Текст книги "Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации"

Необходимо тщательно контролировать задержание лиц по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 91 УПК РФ. Нередки случаи, когда оно происходит при наличии лишь отдельных элементов основания: если лицо пыталось скрыться, не имеет постоянного места жительства, не установлена его личность. Не учитывается другой важнейший элемент – наличие данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления. Между тем в названной статье речь идет о так называемых комбинированных основаниях задержания, применяемых только при сочетании перечисленных элементов.

Как свидетельствует практика, очень часто нарушаются сроки задержания. Во многом этому способствует чисто объективная причина – нечеткое законодательное регулирование данного вопроса, затрудняющее прокурору выявление указанных нарушений. Эта проблема не нова. Предлагались различные варианты исчисления и фиксации срока задержания. Самым сложным промежутком является отрезок времени с момента фактического задержания лица и до официального составления протокола о задержании. УПК РСФСР этот вопрос вообще не регулировал. Поэтому прибегали к вынужденной хитрости. Чтобы придать задержанию видимость законности до тех пор, пока не будет окончательно решен вопрос о применении данной меры процессуального принуждения, работники милиции составляли протоколы об административном задержании. Это позволяло доставлять лицо в орган дознания или к следователю и удерживать его там в течение трех часов. В УПК РФ законодатель попытался разрубить гордиев узел, указав, что после доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более трех часов должен быть составлен протокол задержания (ч. 1 ст. 92 УПК РФ). Но остался нерешенным вопрос, в каком процессуальном акте фиксировать трехчасовое пребывание лица, если не будет принято решение о его задержании и составлении протокола. В каком качестве пребывала это лицо – в качестве подозреваемого или просто доставленного? Тем более что задерживать в качестве подозреваемого – это право правоохранительных органов, а не их обязанность. Они могут не задерживать даже при наличии законных оснований (ч. 1 ст. 91 УПК РФ). Хотелось бы, не углубляясь в детальное исследование вопроса, предложить для обсуждения следующий вариант решения обозначенной проблемы. Протокол задержания необходимо составлять сразу же после фактического задержания лица, так как с этого момента исчисляется срок задержания (ч. 3 ст. 128 УПК РФ). При доставлении задержанного соответствующие должностные лица в течение трех часов должны принять решение о его водворении в ИВС или освобождении. Более того, они, не изменяя статуса лица как подозреваемого, могут избрать в отношении него меру пресечения, не связанную с заключением под стражу. Водворение в ИВС должно оформляться постановлением, которое можно было бы озаглавить «Постановление о помещении лица, подозреваемого в совершении преступления, в ИВС». В случае отсутствия основания для задержания или нецелесообразности помещения в ИВС должно составляться постановление об освобождении подозреваемого. Таким образом, в рамках предложенного подхода момент фактического задержания совпадает с моментом составления протокола[128]128
  В официальном образце протокола задержания нет графы, где бы указывалось время фактического задержания. Имеющиеся графы о времени составления протокола и времени задержания можно трактовать двояко.


[Закрыть]. Это дает возможность по официальному документу определить начало отсчета срока задержания, установить действительные основания задержания, а не скорректированные некоторое время спустя, при составлении протокола, после общения задержанного с дознавателем или следователем. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 49 УПК РФ защитник допускается к лицу, подозреваемому в совершении преступления, с момента фактического задержания (фактическим задержанием считается фактическое лишение свободы передвижения задерживаемого лица – п. 15 ст. 5 УПК РФ). Официальная отметка об этом делается в протоколе задержания (см. образец протокола в ст. 476 УПК РФ, приложение № 28), который согласно действующему законодательству может быть составлен по истечении трех часов. В такой ситуации трудно проверить, когда фактически был приглашен защитник. Для этого в протоколе необходимо предусмотреть специальную графу для указания времени допуска защитника.

В связи с особенностями производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (раздел XVII УПК РФ) прокурор должен следить за соблюдением требований ст. 449 УПК РФ, которая устанавливает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91 УПК РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.

