Текст книги "Наградные правоотношения: теория, история, техника. Монография"

1.4. Сравнительный анализ категорий «субъект права» и «субъект правоотношения»

Субъектный состав правоотношения складывается из совокупности субъектов – индивидов и коллективных образований (органов, компаний, учреждений, государств и т. п.), наделенных правосубъектностью (праводееспособностью), принимающих участие в конкретном правоотношении и реализующих в нем субъективные права и обязанности.

Раскрывая субъектный состав правоотношений, важно уяснить не только их особенности, но и терминологический ряд, а также используемые в теории права правовые конструкции. В частности, каким образом соотносятся понятия «субъект правоотношения» и «субъект права»? Безусловно, субъект правоотношения во всех случаях является субъектом права, вместе с тем обратная связь не столь очевидна. Соотношение этих понятий следует рассматривать в трех плоскостях: путем сравнения объема дееспособности субъектов; определения возможности самостоятельной реализации ими прав и обязанностей; фактического участия субъектов в конкретных правоотношениях1515
  Ромашов Р. А. Человек как системный элемент конституционно-правового отношения // Материалы научно-практической конференции «Правовые механизмы защиты прав человека и гражданина в современных условиях (к 25-летию Университета управления “ТИСБИ”)». Казань, 3–5 октября, 2016 г. – Казань, 2016. – С. 8–13.


[Закрыть].

Сравнение объема дееспособности субъекта права и субъекта правоотношения позволяет сделать вывод о том, что для субъекта права характерно наличие общей, а для субъекта правоотношения – специальной дееспособности. При этом обладание общей дееспособностью является необходимым, но не всегда достаточным условием для вступления в правоотношение1616
  Ромашов Р. А. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата. – М., 2018. – С. 281.


[Закрыть]. Специальная дееспособность зависит не только от возраста и вменяемости, но и от образования, опыта работы, состояния здоровья и т. п. Таким образом, возникает ситуация, когда являющийся субъектом права, однако не наделенный специальной дееспособностью индивид не может считаться субъектом конкретного правоотношения. Например, человек вступает в наградные правоотношения, после того как будет издан акт о награждении, т. е. этим актом он наделяется специальной дееспособностью. Уполномоченный орган обладает правом рассматривать ходатайства о награждении, но сам не может инициировать процедуру представления к награждению в силу отсутствия специального полномочия.

Анализ соотношения категорий «субъект права» и «субъект правоотношения» с точки зрения принципиальной возможности самостоятельной реализации прав и обязанностей, защиты своих законных интересов и ответственности за правонарушения позволяет утверждать, что субъектом правоотношения может выступать только лицо, обладающее полной дееспособностью, т. е. такой человек, который в состоянии самостоятельно участвовать в соответствующих правоотношениях. Сам термин «полная дееспособность» носит условный характер и должен восприниматься с позиции ограничительного толкования. Наличие полной дееспособности в одной отраслевой сфере может сопровождаться неполной дееспособностью в другой отрасли. К примеру, признание человека полностью дееспособным в гражданском праве не означает приобретения дееспособности в конституционном праве. Получается, что, будучи субъектом гражданского права (и соответственно, потенциальным субъектом гражданско-правовых отношений), человек вместе с тем не может выступать в качестве субъекта конституционно-правовых отношений (связанных, к примеру, с избирательным правом).

Что же касается фактора участия в правоотношении, то в данном случае отличие субъекта права от субъекта правоотношения заключается в том, что первый является потенциальным, а второй – фактическим участником конкретного правоотношения. К примеру, все правосубъектные индивиды будут потенциальными участниками наградных отношений, тем не менее на практике только наиболее заслуженные становятся субъектами этих отношений.

Сопоставление категорий «субъект права» и «субъект правоотношения» позволяет сделать вывод о том, что в качестве субъектов права могут выступать все обладатели правоспособности; в свою очередь, в качестве субъектов правоотношений могут выступать только дееспособные лица.

