Текст книги "GR-Советник №3. Разработка и реализация корпоративной стратегии и политики в сфере GR"

Вопрос 3.
Кто и какой информацией владеет для принятия государственных решений?

Государственные органы не могут выполнять свои функции без информационных технологий, которые позволяют им в автоматическом или полуавтоматическом режиме оказывать услуги населению и бизнесу, осуществлять межведомственное взаимодействие, реализовывать свои полномочия: например, проводить госзакупки, формировать федеральный, региональный или муниципальный бюджет, предоставлять открытые данные о своей деятельности. Последнее является наиболее интересным для бизнеса, а значит, и одной из задач для GR-функции компании – получать отрытые данные от государства.

Каждый федеральный и региональный орган власти использует собственные (ведомственные) и федеральные государственные информационные системы. Информация об этих системах и их функционал доступны на официальных сайтах таких систем (например, gisp.gov.ru – Государственная информационная система промышленности) и/или на сайте госоргана, который отвечает за ее функционирование и развитие.

Однако именно Правительство РФ определяет, кто и какой информацией владеет, как ей распоряжается и опубличивает. Приведем несколько примеров. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» (budget.gov) является основным информационно-аналитическим инструментом Минфина России, в рамках которого ежегодно формируется проект федерального бюджета, а также публикуется информация об исполнении федерального бюджета, включая бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), других государственных администраторов расходов и доходов федерального бюджета и получателей бюджетных средств. Другой пример: Счетная палата РФ тоже создала свой портал по расходам и доходам федерального бюджета (spending.gov.ru). Вы можете сравнить подходы к представлению информации о публичных финансах Минфина России и Счетной палаты РФ и использовать их открытые данные в целях развития своих продуктов и услуг.

Специализированная информация содержится, например, в планах проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ФАС России, в едином государственном реестре объектов культурного наследия Минкультуры России и на других ресурсах госорганов.

Работа с данными

Сталкивались ли вы с тем, как организована работа с госданными? В действительности нет ничего необычного, как мы уже отметили, государство использует данные при анализе, подготовке, принятии управленческих решений. Для поддержки принятия решений нужны как совокупность первичных данных, так и результаты их анализа – разного рода отчетность, статистические и аналитические выкладки, причем при отсутствии одного из слагаемых качество управленческих решений резко снижается. Такие госданные, как юридические сведения в реестрах, имеют особую значимость. Они способны подтверждать юридические факты о людях и их документах, о движимом и недвижимом имуществе, организациях, начиная с самых привычных, таких как фамилия, имя, отчество и дата рождения конкретного человека. Данные в реестрах очень нужны для оказания разнообразных государственных услуг и мер поддержки в формате адресной помощи. Разобщенность государственных данных выражается в ряде проблем с качеством, получением доступа, форматами на внутриведомственном и межведомственном уровнях, а также между федеральными властями, субъектами федерации и муниципалитетами. Для решения этой проблемы в ведении Минцифры России было создано федеральное казенное учреждение «Гостех», задачей которого в том числе является выравнивание подходов к развитию государственных информационных систем и работе с госданными.

Реальность такова, что коммерческим организациям, как потребителям данных, приходится самостоятельно (и под свою ответственность) решать, какая информация актуальна. Определенный пласт исследований, представленный научными организациями и аналитическими центрами [18, 19], отмечает ухудшающуюся ситуацию с открытыми данными в России: публикуется мало новых наборов данных, отменяются обязательства по публикации некоторых данных в открытом формате (данные «закрывают»), а уже опубликованные наборы не актуализируются и постепенно теряют ценность, поскольку содержат неверные или устаревшие сведения.

У потребителей открытых данных мало или нет средств для обратной связи и диалога с разработчиками, а у разработчиков не хватает мотивации для повышения качества невостребованных данных. Как итог – огромные массивы данных находятся за рамками государственного управления. Следовательно, возникают трудности в продвижении собственных запросов и предложений со стороны бизнеса и гражданского общества.

Приведем пример.

Пример. В 2020 году в новостной повестке всплыла проблема уборки затопленных кораблей на Северном морском пути, в Магаданской области.

