Текст книги "Россия из глубин веков и сегодня. Политическое, экономическое и духовное становление"

Здоровье государя становилось со дня на день все хуже. 28 января 1725 года Петр скончался.

Современники говорили, что Петр, не получив ни в чем правильного образования, желал все знать и вынужден был всему учиться, будучи взрослым. Но он был одарен богатыми способностями, которыми приводил знатоков в изумление. Все, что он узнавал, стремился применить в России, чтобы преобразовывать её в сильное европейское государство. В продолжение своего царствования Петр постоянно боролся с казнокрадами, взяточниками, обманщиками. Задавшись идеей совершенства государства, приносил в жертву благосостояние народа. Он ценил русских людей настолько, насколько они были нужны ему как солдаты, каменщики, землекопы, матросы и т. д.

Петр, как исторический государственный деятель, сохранил для нас пример преданности той идее, которой он всецело посвятил свою душу в течении всей жизни. Если оценивать его современным языком, то он был, как никто из числа государей, трудоголиком, в постоянном движении, его касалось в государстве все, и он не уходил от дела, стремился решать возникшие проблемы, даже не считаясь со своим здоровьем.

Глава 8
Наследники Петра I

Сенат 5 февраля 1725 года, как уже сказано, объявил Екатерину императрицей, что было волею Петра I. После его смерти она процарствовала два с лишним года. Заботливо опекала гвардию, мало занималась делами, в них она ничего не понимала, вела беспорядочную жизнь, увлекалась пирушками. После смерти Екатерины, 7 мая 1727 года престолонаследником стал внук Петра I – сын Алексея, Петр II, который на престоле был до января 1730 года. В этот год он простудился, опасно заболел и умер. После смерти Петра II Верховный тайный совет, без ведома учреждений, избрал на престол дочь царя Ивана, вдову – герцогиню Курляндскую Анну, ограничив её власть до совершеннолетия ее преемника, двухмесячного ребенка. 17 октября 1740 года она назначила Бирона регентом с самодержавными полномочиями, который был впоследствии арестован. Бирон не любил Россию, мало ею интересовался, его сила и влияние опирались на авторитет императрицы, после смерти которой он оказался один, без какой-либо поддержки.

Императрица России Елизавета Петровна

Современники подчеркивали, что Анна Иоанновна проводила время в пустых забавах, вовсе не занимаясь делами, первое время проживала в Москве, где был её двор. Помещики и другие, приехавшие в Петербург по зову Петра I, начали возвращаться в Москву, разъезжаться по своим имениям. Петербург пустел и стал наполняться людьми лишь после того, как туда переехала императрица. Важным явлением в то время было учреждение полиции в двадцати трех городах, до этого они были в столицах. Широкое развитие получило устройство почтовой связи. В 1737 году повелено в целях тушения пожаров организовывать караулы и патрули, смотреть за исправностью печей, железных крыш.

Государственными делами занимались канцлер Головкин, князь Алексей Черкасский, барон Иван Андреевич Остерман, граф Миних, который был наиболее деятельным. Все указы издавались от имени императрицы. Верховный тайный совет был уничтожен, а Сенат восстановлен с пятью департаментами: духовных дел, военных сухопутных и морских сил, доходов и расходов, юстиции, мануфактур и торговли. В Москве были учреждены судный и сыскной приказы. Восстановлены должности генерал-прокурора. Учреждена была тайных розыскных дел канцелярия. Началось преследование неугодных Долгоруких, Голицыных, князя Черкасского, кабинет-министра Волынского и других. Бирон, став герцогом Курляндским, обер-канцлером двора императрицы, пользуясь её благорасположением, хотел, чтобы Россия вела политику с выгодами для него, задумывал женить своего сына Петра на племяннице Анны, имея в виду, что его дети получат преемство русского престола. В тайной канцелярии и в Московской конторе творилось много ужасных дел. К ним непосредственное отношение имел любимец императрицы Бирон. Но были и положительные решения. Правительство отменило майорство. В отдаленных местах люди «холопского» происхождения, дослужившиеся до офицерского чина, назначались воеводами. Население плохо платило подати, а у казны была постоянная нужда в деньгах. Морское дело было забыто. В области развития промышленного производства поддерживались наработки Петра I. Производство металлов в царствование Анны Иоанновны стало переходить из казенного в общедоступное состояние. В 1735 году в Сибири оказалось много руд, отысканных частными лицами. Было принят ряд правительственных решений в части организации монетного дела.