Рассмотрение в качестве субъектов правоотношений наряду с индивидами (физическими лицами) коллективных образований (юридических лиц) актуализирует проблему фактического участия того или иного лица (субъекта права) в определенном правоотношении. В настоящее время существует два способа такого участия: личный (непосредственный) и через представителя. Что касается индивидуальных субъектов права, то закон в большинстве случаев предусматривает альтернативу, предполагающую возможность выбора формы участия индивида в правоотношении. В том случае, если лицо определяет опосредованный характер участия и предпочитает действовать через представителя, оформляется доверенность, в которой указываются виды правомочий, реализуемых через представителя, временные сроки, в рамках которых представитель осуществляет свою деятельность в интересах представляемого, ограничения и запреты. Обязательное представительство устанавливается законом по отношению к недееспособным, а также частично и ограниченно дееспособным лицам, которые самостоятельно не могут обеспечивать и защищать свои субъективные права и отстаивать законные интересы.

В отношении коллективных субъектов предусмотрен исключительно представительский характер участия в правоотношениях. При этом право представлять интересы коллективного субъекта права может определяться как доверенностью, так и функциональными компетенциями, возникающими у лица в соответствии с занимаемой должностью. Так, к примеру, Президент Российской Федерации обладает конституционным правом выступать в качестве представителя Российского государства как во внутригосударственных отношениях, так и на международной арене.

В контексте проблематики данного исследования приобретает особую значимость вопрос, связанный с пониманием правосубъектности государства. В частности, представляет безусловный интерес проблема приобретения и утраты государственной правосубъектности и форма ее внешнего выражения.

По мнению Р. А. Ромашова, правосубъектность государства как самостоятельного участника различных социальных коммуникаций в первую очередь связана с потенциальной возможностью и реальным механизмом осуществления регулятивно-охранительных функций, в рамках которых принимаются акты государственной власти, обеспечивается их реализация, применяются меры юридической ответственности, опирающиеся на легальное государственное принуждение и наказание. «Правосубъектность государства, – пишет он, – это прежде всего реальная и действенная власть, факт обладания которой можно назвать кратоспособностью.

Правосубъектное государство – это государство “кратоспособное”. В свою очередь, кратоспособность государства базируется на государственном суверенитете. Как правило, выделяют две формы государственного суверенитета: внутренний и внешний. Внутренний суверенитет означает верховенство власти государства по отношению к другим властным полномочиям других структур, в том числе обладающих собственным аппаратом принуждения и подавления (армия, спецслужбы и др.). Внешний суверенитет связывается с правом и возможностью государства на самостоятельность в выработке и реализации властных решений в области международной политики»1717
  См.: Ромашов Р. А. Политогенез: Храм – Πόλις – ГосударЬство – State: монография. – СПб., 2020. – С. 274.


[Закрыть].

1.5. Предпосылки и условия правоотношений

Представляя собой динамическую юридическую конструкцию, правоотношения в процессе своего возникновения (изменения, прекращения) зависят от ряда факторов (обстоятельств), предшествующих их появлению или последующим преобразованиям. Факторы, предшествующие правоотношениям, подразделяются на предпосылки и условия.

Предпосылки правоотношений – это внешние (по отношению к конкретным правоотношениям) факторы, без которых возникновение правоотношения невозможно, но наличие которых вместе с тем не делает возникновение правоотношения неизбежным.

Условия правоотношений – это факторы, предопределяющие возникновение (преобразование) конкретного правоотношения, обусловливающие его переход из потенциально возможного в реальное.

В качестве предпосылок правоотношения выступают:

– норма права, в которой закрепляется теоретическая модель возможного правоотношения;

– субъекты права, наделенные соответствующей дееспособностью;

– факторы, инициирующие возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений: юридические факты, фактические составы, юридические презумпции, юридические фикции.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Фактический состав – это совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных нормой права (возникновение, изменение или прекращение правоотношения).

Юридическая презумпция (лат. praesumptio – предположение, вероятность) – обоснованное предположение, признаваемое истинным, пока не доказано обратное.

Юридическая презумпция, положенная в основание соответствующего правоотношения, в ходе данного отношения либо доказывается, либо опровергается (презумпция невиновности в уголовном и административном процессе, презумпция виновности в гражданском процессе).

Основным отличием презумпции от юридического факта является вероятностный характер утверждения, положенного в основу конкретного правоотношения.

