Текст книги "Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства"

К совместной работе с АУ ТОП «Камские Поляны» пока не подключилось Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, отвечающее, в том числе, за международные и внешнеэкономические связи республики. Данное министерство в соответствии со своими полномочиями способно внести существенный вклад в продвижение проекта на российском и международном рынках туристских услуг.

Заинтересованность местных органов самоуправления пока существует только на уровне соглашений, поэтому главы администраций должны быть включены в управленческий орган. Тем не менее исполнительные комитеты Рыбно-Слободского, Чистопольского, Нижнекамского, Мамадышского, Елабужского муниципальных районов и исполнительный комитет пгт Камские Поляны, а также инвесторы: ООО «Юфин-консалт» (г. Казань), ООО «Зеленое море» (г. Нижнекамск), ООО «СтройПроектСервис» (г. Казань) и ООО «Лайнэт» (г. Казань) уже сейчас являются активными участниками проекта. Тем самым обеспечивается не только вертикальное, но и горизонтальное взаимодействие всех участников туристско-оздоровительного парка.

В заключение следует отметить, что в соответствии с определением туристско-рекреационной деятельности в ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [2] туристско-рекреационная сфера впервые введена в экономический блок и признана экономической категорией. Это означает, что перспективы дальнейшего развития ТОП «Камские Поляны», как и всей туристско-рекреационной индустрии России, зависят от эффективности государственного регулирования отрасли, поддержки бизнеса, прежде всего в части формирования четкой инвестиционной и налоговой политики, внедрения новых управленческих технологий и передовых методов ведения туристического бизнеса путём эффективного использования инноваций, с учётом имеющегося отечественного опыта, а также зарубежных аспектов административно-правового регулирования, функционирования и развития данного института.

3.3. Комплексная оценка экономической и социальной эффективности реализации проекта

В современной мировой практике комплексная оценка эффективности инновационных проектов туристско-рекреационной сферы производится на основе многофакторного анализа. Основными показателями такого анализа являются: экономическая целесообразность, инновационная активность, социальная эффективность и конкурентоспособность современного туристического продукта.

Применение подобного комплексного подхода позволяет, наряду с расчетом прямого экономического эффекта, учитывать и другие виды эффективности проекта, отражающие затраты и результаты всех сторон – участников проекта: инвестора, разработчика, предприятия туристско-рекреационной сферы, потребителя и государства.

В настоящее время масштабный характер развития индустрии туристско-рекреационных услуг в Республике Татарстан позволяет широко использовать данный комплексный подход к объективной оценке потенциала социально-экономического эффекта проектов в сфере туризма и производить отбор наиболее перспективных и успешных проектов, способствующих решению социально-экономических задач республики.

В свою очередь, наиболее перспективные и успешные проекты, реализуемые в туристско-рекреационной сфере и поддержанные государством, способны существенно повлиять как на развитие туристской индустрии региона в целом, так и на отдельные социально-экономические показатели территорий муниципальных образований по месту реализации проекта.

С точки зрения влияния на социальную сферу региона, основная роль проекта в туристско-рекреационной сфере заключается в сохранении человеческого потенциала за счет оздоровления населения, вовлеченного в туризм; развитии социальной инфраструктуры; увеличении личных доходов населения, связанного с туристским бизнесом; и, что особенно важно, создании дополнительных рабочих мест. Мировая экономическая практика свидетельствует, что одно рабочее место в СЭЗ создает как минимум 45 рабочих мест вне экономической зоны [85]. Индустрия туризма в большинстве стран является крупнейшей по числу рабочих мест, поэтому ее развитие позволяет решать одну из самых острых социальных проблем современности – занятости населения и его предприимчивости. Следует согласиться с Ю.О. Леонтьевой, которая подчеркивает, что рекреационная индустрия в силу небольших размеров ее предприятий способна создавать рабочие места, содействовать экономическому процветанию региона и, в конечном счете, расширять сферу рыночного предпринимательства [41].

Специфика туризма как экономической сферы проявляется в дополнительном притоке на ту или иную территорию потребителей местных товаров и услуг, аккумулировании мощных финансовых потоков и определяется существованием устойчивых взаимосвязей со смежными отраслями экономики, вовлеченными в туристское потребление (строительство, транспорт, связь, гостиничное хозяйство, сельское хозяйство, общественное питание, производство, торговля, культура, а также сфера услуг – страхование, реклама и др. [10]. Оказывая стимулирующее воздействие на эти секторы экономики, индустрия туризма позволяет решать задачи пополнения бюджетов всех уровней. По мнению В.М. Козырева, по мере перехода общества к постиндустриальной стадии развития значение услуг в целом и, прежде всего, туристских услуг будет возрастать. Повышенный спрос на туристские услуги по сравнению со спросом на чисто материальные блага не может не найти отражения в стоимости этих услуг и соответственно в стоимости этих ресурсов. Не случайно во многих странах смешанной и развитой экономики норма прибыли в сфере рекреации и туризма выше, чем в земледелии и добывающих отраслях [32].