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин поручил вице-премьеру Виктории Абрамченко взять вопрос под контроль и направить все ресурсы на проведение «генеральной уборки»1313
  Ссылка на источник: https://primamedia.ru/news/1061514/.


[Закрыть]. Первый вопрос, которым задастся бизнес: нужно ли ему принимать в этом участие, и если да, то как это реализовать, поскольку фактически принять инвестиционное решение невозможно – данные фрагментированы и собираются разными ведомствами, кроме того, правовое регулирование деятельности подобного рода также отсутствует.

В этом многоступенчатом процессе поиска нужного для бизнеса ответа на вопрос «Быть или не быть проекту с их участием?» задействованы многие структуры, каждая из которых обладает собственной уникальной информацией: Минтранс России ведет реестр судов, Минпромторг России владеет данными о доступных технологиях и организациях по утилизации промышленных отходов и заготовке металлолома, в рамках региона конкретные органы власти владеют обстановкой в конкрентных акваториях.

С юридической точки зрения все еще сложнее: во-первых, необходимо брать во внимание проблему поиска собственника затонувшего судна и/или проблему признания судна бесхозным объектом, наносящим экологический ущерб. Во-вторых, используемые технологии утилизации брошенных затонувших судов не должны противоречить экологическому законодательству РФ, чтобы не повлечь негативные последствия в виде загрязнения окружающей среды.

Все вышеперечисленные проблемы с межведомственным взаимодействием, обменом и открытостью данных государственных оргнов резко снижают вероятность участия бизнеса в подобного рода государственных инициативах.

Как решить проблему получения данных

В практике нашей компании проблема предоставления актуальных, полных и своевременных данных для подготовки обращения в госорганы по любым, даже незначительным, вопросам вызывает затруднение у девяти из десяти компаний и ассоциаций. Проблема сбора данных, соответствующих уровню государственных структур, кроется либо в недоступности информации отраслевого уровня (всегда можно собрать данные по своей компании, а по отрасли – уже сложно и дорого), либо в незнании источников таких данных, откуда их можно официально получить. Хотя и существуют такие сайты, как «Единая информационная система в сфере закупок», «Открытый бюджет», но размещенные на них сведения довольно ограниченны, фрагментарны и не всегда содержат необходимую детализацию данных.

Необходимо учитывать, что способы получения данных и источники их происхождения также будут варьироваться в зависимости от того, какая поставлена GR-задача – стратегическая или же тактическая. Тактическая GR-задача носит ситуативный характер. Она нацелена на то, чтобы разрешить сложившуюся негативную ситуацию, забыть и не допустить ее повторения. Стратегическая – охватывает более глобальную область интересов бизнеса и ориентирована на достижение приоритетной цели компании/государства/общества.

Одним из способов получения данных под тактическую GR-задачу является обращение в госорган для получения разъяснения по правоприменительной практике нового регламента: например, получение разъяснения о применении зарегистрированного стандарта1414
  Порядок регистрации СТО и ТУ установлен приказом Росстандарта от №651 [14].


[Закрыть] организации (технических условий) в Федеральном информационном фонде стандартов (его ведет Росстандарт) в качестве обоснования дополнительных требований к закупаемой продукции по госзаказу в соответствии с описанием объектов закупки из каталога товаров работ и услуг (сокращенно – КТРУ). Об этом подробно мы рассказываем в книге «GR-Советник №2».

Получение данных для реализации старатегической GR-задачи как, например, разработка методики расчета расходов федерального бюджета на развертывание необходимой инфраструктуры в границах Севморпути для утилизации брошенных, затонувших судов, необходимо привлекать профильный аналитический или научный центр (ВУЗ), чтобы данные были оформлены в виде научного отчета, и желательно сопоставимого уровня подведомственной научной организации, в нашем случае Минтранса России.