Юридическая фикция (от лат. fictio – вымысел) – намеренно созданное, заведомо не соответствующее действительности положение, которому законодатель придает юридическую значимость, и на основании которого в дальнейшем правоотношения возникают так же, как и на основании юридических фактов1818
  См.: Ромашов Р. А. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата. – М., 2018. – С. 282–285.


[Закрыть].

Как уже отмечалось, в отличие от предпосылок, обусловливающих потенциальную возможность возникновения (преобразования) правоотношения, условия представляют собой факторы, с которыми законодатель связывает сам факт возникновения конкретного правоотношения и его «перевод» из потенциально возможного в реальное коммуникативное состояние.

По мнению автора, все условия правоотношения целесообразно подразделять на три группы: фактические, информативные, формально-юридические (документальные).

Фактические условия включают в себя реальные жизненные обстоятельства, возникновение которых приводит к «включению» механизма правового регулирования. Факт совершения преступления, подача документов для поступления в вуз, совершение героического поступка, рождение и смерть человека – эти и другие жизненные события выступают в качестве своего рода «точки отсчета» в динамике обусловленных ими правоотношений.

Информативные условия предполагают доведение информации о возникшем явлении (случившемся событии) до сведения субъекта прав, наделенного правоприменительными компетенциями в той области общественных отношений, где имеет место произошедшее явление (событие). Так, к примеру, сам по себе факт совершения лицом героического поступка, может не привести к его награждению, если соответствующая информация не дойдет до сведения компетентных лиц.

Формально-юридические (документальные) условия связаны с принятием компетентным лицом соответствующего решения и его юридическим оформлением актом применения права. В приведенном ранее примере возникновение наградного правоотношения обусловлено оформлением наградных документов, содержащих описание геройского поступка и ходатайство о награждении.

Глава 2
Правоотношения в наградной сфере: формальные признаки и структурно-содержательные характеристики

2.1. Наградные правоотношения в истории российской государственности

Проводимые в последние десятилетия в Российской Федерации политические, экономические, административно-территориальные, судебно-правовые реформы непосредственно связаны с характером повышения эффективности реализации юридических механизмов, среди которых стимулирующий потенциал российского права полностью еще далеко не раскрыт1919
  Гущина Н. А. Поощрение в праве. Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – СПб., 2004. – С. 6.


[Закрыть]. Одним из важных и, как представляется, наиболее соответствующих объективным реалиям средств «плавного» правового регулирования современных правоотношений выступают правовые поощрения2020
  См.: Малько А. В. Поощрительная правовая политика: монография. – М., 2012.


[Закрыть]. Указанное обстоятельство детерминирует актуальные тенденции приоритетности применения позитивного стимулирования в выборе наиболее эффективных и уже далеко не новых юридических регуляторов и средств обеспечения функций Российского государства, всемерно повышая гносеологический и аксиологический интерес к названному правовому средству2121
  См.: Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. – Саратов, 1978.


[Закрыть]. Безусловно, Конституция Российской Федерации признает права и свободы как основные, не предусматривая их деления на более или менее значимые, подтверждая тем самым их равноценность2222
  Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12 декабря 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ]. Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.


[Закрыть]. Между тем ни в главе 1 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет основы конституционного строя, ни в главе 2 Основного Закона, полностью посвященной правам и свободам человека и гражданина, не представлен такой аспект отношений государства и личности, как право на государственное поощрение, право на государственную награду, возможные льготы и преференции, порождаемые фактом награждения.

Стоит отметить, что о наградах государства Конституция Российской Федерации упоминает в контексте установления предметов ведения в отношении государственных наград России и полномочий Президента России2323
  Статья 89 Конституции Российской Федерации: «Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации».


[Закрыть], причем отсутствует и специальный федеральный закон, регулирующий указанные вопросы в России в целом2424
  Статья 71 Конституции Российской Федерации: «Государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации».


[Закрыть]. Отсутствие полноценного нормативного правового регулирования оценивается в правовой науке как серьезный пробел, как неполное закрепление общественных отношений, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации в сфере наградной политики государства2525
  Пестова Г. А., Ручкин A. B. Институциональные и неинституциональные факторы отношения россиян к государственным наградам // Среднерусский вестник общественных наук. – 2012. – № 4. – С. 74.


[Закрыть].

