Текст книги "Наградные правоотношения: теория, история, техника. Монография"

Сам же советский период также может быть подразделен на несколько этапов: с момента революционных событий 1917 г. по 1922 г. – период образования наградного законодательства молодого Советского государства; с 1923 г. по 1929 г. – период завершения основных территориальных изменений Советской республики и начало массовых строек в ней; с 1930 г. по 1940 г. – период становления наградного законодательства СССР; с 1941 г. по 1945 г. – изменения наградного законодательства СССР в связи ведением Великой Отечественной войны; с 1946 г. по 1961 г. – период восстановления страны после войны; с 1962 г. по 1984 г. – период отсутствия существенных изменений в области наградного законодательства Союза ССР (период общего застоя в стране); с 1985 г. по 1991 г. – период разлома социалистической системы, в том числе и системы наградного законодательства СССР; с 1992 по 2005 г. – период формирования нового российского наградного законодательства; с 2006 по 2019 г. (настоящее время) – современный период наградного законодательства Российской Федерации.

Лишним доказательством тому, что наградные традиции сложились в Российской империи, выступает исторический анализ, позволяющий сделать однозначный вывод о том, что дореволюционная система награждения была сформирована в период правления Петра I, поскольку именно он впервые законодательно закрепил процесс поощрений путем дарования и прямого, собственноручного награждения, тем более что самому акту признания заслуг награждаемого лица император всегда придавал особое значение, так как прекрасно осознавал стимулирующее воздействие наград коллективного или индивидуального характера, которое они оказывали. Например, воинским подразделениям, отличившимся на поле боя, еще со времен Великой Римской империи вручались боевые знамена, штандарты и другие знаки отличия6262
  См.: Bowersock G. W. The Imperial Cult: Perceptions and Persistence / G. W. Bowersock // Jewish and Christian Self-Definition / Ed. by B. F. Meyer, E. P. Sanders. Philadelphia, 1983; Колобов А. В. Геркулес и римская армия Ранней империи (на материале западной части Балкано-Дунайского региона) // Проблемы истории, филологии, культуры. – Магнитогорск, 2000. – С. 40–46; Крист К. История времен римских императоров от Августа до Константина. – Ростов-н-Дону, 1997; Джонс А. Х. М. Гибель античного мира. – Ростов-на-Дону, 1997.


[Закрыть]. Так, в 1722 г. Петром I публично было награждено отличившееся в боях калмыцкое войско путем вручения калмыцкому хану штандарта с изображением российского герба и вензелевым именем императора6363
  Мацуленко С. Боевые символы и награды // Военные знания. – 1998. – № 6. – С. 32.


[Закрыть]. Примеров такого рода в российской истории наградного права предостаточно, однако многие из них были полностью стерты революционными событиями 1917 г. Октябрьская революция 1917 г., окончательно уничтожив старое Российское государство, создав на его развалинах Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику – РСФСР, опираясь на марксистскую доктрину, которой придерживалась правящая партия – РСДРП(б), не оставляла многим явлениям прошлого места в новом мире. Уже 10 ноября 1917 г. были упразднены все ордена, медали и другие знаки отличия, существовавшие в дореволюционной России6464
  См.: Декрет ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Декреты Советской власти. – М., 1963. – Т. 3.


[Закрыть].

Таким образом, подразумевалось уничтожение и тесно связанной с прежним сословным делением общества системы наград, что и было сделано декретом от 16 декабря 1917 г.6565
  Декрет ВЦИК от 16 декабря 1917 г. «Об уравнении всех военнослужащих в правах» // Собрание Узаконений (далее – СУ) РСФСР. – 1917. – Ст. 139.


[Закрыть] Первой наградой Советского государства стал орден Красного Знамени. Соответственно, первым законодательным актом в данной сфере стал утвержденный 16 сентября 1918 г. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) «Об учреждении первого в РСФСР знака боевого отличия», а именно ордена «Красное Знамя»6666
  Собрание узаконений РСФСР. – 1918. – № 69. – Ст. 742.


[Закрыть].

В последующем, 19 марта 1920 г., появился декрет ВЦИК, которым было решено: «Имея в виду, что многие красные бойцы, уже награжденные орденом “Красное Знамя”, вновь показывают выдающиеся боевые подвиги… установить для отличившихся защитников социалистического Отечества, кои уже награждены за ранее содеянные подвиги орденом “Красное Знамя”, не вводя степеней его, повторное награждение этим орденом»6767
  Всеволодов И. В. Беседы о фалеристике. Из истории наградных систем. – М., 1990. – С. 244.