25 ноября 1741 года с гренадерской ротой Преображенского полка цесаревна Елизавета, дочь Петра I, произвела новый переворот, арестовав императрицу Анну. По воцарении Елизаветы на престол церковные проповедники говорили, что немецкие правители превратили преобразованную Петром I Россию в торговую лавку, в вертеп разбойников.

В первые годы своего царствования императрица часто посещала Сенат и обращала внимание на дела, а потом стала тяготится этим и посещать его все реже. Все-таки в Сенате она видела законодательную власть. Государыня для всех была доступна. Был выделен определенный день в неделе, в который ей собственноручно подавали челобитные. До 1753 года, хотя смертной казни не было, но преступникам, осужденным на мученическую смерть, отсекали правую руку, а впоследствии это наказание мужчинам заменили кнутом и выдергиванием ноздрей, а женщин таким образом уже не наказывали. Жен преступников даже не отправляли в ссылку. Повелено было беглым явиться на прежнее жительство. У безземельных помещиков оставляли их крепостных при условии платы за них подати. Малороссияне, если они числились у помещиков крепостными, получали свободу. Духовные лица, незаконнорожденные и вольноотпущенные, записывались в солдаты. Вообще, шло большое передвижение народа. Под властью Сената в губерниях управляли губернаторы, жившие в губернских городах. В провинциях правили воеводы. Для губернаторов и воевод строились специальные дома. Были учреждены две новые губернии: Финляндская и Оренбургская. Вспыхнувшее недовольство башкиров было жестоко подавлено. К Малороссии Елизавета Петровна относилась снисходительно. Были списаны с этого народа все недоимки в воинскую казну, отпущены по домам казаки, в Запорожье стали отпускать хлебное и денежное жалованье. Малороссам отдавались на откуп все таможни, мосты и переходы и т. д. В Малороссии правительство не допускало крепостного права, хотя в остальной России оно крепко укоренилось.

Характерными являлись в годы царствования Елизаветы повсеместно проходящие крестьянские бунты, возмущения. Крестьяне не повиновались власти, не шли на работу к помещикам, вмешивались в назначение управителей и приказчиков, распространились побеги, появились разбойничьи шайки на Волге, Каме, Оке. Разбойники жгли помещичьи усадьбы. В Сибири разбойничьи шайки образовывались из колодников, ссыльных. В 1747–1748 годах проявилось сильное своевольство в разных краях России. Между помещиками и монастырями происходили междоусобицы, в них вовлекались крепостные крестьяне.

В царствование Елизаветы производство дел в тайной канцелярии облекалось еще большей непроницаемой тайной. Здесь рассматривались дела преимущественно по оскорблению императорского величества, Алексея Разумовского и его родни, или по поводу заговоров. Розыски всегда сопровождались пытками различной жестокости. В тайной канцелярии судили и за суеверия. Сохранились несколько указов о содержании городов. В 1751 году была произведена чистка реки Фонтанки и других, отделаны камнем речные берега, построены мосты. Было приказано ходить только в немецком платье. По петербургским улицам запрещалось ходить нищим, играть в карты. Введена и плата за ношение бород. Преследуя нищенство, правительство выступило и против роскоши.

Военные части находились под управлением Военной коллегии. Важным нововведением было учреждение лейб-компании, где все рядовые получали дворянское достоинство и имения с крепостными людьми. В мирное время войско использовалось для подавления бунтов. В 1758 году в Казани был устроен инвалидный дом, а в 1760 году для отставных и раненых были учреждены богадельни в Казанской, Воронежской, Нижегородской и Белгородской губерниях. В том же году в пользу этого же предприятия учреждалась лотерея в 50 000 билетов, на сумму в 550 тысяч рублей, из которых были 37 500 выигрышными. Самый крупный выигрыш был 25 000 рублей, а самый маленький – 6000 рублей.