Развитие индустрии туризма может расцениваться и как антикризисная мера, так как въездной и внутренний туризм способен вовлечь в свою сферу значительную часть работников других отраслей экономики, увеличить доходную часть бюджета за счет привлечения значительного количества иностранных туристов, а также обеспечить альтернативу зарубежным туристским поездкам, а значит, стать сдерживающим фактором для вывоза гражданами своих сбережений за пределы страны. Для 83 % стран туризм является одним из пяти основных источников дохода, а для 38 % стран – главным источником дохода [16]. При этом доходы бюджета зависят во многом от качества модели оказания туристско-рекреационных услуг, природно-исторического потенциала территории и организационно-экономических методов, используемых для развития туристской сферы.

Оценивая проект туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны» с точки зрения социального и экономического эффекта в рамках принятой модели его развития, следует подчеркнуть, что основные эффекты от создания и функционирования ТОП формируются от деятельности экономических агентов на территории парка и группируются по различным субъектамучастникам проекта.

Для бюджета Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципалитетов более актуальной является оценка бюджетного и социального эффекта, тогда как для резидентов ТОП и инвесторов больший интерес представляет коммерческий эффект. Интегральный бюджетный эффект для t-го года функционирования ТОП (далее – ОЭЗ) (Б1) определяется как превышение доходов соответствующего бюджета (Д1) над расходами (Р1) в связи с функционированием ОЭЗ [114]:

Б1 = Д1 – Р1.

Учитывая, что затраты на реализацию проекта составят в 2011–2016 гг. 1012,00 млн. руб., а доходы предполагается получить в пределах 1306,80 млн. руб., соответственно бюджетный эффект должен составить 294,8 млн. рублей.

Однако такой расчет был бы некорректным без учета коэффициента дисконтирования. Коэффициент дисконтирования в расчетах принят равным 14 %. Расчет данного коэффициента проведен согласно Постановлению Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1470 «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации».

Коэффициент дисконтирования (di) без учета риска проекта определяется как отношение ставки рефинансирования (r=7,75 %), установленной Центральным банком Российской Федерации, и объявленного Правительством Российской Федерации на 2011 год темпа инфляции (i=6,5 % – максимальное прогнозное значение):

1+di=(1+r/100)/(1+i/100)=1,02, т.е. di =0,01.

Коэффициент дисконтирования, учитывающий риски при реализации проектов, определяется по формуле:

d = di+P/100=0,14 или d=14 %.

Поправка на риск проекта определяется по данным табл. 6.

Для начала расчетов необходимо привести данные по финансированию проекта по годам (прил. 5, табл. 8).

Далее с учетом целей проекта следует провести дисконтирование денежных потоков из бюджетов всех уровней (прил. 5, табл. 9).

Таблица 6

Значения риска проекта ТОП «Камские Поляны»

Для оценки экономической эффективности необходимо проанализировать поступления налогов за период реализации проекта – с 2011 по 2016 гг. (прил. 5, табл. 10).

Установив, что дисконтированный объем инвестиций равен 975,34 млн. руб., определим чистый приведенный доход государства от реализации проекта. Он равен: 975,34 млн. руб. – 710,43 млн. руб. = 264,91 млн. руб. Соответственно срок окупаемости проекта составляет 3 года 10 месяцев.

Таким образом, расчеты показывают, что за период реализации проекта в бюджеты всех уровней поступит 975,34 млн. рублей налогов и сборов.

В случае реализации проекта особой экономической зоны «Камские Поляны» с соответствующим льготным режимом налогообложения доходы бюджетов всех уровней снизятся до 858,22 млн. рублей (прил. 5, табл. 11).

Рис. 8. Удельный вес инвестиций в ТОП «Камские Поляны» из бюджетов всех уровней Российской Федерации и резидентов

Рис. 9. Окупаемость проекта ТОП «Камские Поляны»

Приведенный объем инвестиций составит 710,4 млн. рублей, а чистый приведенный доход государства от реализации проекта на конец расчетного периода будет иметь отрицательное значение: 858,22 млн. рублей – 710,4 млн. рублей = 147,82 млн. рублей. Срок окупаемости в этом случае увеличится до 4 лет 4 месяца (рис. 10).