Надзирая за соблюдением прав и свобод обвиняемого, прокурор проверяет, обоснованно ли предъявленное обвинение; своевременно ли разъяснены обвиняемому его права и обязанности; получил ли он копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого, о применении меры пресечения, а также обвинительного акта или обвинительного заключения (п. 2 ч. 4 ст. 47 УПК РФ) и других процессуальных документов, положенных по закону; владеет ли обвиняемый языком, на котором ведется судопроизводство (приглашен ли переводчик, если не владеет); содержит ли все необходимые реквизиты постановление о привлечении в качестве обвиняемого; подтверждается ли формулировка обвинения имеющимися материалами уголовного дела; правильно ли квалифицированы действия обвиняемого; соблюдены ли сроки предъявления обвинения; в соответствии ли с законом оформлено изменение или дополнение обвинения; обязательно или необязательно участие защитника; не препятствовали ли органы расследования допуску защитника с моментов, указанных в законе; предоставлялось ли обвиняемому, если он находится под стражей, свидание с защитником; были ли привлечены к участию в деле законные представители несовершеннолетнего или душевнобольного обвиняемого; приносились ли жалобы на действия органов дознания, дознавателя или следователя; не было ли препятствий для обращения с этими жалобами в суд; не возражал ли обвиняемый против прекращения уголовного дела, если для этого требуется его согласие (ч. 2 ст. 27 УПК РФ); рассмотрены ли ходатайства обвиняемого; не нарушались ли права обвиняемого при производстве с ним следственных и иных процессуальных действий; имеются ли основания к временному отстранению обвиняемого от занимаемой должности; соблюден ли процессуальный порядок привлечения в качестве обвиняемых лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ (член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судьи и т. д.).

Особого внимания требуют уголовные дела, по которым обвиняемые не признают себя виновными и выдвигают конкретные доводы в свое оправдание. «В каждом таком случае прокурор обязан тщательно проверить и проанализировать материалы уголовного дела с позиции доказанности предъявленного обвинения, полноты и объективности исследования, а также оценки результатов проверки доводов обвиняемого и его защитника»[129]129
  Соловьев А. Б., Токарева М. Е., Халиулин А. Г. Указ. соч. С. 135.


[Закрыть].

При ознакомлении обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела прокурору необходимо выяснить, предъявлялись ли наряду с материалами дела вещественные доказательства, а также по просьбе обвиняемого или его защитника фотографии, материалы аудио– или видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий (ч. 1 ст. 217 УПК РФ); не ограничивал ли следователь или дознаватель время, необходимое для ознакомления с материалами дела (ч. 3 ст. 217 УПК РФ); разъяснено ли обвиняемому в случаях, предусмотренных законом, право ходатайствовать о рассмотрении его дела судом присяжных, коллегией из трех судей федерального суда, о применении особого порядка судебного разбирательства, о проведении предварительного слушания.

Пристальное внимание следует уделять правам обвиняемого при производстве дознания. В соответствии со ст. 47 УПК РФ обвиняемым считается лицо, в отношении которого вынесен обвинительный акт. Он составляется только по окончании дознания (ч. 1 ст. 225 УПК РФ). У обвиняемого и его защитника практически нет времени на осмысление предъявленного обвинения и совершение защитных действий. Единственно, что они могут сделать, – заявить ходатайство или обжаловать действия дознавателя или следователя (в случаях, когда дознание проводит следователь, – п. 1, 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ) до передачи дела в суд. То есть неравенство в возможности реализации прав на защиту у обвиняемого на предварительном следствии и обвиняемого на дознании закреплено законодательно. В период действия УПК РСФСР, когда постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого выносилось и при производстве дознания, очень многие выступали против совмещения моментов предъявления обвинения и ознакомления с материалами оконченного уголовного дела. Предлагали даже установить различные сроки (от 7 до 15 дней) между этими процессуальными действиями, дабы дать возможность обвиняемому полноценно реализовать свое право на защиту. Однако, как видим, законодатель поступил наоборот. Если мы строим правовое государство, а права и свободы объявляем высшей ценностью, то упрощать производство по уголовным делам за счет этих самых прав и свобод не стоит. Поэтому целесообразно вернуться к положениям старого УПК РСФСР.

Со стороны прокурора требуется непрерывный контроль за соблюдением прав несовершеннолетних обвиняемых, лиц, совершивших преступление в состоянии вменяемости, но страдающих психическими расстройствами; обвиняемых, которым в силу преклонного возраста, состояния здоровья, неграмотности и т. п. трудно осуществлять защиту своих прав самостоятельно.

