства по уголовному делу. Данная норма противоречит регламентирующей порядок прекращения уголовного дела и уголовного преследования гл. 29 УПК РФ, где ни о каком утверждении речи не идет, а содержится лишь требование направить прокурору копию постановления (ч. 1 ст. 213 УПК РФ), тем более что в официальном образце этого постановления отсутствует реквизит по его утверждению (ст. 476 УПК РФ, приложение № 135).

Санкция – одна из форм дачи согласия. Прокурор санкционирует выемку предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (ч. 3 ст. 183 УПК РФ)[135]135
  В ч. 3 ст. 183 УПК РФ говорится о санкции прокурора, а официальный образец бланка постановления о производстве выемки (ст. 476 УПК РФ, приложение № 77) предусматривает согласие.


[Закрыть], и неразглашение факта задержания подозреваемого (ч. 4 ст. 96 УПК РФ).

Копии основных процессуальных документов в соответствии с законом направляются прокурору в надзорное производство. Их изучение, в частности, позволяет выявить нарушения закона. Прокурору направляются:

– копии постановлений о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;

– копии постановлений о производстве осмотра жилища, обыска (в том числе личного) и выемки в жилище, а также копии протоколов этих следственных действий, если они проведены без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 165 УПК РФ);

– копия постановления об освобождении подозреваемого (ст. 476 УПК РФ, приложение № 39)[136]136
  Ст. 94 УПК РФ, регулирующая порядок освобождения задержанного, не требует направлять копию постановления прокурору. Однако в официальном образце бланка такая графа предусмотрена.


[Закрыть];

– копия постановления о выделении уголовного дела (ст. 476 УПК РФ, приложение № 48)[137]137
  Ситуация та же, что и с постановлением об освобождении задержанного, – в ст. 155 УПК РФ данного требования нет, а образец бланка предусматривает специальную графу.


[Закрыть];

– копия постановления об отмене наложения ареста на имущество (ст. 476 УПК РФ, приложение № 73)[138]138
  Ситуация та же, что и указанная в предыдущих сносках.


[Закрыть];

– копия постановления об отмене ареста на почтово-телеграфные отправления (ст. 476 УПК РФ, приложение № 88)[139]139
  Ч. 6 ст. 185 УПК РФ требует только лишь уведомить прокурора об отмене ареста на почтово-телеграфные отправления, но в соответствии с официальным образцом бланка необходимо направлять прокурору копию постановления. Официальный бланк уведомления прокурора в УПК РФ не предусмотрен (см. гл. 57 УПК РФ).


[Закрыть];

– копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого (ч. 9 ст. 172 УПК РФ, ст. 476 УПК РФ, приложение № 92);

– копия постановления об избрании меры пресечения (ст. 476 УПК РФ, приложение № 95)[140]140
  Статьи о мерах пресечения не требуют направления копии (см. гл. 13 УПК РФ).


[Закрыть];

– копия постановления об отмене (изменении) меры пресечения (ст. 476 УПК РФ, приложение № 103)[141]141
  Ст. 110 УПК РФ не требует направления копии.


[Закрыть];

– копия постановления об отмене временного отстранения подозреваемого (обвиняемого) от должности (ст. 476 УПК РФ, приложение № 106)[142]142
  Ст. 114 УПК РФ не требует направления копии.


[Закрыть];

– копия постановления о приостановлении предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ, ст. 476 УПК РФ, приложение № 128);

– копия постановления начальника следственного отдела об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия и о возобновлении предварительного следствия (ч. 2, 3 ст. 211 УПК РФ, ст. 476 УПК РФ, приложение № 130);

– копия постановления следователя или дознавателя о возобновлении предварительного следствия или дознания (ч. 3 ст. 211 УПК РФ, ст. 476 УПК РФ, приложение № 132);

– копия постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости (ст. 476 УПК РФ, приложение № 137)[143]143
  По официальному образцу бланка требуется утверждение данного постановления прокурором и направление ему копии постановления. Ни ст. 212, 213 УПК РФ, регулирующие общий порядок прекращения дела и уголовного преследования, ни ст. 439 УПК РФ, предусматривающая порядок прекращения дела в отношении лиц, совершивших запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лиц, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, не требуют утверждения постановления прокурором. Направляется только копия (ч. 1 ст. 213 УПК РФ).