[Закрыть]. Говоря об ордене Красного Знамени, следует упомянуть о «связанной» с ним редкой советской награде – Почетном революционном оружии6868
  Собрание узаконений РСФСР. – 1920. – № 39. – Ст.176.


[Закрыть]. Данная награда характеризовалась «как награда исключительная» и обычно присуждалась только «за особые боевые отличия, оказанные высшими начальствующими лицами в действующей армии». Первые четыре награждения были произведены в 1919 г., еще до издания декрета ВЦИК6969
  Знак ордена Красного Знамени был слишком крупным для того, чтобы уместиться на эфесе, поэтому он крепился к ножнам в их верхней части, к так называемой обоймице ножен.


[Закрыть].

Положения о наградном законодательстве менялись и в национальных республиках.

Так, в 1920–1921 гг. во многих советских Республиках, таких как Азербайджанская, Грузинская, Армянская, Хорезмская, Бухарская, были учреждены аналогичные ордена. Первая из наград советских республик – орден Красного Знамени Азербайджана – на законодательном уровне была учреждена вскоре после образования этой республики – весной 1920 г. Всего за время существования Азербайджанской республики орден Красного Знамени был вручен около пятидесяти раз. Вскоре примеру Азербайджана последовали и другие советские республики. В 1921 г. орден Серебряной Звезды был учрежден в Армении, а орден Красного Знамени – в Грузии. Несколько иначе сложилась судьба наградного законодательства в Хорезмской Республике. В 1922 г. в Хорезмской народной советской республике был учрежден Красный военный орден. Помимо боевых орденов, в Хорезмской республике были и два трудовых – орден Труда и орден Трудового Красного Знамени.

28 декабря 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов установил орден Трудового Красного Знамени РСФСР7070
  Постановление VIII Всероссийского съезда Советов от 28 декабря 1920 г. «Об ордене Трудового Красного Знамени» // Полное собрание законодательства СССР. – Сборник 1. – URL: //http://www.ussrdoc.com (дата обращения: 20.10.2019).


[Закрыть]. Вскоре примеру России последовал Азербайджан. Чуть позднее трудовые ордена были установлены также в республиках Средней Азии, в Грузии и Армении, а в начале 1920-х гг. – на Украине и в Белоруссии. Всего в Советском Союзе, не считая вариантов, было учреждено двенадцать орденов Труда7171
  См.: Всеволодов И. В. Беседы о фалеристике: из истории наградных систем. – М.: Наука, 1990. – С. 239, 243, 244, 246–250, 254, 255.


[Закрыть]. Первый из них был учрежден в начале 1922 г. Особняком среди орденов советских республик стоят бухарские ордена. Причиной тому – бухарские орденские традиции, сформировавшиеся к этому периоду. В Бухарском эмирате ордена появились еще в XIX в., вскоре после того как Бухара стала русским протекторатом. 29 июня 1923 г. Президиум Бухарской Республики декретом за подписью Президента Республики Файзуллы Ходжаева учредил боевой орден «Революционный знак отличия».

Значительные правовые изменения происходят в декабре 1922 г., когда на территории бывшей Российской империи образуется новое государство – СССР, в состав которого вошли РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика, именно с этого момента начинается становление единой общесоюзной наградной системы. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 1 августа 1924 г.7272
  Постановление Президиума ЦИК СССР от 01.08.1924 «Об ордене «Красное Знамя» // Полное собрание законодательства СССР. – Сборник 2. – URL: //http:// www.ussrdoc.com/ (дата обращения: 20.09.2019).


[Закрыть], после того как был образован СССР, учреждается единый для всего Советского Союза орден Красного Знамени. Соответственно, награждение республиканскими орденами прекращается, но за лицами, которые были награждены ранее, сохраняется право их ношения.

В 1929 г. в РСФСР в целях ознаменования исключительных заслуг перед республикой в области производства, государственной службы, общественной деятельности, науки, литературы и искусства был утвержден новый статут ордена Трудового Красного Знамени РСФСР7373
  Собрание узаконений РСФСР. – 1929. – № 12. – Ст. 130.


[Закрыть]. Согласно данному статуту, награжденными могли быть как отдельные лица, так и предприятия, учреждения и коллективы трудящихся. Награждение орденом производилось постановлением Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению центральных учреждений и ведомств РСФСР, центральных исполнительных комитетов автономных республик, краевых, областных и губернских исполнительных комитетов, а также общереспубликанских центров общественных организаций. Аналогичные статуты (положения) орденов были утверждены в Украинской ССР7474
  Постановление ВЦИК и СНК УССР от 5 августа 1931 г. «Об ордене “Трудовое Красное Знамя Украинской ССР”» // СЗ УССР. – 1931. – № 26. – Ст. 208.