В случае выдачи Российской Федерации лиц для уголовного преследования или исполнения приговора в соответствии со ст. 460 УПК РФ прокурор следит за тем, чтобы лицо, выданное иностранным государством, не задерживалось, не привлекалось в качестве обвиняемого, не осуждалось без согласия государства, его выдавшего, а также не передавалось третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче (ч. 1 ст. 461 УПК РФ). Эти ограничения не распространяются на преступления, совершенные лицом после его выдачи (ч. 3 ст. 461 УПК РФ). Также не требуется согласия иностранного государства, если выданное лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому законному основанию не покинуло территорию РФ. В этот срок не засчитывается время, когда лицо не по своей вине не могло покинуть территорию России. Не нужно согласия выдавшего государства и в том случае, если лицо покинуло территорию РФ, а затем добровольно возвратилось (п. 1, 2 ч. 2 ст. 461 УПК РФ).

Надзирая за соблюдением прав и свобод потерпевшего, прокурор должен обращать внимание на своевременное признание лица потерпевшим и разъяснение ему его прав и обязанностей (ст. 42 УПК РФ). Подробного разъяснения механизма реализации требуют такие права, как отказ от дачи показаний против себя, супруга и близких родственников, юридические последствия отказа; предъявление доказательств, заявление ходатайств; участие в производстве экспертизы, в других следственных действиях; получение копий постановлений о возбуждении уголовного дела, признании потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по делу, приговора суда первой инстанции, решений судов вышестоящих инстанций; заявление отводов, подача жалоб; бесплатное пользование услугами переводчика; приглашение представителя; возмещение имущественного или морального вреда, причиненного преступлением, и расходов, понесенных в связи с участием в предварительном следствии и суде.

Особого внимания заслуживают дела, где потерпевшими признаются лица, не способные самостоятельно защищать свои права и интересы (дети, больные, старики и т. д.), а также дела, по которым проводилась судебная экспертиза в отношении потерпевшего. По общему правилу она назначается только с письменного согласия потерпевшего или его законного представителя (ч. 4 ст. 195 УПК РФ). Однако есть исключения. Без согласия указанных лиц экспертиза проводится в обязательном порядке для установления характера и степени вреда, причиненного здоровью; психического или физического состояния; когда возникает сомнение в способности лица правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать показания; возраста, когда это имеет значение для уголовного дела, а соответствующие документы отсутствуют или вызывают сомнение (п. 2, 4, 5 ст. 196 УПК РФ).

В соответствии с УПК РФ потерпевшим может быть и юридическое лицо. Поэтому надо выяснить, правильно ли определено юридическое лицо, имуществу или деловой репутации которого причинен вред, имеет ли соответствующие полномочия его представитель. Если потерпевший признается одновременно и гражданским истцом, то ему должны быть разъяснены права гражданского истца.

Надзирая за соблюдением прав и свобод гражданских истцов, гражданских ответчиков и их представителей, прокурор обращает внимание на правильное их определение следователем или дознавателем; своевременное вынесение постановления о признании истцом или привлечении в качестве ответчика и разъяснение им прав и обязанностей; собранные доказательства, подтверждающие обоснованность или необоснованность исковых требований; правильность применения норм гражданского и гражданско-процессуального права при определении вида гражданско-правовой ответственности, размера причиненного вреда и лица, ответственного за его причинение, дееспособности истцов и ответчиков и др.

Прокурор, как отмечалось, надзирает за соблюдением прав всех субъектов предварительного расследования, в том числе органов дознания, дознавателя, следователя, т. е. должностных лиц и государственных органов, ведущих уголовный процесс. Нередки случаи, когда указанным субъектам, исполняющим свои обязанности, оказывается открытое противодействие, не выполняются их законные требования, на них осуществляется незаконное давление со стороны руководителей или извне. Все эти факты также необходимо выявлять для принятия соответствующих мер реагирования.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав защитника: был ли он своевременно допущен к участию в деле; кто выступает в качестве защитника; предоставлялось ли ему конфиденциальное свидание с подзащитным; не ограничивались ли права защитника при производстве следственных и иных процессуальных действий с его участием.