Рис. 10. Окупаемость проекта в случае создания ОЭЗ «Камские Поляны»

Бюджетная эффективность проекта зависит главным образом от увеличения туристского потока, а также объемов предоставляемых туристско-экскурсионных, оздоровительных, гостиничных услуг. По нашим расчетам, основываясь на темпах строительства инфраструктуры туристско-оздоровительного парка, туристский поток в ТОП увеличится в 2013 г. до пределов рекреационной емкости – 450 тыс. туристов в год, а к 2016 г. – до 10 млн. в год. Ожидается и высокий социальный эффект в результате последовательной реализации намеченных мероприятий: роста заполняемости гостиниц для размещения туристов как следствие увеличения доли зимнего и межсезонного отдыха в регионе, увеличение численности занятого населения, повышение инвестиционной активности населения, занятого на предприятиях в ТОП, по причине увеличения заработной платы, создание 300–500 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса, решение ряда актуальных проблем депрессивного муниципального образования Камские Поляны – улучшение состояния транспортной и инженерной инфраструктуры поселка, рост жизни населения, снижение напряженности на рынке труда.

Последовательная реализация мероприятий проекта позволит добиться и высокого социального эффекта. Более равномерное распределение туристического потока по сезонам, увеличение доли зимнего и межсезонного отдыха в регионе способствует увеличению заполняемости гостиниц, баз отдыха и иных объектов туристической инфраструктуры, расположенных на территории парка, с 20-25 до 100 процентов в 2014 году. Увеличение туристского потока способствует росту численности занятого населения в ТОП (и далее – в ОЭЗ). В ближайшие 6 лет (с 2009 по 2014 гг.) дополнительное количество рабочих мест, по нашим оценкам, составит 20 тыс. человек. Очень важным результатом является и повышение инвестиционной активности населения, занятого на предприятиях в ТОП, поскольку их заработная плата станет значительно выше, чем у населения другой части территории этих районов, что может иметь мультипликативный эффект. Средняя заработная плата увеличится до 22,2 тыс. руб. (прил. 5, табл. 12).

Для обеспечения деятельности ТОП необходимыми трудовыми ресурсами будут задействованы следующие источники: трудовые ресурсы Нижнекамского муниципального образования, на территории которого создается ТОП; внутренняя республиканская миграция (в основном из близлежащих городов и районов: г. Набережные Челны, Чистопольский, Заинский, Мамадышский муниципальные районы); трудоустройство выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования по таким направлениям, как сфера обслуживания, общественное питание, производство пищевой продукции, здравоохранение, природообустройство, защита окружающей среды, строительство); миграция из субъектов Российской Федерации; переселение мигрантов из-за пределов Российской Федерации, включая добровольное переселение соотечественников.

Реализация проекта позволит привлечь новых трудоспособных жителей в сельские поселения, расположенные на территории парка, увеличив население примерно на 20 семей (около 100 человек). В парке будут созданы около 2 тыс. новых рабочих мест для местного населения. Развитие туризма на территории парка приведет к заметному росту занятости населения на строительных работах и в сфере обслуживания туристов. Количество привлекаемых сезонных работников, занятых в строительстве и обслуживании различных объектов туристической инфраструктуры, а также в обеспечении туристической деятельности составит около 2 тыс. человек.

Кроме того, налоговые поступления в местные бюджеты (в 2010 г. – 22,2 млн. руб., в 2011 году – 30,7 млн. руб.) позволят решить ряд экономических и социальных задач, стоящих перед органами местного самоуправления Нижнекамского, Мамадышского, Чистопольского муниципальных районов по обеспечению уровня самодостаточности бюджетов, а следовательно, по повышению эффективности решения вопросов местного значения.

Особенно благоприятно создание зоны отразится на жизнедеятельности такого депрессивного муниципального образования, как пгт Камские Поляны (учитывая его расположение вблизи создаваемой зоны): позволит снизить напряженность на рынке труда (самый высокий уровень безработицы по РТ на 01.09.2006 г. – 7,08 %), улучшит состояние транспортной и инженерной инфраструктуры поселка, позволит повысить уровень жизни населения поселка, а также увеличит инвестиционную привлекательность территорий перечисленных выше муниципальных районов.