В научной литературе неоднократно отмечалось, что недостаточная степень развития многих социально ценных общественных отношений напрямую связана с недостаточной степенью использования всей совокупности поощрительных мер2626
  Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика. – М., 2004. – С. 162.


[Закрыть].

Каждое государство обладает тем или иным набором правовых средств стимулирования своих граждан, которые заключаются в развитии тенденции усиления законопослушного поведения, создании режима благоприятствования для удовлетворения собственных интересов2727
  См.: Малько А. В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. – М., 2010.


[Закрыть]. В свою очередь, в общем смысле под «стимулом» следует понимать побуждение к действию, заинтересованность в совершении чего-нибудь, побудительную причину, в связи с чем правовое стимулирование не только включает в себя создание внешней благоприятной ситуации, но и вырабатывает в личности необходимую внутреннюю структуру. Реализация определенной государственной политики в области поощрения направлена на побуждение индивида совершить общественно полезное и социально значимое действие, которое по своим результатам и значимости превзойдет иные аналогичные действия со стороны других лиц2828
  Малько А. В. Поощрительная правовая политика: монография / Под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. – М., 2012. – С. 7–8.


[Закрыть]. В этой связи правовой стимул, являясь побудительным средством, активизирующим поведение индивида, будучи заложенным в законодательстве, оказывает воздействие на субъект извне, создавая для удовлетворения его интересов режим наибольшего благоприятствования в виде положительных последствий, которые, на наш взгляд, должны иметь под собой определенную правовую основу.

Таким образом, правовое поощрение представляет собой форму правового стимулирования личности, регламентированную государством, связанную с одобрением добровольного, добросовестного законопослушного, заслуженного поведения, выражающуюся в вознаграждении и наступлении благоприятных последствий в виде возможного изменения правового положения, предоставления определенных льгот, привилегий, преференций, изъятий.

Одной из наиболее значимых разновидностей правового поощрения, установленных и признаваемых на государственном уровне, являются государственные награды. Последние, обладая особой социально-правовой значимостью, вызывают особый теоретический и практический интерес ученых. В этой связи следует отметить, что российская правовая политика на протяжении длительного времени признает учреждение государственных наград неотъемлемым атрибутом своей деятельности, наряду с мерами государственного принуждения2929
  См.: Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права / Под ред. М. И. Байтина. – Саратов, 1978; Киселева О. М. Поощрение как метод правового регулирования: Дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2000; Гущина Н. А. Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная практика. – СПб., 2003; Мирошник С. В. Теория правового стимулирования: Дис. … докт. юрид. наук. –Ростов-на-Дону, 2003; Дуэль В. М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005; Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика. – СПб., 2004 и др.


[Закрыть].

Вместе с тем правовая регламентация относительно прав гражданина на получение (или возможность получения) со стороны государства каких-либо поощрительных мер, в том числе в виде государственной награды, в Конституции отражена лишь фрагментарно. О государственных наградах имеется всего два упоминания: в ст. 71 Конституции Российской Федерации, когда раскрываются федеральные полномочия в данной области, и в ст. 89 Конституции Российской Федерации, когда указывается на то должностное лицо, которое от имени государства вправе их вручить (Президент Российской Федерации).

В последнее время развитые государства идут по пути смягчения карательной политики, устанавливая наряду со всеобщими запрещающими и ограничивающими средствами регуляторы, влияющие на общественные отношения, возникающие в процессе установления и применения наград3030
  Трофимов Е. В. Наградное дело в Российской Федерации: административно-правовое исследование: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2013.


[Закрыть], используя также и более широкие меры поощрения, поскольку получение государственной награды доставляет награжденному гражданину чувство удовлетворенности, укрепляя достоинство личности и уважение к оценившему его заслуги государству3131
  Кокурина О. Ю. Формирование наградного права как комплексного правового института Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 7. – С. 6–7.


[Закрыть].

Говоря о том, что в современных условиях одним из самых адекватных средств плавного и последовательного правового регулирования все чаще выступают правовые поощрения, объем применения которых неуклонно растет3232
  Малько А. В., Пузиков Р. В. Поощрительная правовая политика. – М., 2012. – С. 42.


[Закрыть], можно обратить внимание на рост приоритетности использования именно государственных наград, что, безусловно, вызывает повышенный интерес к названному правовому средству.