Важным моментом соблюдения прав защитника является реакция следователя и дознавателя на доказательства, представленные защитником. В соответствии с ч. 3 ст. 86 УПК РФ он вправе собирать доказательства путем получения предметов, документов или иных сведений, опроса лиц с их согласия, истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций. Все указанные предметы и документы не станут доказательствами, пока не будут приобщены к уголовному делу. Если защитник представляет их дознавателю или следователю, то они по смыслу ст. 86 УПК РФ обязаны принять доказательства и приобщить к делу[130]130
  УПК РФ не предусматривает механизма представления доказательств защитником на предварительном расследовании. В части 6 Кодекса нет соответствующих образцов бланков, в которых бы фиксировалась данная процедура. Эти пробелы необходимо восполнить.


[Закрыть]. Отказ, данный по каким-угодно причинам, является явным нарушением процессуальных прав защитника. То же самое можно сказать в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, которые также имеют право собирать и представлять письменные документы и предметы для приобщения к уголовному делу в качестве доказательств (ч. 2 ст. 86 УПК РФ). Даже если дознаватель или следователь сомневаются в их относимости, допустимости или достоверности, все равно они обязаны принять их и приобщить к делу. В дальнейшем представленные материалы проверяются по указанным позициям процессуальным путем. Данные, полученные в результате опроса лиц (п. 2 ч. 3 ст. 86 УПК РФ), необходимо проверять путем проведения допросов, чтобы сведения, содержащиеся в них, приобрели статус показаний соответствующих субъектов уголовного процесса, т. е. отвечали требованиям допустимости доказательств (ст. 74–75 УПК РФ).

Прокурор должен надзирать за соблюдением прав и свобод и иных субъектов уголовного процесса – свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятых. В частности прокурор должен удостовериться, не допрашивались ли в качестве свидетелей лица, обладающие свидетельским иммунитетом, – судьи, присяжные заседатели, защитники, адвокаты, священнослужители, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, об обстоятельствах, специально указанных в законе (например, защитник не подлежит допросу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему подозреваемого или обвиняемого за юридической помощью или в связи с ее оказанием, священнослужитель не подлежит допросу об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди и т. д. (ч. 3 ст. 56 УПК РФ)); не нарушено ли право свидетеля отказаться свидетельствовать против себя, супруга (супруги) и других близких родственников; не нарушены ли права свидетеля при производстве в отношении него судебной экспертизы, которая по закону осуществляется только с его письменного согласия или согласия его законного представителя (ч. 4 ст. 195 УПК РФ). В связи с появлением у свидетеля права являться на допрос с адвокатом прокурор проверяет, не было ли отказано ему в этом праве, не было ли незаконных препятствий для реализации адвокатом своих прав в процессе допроса свидетеля (п. 6 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).

Нельзя допрашивать эксперта до представления им заключения, а также по поводу сведений, ставших ему известными в связи с производством судебной экспертизы, если они не относятся к предмету судебной экспертизы (ч. 2 ст. 205 УПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 456 УПК РФ свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, находящиеся за пределами территории РФ, с их согласия могут быть вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для ведения процессуальных действий на территории России. В этом случае прокурор должен надзирать за соблюдением их прав и свобод, предусмотренных ч. 4, 5 данной статьи. Они не могут быть привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения ими государственной границы РФ.

В предмет прокурорского надзора входит как соблюдение прав и свобод субъектов уголовного процесса, так и исполнение ими своих обязанностей. В УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР, во многих статьях, определяющих их статус, указываются не только их права, но и обязанности. Например, потерпевший, гражданский ответчик, истец, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой обязаны являться по вызову дознавателя, следователя, прокурора; не разглашать данные предварительного расследования, ставшие им известные в связи с участием в производстве по уголовному делу, и т. д.

Для подозреваемого и обвиняемого в ст. 46 и 47 УПК РФ перечислены только права. Но это не означает, что у них нет обязанностей. Они закреплены в других статьях. Подозреваемый и обвиняемый должны являться по вызову следователя, дознавателя, прокурора, выполнять условия избранной в отношении них меры пресечения, подчиняться требованиям следователя, дознавателя при производстве следственных и иных процессуальных действий и т. д.