Особое значение осуществление проекта имеет для развития малого и среднего бизнеса. В частности, предполагается создание 300–500 новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства, ориентированного на развитие туризма. При этом учитывается наличие в муниципальных районах субъектов предпринимательской деятельности, бизнес которых может дать толчок развитию туристской деятельности (пчеловодство, рыболовство, охотничье хозяйство, зверофермы, резьба по дереву, изготовление мебели). В частности, в Чистопольском муниципальном районе развиты такие народные промыслы и ремесла, как плетение корзин, лаптей, вышивание, резьба по дереву, резьба по камню, пчеловодство; в Мамадышском муниципальном районе занимаются резьбой по дереву, изготовлением мебели; работают самодеятельные художники.

Таким образом, реализация проекта позволит придать дополнительный импульс развитию муниципальных районов и обеспечить им необходимую экономическую устойчивость.

Прогнозные оценки позволяют сделать вывод о том, что туристско-оздоровительный парк «Камские Поляны» является катализатором развития туризма в Республике Татарстан, способствует инициированию новых направлений туристической деятельности, содействует развитию малого бизнеса, вовлечению в туристскую деятельность местного населения и имеет очевидные перспективы развития в особую экономическую зону туристско-рекреационного типа.

Успешная реализация данного проекта будет иметь и общегосударственное значение. Включение наиболее значимых инвестиционных туристских проектов в проект концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)» играет значительную роль не только для решения наиболее актуальных задач развития туризма в Республике Татарстан, но и в Российской Федерации в целом, прежде всего в плане финансового обеспечения новых направлений деятельности, отвечающих потребностям современного туристского рынка и привлекательных как для российских, так и иностранных туристов. Общий объем инвестиций по этим проектам оценивается в 5367,1 млн. рублей, в том числе средства инвесторов – 3233,3 млн. рублей. Объем платных туристских услуг и услуг средств размещения, по расчетам аналитиков, возрастет к 2016 году более чем в 6 раз, численность коллективных средств размещения граждан России – в 5 раз, иностранных граждан – в 6 раз по сравнению с базовым периодом (прил. 5, табл. 13).

В результате реализации проекта ТОП «Камские Поляны» ожидается следующий интегральный эффект. Территория парка станет единым туристическим комплексом, национальной гордостью и займет достойное место на туристическом рынке страны. ТОП «Камские Поляны» как современный культурно-развлекательный центр станет центром притяжения туристов из Казани, Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов России и из-за рубежа.

На примере ТОП «Камские Поляны» будет создана модель развития туризма, реализация которой создаст возможности и предпосылки для решения ключевой проблемы российской провинции – сохранение традиционной культуры народов, населяющих Республику Татарстан. Это будет направлено на сохранение традиционного сельского уклада жизни местного населения, традиционных видов сельского хозяйства и промыслов, привлечение новых творческих сил в парк, создание новых рабочих мест и видов деятельности для местного населения.

Предлагаемый проект станет одним их первых реальных планов развития туризма в реализации огромного потенциала Республики Татарстан с учетом международного опыта развития экологического и сельского туризма. Он создаст предпосылки для сохранения территории от хаотичной застройки, стирания культурной идентичности, потери культурного и природного наследия Татарстана и страны в целом.

ТОП «Камские Поляны» станет учебным полигоном для сбалансированного и культурного ведения бизнеса, учитывающего интересы всех сторон, направленного на устойчивое долгосрочное развитие региона, демонстрирующего модель развития малого бизнеса и внедрение современных технологий и проектов застройки, грамотного сельского хозяйства. Реализация проекта будет способствовать развитию духовной культуры населения, возрождению пустеющих деревень, обеспечению их устойчивого функционирования с применением современных экологически чистых технологий, что, в свою очередь, привлечет новые, в том числе молодые кадры, в сельские поселения.

Программа развития экологического туризма на территории туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны» позволит привлечь дополнительные российские инвестиции и международные гранты, способствующие более стабильному и успешному развитию парка.

Разработка и продвижение отдельных частей проекта в рамках долгосрочной программы развития туризма в Республике Татарстан объединит туристские центры, экскурсионные программы, спортивные проекты и культурно-познавательные маршруты международного и федерального значения, значительно расширит туристско-рекреационный потенциал республики на российском и международном рынке, на практике доказав социально-экономическую целесообразность и конкурентоспособность инновационного туристического продукта регионального масштаба, что, в свою очередь, будет активно содействовать реализации комплексной долгосрочной Программы развития туризма в Татарстане в целях решения общих социально-экономических задач республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На постиндустриальной стадии развития современного общества переход к динамичным рыночным отношениям, от преимущественного производства товаров к производству услуг, интеллектуальным технологиям развития и доминированию наукоемких отраслей экономики принимает особую направленность, всеобщую общественно-государственную заинтересованность и значимость.