[Закрыть], Белорусской ССР7575
  Постановление ЦИК и СНК БССР от 15 июня 1932 г. «Об утверждении статута ордена “Трудовое Красное знамя Белорусской ССР”» // СЗ БССР. – 1932. – № 57. – Ст. 265–266.


[Закрыть], Закавказской СФСР7676
  Постановление ЦИК и СНК ЗСФСР от 17 марта 1932 г. «Об утверждении Положения об ордене “Трудовое Красное Знамя Закавказской СФСР”» и «Об утверждении статута ордена “Трудовое Красное Знамя Закавказской СФСР”» // СУ ЗСФСР. – 1932. – № 8. – Ст. 56, 58.


[Закрыть], Грузинской ССР7777
  Постановление ЦИК и СНК ССРГ от 31 декабря 1931 г. «Об утверждении статута ордена “Трудовое Красное Знамя ССР Грузии”» // СУ ССРГ. – 1932. – № 7. – Ст. 54.


[Закрыть], Узбекской ССР7878
  Постановление ЦИК Узб. ССР от 7 июля 1926 г. «Об утверждении и введении в действие Положения (статута) об ордене “Трудовое Красное Знамя Узбекской ССР”» // СУ Узб. ССР. – 1926. – № 15. – Ст. 67.


[Закрыть], Туркменской ССР7979
  Постановления ЦИК и СНК Туркм. ССР от 27 августа 1930 г. № 298 «Об утверждении Положения об ордене “Трудовое Красное Знамя Туркменской ССР”» // Туркменская искра. – 29.08.1930. – № 201 (1701).


[Закрыть] и Таджикской ССР8080
  Постановление ЦИК Таджик. ССР от 16 апреля 1930 г. «Об утверждении и введении в действие Положения (статута) об ордене “Трудовое Красное Знамя Таджикской ССР”» // Советский Таджикистан. – 08.05.1930. – № 104.


[Закрыть]. Таким образом, союзные республики ограничивались в праве учреждения и награждения самими орденами, но при этом было сохранено их право учреждать почетные звания. В целом законодательное регулирование системы почетных званий субъектов Российской Федерации берет свое начало в конце 1930-х гг., после принятия республиканских Конституций.

Отражением нового законодательного подхода к целям и задачам государственных наград стало утверждение 30 апреля 1930 г. Общего положения об орденах СССР8181
  СЗ СССР. – 1930. – № 26. – Ст. 287.


[Закрыть], регламентировавшего вопросы учреждения и соотношения союзных и республиканских наград, награждения орденами. Что касается государственных наград, учреждаемых союзными республиками, то было установлено, что они учреждаются постановлением центральных исполнительных комитетов союзных республик или их президиумов с согласия Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР8282
  Там же.


[Закрыть]. Действие положения было распространено на ранее награжденных орденами Красного Знамени и Трудового Красного Знамени РСФСР. Указанные ордена подлежали замене на соответствующие общесоюзные орденские знаки8383
  Постановление ЦИК СССР от 30 апреля 1930 г. «Об утверждении общего положения об орденах Союза ССР» // СЗ СССР. – 1930. – № 26. – Ст. 286.


[Закрыть]. Наконец, через несколько дней, 5 мая, было разъяснено, что «особые права и преимущества, указанные в общем положении об орденах Союза ССР, не распространяются на награжденных орденами союзных республик, за исключением награжденных до образования Союза ССР орденами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики “Красное Знамя” и “Трудовое Красное Знамя”»8484
  Постановление Президиума ЦИК Союза ССР от 5 мая 1930 г. «О применении общего положения об орденах Союза ССР» // СЗ СССР. – 1930. – № 26. – Ст. 288.


[Закрыть]. В 1933 г. награждение республиканскими орденами было прекращено, хотя все ранее выданные знаки отличия «оставлены в силе», за ЦИК союзных республик сохранялось право представления в Президиум ЦИК Союза ССР о награждении союзными орденами8585
  Постановление ЦИК Союза ССР от 23 апреля 1933 г. «Об орденах Союза ССР и союзных республик и о нагрудных значках» // СЗ СССР. – 1933. – № 26. – Ст. 152.


