Текст книги "Защита интересов предпринимателей потребительского рынка"

3
ПРОВЕРКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Законом РФ «О защите прав потребителей» (в ред. от 23 ноября 2009 г.) общественным организациям потребителей предоставлено право на проведение проверок соблюдения прав потребителей индивидуальными предпринимателями и организациями. В мае 2010 года Генеральная прокуратура разработала изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей» с целью упорядочить деятельность общественных организаций при проведении ими проверок, навести порядок в этом процессе. Таким образом, право проводить проверки у «общественников» в любом случае сохранится, его никто не собирается ликвидировать.

Проблема при проведении проверок общественными организациями хорошо известна и заключается она в том, что общественные организации вместо защиты интересов потребителей занимаются тем, что под различными предлогами стараются получить от предпринимателей денежные средства, т. е. занимаются поборами. Действия таких лжеобщественных организаций, специально созданных и направленных на извлечение прибыли, подрывают авторитет всего потребительского сообщества и самого института общественного контроля. Вместе с тем общественный или, как его еще называют, гражданский контроль необходим и является законным инструментом защиты в данном случае потребительского рынка от противозаконных действий недобросовестных предпринимателей, реализующих опасный для здоровья и жизни граждан товар и продукты питания.

Проверки общественных организаций не могут нанести интересам законопослушного предпринимателям какого-либо вреда. Проведение таких проверок и заключения по ним нужно воспринимать как профилактику нарушений в бизнесе и рекомендации по устранению недостатков, если таковые имеются. Даже если общественная организация будет использовать свое право на дальнейшую реализацию результатов проверки – обращаться в Роспотребнадзор, суд и т. п., то при грамотной работе юриста или адвоката все подобные нападки легко снимаются и вред бизнесу не нанесут. Главный совет, который здесь можно дать предпринимателю, к которому приходят с проверкой общественные организации, – ничего им не платить! Любые даже незначительные деньги станут подпиткой их противоправной деятельности. Получив деньги в одном месте, «общественные инспекторы» – побиралы будут с большей наглостью действовать в другой торговой точке. Таким образом, укрепляется система коррумпированности на потребительском рынке, а деньги, заплаченные предпринимателями таким лжеобщественникам, все равно компенсируются из кошелька простого потребителя, ухудшая его и без того непростое положение.

Основания для проведения проверки общественной организацией

В силу ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественная организация имеет право в том числе проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях.

Основанием для проведения проверки является решение руководителя организации, изложенное в форме направления (поручения).

Важно!

Общественные организации не являются субъектами государственного контроля, а потому ссылаться на Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не имеют право.

В направлении (поручении) должно быть указано:

• название общественной организации, проводящей проверку;

• основание для проведения проверки (ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

• ф.и.о. всех проверяющих (не менее двух человек);

• название, адрес и профиль деятельности организации, которую проверяют;

• срок действия направления на проверку;

• подпись руководителя и печать проверяющей организации.

Как встретить проверяющих

Не препятствовать проходу проверяющих в помещение.

Проверить наличие направления о проведении проверки и документы, подтверждающие личность проверяющих, и в присутствии проверяющих связаться с руководителем общественной организации для уточнения полномочий проверяющих.

После получения подтверждения от руководства предоставить возможность провести проверку только в рамках их полномочий, описанных ниже.

Предмет, цель и сроки проверки

Предмет проверки – соблюдение продавцом, исполнителем работ и услуг прав потребителей, установленных Законом РФ «О защите прав потребителей» Примерных правил работы предприятия розничной торговли, Правил продажи отдельных видов товаров, Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Правительством РФ, включая:

• наличие и доступность обязательной информации об объекте проверки, режиме его работы, предлагаемых товарах, работах, услугах;

• наличие, доступность и правильность оформления книги отзывов и предложений;

• правильность оформления ценников;

• выдача кассовых и/или товарных чеков, квитанций;

• наличие и доступность контрольного измерительного оборудования;

• возможность в наглядной и доступной форме ознакомления потребителей с правилами торговли или соответствующего вида обслуживания;

• режим работы предприятия;

• порядок размещения товаров (недопущение соседства несовместимых товаров);

• возможность проверки потребителем свойств товара с демонстрацией его действия (если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле).

Важно!