В связи со сменой приоритетов, из-за усугубляющихся противоречий развития общества, связанных с обострением демографической проблемы, увеличением потребления на душу населения, ростом продолжительности жизни при тенденции к старению населения, усиливающимся расслоением общества по уровню доходов, истощением ключевых природных ресурсов коренным образом меняются и главные факторы эффективности и конкурентоспособности. Решающими с учетом указанных тенденций становятся информация и научно-технические инновации, создающие условия для саморазвития любой общественной системы и способные обеспечить модернизацию экономики и технологический рывок того или иного государства без значительных материальных затрат. Таким образом, высокая инновационная способность экономики в постиндустриальном обществе становится важнейшим условием выживаемости национальных экономик и их конкурентоспособности.

Складывающаяся ситуация, несмотря на то, что в настоящее время в Российской Федерации уже достаточно стартовых общественно-политических возможностей, характеризует уровень инновационного развития различных хозяйственных систем пока не в пользу России. Это результат задержки оформления курса на модернизацию российской экономики, а также большого количества существующих ограничений экономического роста, которые препятствуют выходу на траекторию инновационного развития, таких как: низкий уровень государственного финансирования НИОКР; неотработанная система подбора кадров для инновационной деятельности; слабая система защиты интеллектуальной собственности; отсутствие законченных цепочек создания продуктов инновационной деятельности, включающих в себя научно-исследовательский сектор, производство, систему сертификации и надстроечные управляющие структуры. Отдельные меры поддержки инновационной деятельности не способны кардинально изменить положение. В связи с этим требуется системная работа по совершенствованию законодательства и всего набора управленческих механизмов. При этом центр управления инновационной деятельностью должен сместиться с общегосударственного на региональный уровень, что объясняется ускорением процессов глобализации, заставляющих мировой капитал стремиться в максимально благоприятные условия для ведения бизнеса и получения прибыли. Следовательно, особое значение приобретает разработка региональных инновационных стратегий развития, учитывающих возможности увеличения капитализации регионов, их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.

Практика показывает, что один из наиболее эффективных механизмов реализации инновационной стратегии – в создании особых экономических зон как инфраструктурных факторов инновационного развития, которые позволят достичь конкурентных преимуществ в определенных отраслях путем создания наиболее благоприятных условий для взаимодействия всех субъектов инвестиционной деятельности. Целевое финансирование ОЭЗ будет направлено на осуществление в их рамках всех необходимых преобразований для превращения их в «точки роста» экономики. Важнейшим свойством ОЭЗ, по нашему мнению, является эффект от накопления продуктов их деятельности, нарушающий движение к равновесию, имманентно присущее любой экономической системе, включающий механизм саморазвития и воздействующий на темпы и масштабы преобразований в сопредельных сферах.

Особого внимания требуют экономические зоны туристско-рекреационного типа как наиболее привлекательные с точки зрения инвестиционных вложений по сравнению с другими типами ОЭЗ, поскольку обеспечивают гораздо более быструю окупаемость и нужный экономический эффект. Однако характерными проблемами для туристско-рекреационных зон являются: отсутствие четкого плана развития; неэффективное управление зоной; непроработанность земельных вопросов; медленные темпы строительства инфраструктуры; отсутствие опыта в реализации проектов в туристской сфере; использование шаблонных концепций, подходящих для стран с аналогичным климатом и инфраструктурой; отсутствие ясной перспективы для инвесторов в части будущих доходов и масштабных маркетинговых мероприятий; недостаток квалифицированных кадров.