Императрица, будучи набожной, стремилась к расширению православной веры среди подданных и к уничтожению иноверства. Переход в православную веру поощрялся, в том числе и материально. Постройка новых православных церквей приветствовалась. Одним из самых значительных свершений императрицы было печатание издания Библии для продажи. Особо важным в кругу церковного устроения был указ в 1753 году, которым разрешалось бывшим архиерейским и монастырским крестьянам вернуться обратно из ведомств коллегии экономии в послушание архиереев и монастырских начальств. Императрица нетерпимо относилась к раскольникам и устраивала на них различные гонения.

Императрица России Екатерина II

Просвещение тогда перестало быть исключительной привилегией духовного класса и становилось светским. При Елизавете второе дыхание получила созданная Петром I Академия наук. Она разделялась на департаменты по наукам. Каждый департамент возглавлял профессор. В студенты допускались лица всякого происхождения. В 1746 году был принят в члены Академии, по желанию, важнейшая европейская знаменитость – Вольтер, и он выпросил себе поручение писать историю Петра Великого. Членами Академии были М. В. Ломоносов, о нем уже много говорено и писано, здесь можно лишь подчеркнуть, что это был светлейший и умнейший русский ученый того времени, Миллер, который всерьез занимался географией и историей Сибири. В общем, Академия дала в России ход науке.

Сухопутный кадетский корпус, по выбору Сената препровождал учеников для экзаменов в Академию наук, а после этого они направлялись на секретарские должности.

При этом следует заметить, что созданные при Петре I арифметические школы закрылись из-за отсутствия учеников. В 1755 году был учрежден в Москве университет с тремя факультетами: юридическим, медицинским и философским, и две гимназии, которые находились под патронажем императрицы. В гимназиях были четырехклассные школы: российская, латинская, основание наук и европейских языков, главным образом, немецкого и французского. Окончившие школы достойные ученики зачислялись студентами университета, по окончании которого им выдавались свидетельства. В 1758 году было решено учредить такие же гимназии в Казани.

Окончившие медицинское отделение в качестве врачей направлялись в госпитали, в аптеки. Для подготовки повивальных бабок в Москве и Петербурге были созданы специальные школы. Каждая роженица за услугу платила повивальной бабке.

В 1756 году в Петербурге было создано новое просветительское учреждение – театр для представлений трагедий и комедий, для него был передан конфискованный дом Головкина. Первым директором театра был Сумароков. На содержание театра из казны отпускалось 5000 рублей в год.

В свое царствование императрица повторяла узаконивание Петра I по сбережению лесов. В городе Саратове было учреждено соляное учреждение, в городе Табольске – главное соляное комисариатсво. В 1748 году купец Югов получил право ловить зверей близ Камчатского побережья с условием передавать треть дохода в казну. Шувалову был отдан на откуп весь китоловный и тюлений промысел. От Саратова до Астрахани определенные бургомистры собирали дань в казну с рыбных промыслов. Производство хлеба и торговля ими регулировались с учетом урожайности. Помещикам было дано право курить вино. Иностранные напитки не облагались налогом. Табачное производство также отдавалось на откуп на четыре года. Производство металлов было отдано в частные владения. Возобновлено было производство серебра, меди и финифтяного дела. В 1753 году создана компания по выработке листового и сусального золота. Суконное производство стало процветать в Воронеже и других местах. Полотняное производство с центром в Новгороде вырабатывали скатерти, салфетки, полотно и другие изделия, которые получило распространение по России. Мануфактур-коллегия поддерживала желающих заводить в России фабрики по выделке бархатов, штофов и других шелковых тканей. В Киеве был построен завод по производству шелка. Началось в России шляпное производство. В 1752 году М. В. Ломоносов с разрешения Двора основал под Петербургом фабрику разноцветных стёкол, бисера и стекляруса. Получила развитие и торговля. Для торговцев специально был переведен с французского языка трактат о коммерции. Привлекались торговцы из-за границы. Торговать купцы должны были в гостиных дворах с погребами и внутренними галереями, железными дверями и ставнями. В Москве такой двор был построен в 1754–1755 годах. Был издан таможенный устав, где указывались принципы торговли и определялись доходы в казну с торговли.