Важно! Мы предлагаем выделить ключевые шаги, которые могут способствовать решению проблемы недостатки информации:

– определить, где сосредоточены необходимые технологии. Возможно, следует прибегнуть к анализу патентного ландшафта и определению современного уровня науки и техники;

– найти госструктуры, которые администрируют потенциально значимые данные;

– детально изучить правовое поле, в рамках которого будет реализовываться та или иная задача, а также провести анализ судебной практики;

– решить вопрос с потенциальным исполнителем работы по сбору необходимых данных и проведению их верификации с использованием научных методов исследования, научный отчет которого может быть сопоставлен с уровнем данных национальных или региональных проектов.

Применимость данных

У вас может возникнуть вопрос почему мы в принципе ведем речь о государственных данных в контексте корпоративного GR. Отвечаем. Любой по масштабу бизнес заинтересован получить госданные для:

– управления рисками (такими как регуляторные решения, колебания валютных курсов, изменение ставок госпошлин для импортеров, и другими);

– анализа рынка и конкурентов;

– поиска новых возможностей (освоение новых рыночных ниш, разработка новых продуктов, в том числе IT-решений, повышение качества существующих услуг и продуктов);

– оптимизации расходов, получение льгот при производстве, снижение издержек за счет привлечения субсидий и грантов.

«…Президентом поставлена задача обеспечить технологический суверенитет страны. Для ее эффективного выполнения по поручению Михаила Мишустина стартовало создание индустриальных центров компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений»

Заместитель Председателя Правительства РФ Д. Чернышенко1515
  Дмитрий Чернышенко, заместитель Председателя Правительства РФ, координатор национального проекта «Цифровая экономика».


[Закрыть]

Вопрос 4.
Кто определяет, какие технологии доминируют и как они развиваются /
как это влияет (проявляется) на (в) принятие (и) государственных решений?

Технологическую политику в нашей стране определяет система документов стратегического планирования, от указов Президента РФ до Стратегии научно-технологического развития РФ на период как минимум десять лет, реализация которых проводится через мероприятия национального проекта «Наука и университеты» с Минобрнауки России в главной проектной роли в нем. Разумеется, министерство выступает здесь как агрегатор и основную работу проводят подведомственные НИИ, научные организации Российской академии наук и вузы. Мы рекомендуем обратить внимание на РАН как центр сосредоточения корневых технологических компетенций по отраслям и комплексам народного хозяйства.

После реформы Российской академии наук 2013—2018 годов, когда для этих целей в структуре органов исполнительной власти было создано Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России), осуществлявшее до 2018 года функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Российской академии наук. Так вот, под непосредственным руководством ФАНО научные организации были переориентированы на удовлетворение запросов предпринимателей по внедрению передовых технологий с целью усиления вузовской научной интеграции с бизнесом.

Реформа РАН в том числе затронула Российскую академию медицинских наук и Россельхозакадемию, которых сейчас нет, а все научные учреждения, входившие в упраздненные академии наук, получили приставку РАН. Таким образом примерно 95% отраслевых институтов по агропромышленному комплексу теперь относятся к большой академии, как и НИИ в области медицинских наук. Разворот в сторону прикладных исследований не просто лозунг, это конкретный план по выручке 70/30, где 70% должны приносить контракты от внедренческой работы. В противном случае НИИ ждет внешнее управление и, в случае критической ситуации с проектами по трансферу разрабатываемых институтом технологий в экономику, ликвидация.

В части встречного движения по внедрению передовых технологий в экономику выступают отраслевые министерства и агентства. Так, например, Минпромторг России администрирует Перечень видов технологий, признаваемых современными в целях заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК 1.0/2.0 в зависимости от того, какую из опций может потянуть ваш бизнес), установленный распоряжением Правительства РФ от 28 ноября 2020 г. №3143-р. СПИК как мера господдержки среднего и крупного бизнеса предусматривает возможность установить специальный налоговый режим на десять лет в обмен на реализацию проектов в сфере промышленности на территории России, предусматривающих внедрение современных технологий из Перечня. Сегодня СПИК как интсрумент поддержки внедряется и для других секторов экономики.