Практика показывает, что важнейшими моментами при выборе вида и структуры управления ОЭЗ являются форма собственности и территория. По характеру собственности ОЭЗ подразделяются на частные, государственные и смешанные, при этом наиболее распространен смешанный тип, сочетающий государственную и частную собственность. Тем не менее в последнее время отмечается тенденция увеличения ОЭЗ, находящихся в частной собственности, что характерно не только для развитых стран, но и для стран с переходной и развивающейся экономикой. Действующие системы администрирования можно свести к двум моделям: подчинение всех СЭЗ общегосударственному органу, подчинение СЭЗ специализированному органу по их управлению. При этом инвесторами могут выступать как частные инвесторы, так и государство, а к управлению могут быть привлечены негосударственные структуры или специализированные управляющие компании. С учетом территориального признака система администрирования зависит от совпадения территории зоны с территорией области, города, района. В зависимости от этого вопросы администрирования возлагаются либо на местные органы власти, либо создается администрация зоны. В России предпочтение было отдано варианту с государственным органом управления, что на данный момент оправдано, однако уже сейчас очевидны риски, которые препятствуют динамичному развитию ОЭЗ. Это риски государства, носящие общественно-социальный характер; риски бизнес-сообщества, вкладывающего свой капитал; риски, связанные с работой государственных и муниципальных структур как партнеров в реализации совместных проектов.

Мировая практика показывает, что при всем разнообразии ОЭЗ их успешность напрямую зависит от применяемой системы стимулирования: государственных субсидий, дотаций, ссуд на льготных условиях, гарантий. Эти меры четко соотносятся с целями создания ОЭЗ. Если в развитых странах (США, Великобритания, Франция) создание ОЭЗ преследовало цель активизации внешнеэкономической деятельности, развития конкретных отраслей экономики и структурной перестройки экономики в депрессивных регионах, то в России и других странах с переходной экономикой они играют роль инкубаторов для национальных компаний и универсального средства модернизации экономики. В развивающихся странах упор при создании ОЭЗ делается на привлечение иностранного капитала и технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации персонала. При этом практикуемая за рубежом система льгот предназначена для реализации преимуществ каждой конкретной территории, в отличие от России, где она рассматривается в качестве компенсации всего набора отрицательных факторов, сдерживающих региональное развитие.

Таким образом, российские и зарубежные ОЭЗ имеют значительные различия по многим параметрам, поэтому изучение наиболее результативных зарубежных примеров может стать толчком для определения дальнейших действий по созданию национальной инновационной системы с помощью ОЭЗ как инфраструктурных факторов инновационного развития. Особое место среди них занимают туристско-рекреационные зоны, использующие туристскую инфраструктуру для увеличения предсказуемости доходов регионального и местного бюджетов, развития сферы услуг, вовлечения в деятельность ТРЗ малого бизнеса и населения. Исследование, проведенное автором с целью изучения потенциала туристско-оздоровительного парка «Камские Поляны» в Республике Татарстан, позволило правильно расставить акценты и определить перспективы развития ТОП в особую экономическую зону.

В результате изучения организационно-экономических аспектов обеспечения конкурентоспособности туристско-рекреационных услуг в рамках выведенной модели ТОП «Камские Поляны» установлено, что наиболее ответственным моментом является решение вопросов, связанных с администрированием проекта и координацией ресурсов. Для развития ТОП, на наш взгляд, оптимально использование модели государственночастного партнерства в виде кооперации всех заинтересованных в ее развитии субъектов туристской индустрии и с учетом необходимости получения доходов на уровне муниципалитетов. При этом необходимо обеспечить доступ к информации всех участников и обозначить условия их взаимодействия. Другим важным моментом является определение механизма управления деятельностью ТОП «Камские Поляны». С точки зрения сегодняшних задач туристско-оздоровительного парка найден оптимальный вариант его администрирования. Кабинет министров Республики Татарстан осуществляет мониторинг проекта и контроль за его реализацией. В качестве центра ответственности и государственного заказчика выступает Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Для реализации комплекса плановых мероприятий по развитию инфраструктуры, разработке туристских маршрутов, обслуживанию туристов, координации деятельности муниципалитетов создано автономное учреждение ТОП «Камские Поляны». Вместе с тем для повышения эффективности деятельности туристско-оздоровительного парка следует задействовать весь потенциал республиканских министерств и ведомств, а также муниципальных органов управления.

Оценивая проект ТОП «Камские Поляны» с точки зрения социального и экономического эффекта, следует отметить, что основные эффекты от его создания и функционирования формируются от деятельности экономических агентов на территории парка и объема оказываемых им услуг, зависят от качества модели оказания туристско-рекреационных услуг, природно-исторического потенциала территории, организационно-экономических методов, используемых для развития туристской сферы, и группируются по различным субъектам-участникам проекта.

Таким образом, в случае успеха реализации общей концепции проекта «ТОП “Камские Поляны”» он сыграет роль «пилотного» национального инновационного проекта в сфере туризма и создаст прецедент в процессе формирования «модельной концепции» по развитию туристских территорий и туристской индустрии в регионах.