Во время проведения проверки общественная организация не вправе взимать какие-либо штрафы за выявленные нарушения и требовать с проверяемой организации оплаты услуг юристов и проверяющих.

Цель проверки – выявление нарушений прав потребителей, т. е. установление фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении норм потребительского законодательства, устанавливающих эти права.

Важно!

Проверяющие не имеют права проверять:

наличие трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек;

наличие санитарно-эпидемиологических заключений, заключений госпожарнадзора;

соблюдение санитарных правил и норм вне торгового зала и иных помещений;

наличие документов об образовании торговых работников;

правильность применения контрольно-кассовых машин;

наличие и порядок ведения журнала учета мероприятий по контролю.

Проверяющие не имеют права:

изымать какие-либо документы, предметы, товары;

проходить и проверять подсобные помещения;

осуществлять контрольные закупки.

Сроки проведения – сроки законом не предусмотрены (могут проверять ежедневно). Длительность проверки, как правило, – от одного до нескольких часов.

Оформление итогов проверки

В день проведения проверки представитель общественной организации обязан составить акт о проведенной проверке. Единая форма акта законом не установлена.

В акте о проведении проверки указывается:

• название и адрес проверяемой организации;

• ф.и.о. всех присутствующих при проведении проверки;

• время начала и окончания проверки;

• выявленные нарушения (со ссылкой на статьи закона и иных нормативных актов);

• отметки об устранении нарушений в ходе проверки.

Акт подписывается всеми лицами, участвовавшими в проведении проверки. Перед подписанием необходимо внимательно ознакомиться с актом.

Важно!

Представитель проверяемой организации (продавец, менеджер, директор) вправе устранить выявленное нарушение прямо во время проведения проверки.

Представитель проверяемой организации (продавец, менеджер, директор) имеют право внести свои письменные замечания и объяснения в акт проверки или приобщить их к акту.

Один экземпляр акта обязательно должен быть передан лицу, представляющему проверяемую организацию под роспись. В случае его отказа от подписи проверяющая организация делает соответствующую запись в акте.

Результат проверок

После проведения проверки и составления акта о выявленных нарушениях общественные организации вправе:

• направить акт о выявленных нарушениях в территориальный орган Роспотребнадзора;

• информировать о выявленных нарушениях органы местного самоуправления;

• обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей.

Правовые последствия проверки общественной организацией

В соответствии со ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей по результатам проведения проверки вправе:

• составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

• вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

При удовлетворении исков в защиту прав потребителей и законных интересов неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Эти суммы взыскиваются с правонарушителя (ответчика по иску).

4
ОСНОВЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О предоставлении потребителю информации

Изготовитель (продавец, исполнитель) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, работах, услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Непредоставление информации потребителю является для суда достаточным основанием к расторжению договора и удовлетворению требования покупателя или заказчика услуг о возмещении убытков. А если потребитель к тому же не сможет по назначению использовать товар или результат выполненной работы из-за того, что ему не была своевременно предоставлена соответствующая информация, то размер присужденных сумм, включая неустойки, штрафы и т. п., вырастет в разы.

Информация о товарах (услугах) в обязательном порядке должна содержать (для импортных товаров – на русском языке):

• наименование технического регламента или иное обозначение, установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара;

• сведения об основных потребительских свойствах товара (работы, услуги), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более 0,9 %), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях;

• цену в рублях и условия приобретения товара (работы, услуги); в том числе при предоставлении кредита – размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

• сведения о гарантийном сроке, если он установлен;

• правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;

• информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

• сведения о сроке службы или сроке годности товаров (работ), а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

• адрес (место нахождения), полное фирменное наименование (наименование) продавца, изготовителя, импортера, исполнителя;

• сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров, работ, услуг (включают в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей);

• сведения о правилах продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг);

• информацию о сроках возврата и порядке возврата товара надлежащего качества (для дистанционной торговли);

• информацию о том, что приобретаемый товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток с его описанием.

Информация о товарах доводится до сведения покупателя в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, путем нанесения маркировки или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Важно!

При продаже товаров в кредит потребителю в обязательном порядке должна быть предоставлена информация о размере кредита, о полной сумме, которую потребитель должен будет выплатить банку и график погашения этой суммы.