Другими ярким примером доминирования государства в определении передовых технологических решений для бизнеса является проект реновации в рамках обновления жилого фонда в Москве, который сегодня, согласно некоторым источникам, способен реализоваться и в других субъектах РФ (в Республике Башкортостан, Республике Татарстан, городе Санкт-Петербурге, Ярославской и Ленинградской областях). Складывается следующая картина: дольщики отдают деньги не строительным компаниям, а банкам. Банки выдают деньги строителям уже под процент, который мотивирует застройщиков выполнять план в кратчайшие сроки: этаж необходимо строить не за три недели, а за три дня. С одной стороны, мы понимаем, что существует определенный план перестройки, конкретные параметры, на которых этот план основывается, и организация работы строительных компаний. С другой стороны, мы видим, что государство ставит технологическое ограничение: или внедряй передовые решения, или уходи с рынка. Это условие влечет требование более быстрого проектирования: технологии информационного моделирования, внедрение роботизированных линий на домостроительных комбинатах, новые подходы к строительству в виде сборки дома из готовых блоков, как конструктор типовых элементов1616
  В 2021 году группа компаний ПИК приступила к отработке технологии сборки дома из блоков с применением готовых отделанных блоков-комнат. Первый дом в два этажа был собран за считаные часы. На домостроительном комбинате ПИК установлены роботизированные линии по выполнению операций укладки плитки, шпаклевки и т. д.


[Закрыть].

Важно! Также следует помнить об общих тенденциях перманентного влияния Правительства на бизнес: вовлеченность Правительства в бизнес становится все более активной; технологические инновации оказывают влияние во всех сферах – начиная от коммуникаций и до производственных процессов. Эти достижения бросают вызов как бизнесу, так и государству. Здесь стоит упомянуть тренд на цифровизацию, который мы в дальнейшем рассмотрим подробнее.

Государственная политика в сфере стандартизации

Под стандартизацией в широком смысле слова следует рассматривать множество систем установления обязательных и добровольных требований для бизнеса и граждан: технические регламенты, строительные нормы и правила, национальные стандарты, санитарные нормы и правила, нормы промышленной безопасности, образовательные стандарты, стандарты страхового дела, стандарты оценочной деятельности, стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности и даже стандарты спортивной подготовки. Самая большая часть таких нормативно-технических документов – стандарты и технические регламенты, санитарные и ветеринарные правила, своды правил в области строительства – образуют основание пирамиды регуляторной среды, которое держит на своих «плечах» ведомственные приказы, акты Правительства РФ и федеральные законы (региональное законодательство здесь мы не упоминаем, хотя скажем об этом далее).

Содержание работ по стандартизации определяется основными участниками работ по стандартизации: Минпромторгом России, Росстандартом, другими федеральными органами исполнительной власти, ГК «Росатом» и иными государственными корпорациями в соответствии с установленными полномочиями в сфере стандартизации, техническими комитетами по стандартизации (ТК), проектными техническими комитетами (ПТК) по стандартизации, Комиссией по апелляциям, а также юридическими лицами, в том числе общественными объединениями, и физическими лицами – гражданами Российской Федерации. Все экономические агенты так или иначе вовлечены в работу Национальной системы стандартизации Российской Федерации (НСС), хотя порой и не осознают своей роли и занимаемого в ней места. Кстати, если вы еще не ознакомились с первой книгой данной серии, которая носит название «GR-Советник №1» [16], то мы настоятельно рекомендуем ее к прочтению. В ней максимально подробно раскрываются такие важные аспекты, как инструменты государственной поддержки, субсидии и стандартизация.

В российской практике в вопросах стандартизации государство является приоритетным заказчиком, поэтому его влияние в соотношении с бизнесом сильно доминирует.

Региональная технологическая политика

На уровне субъектов Российской Федерации существуют региональные меры поддержки передовых технологий, однако региональные меры не направлены на создание «голубых океанов» – новых рынков, о чем мы говорили в Вопросе №1,

из-за нехватки ресурсов1717
  Здесь мы не берем в расчет Москву, Санкт-Петербург и ряд других регионов-доноров.


[Закрыть]. Тем не менее в вопросах импортозамещения региональные власти способны оказать зачастую самую оперативную и действенную помощь.