Надзирая за законностью применения мер пресечения, прокурор в первую очередь должен обращать внимание на достаточность информации, дающей основание подозревать лицо в совершении преступления или предъявлять ему обвинение; на наличие оснований для применения меры пресечения (ст. 97 УПК РФ); на обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения (ст. 99 УПК РФ); на необходимость сохранения, отмены или изменения избранной меры пресечения; на соблюдение процессуального порядка ее избрания, изменения или отмены; на соблюдение сроков действия мер пресечения; на особый порядок избрания мер пресечения в отношении несовершеннолетних. Мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства прокурором, а также следователем или дознавателем по его письменному указанию, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора (ч. 3 ст. 110 УПК РФ).

Усиленного контроля требуют дела, по которым избираются меры пресечения в виде домашнего ареста и заключения под стражу. Получив постановление следователя или дознавателя о возбуждении перед судом ходатайства о применении указанных мер пресечения, прокурор кроме оснований и обстоятельств, учитываемых при избрании меры пресечения, должен установить наличие условий для применения домашнего ареста и заключения под стражу[131]131
  В официальных образцах бланков постановлений о возбуждении перед судом ходатайства об избрании мер пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу (ст. 476 УПК РФ, приложение № 100, 101) требуется указать только сущность предъявленного обвинения (подозрения) и основания избрания данной меры пресечения. Необходимо, на наш взгляд, указывать еще условия и обстоятельства, учитываемые при применении названных мер пресечения.


[Закрыть], т. е. наличие доказательств, дающих основание подозревать или обвинять лицо в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. В исключительных случаях допускается избрание данных мер пресечения за преступления, за которые предусмотрено наказание менее двух лет, но только при наличии одного из следующих обстоятельств: подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ; его личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения; он скрылся от органов предварительного расследования или от суда (ч. 1 ст. 108 УПК РФ). К несовершеннолетнему лицу указанные меры применяются при условии, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эти меры могут применяться к несовершеннолетнему и за преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПК РФ). Однако что именно понимается под исключительными случаями, закон не расшифровывает. Видимо, здесь надо учитывать личность несовершеннолетнего, наличие у него предыдущих судимостей, его роль в совершенном преступлении, факт проживания с родителями, опекунами или же в специальном детском учреждении и т. п.

Дополнительное условие для применения домашнего ареста предусмотрено п. 6.2 Приказа Генерального прокурора РФ № 39: «Давать согласие на применение подозреваемому или обвиняемому в качестве меры пресечения домашнего ареста только при наличии условий для реального исполнения этой меры».

В случае повторного обращения следователя или дознавателя с ходатайством о домашнем аресте или заключении под стражу одного и того же лица по тому же уголовному делу после вынесения судьей постановления об отказе в избрании этой меры пресечения прокурор проверяет наличие новых обстоятельств, обосновывающих необходимость ее применения (ч. 9 ст. 108 УПК РФ).

Проверке подлежит соблюдение положения ч. 12 ст. 108 УПК РФ об обязанности должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, незамедлительно уведомить кого-либо из родственников подозреваемого или обвиняемого, а при заключении под стражу военнослужащего – также командование воинской части о месте его содержания или об изменении места содержания под стражей. УПК РФ не предусматривает уведомления посольства или консульства о заключении под стражу гражданина иностранного государства. Нет такого требования и в Федеральном законе РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». На наш взгляд, в ч. 12 ст. 108 УПК РФ необходимо устранить данный пробел, тем более что ст. 96 УПК РФ предусматривает данное требование в отношении иностранцев, задержанных в качестве подозреваемых.

Получив на согласование ходатайство о продлении срока содержания под стражей, прокурор должен установить, не отпали ли основания для дальнейшего применения данной меры пресечения, возможно ли применение более мягкой меры пресечения, не нарушены ли сроки содержания под стражей. Продление срока ареста свыше шести месяцев возможно только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, и в случае особой сложности уголовного дела (ч. 2 ст. 109 УПК РФ). Срок свыше 12 месяцев устанавливается лишь в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений (ч. 3 ст. 109 УПК РФ). Если следователь или дознаватель возбуждает ходатайство о продлении предельного срока содержания под стражей по причине нехватки времени для ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами оконченного уголовного дела, то следует проверить, не нарушено ли условие ч. 5 ст. 109 УПК РФ, которое требует предъявить материалы не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока. Указанное ходатайство с согласия прокурора субъекта РФ направляется в суд субъекта Федерации не позднее чем за 7 суток до истечения указанного срока.