Императрица Елизавета Петровна несколько лет страдала тяжелыми болезненными припадками. В 1761 году её здоровье резко ухудшилось. Чувствуя свою кончину, она объявила Сенату именной указ – освободить всех содержавшихся во всем государстве людей по корчемству, уничтожить следствия, возвратить ссыльных и изыскать способ заменить другими средствами соляной доход, собиравшийся с великим разорением народа. Через несколько дней 24 декабря императрица скончалась, и старший сенатор Никита Юрьевич Трубецкой вышел из спальни Елизаветы Петровны и объявил, что «императрица Елизавета Петровна скончалась и государствует в Российской империи его величество император Петр III».

Преемник и племянник Елизаветы герцог голштинский Петр III воцарился на русском престоле без всякого замешательства, но через полгода был низложен своей женой Екатериной II, с помощью гвардейских полков.

«С её участием за 37 лет, – пишет Ключевский, – при дворе произошло пять-шесть переворотов». Провозглашенная Сенатом не совсем законно, под давлением гвардии, она искала опору в близких к престолу. Указом 8 февраля 1726 года был учрежден Верховный тайный Совет из действительных тайных советников, как первых министров по должности, в составе шести членов: пятеро из них с иноземцем Остерманом принадлежали к новой знати (Меньшиков, Толстой, Головкин, Апраксин), а шестым был представитель родового боярства – князь Д. М. Голицын. По предложению членов Совета императрицей был утвержден регламент этого учреждения. Оставаясь при старых уставах, Сенат и коллегия ставились под надзор Совета. Сенат сохранял распорядительскую власть в пределах закона, Совет же во главе с Екатериной II был как бы расширением единоличной верховной власти в коллегиальную форму. Условием, что выход различных указов императрицы должен производиться только после одобрения Сената и только с ведома Совета, таким образом, вся политическая власть по внутренним и иностранным делам принадлежала практически Верховному тайному Совету.

Переворот 1762 года позволил Екатерине II стать самодержавной русской императрицей. Она была последним исключением на русском престоле, в результате своего продолжительного и необычного царствования создала целую эпоху в истории России.

В северной Германии в Штедтине в семье представителей мелких княжеских родов генерала Христиана Августа и Иоанны-Елизаветы 21 апреля 1729 года родилась дочь Софья-Августа, которая впоследствии и стала Екатериной II, женой Петра III. Семейная жизнь ей не удалась, но верхом желания ее было сделаться самодержавной русской императрицей. Во имя этого она терпеливо переносила унижения и оскорбления мужа и дорогой тетушки Елизаветы. Для осуществления честолюбивой мечты, запавшей в её душу, ей необходимо нравиться прежде всего мужу, императрице, народу. Поставив перед собой эту задачу, она должна была усвоить образ жизни тех, с кем приходилось жить, их манеры, нравы, ничем не пренебрегать, чтобы хорошо освоиться с новым обществом. Она говорила: «Я хотела быть русской, чтобы русские меня любили». Всего больше она боялась показаться жалкой, беззащитной жертвой. Бестолковая жизнь вокруг неё, тоска подвигнули её, по совету образованного человека, к чтению книг. После свадьбы она, по её словам, только и делала, что читала. «Никогда без книги и никогда без горя, но всегда без развлечений» – вспоминала она. Знакомство с сочинениями Вольтера произвели перелом в выборе книг, она не могла от них оторваться и извлекала много пользы, о чем впоследствии она писала Вольтеру. В тоже время она прочитала множество русских книг. Чтение стало её регулярной работой, кладезем прогрессивных мыслей, которыми наполняла свой ум. Сознавая, что её выписали из Германии с целью добыть для русского престола наследника, она, тем не менее, целых 9 лет не могла этого исполнить, терпя немало горестей. И даже рождение великого князя Павла (20 сентября 1754 г.) не изменило обращение с ней. Но потом она все-таки добилась того, что на неё стали смотреть, как на интересную и очень неглупую особу. Она обратила внимание на канцлера графа А. П. Бестужева-Рюмина, хорошо знавшего отношения европейских кабинетов, на Бирона из кабинета министров императрицы Анны, присужденного к четвертованию, но помилованного Елизаветой, умеющего мастерски держаться при петербургском дворе. Они стали ее друзьями.