Одним из возможных путей привлечения новых инвесторов и развития существующих предприятий в всех регионах РФ является кластерная модель развития промышленных производств, которая включает фирмы и организации, связанные выпуском конечной продукции и географическим положением. Данная модель на сегодняшний день является самой успешной моделью промышленного развития, дающей конкурентное преимущество для экономики любого региона и обеспечивающей синергетический эффект.

Например, в Калужской области с использованием модели кластерного размещения производств успешно созданы и эффективно развиваются предприятия в рамках фармацевтического, композитного, агропищевого кластеров.

Пример цветочного кластера в Калужской области демонстрирует эффективность региональной системы поиска и поддержки открывающихся перспективных рыночных ниш.

Пример. В сложившихся экономических условиях у российского цветочного рынка появились хорошие перспективы для новой волны импортозамещения. Производство цветов в Российской Федерации увеличивается, аналитики прогнозируют дальнейший рост рынка.

Основным поставщиком свежих цветов на российский рынок в Калужской области является ООО «Калужский Цветочный Холдинг». По данным ООО «Калужский Цветочный Холдинг» объем инвестиций в проект составил более 2 млрд рублей, создано более 250 рабочих мест. Общая площадь выращивания цветов в теплицах – 27,5 га закрытого и 23 га открытого грунта. Ассортимент продукции включает 15 сортов роз, более 40 сортов гербер, 10 сортов хризантем, сезонные цветы: тюльпаны, лилии, ирисы, однолетние растения. Заказчики готовой продукции предприятия – крупные торговые сети, региональные дистрибьюторы, предприятия малого бизнеса. В 2023 году предприятие планирует выйти на проектную мощность.

По оценкам региональных властей и институтов развития сектор цветочного производства в Калужской области имеет высокий потенциал, а региональные предприятия способны интегрировать передовые технологии, увеличить производительность и уверенно конкурировать с продукцией, ввозимой из-за рубежа.

На основе проведенного анализа российского рынка, профильных и смежных предприятий и организаций Правительство Калужской области приняло решение создать региональный цветочный кластер с целью обеспечения наращивания объема производства цветочной продукции и создания российского производства семян, луковиц и посадочного материала для отработки модели поддержки отрасли цветоводства на федеральном уровне.

Более подробная информация о региональной специфике будет раскрыта в Вопросе №6. В любом случае вашим GR-специалистам важно заниматься качественным мониторингом мер поддержки технологических направлений бизнеса, направленных на развитие ключевых преимуществ регионов – географических и/или ресурсных.

Вероятно, вам небезызвестно, что государственная технологическая политика в той или иной степени определяет развитие каждого сектора экономики и будет продолжать влиять на стратегию бизнеса самыми разными способами. Интернет и другие технологические достижения, такие как блокчейн1818
  Блокчейн – реестр децентрализованных данных, которыми можно безопасно обмениваться.


[Закрыть] или криптовалюты1919
  Криптовалюта – цифровая платежная система, при проверке транзакций в которой не участвуют банки.


[Закрыть], изменяют способы ведения бизнеса. Однако установление обязательных требований через стандарты в широком смысле этого понятия и федеральные законы, которые регулируют новые виды деятельности в сфере цифровой экономики, влияет даже на те виды бизнеса, которые ведутся традиционными способами. Опять же возвращаемся к первоначальному утверждению о том, что Правительство РФ часто играет ключевую роль и в изменении взаимодействия и конкуренции в сфере бизнеса. Таким образом, в любой сфере – от стройки до индустрии детских товаров – государственные структуры могут повлиять на благосостояние любой компании.

То есть в рамках разработки и реализации GR-стратегии проекта можно работать, опираясь на существующую нормативную базу, или же изменять регуляторную среду в соответствии с корпоративными интересами.

«Одна из ключевых задач на ближайшие годы – добиться технологической независимости РФ, в том числе через поиск и внедрение новых, еще более эффективных форм взаимодействия государства, науки и бизнеса»

Председатель Правительства РФ М. Мушустин2020
  Ссылка на источник: https://news.rambler.ru/weapon/49981702-mishustin-zayavil-o-vazhnosti-razvitiya-kooperatsii-v-sfere-innovatsiy-s-druzhestvennymi-stranami/


[Закрыть]