[Закрыть]. Вскоре само награждение всеми орденами было передано специальной Комиссии ЦК ВКП(б), фактически исполнявшей функции Наградного отдела Президиума Верховного Совета СССР.

Как правило, все трудовые советские республиканские ордена имели статуты, составленные на основе статута ордена Трудового Красного Знамени РСФСР, что свидетельствует о единстве целей, которые преследовало учреждение знаков отличия в нашей стране после Великого Октября, именно это и привело к тому, что право союзных республик по награждению соответствующими орденами было упразднено. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 23 апреля 1933 г. «Об орденах Союза ССР и союзных республик и о нагрудных знаках» устанавливалось, что со дня опубликования данного постановления награждение орденами за отличия может производиться только постановлениями ЦИК СССР и его Президиума, а за центральными исполнительными комитетами союзных республик сохранялось лишь право представления в Президиум ЦИК СССР о награждении орденами 8686
  СЗ СССР. – 1933. – № 26. – Ст. 152.


[Закрыть]. По нашему мнению, это был важный шаг на пути становления единой, четко регламентированной на законодательном уровне системы учреждения и вручения государственных наград, что было детерминировано происходящими процессами централизации управления, создания единой политической системы. С окончанием Гражданской войны в Советской России главной проблемой стали восстановление хозяйства, ликвидация голода, разрухи. В связи с чем осознание нуждаемости в награде особого рода за труд привело к учреждению второго в Советской республике ордена, который отражал отношение к труду как к продолжению военных подвигов.

Говоря о наградном законодательстве за достижения (заслуги) в области культуры, следует отметить, что первым законодательным актом, дающим право на получение награды от государства в области культуры, является Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1931 г., которым был установлен порядок присвоения званий народного артиста и заслуженных деятелей науки, техники и искусства8787
  Собрание узаконений РСФСР. – 1931. – № 51. – Ст. 383.


[Закрыть]. Подобные звания присваивались гражданам постановлением Президиума ВЦИК по представлению народных комиссариатов и центральных учреждений РСФСР, ЦИК автономных республик, краевых и областных исполкомов и общественных организаций. В развитие наградных положений в области искусства и культуры 19 июня 1932 г. Наркомпросом РСФСР утверждается инструкция о порядке присуждения звания заслуженного артиста РСФСР8888
  Бюллетень НКПроса. – 1932. – № 40.


[Закрыть], согласно которой звание присуждалось художественно-творческим работникам искусства за их заслуги в художественной деятельности, в частности за исключительное по мастерству исполнение, за создание высокохудожественных образцов искусства. Правом получения заслуженного артиста РСФСР пользовались лишь граждане, не лишенные избирательных прав и проработавшие в любой из областей искусства (театр, музыка, цирк, эстрада, кино) после Октябрьской революции 1917 г. не менее 10 лет. Только 11 января 1940 г. Президиум Верховного Совета РСФСР своим Указом утверждает Положение о почетных званиях РСФСР, которое дополнялось рядом Указов от 16 июля 1943 г., 16 июля 1949 г., 28 января 1954 г., 16 июля 1958 г. и 20 апреля 1961 г.

Существенные изменения произошли в области наградного законодательства с 1941 г. по 1945 г. В период Великой Отечественной войны развитие наградного законодательства происходит исходя из сложившейся в стране ситуации, связанной с появлением новых боевых наград, в связи с чем возникает необходимость сделать наградную систему еще более эффективной (т. е. достаточно гибкой, чтобы закрыть все сферы боевой работы, сократить время от представления к награде до ее вручения). Вместе с тем награды должны были максимально воздействовать на сознание людей, и через знаки отличия должны были передаваться идеи советского патриотизма, величия Советской Родины, победные боевые традиции прошлых эпох. Рассмотрим, за счет чего были решены стоявшие перед наградной системой задачи8989
  См.: Иванов Ф. Н., Минин И. В. Наградная система Союза ССР. – Сыктывкар: Издательство Сыктывкарского государственного университета, 2010.


[Закрыть]. Чтобы приблизить наградную систему к условиям войны, нарком обороны своими приказами давал специальные указания о представлении к наградам за конкретные заслуги.

Например, 23 августа 1941 г. было установлено, что военные санитары и носильщики за вынос с поля боя 15 раненых представляются командованием к награждению медалью «За боевые заслуги» или «За отвагу»; за вынос 25 раненых – к награждению орденом Красной Звезды; за вынос 40 раненых – орденом Красного Знамени. Если два санитара или носильщика выносили двух раненых, то каждому санитару или носильщику засчитывалось по одному вынесенному раненому. При этом обязательным условием являлся вынос раненых с их винтовками и ручными пулеметами9090
  Васильев А., Туманов П. Что необходимо знать военнослужащему об орденах и медалях СССР: Вопросы и ответы. – М., 1942. – С. 30–31.