Необходимо проверять правильность исчисления срока ареста. В него включается срок задержания в качестве подозреваемого, срок домашнего ареста, принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре, нахождения под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации (ч. 9 ст. 109 УПК РФ). При повторном заключении под стражу подозреваемого или обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединенному с ним или выделенному из него делу срок исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым или обвиняемым под стражей ранее (ч. 12 ст. 109 УПК РФ).

Надзор осуществляется за соблюдением тех прав и обязанностей обвиняемых и подозреваемых, которые предусмотрены Законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Исполнение судебного решения о заключении под стражу судьи Конституционного Суда РФ допускается только с согласия Конституционного Суда РФ, а в отношении остальных судей – соответствующей квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 450 УПК РФ); в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в РФ – с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК РФ).

Избрание в качестве меры пресечения домашнего ареста или продление срока содержания под стражей в отношении перечисленных и других лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, если они являются подозреваемыми или обвиняемыми, производится в общем порядке. Высказанное в литературе мнение, что особый порядок для лиц, перечисленных в ч. 2, 3 ст. 450 УПК РФ, применяется и при избрании домашнего ареста или продлении срока содержания под стражей,[132]132
  Комментарий к УПК РФ / Под ред. И. Л. Петрухина. М., 2002. С. 562.


[Закрыть] не соответствует смыслу закона (см. ч. 5 ст. 450 УПК РФ).

Подчеркивая важность прокурорского надзора за законностью содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей, Генеральный прокурор РФ обязал прокуроров безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек[133]133
  Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах: Приказ Генерального прокурора РФ № 27 от 05.08.03. П. 1.4.


[Закрыть].

В предмет надзора входит законность применения и таких мер процессуального принуждения, как обязательство о явке, принудительный привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество. Здесь следует обращать внимание на наличие оснований и соблюдение процессуального порядка их применения. К подозреваемому и обвиняемому может применяться любая из перечисленных мер процессуального принуждения. Обязательство о явке отбирается у них в тех случаях, когда нет необходимости избирать меру пресечения. К потерпевшему, свидетелю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, эксперту, специалисту, переводчику, понятому применяются только обязательство о явке, принудительный привод и денежное взыскание.

Прокурор следит, чтобы лицо подвергалось приводу только за неявку без уважительных причин, в дневное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своего пребывания (ст. 113 УПК РФ).

При наложении ареста на имущество прокурор проверяет: наложен ли арест только на имущество, полученное в результате преступных действий либо нажитое преступным путем; не наложен ли арест на имущество, на которое в соответствии с ГПК РФ не может быть обращено взыскание; не проводились ли операции с денежными средствами и другими ценностями в банках и иных кредитных организациях после наложения ареста на денежные счета и вклады (ч. 1, 4, 7 ст. 115 УПК РФ); не наложен ли арест на ценные бумаги на предъявителя, находящиеся у добросовестного приобретателя (ч. 2 ст. 116 УПК РФ).

Исходя из анализа ст. 450, 29 УПК РФ, приходим к выводу, что закон предусматривает особенность наложения ареста на имущество лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, при условии, что они не являются подозреваемыми или обвиняемыми. В соответствии с ч. 5 ст. 450 УПК РФ наложение ареста производится с согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 УПК РФ, т. е. того суда, который дает заключение о наличии признаков преступления в деянии указанных лиц в случае возбуждения в отношении них уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемых.

Осуществляя надзор за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними, прокурор следит, применяется ли особый порядок производства по делам несовершеннолетних к лицам, не достигшим к моменту совершения преступления 18-летнего возраста; устанавливаются ли дополнительные обстоятельства, перечисленные в ст. 421 УПК РФ (возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения; условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности; влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц; отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством); рассматривается ли вопрос о возможности выделения дела в отношении несовершеннолетнего, участвовавшего в совершении преступления вместе со взрослыми, в отдельное производство, об отдаче несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого под присмотр родителям, попечителям; не допрашиваются ли они без перерыва более двух часов, а в общей сложности более четырех часов в день; участвует ли в допросе несовершеннолетних, не достигших 16 лет либо достигших этого возраста, но страдающих психическим расстройством или отстающих в психическом развитии, педагог или психолог; приглашается ли на допрос защитник (ст. 425 УПК РФ); соблюдаются ли права законного представителя (ст. 426 УПК РФ).