В сведения о сумме, которая должна быть возвращена потребителем, помимо основной суммы предоставленного кредита банк должен включить все комиссии и иные обязательные (дополнительные) платежи, предусмотренные договором.

Какая информация о порядке и сроках возврата товара потребителем должна быть предоставлена потребителю при передаче ему товара, приобретенного через интернет-магазин?

Помимо информации, приведенной выше (ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»), продавец обязан в письменной форме предоставить следующую информацию:

• адрес (место нахождения), по которому осуществляется возврат товара;

• режим работы продавца;

• срок, в течение которого товар надлежащего качества может быть возвращен продавцу – 7 дней с момента передачи товара;

• предупреждение о необходимости сохранения товарного вида, потребительских свойств товара надлежащего качества до возврата его продавцу, а также документов, подтверждающих заключение договора;

• срок и порядок возврата суммы, уплаченной покупателем за товар.

В случае, если информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была предоставлена в письменной форме в момент доставки товара, потребитель вправе отказаться от товара в течение трех месяцев с момента передачи товара.

О сроке исполнения договора купли-продажи

Договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента исполнения, т. е. с момента передачи денег продавцу и передачи товара и чека покупателю. Чек, кассовый или товарный (на котором есть отметка об оплате), – самое надежное подтверждение оплаты товара и заключения договора, но это не означает, что при его отсутствии покупатель лишается прав на претензии к продавцу (изготовителю, импортеру и т. д.). Закон позволяет покупателю ссылаться в подтверждение заключения договора и его условий на свидетельские показания.

Договор купли-продажи, предусматривающий обязанность потребителя предварительно оплатить товар, должен содержать условие о сроке передачи товара потребителю.

Если продавец, получивший сумму предварительной оплаты в определенном договором купли-продажи размере, не исполнил обязанность по передаче товара потребителю в установленный таким договором срок, потребитель по своему выбору вправе потребовать:

• передачи оплаченного товара в установленный им новый срок;

• возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара.

В случае нарушения срока передачи предварительно оплаченного товара потребитель вправе требовать выплаты ему за каждый день просрочки неустойку в размере 0,5 % от суммы предварительной оплаты товара, но не более этой суммы.

Неустойка взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы.

Срок возврата уплаченной за товар суммы и понесенных убытков – в течение 10 дней со дня предъявления соответствующего требования.

Важно!

Продавец освобождается от ответственности, если докажет, что нарушение сроков передачи потребителю предварительно оплаченного товара произошло в следствие непреодолимой силы или по вине потребителя.

Как покупатель может обменять товар надлежащего качества, приобретенный в магазине?

Покупатель вправе в течение 14 дней с момента покупки (не считая дня покупки) обменять купленный товар на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, произведя в случае разницы в цене необходимый перерасчет с продавцом или вернуть товар продавцу.

Срок возврата денег – не более 3 дней с момента возврата товара.

Важно!

Продавец будет обязан возвратить покупателю денежные средства за товар, если потребитель в разумный срок после приобретения товара сможет доказать, что при покупке ему не была предоставлена необходимая и достоверная информация о товаре.

Какое порядок обмена товара надлежащего качества?

Обмен непродовольственного товара надлежащего качества проводится, если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также имеется товарный чек или кассовый чек либо иной подтверждающий оплату указанного товара документ. Отсутствие у потребителя товарного чека или кассового чека либо иного подтверждающего оплату товара документа не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания.

Важно!

Законом установлено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за указанный товар денежной суммы только в случае, если аналогичный товар отсутствует в продаже на день обращения потребителя к продавцу.

В соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, обмену и возврату не подлежат:

• товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях (предметы санитарии и гигиены из металла, резины, текстиля и других материалов, инструменты, приборы и аппаратура медицинские, средства гигиены полости рта, линзы очковые, предметы по уходу за детьми, лекарственные препараты);

• предметы личной гигиены (зубные щетки, расчески, заколки, бигуди для волос, парики, шиньоны и другие аналогичные товары);

• парфюмерно-косметические товары;

• текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые, шерстяные и синтетические ткани, товары из нетканых материалов типа тканей – ленты, тесьма, кружево и др.); кабельная продукция (провода, шнуры, кабели); строительные и отделочные материалы (линолеум, пленка, ковровые покрытия и др.) и другие товары, отпускаемые на метраж;

