Текст книги "Земельное право. Шпаргалка"

33. Порядок изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Исключительные случаи изъятия:

1) выполнения международных обязательств РФ;

2) размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

3) иные обстоятельства в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных и муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок изъятия и предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд его собственника (выкупная цена, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии) устанавливается гражданским законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.

Собственник земельного участка должен быть письменно уведомлен о предстоящем изъятии не позднее чем за 1 год.

Выкуп земельного участка до истечения 1 года со дня получения такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Собственник земельного участка, подлежащего изъятию, с момента решения государственной регистрации до достижения соглашения или принятия решения судом о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование земельного участка, в соответствии с его целевым назначением.

Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

34. Возмещение убытков собственникам земли, и землевладельцам, при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

При расчетах размеров возмещения учитываются убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков с учетом стоимости их имущества надень, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием, временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ.

Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в земельных правонарушениях, за их счет.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства.

Возмещению в полном объеме (в том числе упущенной выгоды) подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

4) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка;

5) временным занятием земельных участков.

35. Защита прав на землю

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения несоответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

36. Права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;

2) возводить жилые, культурно-бытовые и другие здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии со специальными требованиями и др.

В процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности права участников земельных отношений могут быть нарушены.

Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если земельный участок передан в аренду, постоянное (бессрочное)пользование или пожизненно наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.

Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от нарушений:

1) признание права;

2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу нарушения;

3) признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5) самозащита права.

Нарушенное право подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительными актов исполнительного органа государственной власти или актов органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушения права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка.

Право на земельный участок признается в судебном порядке.

Судебное решение, установившее за лицом право на земельный участок, обязывает органы государственной регистрации зарегистрировать за лицом соответствующее право.

Право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

37. Понятие и общая характеристика государственного управления использования и охраны земель

Собственники, пользователи, в том числе арендаторы и владельцы земельных участков, должны осуществлять действия по охране земель в соответствии с ЗК РФ.

Сохранение почв и их плодородия – одна из наиболее важных задач охраны земель.

Почва – незаменимый и уникальный природный объект, покрывающий поверхность Земли.

Производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

Должны осуществляться меры по защите земель от водной и ветровой эрозии, предотвращению иных вредных воздействий на их состояние.

В целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, проводятся почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания.

В основе правового регулирования охраны почв от химического загрязнения лежит принцип допустимости применения только тех пестицидов и агрохимикатов, которые прошли государственную регистрацию.

Одним из важнейших средств повышения плодородия земель, сохранения почв является мелиорация земель, которая осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включает в себя следующие основные виды работ:

1) разработку предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

2) природно-сельскохозяйственное районирование земель.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

38. Органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны земель, их компетенция

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, таки исполнительные органы государственной власти.

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования всех земельных ресурсов страны.

Государственное управление может выражаться в двух принципиально различных качествах:

1) управление государства – собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);

2) управление государства – органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра).

Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

Функциональные органы специальной компетенции – это Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы.

Российский земельный кадастр и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства и др.).

К компетенции федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, а также оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и др.

39. Основные функции государственного управления в области использования и охраны земель

Согласно положениям ЗК РФ земля подлежит охране как главный природный объект – основа существования общества и всей экосистемы.

Цель охраны земель заключается, с одной стороны, в том, чтобы предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них.

С другой стороны, обеспечить улучшение и восстановление земель.

Формы последствий вредных негативных воздействий:

1) деградация земель сельскохозяйственного назначения (ухудшение свойств этих земель в результате природного и антропогенного воздействий);

2) загрязнение почв. Это содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения;

3) захламление земель. Это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков);

4) нарушение земель. Это разработка месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы.

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется в соответствии с законодательством РФ, установленном Правительством РФ.

Функции государственного управления использованием и охраной земель выражены в соответствующих нормативных правилах.

Они сводятся к следующим видам деятельности:

1) к планированию и прогнозированию использования земельных ресурсов;

2) к резервированию и зонированию земель;

3) к распределению и перераспределению земель;

4) к государственной регистрации прав на землю, землеустройство и внутрихозяйственную организацию землепользования;

5) к планировке и правилам застройки земель поселений;

6) к ведению государственного земельного кадастра;

7) к мониторингу земель и контролю за правильным их использованием;

8) к организации платы за землю.

Таким образом, деятельность органов государства и других владельцев земли по управлению и организации землепользования широка и многогранна.

Практическое значение имеет разграничение их полномочий, ибо в разных функциях управления, в том или ином их сочетании, по-разному проявляются методы управления.

40. Землеустройство. Виды землеустройства

Землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Основания обязательного проведения землеустройства:

1) изменение границ объектов землеустройства;

2) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, уплотнению, вторичному засолению, иссушению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

3) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, иссушения, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и других негативных воздействий. Землеустройство проводится на основании:

1) решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

2) договора о проведении землеустройства;

3) судебных решений.

Описание местоположения границ объектов землеустройства. Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Установление на местности границ объектов землеустройства. Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.