[Закрыть];

– копия постановления о восстановлении (об отказе в восстановлении) пропущенного срока (ст. 476 УПК РФ, приложение № 154)[144]144
  Ст. 130 УПК РФ не предусматривает направления копии.


[Закрыть];

– копия постановления следователя или дознавателя об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении (ст. 476 УПК РФ, приложение № 156)[145]145
  Ст. 122, 159, 219 УПК РФ, регламентирующие порядок рассмотрения ходатайств, не предусматривают направления копии.


[Закрыть].

Стоит отметить многочисленные противоречия и несоответствия между конкретными статьями УПК РФ и официальными образцами бланков в плане представления прокурору копий процессуальных документов[146]146
  В подавляющем большинстве – это копии различных постановлений. Только в четырех случаях закон предусматривает предоставление копий протоколов следственных действий – при личном обыске, выемке и обыске в жилище, осмотре жилища без согласия проживающих в нем лиц в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 165 УПК РФ).


[Закрыть] и его уведомления. Например, ч. 5 ст. 165 УПК РФ предусматривает, что при производстве обыска или выемки в жилище, личного обыска, осмотра жилища без согласия проживающих в нем лиц и без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства, прокурор (как и суд) уведомляется об этом в течение 24 часов с момента начала их производства. К уведомлению прилагаются копии постановлений о производстве следственных действий и их протоколы. В образцах бланков указанных постановлений есть графа об уведомлении прокурора, но нет графы, где фиксировался бы факт направления ему копии постановления (см. ст. 476 УПК РФ, приложение № 29, 79, 84).

В результате анализа соответствующих статей УПК РФ и образцов бланков процессуальных документов выявилась следующая картина. В девяти случаях в официальных бланках предусмотрены графы о направлении копии прокурору, а в статьях УПК РФ, которые определяют порядок принятия решения по делу и составления данных процессуальных документов, соответствующего требования не содержиться (ст. 94 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 39; ст. 101 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 96; ст. 110 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 103; ст. 114 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 106; ст. 115 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 73; ст. 122, 159, 219 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 156; ст. 130 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 154; ст. 154 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 48; ч. 2, 3 ст. 211 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 130). В одном случае статья требует только уведомить прокурора, а в бланке предусмотрено направление копии документа (ч. 6 ст. 185 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 88), в другом – и по статье, и по образцу бланка требуется только проинформировать прокурора (ч. 3 ст. 211 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение к № 132).

И лишь в четырех случаях требование статей о направлении прокурору копий документов отражено и в образцах бланков этих документов (ч. 1 ст. 213 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 135[147]147
  В указанном случае составляются два разных по юридическим последствиям документа – постановление о прекращении уголовного дела и постановление о прекращении уголовного преследования.


[Закрыть]; ч. 9 ст. 172 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ, приложение № 92; ч. 2 ст. 208 УПК РФ и ст. 476 УПК РФ приложение № 128).

После задержания лица в качестве подозреваемого прокурору сообщается об этом в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания. Вызывает недоумение, почему, когда затрагивается важнейшее право человека на неприкосновенность личности, прокурору просто сообщают об этом, а не представляют копию протокола задержания? Имея копию первичного документа (протокола задержания), а не короткое сообщение, в котором не указываются даже основания к задержанию лица в качестве подозреваемого (ст. 476 УПК РФ, приложение № 27), прокурор будет обладать большей информацией об основаниях и обстоятельствах задержания и сможет более глубоко и объективно оценить его законность.

Следует указать на нелогичность законодательного решения вопроса о том, в каких случаях прокурора следует направлять копию процессуального документа, а в каких нет. Например, как уже отмечалось, ч. 6 ст. 185 УПК РФ требует уведомить прокурора об отмене ареста на почтово-телеграфные отправления, а образец бланка постановления (ст. 476 УПК РФ, приложение № 88) – направить ему копию постановления. Если же следователь или дознаватель принимает решение о прекращении контроля и записи телефонных и иных переговоров, то в соответствии со ст. 186 УПК РФ и официальным образцом постановления он не обязан ни уведомлять прокурора, ни направлять ему копию постановления (ст. 476 УПК РФ, приложение № 90). Между тем контроль и запись переговоров, как и наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, затрагивает наиболее важные личные права и свободы граждан. Равным образом и процессуальным основанием для проведения этих действий может выступать только судебное решение. Более того, продолжительность контроля и записи переговоров ограничена конкретным сроком – не более 6 месяцев (ч. 5 ст. 186 УПК РФ). Соблюдение указанного срока входит в предмет прокурорского надзора.