Ими Екатерина провозглашалась соправительницей мужа, но она хотела полной, а не долевой власти, царствовать или погибнуть. Она стала запасаться сторонниками и средствами, стала помышлять о привлечении гвардии к делу, в случае смерти Елизаветы. Её недоброжелатели готовились выслать её в Германию. Зная это, сама Екатерина поставила перед императрицей Елизаветой этот вопрос, упав перед ней на колени. Все кончилось благополучно. Елизавета сказала, что её племянник дурак, а великая княгиня очень умна.

Очень образную характеристику Екатерине II дал историк Ключевский В. О. Он написал: «Екатерина обладала в высокой степени искусством, которое принято называть даром внушения, умела не приказывать, а подсказывать свои желания, которые во внушаемом уме незаметно перерождались в его собственные идеи и тем усерднее исполнялись. Она умела чужое самолюбие делать орудием своего честолюбия, чужую слабость превращать в свою силу. «В её мышлении было больше гибкости и восприимчивости, чем глубины и вдумчивости, больше выправки, чем творчества».

В сочинениях Екатерины отразились разнообразные интересы и увлечения её возбужденной мысли. Немка по рождению, француженка по любимому языку и воспитанию, она занимает видное место в ряду русских писателей XVIII века. Обойтись без книги и пера ей было так же трудно, как Петру I – без топора и токарного станка.

В то время в народе накопилось и выплескивалось недовольство порядком правления страной, непослушание властям со стороны заводских и монастырских, а в ряде случаев, и помещичьих крестьян. Нарастало возмущение и против дворянства. Народные массы плохо представляли, что происходит наверху и кто такая императрица. Хорошо понимая сложившуюся обстановку Екатерина II начала осуществлять миролюбивую программу путем решения проблем во внешней политике, гуманных методов управления подданными, совершенствования законодательства, ввела просветительскую программу с учетом идей того времени.

Самой эффективной в деятельности императрицы была внешняя политика. После Ништадского мира, когда Россия оказалась на Балтийском море, следующий шаг напрашивался обстоятельствами – продвинуть южную границу до Черного моря, с Крымом и Азовским морем, и до Кавказского хребта; предстояло довершить объединение русской народности путем воссоединения с Россией оторванной от неё западной части. Екатерина не отступилась от мира с Пруссией, не отозвала свои войска из завоеванных Россией прусских земель. Прекратила приготовление войны с Данией. Из-за отсутствия в казне денег в русской армии месяцами не получали зарплату, крепости приходили в упадок, балтийский флот оказался жалкой сиротой, потерял петровский боевой дух.

Турецкая война была проверочным испытанием для Екатерины в решении вопроса продвинуть территорию государства на юге до её естественных границ: до Черного и Азовского морей. Она, как настоящий начальник генерального штаба, входила в подробности военного приготовления, составляла планы и инструкции, спешила построить Азовскую флотилию и фрегаты для Черного моря, делала все возможное, чтобы устроить заговор против турок в Черногории, Албании, Кабарде, Имеретии и Грузии, отправила в Средиземное море в Константинополь экспедицию под руководством Григория Орлова, чтобы освободить православных от ига магометан, а Алексею Орлову поручила организацию восстания турецких христиан. Из 15 больших и малых судов эскадры, в силу своей неподготовленности, до Средиземного моря добрались лишь 8. С восстанием ничего не получилось. Орлов погнался за турецким флотом, численно превосходившим русский в два раза, и настиг его в Хиозском проливе, близ крепости Чесме, где и завязался бой. С той стороны взлетел на воздух адмиралтейский корабль, с нашей – тоже один. Турки укрылись в Чесменской бухте (24 июля 1770 г.). А через день он был весь сожжен русскими. Орлову не удалось завершить компанию и вернуться домой по Черному морю. Одновременно были совершены сухопутные победы в Бессарабии на Ларге и Когуле (июль 1770 г.), заняты Молдавия и Валахия, Бендеры, а в 1771 году русские овладели нижним Дунаем от Журжи и завоевали весь Крым. Боясь потревожить Европу такими крупными присоединениями, правительство России решило не присоединять ногайских татар, кочевавших между Кубанью и Днепром, а оторвать их от Турции и объявить независимыми. В числе русских условий мира поставлено было и освобождение от Турции завоеванных Россией Молдавии и Валахии. Присоединение Крыма к России привело ко второй войне с Турцией, в которой в качестве союзницы русских была Австрия.