Конституционно-правовое регулирование играет первостепенную роль в постановке и разрешении вопроса о статусе и содержании наградных отношений в Российской Федерации. Конституционный уровень закрепления государственного поощрения, отражая высокую положительную оценку государства эффективной содержательной деятельности личности, сочетает в себе наряду с моральными и материальные аспекты, чем, на наш взгляд, способен оказывать куда большее влияние на общественные отношения, стимулируя развитие общеправовой активности граждан и общественных организаций, обеспечивая организационно-юридические условия повышения социальной активности граждан3333
  Дьяченко В. Ф. Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ: Дис. … канд. юрид. наук. – Пятигорск, 2006. – С. 7–8.


[Закрыть]. Между тем следует отметить, что при достижении этой цели поощрительная деятельность государства в сфере наградных отношений осуществлялась не всегда последовательно.

Наградные отношения складывались постепенно, они имеют свою историю3434
  В Древнем Египте в период Среднего царства существовали аналоги нынешних государственных наград. Наиболее известными из них являются золотые пчелы, которыми можно было украшать одежды и доспехи и которые часто встречаются в захоронениях соответствующих вельмож, у некоторых по две, у некоторых по три, у некоторых даже по пять. Сначала они были, видимо, атрибутами людей, служивших на военной службе, потом перекочевали также к гражданским чиновникам. См.: URL: //http://polit.ru/article/2013/07/28/hazin/ (дата обращения: 20.09.2019).


[Закрыть]. Как метод положительного воздействия на людей, поощрение со стороны организованного общества возникло одновременно с зарождением государства и основывалось на желании выделить из общей массы лиц, заслуживающих уважение и похвалу. С доисторических времен и до настоящего времени суверен вправе определять основания для поощрения, осуществлять регулирование такого поощрения, устанавливать систему государственных наград (и в целом наградной системы государства)3535
  Кокурина О. Ю. Формирование наградного права как комплексного правового института Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 7. – С. 6.


[Закрыть]. Долгий путь развития и совершенствования системы поощрительных норм не исключает существования пробелов в наградном законодательстве. Изучение различных аспектов содержания и реализации положений наградного законодательства позволяет делать выводы о его недостатках, устранение которых возможно при научной проработке правовых норм на различных стадиях процедуры награждения3636
  Дуэль В. М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 3–4.


[Закрыть].

В рамках исследования проблемы формирования и развития наградных отношений невозможно не затронуть вопроса этимологического пути создания основных подходов к пониманию и трансформации понятия «поощрение», «награда» и, безусловно, неразрывно связанных с ними понятий «поощрительные отношения», «наградные отношения». В этой связи следует отметить, что в контексте раскрытия указанных понятий само «поощрение» разными авторами трактуется далеко не однозначно.

В русском языке поощрение понимается как награда, то, что поощряет3737
  См.: Шведова Н. Ю. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. – 9-е изд. – М., 1972.


[Закрыть]. В словаре С. И. Ожегова указано, что награда – это «особая благодарность, почетный знак, орден и т. п., которыми отмечают чьи-н. заслуги»3838
  См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. члкорр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. – 17-е изд., стереотип. – М.: Русский язык, 1985. – С. 320.


[Закрыть]. Сама же глагольная форма «поощрять» (синоним глагола «награждать»), по мнению В. Даля, понимается, как наградить, наделять, даровать, жаловать3939
  См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. – М.: Русский язык, 1989–1991.


[Закрыть]. Наиболее близким к целям нашего исследования выступает значение понятия «награда» в словаре Д. Н. Ушакова, понимаемое как дар, почетное вознаграждение за какие-нибудь заслуги, отличия4040
  См.: Ушакова Д. Н. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. – М.: Советская энциклопедия; ОГИЗ; Государственное издательство иностр. и нац. слов, 1935–1940.