С целью упорядочения системы направления прокурору уведомлений и копий процессуальных документов в стадии предварительного расследования предлагается следующее.

1. Органу дознания, следователю или дознавателю вместе с уведомлением или сообщением о произведенном процессуальном действии обязательно направлять прокурору копию процессуального документа этого действия.

2. Сохранить институт уведомления прокурора для иных субъектов уголовного процесса, например, как это предусмотрено ч. 3 ст. 94 УПК РФ, согласно которой начальник места содержания подозреваемого уведомляет орган дознания или следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора об освобождении задержанного по истечении 48 часов с момента задержания при отсутствии судебного решения о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока задержания. Целесообразно восстановить правило в отношении подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу, которое предусматривалось в ч. 3 ст. 11 УПК РСФСР. Согласно ему начальник места содержания под стражей обязан был не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей уведомить об этом орган или лицо, в производстве которого находится уголовное дело, а также прокурора.

3. Представлять прокурору копии следующих процессуальных документов: о создании начальником следственного отдела следственной группы; об избрании, изменении, отмене меры пресечения; о задержании и освобождении задержанного; о принятии решений о проведении следственных и иных процессуальных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также об их отмене; об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявленных ходатайств; о приостановлении и возобновлении производства по делу; о розыске подозреваемого или обвиняемого; о проведении следственных действий без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства; о привлечении в качестве обвиняемого; о выделении или соединении уголовных дел; назначении судебной экспертизы; о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Получение копий именно этих документов, на наш взгляд, позволит прокурору оперативно контролировать ход уголовного дела и принимаемые по нему наиболее важные решения.

4. Определить общий срок направления копий процессуальных документов, отражающих производство действий, которые не требуют согласия прокурора и проводятся органами дознания, дознавателями и следователями самостоятельно, – 24 часа с момента проведения соответствующего процессуального действия. В исключительных случаях, когда необходима особая срочность (например, о задержании подозреваемого прокурору сообщается в течение 12 часов) или отсутствует реальная возможность представления копий документов (при проведении неотложных следственных действий капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий и зимовок), установить сокращенные, увеличенные или обозначенные наступлением какого-то юридического факта (например, появление реальной возможности) сроки.

5. Не употреблять термин «направить» (копию прокурору). В этом случае невозможно определить точный срок, в течение которого прокурор получит необходимый документ. Ведь направить можно по почте или иным способом. Целесообразнее в тексте статей УПК применять термин «представить». В этом случае будет четко установлена, что копия процессуального документа должна оказаться на руках у прокурора не позднее чем через 24 часа после начала проведения соответствующего процессуального действия. Предложенное правило реально выполнимо, а его соблюдение обеспечит оперативность прокурорского надзора и исполнительскую дисциплину органов дознания, дознавателей, следователей.

6. Поскольку официальные образцы процессуальных документов имеют силу закона, то необходимо устранить разночтения в требованиях статей УПК РФ, регламентирующих порядок составления процессуальных документов, и образцов бланков этих документов, о чем шла речь ранее.

Прокурор имеет возможность выявить нарушение закона и в тех случаях, когда в соответствии с УПК РФ только он вправе принимать те или иные процессуальные решения. Например, только прокурор принимает решение о продлении срока предварительного следствия или дознания; об удовлетворении ходатайств и жалоб, направленных на его имя или изложенных гражданами лично в ходе приема; об определении подследственности в случаях, предусмотренных законом (ч. 7, 8 ст. 151 и ч. 5 ст. 152 УПК РФ); об отводе следователя, дознавателя или их самоотводе (п. 6 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67 УПК РФ); об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства начальника следственного отдела об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ); о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела по выделенным из уголовного дела материалам в отношении преступления, не связанного с расследуемым преступлением (ч. 1 ст. 155 УПК РФ); о направлении запроса компетентным органам или должностным лицам иностранного государства о производстве процессуальных действий в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ.

Следующим важным элементом предмета прокурорского надзора является соблюдение и исполнение законов при производстве следственных действий. Прокурор может выявить нарушение законности, как изучая материалы уголовного дела, так и непосредственно участвуя в следственных действиях. Нельзя согласиться с утверждением Н. М. Мельникова, что «такое полномочие прокурора, как право участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия, относится исключительно к реализации функции уголовного преследования»[148]148
  Мельников Н. В. Прокурорская власть и личность: правовые средства обеспечения прав и свобод граждан России. М., 2003. С. 166.