• швейные и трикотажные изделия (изделия швейные и трикотажные бельевые, изделия чулочно-носочные);

• изделия и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, из полимерных материалов, в том числе для разового использования (посуда и принадлежности столовые и кухонные, емкости и упаковочные материалы для хранения и транспортирования пищевых продуктов);

• товары бытовой химии, пестициды и агрохимикаты;

• мебель бытовая (мебельные гарнитуры и комплекты);

• изделия из драгоценных металлов, с драгоценными камнями, из драгоценных металлов со вставками из полудрагоценных и синтетических камней, ограненные драгоценные камни;

• автомобили и мотовелотовары, прицепы и номерные агрегаты к ним; мобильные средства малой механизации сельскохозяйственных работ; прогулочные суда и иные плавсредства бытового назначения;

• технически сложные товары бытового назначения, на которые установлены гарантийные сроки (станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; электробытовые машины и приборы; бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вычислительная и множительная техника);

• фото– и киноаппаратура; телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузыкальные инструменты; игрушки электронные; бытовое газовое оборудование и устройства;

• гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия, патроны к нему;

• животные и растения;

• непериодические издания (книги, брошюры, альбомы, картографические и нотные издания, листовые изоиздания, календари, буклеты, издания, воспроизведенные на технических носителях информации).

В какой срок можно возвратить товар надлежащего качества, приобретенный через интернет-магазин?

Покупатель вправе отказаться от товара в любое время до его передачи, а после передачи товара – в течение 7 дней.

В случае если информация о порядке и сроках возврата товара надлежащего качества не была предоставлена в письменной форме в момент доставки товара, покупатель вправе отказаться от товара в течение 3 месяцев с момента передачи товара.

Срок возврата – 10 дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования.

Каков порядок возврата товара надлежащего качества, приобретенного через интернет-магазин?

Возврат товара надлежащего качества возможен в случае, если сохранены его товарный вид, потребительские свойства, а также документ, подтверждающий факт и условия покупки указанного товара. Отсутствие у потребителя документа, подтверждающего факт и условия покупки товара, не лишает его возможности ссылаться на другие доказательства приобретения товара у данного продавца.

Потребитель не вправе отказаться от товара надлежащего качества, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указанный товар может быть использован исключительно приобретающим его потребителем.

При отказе потребителя от товара продавец должен возвратить ему денежную сумму, уплаченную по договору, за исключением расходов продавца на доставку от потребителя возвращенного товара, не позднее чем через 10 дней со дня предъявления потребителем соответствующего требования.

Важно!

Статья Закона о защите прав потребителей, касающаяся дистанционной торговли, не содержит ссылок на перечень товаров, не подлежащих обмену или возврату. Следовательно, любой товар, купленный через интернет-магазин, можно возвратить продавцу, соблюдая описанный выше порядок, за исключением товара надлежащего качества, имеющего индивидуально-определенные свойства, если указанный товар может быть использован исключительно приобретающим его потребителем.

В какие сроки потребитель вправе предъявить претензии по качеству товара?

Сроки предъявления претензий:

• в течение гарантийного срока, установленного изготовителем или продавцом;

• в пределах 2 лет с момента продажи, если срок гарантии не был установлен или составляет менее 2 лет.

Гарантийный срок – период, в течение которого в случае обнаружения в товаре недостатка изготовитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя о замене, возврате товара, устранении в нем недостатков и др.

Информацию о гарантийном сроке, установленном на тот или иной товар, покупателю обязан сообщить продавец.

В соответствии со ст.5 Закона РФ «О защите прав потребителей» приоритетное право на установление гарантийного срока принадлежит изготовителю, но если такой срок изготовителем не установлен – его вправе установить продавец.

Какие требования вправе предъявлять потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков в течение гарантийного срока?

Потребитель вправе:

• потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

• потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

• потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

• потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

• отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

В отношении технически сложного товара потребитель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене в случае обнаружения в нем недостатков только в течение 15 дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:

• если товар будет иметь существенный недостаток;

• если будут нарушены сроки устранения недостатков товара, установленные законом;

• если общий срок нахождения товара в ремонте превысит 30 дней в каждом гарантийном году.