В 1782 году были построены и предложены союзнице Австрии два замка: между тремя империями Россией, Австрией и Турцией образуется из Молдовы, Валахии и Бессарабии независимое государство Дакия под управлением греческого государя. При этом творцы планов не учитывали ни религиозных, ни национальных интересов его жителей.

Такое же положение было с решением русского вопроса в Польше. Первоначальной программой было предусмотрено: продвинуть северо-западную границу России до западной Двины и Днепра с Полоцком и Могилевом, добиться восстановления православных в правах, отнятыми у них католиками, потребовать выдачи многочисленных русских беглецов с прекращением их дальнейшего возвращения. Диссидентское дело должно проводиться сильной волевой рукой, какой не обладал польский король Станислав-Август IV. Православные ждали возвращения отнятых у них церквей, монастырей, храмов, уравнивания в правах с католиками, свободы вероисповедания, политического равенства в управлении и законодательстве. Русское правительство добилось этого.

Диссидентское управление зажгло всю Польшу, прошли антидиссидентские выступления, породившие шайки грабителей, напоминающие пугачевщину. Польское правительство предоставило Екатерине возможность погасить мятеж, на это были направлены военные силы, расположенные в Польше. Екатерина была вынуждена отказаться от допущения диссидентов в Сенат и министерства. Диссидентское дело в Польше обострило на Украине борьбу православных с униатами и католиками. В Гайдамацком бунте кроме гайдамаков участвовали русские беглецы, запорожцы во главе с Железняком, оседлые казаки и крепостные крестьяне с сотником Гонтом. Бунтари избивали евреев и шляхту. Русский бунт подавили русские войска. Такую двусмысленную политику России не могли понять православные диссиденты западной Руси.

Возник вопрос раздела Польши. Вышло так, что одни польские области отходили к России, взамен турецких, возвращенных ей, другие – к Пруссии и Австрии. В 1772 году, по соглашению, Австрия получила всю Голицию с округами, Пруссия – западную Пруссию с некоторыми землями, Россия – Белоруссию (Витебскую и Могилевскую губернии). Король Австрийский Фридрих признавал, что русские плохо воспользовались своими правами как в Турции, так и в Польше. Граф Орлов также считал. Но приверженцы старины призвали в Польшу русские войска, а прусские сами туда явились, и половина Польши была вновь завоевана русскими. После второго раздела (1793 г.) 10-милионная Речь Посполитая, простиравшаяся от моря и до моря, сократилась в узкую полоску между средней и верхней Вислой и Неманом-Вилией с трехмиллионным населением, с подчинением короля во внешней политике русскому надзору. Восстание в 1794 году с объявлением войны России и Пруссии диктатурой Костюшки ничего не принесло. Польша еще раз и окончательно была завоевана русскими войсками.

Таким образом были решены Екатериной стоящие перед Россией проблемы границ на юге и северо-западе. Была воссоединена вся западная Русь, закреплен за Россией северный берег Черного моря от Днестра до Кубани, южно-русские степи вошли в народно-хозяйственный оборот. Там были созданы новые города: Екатеринослав, Херсон, Николаев, Севастополь и другие. Началась торговля русских купцов с использованием Черного моря.

Екатерина, вместо дружбы со всеми державами, за 37 лет своего правления перессорила Россию почти со всеми крупными государствами Западной Европы и внесла в нашу историю одно из самых кровопролитных царствований, вела в Европе шесть войн и готовилась к седьмой (с Францией). Политический мир признавал за Екатериной «великое имя в Европе и силу, принадлежащую ей исключительно».

Внутренняя политика была не проще международной. Казна была почти пуста. Хлеб подорожал в два раза. Вообще все отрасли торговли для покупателей были разорительны. Тюрьмы были переполнены. Правосудие продавалось платившему дороже. Судебные учреждения вышли за свои должностные рамки. Народ жаловался на лихоимство и взяточничество. Канцелярии кормились взятками. Распоряжения Сената исполнялись только по третьему указу. Сам Сенат превратился в бездельническое учреждение со своим генерал-прокурором Глебовым. Сенат назначал воевод во все города, но не имел списка городов России и не знал, сколько их, даже не имел карты России, не занимался доходами. Все таможни он отдал на откуп. Казенные заводы были переданы ещё Елизаветой в частные владения царедворцам: Шуваловым, Воронцовым, Чернышевым и др. Получив ссуду на развитие производства, они их промотали. Распоряжения правительства не выполнялись. Отсутствие законов, кроме архаичного Устава, давало «полную картину азиатской деспотии, где действует произвол вместо законов и учреждений.