[Закрыть]. Участвуя в следственных действиях, прокурор кроме уголовного преследования может одновременно реализовывать и другие функции – надзорную, процессуального руководства, правозащитную, борьбы с преступностью, координации деятельности правоохранительных органов. Функция уголовного преследования реализуется в том случае, когда прокурор участвует в следственных действиях, направленных на сбор доказательств, изобличающих подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления.

Расследуя преступление самостоятельно, прокурор продолжает выполнять все свои функции. Он надзирает за соблюдением законов органами дознания и предварительного расследования, привлеченными к расследованию (выполнение ими поручений по производству отдельных следственных действий, задержания и т. д.); за исполнением обязанностей другими субъектами уголовного процесса; за законностью следственных действий, частично проводимых другими должностными лицами и учреждениями (прослушивание телефонных и иных переговоров, контроль входящей и исходящей корреспонденции, производство экспертизы).

Надзирая за законностью следственных действий, прокурор должен обращать внимание на соблюдение общих правил их производства; наличие материальных и процессуальных оснований[149]149
  Например, при производстве выемки материальным основанием будет наличие в деле данных о точном месте нахождения предметов и документов, имеющих значение для дела, а процессуальным – наличие постановления о производстве выемки (ст. 183 УПК РФ) или судебного решения, если выемка проводится в жилище.


[Закрыть]; проведение этих действий только в дневное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства; недопущение применения насилия, угроз и иных незаконных мер; проведение в условиях, исключающих угрозу жизни и здоровью участвующих в нем лиц (ст. 164 УПК РФ); выполнение правил производства отдельных следственных действий (например, допрос не может длиться непрерывно более 4 часов, запрещается задавать наводящие вопросы и т. д. (ст. 187–189 УПК РФ)); на соблюдение процессуального порядка их проведения, правильное документальное оформление. Прокурор также должен надзирать за законностью следственных действий, производимых органами дознания по его поручению или поручению следователя; за своевременностью передачи ими дела следователю после выполнения неотложных следственных действий (не позднее 10 суток со дня возбуждения) по преступлениям, по которым предварительное следствие обязательно (ст. 157 УПК РФ); за законностью и сроком исполнения отдельных поручений (ч. 1 ст. 152 УПК РФ) или запроса компетентных органов иностранного государства (ст. 457 УПК РФ).

По окончании расследования прокурор следит за тем, чтобы не были нарушены права обвиняемого, защитника, потерпевшего, гражданского истца, ответчика, их представителей на ознакомление с материалами дела; чтобы соблюдался процессуальный порядок и сроки ознакомления; разрешались в соответствии с законом заявленные в ходе ознакомления ходатайства.

В соответствии с ч. 3 ст. 217 УПК РФ обвиняемый и защитник не ограничиваются во времени, необходимом для ознакомления с материалами оконченного дела. Но если они умышленно его затягивают, то суд по ходатайству следователя своим решением может установить конкретный срок, в течение которого они обязаны ознакомиться с делом. Если обвиняемый и защитник без уважительных причин не сделали этого в установленный срок, то следователь вправе принять решение об окончании ознакомления, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметку в протоколе. В этом случае прокурор должен выяснить, на каких именно конкретных фактах основано убеждение следователя в том, что обвиняемый и его защитник умышленно тянут время, отражены ли эти факты в документах, нет ли у следователя намерения искусственно ограничить время ознакомления, чтобы не продлевать срок содержания обвиняемого под стражей.

Надо заметить, что ч. 3 ст. 217 УПК РФ, где предусмотрено указанное правило, вызывает много вопросов[150]150
  В образце протокола ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела (ст. 476 УПК РФ, приложение № 151) указаны права обвиняемого, предусмотренные ч. 5 ст. 217 УПК РФ, а именно: ходатайствовать о рассмотрении дела судом присяжных, о применении особого порядка судебного разбирательства, о проведении предварительного слушания. По нашему мнению, есть смысл внести в протокол также правило, предусмотренное ч. 3 ст. 217 УПК РФ. Это исключит возможность разъяснения обвиняемому данного положения в искаженном, выгодном для следователя свете.