[Закрыть]. Сам термин «поощрение» встречается в юридической литературе в значениях: как определенная форма награды (благо, преимущество); как элемент правовой нормы; как деятельность, осуществляемая уполномоченными субъектами и направленная на одобрение таких действий, в выполнении которых данный субъект заинтересован. Через понятие «поощрение» обозначают способ правового воздействия, присущий поощрительным нормам права. Нередко поощрение рассматривают как средство правового воздействия, идентичное категориям «убеждение» и «стимулирование»4141
  Авторы называют поощрение в числе методов стимулирования наряду с ответственностью в позитивном аспекте, льготами, ориентацией, учетом и контролем (см., например: Ветрова Г. Н. Уголовно-процессуальная ответственность. – М., 1987. – С. 42; Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. – Воронеж, 1985. – С. 27).


[Закрыть]. Стоит отметить, что применительно к праву награда представляет собой блага материального или морального характера, ее правовое содержание находит отражение в нормах права.

Методология исследования понятия «поощрение» разнообразна, что проявляется в многообразии подходов к пониманию этого правового явления: как метод регулирования, как форма и мера одобрения со стороны государства, как материальные блага, способ морального воздействия, как управленческий процесс и т. д. Наличие различных оснований к отождествлению этих методов способствует формированию различных подходов и взглядов относительно понятия и содержания правового поощрения4242
  См., например, работы таких авторов, как А. П. Коренев, А. Н. Малинкин, В. А. Дуров, Н. И. Чепурнов, С. С. Шишков, М. В. Музалевский, В. Н. Балязин, А. Н. Казакевич, В. А. Сытюгина, С. В. Мирошник, О. Ю. Кокурина, Е. Г. Клетнева, В. Е. Зубов, А. С. Капусткин и некоторые другие.


[Закрыть].

А. П. Коренев полагает, что поощрение – это сформулированное в норме права указание на публичное признание заслуг и меры вознаграждения, применяемые к органу, организации, служащему или гражданину за успехи, достижения в выполнении правовых обязанностей или общественного долга4343
  Коренев А. П. Применение норм советского административного права. – М., 1975. – С. 8.


[Закрыть]. Практически аналогичную позицию занимает С. С. Каринский4444
  Каринский С. С. Поощрения за успешный труд по советскому праву. – М.: Госюриздат, 1961. – С. 10.


[Закрыть]. Приведенные высказывания заслуживают внимания, но все же нуждаются в некотором уточнении.

С позиций правопонимания поощрение скорее является способом официального одобрения поведения, оценки государством деяния лица, нежели указанием на меру вознаграждения.

Следует согласиться с Д. А. Липинским, что любое разрешенное нормой права поведение гражданина есть прежде всего действие, принимаемое, одобряемое государством. Законодатель, учреждая поощрение, подчеркивает особую значимость предписанной им формы поведения субъектов, стимулирует учреждением поощрения направленность и добросовестность определенного поведения, одобряя правомерность поощряемого действия4545
  Липинский Д. А. Формы реализации юридической ответственности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1999. – С. 15.


[Закрыть].

В свою очередь, А. В. Малько и О. М. Киселева предлагают свое определение правового поощрения, под которым понимают «форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения»4646
  Малько А. В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства // Правоведение. – 1999. – № 1. – С. 238; Киселева О. М. К вопросу о современных правовых поощрениях и их региональных особенностях // Правоведение. – 1999. – № 1. – С. 239.


[Закрыть], в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия, тем самым реализуется взаимный интерес личности, общества и государства. В этой связи следует привести мнение В. М. Баранова, согласно которому поощрение – это мера государственного одобрения и ее назначение заключается в стимулировании правомерного поведения двух видов: добросовестного и точного выполнения возложенных на субъектов юридических обязанностей и совершения ими полезных действий, которые превосходят обычные требования4747
  Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. – Саратов, 1978. – С. 22.


[Закрыть]. Помимо этого, профессор В. М. Баранов выделяет два типа поощрительных правоотношений: в одних государственный орган наделен правом применять меру поощрения, в других – на него возложена обязанность применить поощрение при наличии определенных фактов, а соответствующее лицо вправе требовать поощрения4848
  Там же. – С. 22.


[Закрыть].

Как видим, на доктринальном уровне существует разнообразие подходов к понятию «поощрение», отсутствует и его нормативное закрепление. Причем поощрительные нормы содержатся в различных законодательных актах, это свидетельствует о том, что институт поощрения является межотраслевым, поскольку регулируется нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, муниципального и других.