Хорошо ознакомившись с положением дел в стране, Екатерина начала преобразования. Отменила многие откупы и монополии, закрепила обладания помещиков имениями и крестьянами. Временно был запрещен вывоз хлеба за границу в целях его удешевления. Сократила на 1 млн рублей свое комнатное содержание заявив, что принадлежа сама государству, она считает и все свое его же принадлежностью, и впредь не должно быть разницы между нею и его (государства) интересами. Завидное высказывание, не потерявшее свою актуальность и сегодня. Установлен был учет доходов и расходов. Екатерина настойчиво ограничивала применение пыток и конфискации имений. Был издан строгий закон против взятничества, введены новые штаты служащих и установлены пенсии за счет повышения цены на соль. В 1763 году Сенату был сделан строгий выговор «за междоусобное несогласие, вражду, ненависть». Екатерина запретила сенаторам заниматься винным откупом, пересмотрела в пользу государственной казны выплаты церковных имений. В 1765 году была образована комиссия о государственном межевании, капитальном деле, не удавшемся при Елизавете. Эти меры были направлены на то, чтобы облегчить налоговое бремя, успокоить население, оживить правление, внушить доверие к её правительству.

В манифесте от 6 июля была обещана общая реформа управления, провозглашены государственные установления, которые бы действовали в пределах закона. В центральном управлении законодательная власть была сосредоточена в лице государя и не имела никакой структуры, что наталкивало на необходимость её совершенствования. По просьбе Екатерины Н. И. Панин представил ей проект манифеста об Императорском Совете и о преобразовании Сената с разделением его на департаменты.

Совет устанавливался законом. Им предусматривалось, что с определённым порядком делопроизводства выходящие из него законы подписываются монархом, в отличии от бывшего Верховного Тайного Совета, который сливался с личностью монарха и становился участником законодательной власти. Сенат оставался независимым от нового Совета верховным учреждением, являлся законодательной мастерской, ведущей подготовительную работу законодательства по подлежащей форме и порядку. Екатерина в 1762 году подписала этот манифест, но через какое-то время отменила его, боясь, что со временем Совет поднимется до значения соправителя и приблизит подданного к государю. Осуществлена была лишь идея о разделении Сената на департаменты. По отдельным вопросам Сенату предоставлялись законодательные полномочия или составлялись комиссии о праве дворянства, а в 1763 году ему было поручено составить новый проект о разделении Сената на департаменты.

Екатерина считала, что органы управления должны действовать подобно солнечной теплоте в земной атмосфере: чем выше, тем слабее.

«Я хочу, писала Екатерина, чтобы страна и подданные были богаты, вот принцип, от которого я отправляюсь. Власть без народного доверия ничего не значит для того, кто хочет быть любимым и славным, этого легко достигнуть, приняв за правило ваших действий, ваших уставов благо народа и справедливость, неразлучные друг с другом – свобода – душа всех вещей!» Какие слова! Какие идеи!

«Образ мыслей вообще и самый гражданский закон» не могут исполняться иначе, как путем установления правил для всего населения империи и по всем предметам законодательства. Поэтому она начала в январе 1765 года писать «Наказ» комиссии уложения, являющийся компиляцией из разных источников, используя книги Монтескье, Беккариа, французскую энциклопедию и сочинения немецких публицистов.

«Наказ» был подвергнут, с ведома императрицы, редактированию, после чего в нем осталось одна треть. В «Наказе» говорится о самодержавной власти в России, о подчиненных органах управления, о хранилище законов (Сенате), о состоянии всех в государстве живущих (о равенстве и свободе граждан), о законах вообще и подробно о согласовании наказаний с преступлениями, о наказаниях, о судопроизводстве, о крепостном состоянии, о народонаселении, торговле, воспитании, о дворянстве, о третьем сословии, о наследствах и другое.