[Закрыть]. Во-первых, напрашивается вывод, что положение об ограничении срока ознакомления действует только в том случае, если с материалами дела знакомятся обвиняемый и защитник совместно. А если они делают это раздельно? Целесообразно формулировку «Обвиняемый и его защитник…» изменить на «Обвиняемый и (или) его защитник…». Во-вторых, не урегулированы процессуальный порядок обращения следователя в суд и его документальное оформление. В ст. 476 УПК РФ нет ни одного образца процессуального документа, относящегося к данному случаю. По аналогии с порядком получения судебного решения на производство следственных или иных процессуальных действий, указанных в ст. 29 УПК РФ, представляется необходимым, чтобы следователь получал на это согласие прокурора. При этом прокурор должен проверить, действительно ли имеются веские основания считать, что обвиняемый и его защитник умышленно затягивают время ознакомления с материалами дела. В-третьих, вызывает некоторое недоумение, что решение суда об ограничении срока ознакомления принимается в соответствии со ст. 125 УПК РФ, которая регулирует порядок рассмотрения судом жалоб на действия и решения следователя, дознавателя, прокурора. Логичнее предусмотреть получение указанного судебного решения в соответствии со ст. 165 УПК РФ, регламентирующей судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия, но с обязательным участием сторон.

По окончании дознания наряду с другими материалами дела для ознакомления предоставляется и обвинительный акт. В нем, как известно, формулируется обвинение. Прокурор получает дело с актом после того, как с ним ознакомились потерпевший или его представитель, обвиняемый, его законный представитель и защитник, если они участвуют в деле, и акт утвержден начальником органа дознания (ч. 2–4 ст. 225 УПК РФ)[151]151
  Не совсем понятно, почему законодатель, как и раньше (см. п. 2 ч. 2 ст. 120 УПК РСФСР), не хочет допускать гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей к ознакомлению с материалами оконченного дознания. Ведь это нарушает их элементарные права.


[Закрыть]. Такое положение не способствует заблаговременной проверке прокурором законности и обоснованности предъявленного обвинения.

Нет полной ясности относительно возможности применения в ходе дознания предусмотренных гл. 30 УПК РФ правил окончания предварительного следствия и ознакомления обвиняемого, защитника, потерпевшего и его представителя с материалами уголовного дела (например, порядка предъявления вещественных доказательств, разрешения ходатайств, замены неявившегося защитника и т. д.). Исходя из формальной логики, они не должны применяться, так как в ст. 223 УПК РФ прямо сказано, что «предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22, и 24–29 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой» (гл. 32). То есть гл. 30 в этот перечень не вошла, хотя на практике все ее требования применяются и на дознании, поскольку в противном случае фактически было бы невозможно окончить производство по делу. Необходимо включить гл. 30 в перечень глав, приведенный в ч. 1 ст. 223 УПК РФ.

В УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР, довольно подробно регламентируется правило реабилитации граждан, которым причинен вред или права которых были нарушены в результате незаконного уголовного преследования (гл. 18). Прокурор, выполняя функцию надзора, должен следить за тем, чтобы следователь или дознаватель, прекращая уголовное преследование по основаниям, дающим право на реабилитацию (ст. 133 УПК РФ), строго в соответствии с законом признавали или не признавали право лица на реабилитацию; чтобы одновременно с вынесением данного постановления лицу направлялось извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, а в случае его смерти – его близким родственникам, родственникам, иждивенцам не позднее 5 суток со дня их обращения в органы предварительного расследования (ст. 134 УПК РФ); чтобы не позднее 1 месяца со дня поступления требования о возмещении имущественного ущерба следователь или дознаватель определили его размер и вынесли постановление о производстве выплат (ч. 4 ст. 135 УПК РФ); чтобы в размер выплат включалась заработная плата, пенсия, пособия, другие средства, которых лицо лишилось в результате уголовного преследования, а также суммы, выплаченные за оказание ему адвокатом юридической помощи, и иные расходы (п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 135 УПК РФ); чтобы не принимались следователем и дознавателем требования о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении, так как они должны предъявляться в форме исков в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 136 УПК РФ); чтобы по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – близких родственников или родственников следователем или дознавателем были направлены письменные указания о помещении в течение 30 суток сообщения о реабилитации лица в тех же средствах массовой информации, в которых ранее распространялись сведения о его задержании, заключении под стражу, временном отстранении от должности и иных примененных к нему незаконных действиях (ч. 3 ст. 136 УПК РФ); чтобы по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников следователь или дознаватель в срок не позднее 14 суток направляли письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства (ч. 4 ст. 136 УПК РФ); чтобы выполнялись все требования закона о возмещении вреда, причиненного юридическим лицам незаконными действиями правоохранительных органов (ст. 139 УПК РФ).