В общем смысле правовые поощрения (стимулирование) наряду с правовыми ограничениями (принуждение), являясь общезакономерными управленческими процессами в социальных системах, выполняют разные социальные функции. Стимулирование нацелено на развитие, в то время как функция ограничения – сохранить, удержать систему в текущем состоянии. Соответственно, стимулы открывают новые возможности, расширяют рамки поведения. Ограничения, напротив, выполняют охранительную, защитную роль в социальных системах, устанавливая определенные пределы поведения в обществе. Следовательно, правомерно полагать, что правовое регулирование может опираться на правовые стимулы и ограничения как основные механизмы управления в социальных системах4949
  См.: Кокурина О. Ю. Государственные награды как правовой механизм стимулирования социальной активности граждан // Вестник академии права и управления. – 2011. – № 24. – С. 103–104.


[Закрыть].

Говоря непосредственно о поощрениях государства в виде права на получение государственных наград, необходимо отметить, что данный способ воздействия на общественные отношения может быть весьма эффективным способным не только побудить к сверхнормативным показателям, но и нивелировать негативные тенденции в обществе. Эти методы способны стимулировать социально-правовую активность граждан и организаций. По своей сути, государственные награды, на наш взгляд, могут оказать куда большее влияние на качество социальных и экономических процессов, происходящих как в обществе, так и в государстве в целом, нежели меры принуждения5050
  См.: Безруков А. В. Конституционно-правовые поощрение и принуждение как средства обеспечения правопорядка в России // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 6 (67). – URL: //https://cyberleninka.ru/article/n/ konstitutsionno-pravovye-pooschrenie-i-prinuzhdenie-kak-sredstva-obespecheniya-pravoporyadka-v-rossii (дата обращения: 20.09.2019).


[Закрыть]. Более того, в этой связи отсутствие в главе 2 Конституции Российской Федерации прямого упоминания о том, что человек имеет право быть поощренным в виде вручения от имени государства определенной награды за свои заслуги, с указанием того, что это право на получение государственной награды и есть самое высшее признание заслуг перед государством и обществом и оно гарантируется самой Конституцией, на наш взгляд, существенно снижает как социально-правовую, так и социально-политическую ее значимость, лишая самого гражданина чувства удовлетворенности, ослабляя достоинство личности и уважение к не оценившему его заслуги государству5151
  См.: Кокурина О. Ю. Формирование наградного права как комплексного правового института Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 7. – С. 3–4.


[Закрыть].

Как справедливо отметила О. Ю. Кокурина, право оказывается нацеленным прежде всего на информирование, закрепление и поддержание общественных ценностей, которые впоследствии становятся ценностями права, среди которых следует выделить такие специфически правовые, как конституционные, – ценности, которые несут в себе исторически обусловленные цивилизационные и социокультурные отложения, выражающие понимание свободы, справедливости, порядка, ответственности, складывающиеся во всей социальной целостности5252
  См.: Кокурина О. Ю. Об основных направлениях действий функций российского института государственных наград // Инновации в гражданской авиации. – 2017. – Т. 2. – № 2. – С. 11–12.


[Закрыть].

Как известно, конституционно-правовое регулирование в самом широком смысле представляет собой систему нормативно-регламентированного и организованного воздействия на конкретно-определенные общественные отношения в целях их общей организации, систематизации, упорядочения, развития, охраны и последующих улучшений, имеющих целенаправленный характер и осуществляемых посредством определенной системы конституционно-правовых норм, реализации специфического метода правового регулирования, совместно обеспечивающих достижение желаемых целей, ориентиров и результатов. Отмеченное выше конституционно-правовое регулирование реже осуществляется с помощью координации и наиболее часто при помощи субординации, т. е. юридического воздействия на основе властно-императивных начал: принуждения, наказания, обязывания, запрещения, реже поощрения. В рамках реализации указанных начал главными средствами воздействия норм конституционного права на общественные отношения выступают как установление правоспособности5353
  См.: Титова Е. В. К вопросу о понимании правосубъектности в теории права и конституционном праве // Вестник Челябинского государственного университета. Право. – 2010. – № 19 (200). – Вып. 24. – С. 28–33.