Таким образом, прокурор с помощью своих полномочий осуществляет функцию надзора в стадии предварительного расследования следующим образом:

1) истребует у следователей, дознавателей, органов дознания уголовные дела и материалы для проверки;

2) заслушивает отчеты следователя и дознавателя о ходе проверки сообщения о преступлении и предварительного расследования;

3) дает следователю, дознавателю, органу дознания согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, которые допускаются только на основании судебного решения (п. 5 ст. 37 УПК РФ);

4) дает согласие на: а) избрание меры пресечения в виде залога (ч. 2 ст. 106 УПК РФ); б) изменение следователем, дознавателем, органом дознания меры пресечения, избранной прокурором или по его указанию (ч. 3 ст. 110 УПК РФ); в) сохранение в тайне данных о личности потерпевшего, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц (ч. 9 ст. 166 УПК РФ); г) прекращение уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям (ст. 25, 28 УПК РФ); д) прекращение уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего и возбуждение ходатайства перед судом о применении принудительной меры воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 427 УПК РФ); е) запрос в банк или иные кредитные учреждения об имеющихся счетах граждан и организаций;

5) санкционирует: а) выемку предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (ч. 3 ст. 183 УПК РФ); б) неразглашение факта задержания подозреваемого (ч. 4 ст. 96 УПК РФ);

6) разрешает отводы, заявленные следователю или дознавателю (п. 6 ч. 2 ст. 37, ст. 67 УПК РФ), ходатайства (ст. 122 УПК РФ) и жалобы (ст. 124 УПК РФ);

7) определяет подследственность (ч. 7, 8 ст. 151 и ч. 5 ст. 152 УПК РФ);

8) рассматривает ходатайства начальника следственного отдела об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ);

9) возбуждает или отказывает в возбуждении уголовного дела по выделенным из уголовного дела материалам в отношении преступления, не связанного с расследуемым (ч. 1 ст. 155 УПК РФ)

10) направляет запрос компетентным органам или должностным лицам иностранного государства о производстве ими процессуальных действий (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ);

11) участвует в производстве расследования либо лично производит отдельные следственные и иные процессуальные действия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

12) продлевает срок предварительного следствия и дознания (п. 12 ч. 2 ст. 37, ст. 162, ч. 3 ст. 223 УПК РФ);

13) получает копии процессуальных документов в установленных законом случаях;

14) утверждает обвинительное заключение, обвинительный акт (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 1 ч. 5 ст. 439 УПК РФ).

В некоторых статьях УПК РФ упоминается право прокурора требовать и запрашивать. Например, в ч. 4 ст. 21 говорится: «Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, представленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами». В ч. 2 ст. 144 указывается, что «редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы». Если назначение поручения достаточно четко обозначено в УПК РФ (поручение органам дознания, отдельное поручение и т. д.), то этого нельзя сказать в отношении требования и запроса. Да, право запроса в порядке международного сотрудничества принадлежит Генеральной прокуратуре РФ (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ). Имеется специальная норма, регламентирующая его содержание (ч. 4 ст. 460 УПК РФ). Что касается ч. 4 ст. 21 УПК РФ, то речь в ней идет о запросах в пределах Российской Федерации. Относительно требования никаких норм, регламентирующих его структуру и содержание, УПК РФ не содержит. Открытым остается вопрос, в какой форме можно излагать запрос или требование – устной или письменной. Образцы официальных документов и УПК письменной формы специально не предусматривают. Термин «требование» употребляется также в ч. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре РФ, которая закрепляет полномочия прокурора при осуществлении надзора за администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В соответствии с этой статьей прокурор имеет право «требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных и заключенных под стражу». Однако в теории и практике прокурорского надзора правовая природа таких требований не вполне ясна. Более того, перечисленные в ч. 4 ст. 21 УПК РФ полномочия прокурора, следователя, органов дознания и дознавателя некоторые рассматривают почему-то исключительно как проверочные[152]152
  Химиъева Г. П. Указ. соч. С. 141.


[Закрыть].