[Закрыть], так и определение правового статуса и реализации прав и обязанностей через наградные правоотношения5454
  Винокуров В. А. Юридическая обязанность государства пожаловать награду // Юрист. – 2010. – № 7. – С. 16.


[Закрыть].

Конституционное право предоставляет физическим лицам и общественным образованиям общие права, т. е. устанавливает их правоспособность и дееспособность, которые в данной отрасли права часто совпадают. Содержание правоспособности включает общие права, определяющие положение субъектов данного права в обществе. При этом государство выступает не как субъект правоотношений, а как властный институт. Конституционно-правовая правоспособность награждаемых физических лиц определяется поощрительными нормами, содержащими положительные санкции, причем в качестве такой санкции может выступать только вручение какого-либо предмета, полностью отвечающего признакам такого поощрения, награды5555
  См.: Дуэль В. М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005.


[Закрыть]. Выделяя конституционно-правовое регулирование в сфере наградных отношений, следует отметить, что данный процесс представляет собой регламентированное от лица государства нормативно-организационное воздействие на комплексные общественные отношения, связанные с правом быть награжденным, на получение определенных государственных наград в целях их упорядочения, охраны и развития, имеющее целенаправленный характер и осуществляемое с помощью определенной системы правовых средств, каковыми в контексте данного исследования следует считать конституционно-правовые нормы в сфере наградных отношений.

В свою очередь, конституционно-правовые отношения в сфере поощрения граждан (или конституционные наградные правоотношения) – это особые общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, определяющие направления и процессы поощрения граждан России и иностранных государств за конкретные заслуги.

Они, как нам представляется, выступают одной из разновидностей конституционно-правовых отношений между гражданином и Российским государством, федеральными органами власти России, субъектами Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, а также иными субъектами, вовлеченными в процесс, связанный с удовлетворением их интересов конституционно-правовыми средствами, и сам процесс поощрения от лица государства5656
  См.: Киселева О. М. Поощрение как метод правового регулирования: Дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2000.


[Закрыть], прошедший долгий путь эволюции и совершенствования конституционных норм5757
  См. подробно: Евстифеев Д. М. К вопросу о сущности и целесообразности метода конституционно-правового регулирования общественных отношений // Проблемы права. – 2014. – № 3 (46). – С. 56–61.


[Закрыть]. Рассматривать аспекты эволюции наградных отношений следует исходя из особой природы конституционных норм, которые могут играть роль конституционных принципов в правовой системе и выступать регулятором общественных отношений при наличии правовой охраны Конституции и выработки общепризнанных правил толкования и непосредственного применения конституционных норм5858
  Кравец И. А. Право конституции в действии: соотношение законодательной и судебной конституционализации правопорядка, обеспечения международных обязательств, прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 12. – С. 12–13.


[Закрыть], играющих важную роль в установлении и обеспечении режима конституционной законности, без которой главный смысл стабильности Основного Закона утрачивает свое истинное значение, во всяком случае, в той его интерпретации, которая является краеугольным камнем современного конституционализма5959
  См.: Князев С. Д. Стабильность Конституции для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 4–12.


[Закрыть].

Наградное законодательство имеет глубокие исторические корни. Долгое время в России существовала продуманная система признания заслуг, субъектами которой, как правило, были государь и воинские подразделения либо отдельно отличившиеся воины и военачальники. Изначально зародившиеся как пожалования за верную службу, награды, выдаваемые исключительно государством, приобрели общеевропейские черты, сохранив отчасти отдельные процедуры наградного производства6060
  Трофимов Е. В. Соотношение наградной системы и наградного дела // Фундаментальные исследования. – 2009. – № 1. – С. 104.


[Закрыть], самобытный облик, присущий лишь отечественным наградам XV–XVII вв. Вместе с тем противоречивое и сложное развитие государственной наградной системы в императорской России, прерванное, пусть и формально, событиями 1917 г., послужило основой для той наградной системы современной России, которая была сформирована в более поздний советский период6161
  См.: Гончаров А. И. Наградная система Российской Федерации. – М., 2010.


[Закрыть]. Ведя речь о наградном законодательстве советского периода, следует отметить, что последнее сложилось на базе наградных традиций, сформировавшихся еще в допетровские времена и позднее в период расцвета Российской империи, постепенно приобретая более упрощенную форму.