[Закрыть]. В ряде случаев принимались меры для стимулирования необходимой в сложившихся условиях более эффективной боевой работы отдельных видов вооруженных сил и родов в их составе9191
  К примеру, истребительной авиации ВВС РККА.


[Закрыть].

Так, Приказом наркома обороны № 0299 от 19 августа 1941 г. «О порядке награждения летного состава Военно-воздушных сил Красной армии за хорошую боевую работу и мерах борьбы со скрытым дезертирством среди отдельных летчиков» были предусмотрены денежные выплаты за каждое успешно выполненное задание и награждение государственными наградами за определенное количество успешно выполненных заданий. Так, летчикам-истребителям за каждый сбитый в воздушном бою самолет противника полагалась денежная награда в размере 1000 рублей и, кроме того, за три сбитых самолета – представление к правительственной награде9292
  См.: Приказ НКО СССР № 0299 от 19 августа 1941 г. «О порядке награждения летного состава Военно-воздушных сил Красной армии за хорошую боевую работу и мерах борьбы со скрытым дезертирством среди отдельных летчиков» // Русский архив: Великая Отечественная: Приказы народного комиссара обороны СССР 22 июня 1941 г. – 1942 г. – М., 1997. – Т. 13 (2–2). – С. 64–68.


[Закрыть]. В числе нормативных актов периода Великой Отечественной войны, характеризующегося появлением новых наград, отдельно следует выделить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1943 г.9393
  Данным Указом были введены единообразные пятиугольные колодки с лентами для орденов и медалей и планки с лентами для ношения их вместо орденов и медалей на повседневной одежде.


[Закрыть] В целом за годы войны было учреждено немало новых наград, наряду с которыми законодательное изменение порядка награждения было целенаправленным воздействием на моральный дух армии и гражданского населения за счет как практики награждения, так и смыслового значения вновь учреждаемых знаков отличия, символов и образов, использовавшихся в их оформлении. Не обошел в тот период законодатель и заслуги, не связанные с ведением боевых действий. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г., направленным на увеличение государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиление охраны материнства и детства, было установлено почетное звание «Мать-героиня» (награжденным вручался орден «Мать-героиня» и учреждены орден «Материнская слава» и медаль «Медаль материнства»).

Таким образом, следует отметить, что созданная в 1941–1945 гг. законодательная платформа была достаточно эффективной. В своей основе она содержала существующие законодательные акты и была способна охватить все сферы боевой работы как за счет гибкости наградного законодательства и создания новых знаков отличия, так и за счет символического значения орденов и медалей.

Следующей вехой в развитии наградного законодательства СССР и союзных республик стал принятый 18 марта 1946 г. закон «О пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг.», когда ушедшие на второй план военные действия сменились задачами восстановления разрушенного народного хозяйства. В вышеуказанном законе было сказано: «Восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах». Для этого было необходимо предпринять ряд мер, в том числе «обеспечить первоочередное восстановление и развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта», «добиться подъема сельского хозяйства и промышленности, производящей средства потребления для обеспечения материального благополучия народов Советского Союза и создания в стране обилия основных предметов потребления», «обеспечить дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства СССР», «обеспечить дальнейшее повышение обороноспособности СССР и оснащение Вооруженных сил Советского Союза новейшей военной техникой»9494
  Из закона «О пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг.» // Хрестоматия по истории России: учебное пособие / Авт.-сост.: А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. – М., 2008. – С. 502.


[Закрыть].

С целью реализации данного закона, для повышения стимулирования развития добывающей, металлургической и химической отраслей, строительства предприятий тяжелой индустрии и химической промышленности, улучшения работы образовательных, медицинских и научно-исследовательских организаций, транспорта, сельского хозяйства и других отраслей учреждаются соответствующие награды на основании указов. В качестве примера можно привести законодательное регулирование государственного поощрения отличившихся участников работ, связанных с угольной промышленностью и металлургией, впервые в советской наградной практике были учреждены специальные медали «За восстановление угольных шахт Донбасса» в 1947 г. и «За восстановление предприятий черной металлургии Юга» в 1948 г. Вместе с тем после завершения войны с постепенным восстановлением и развитием экономики сложился и новый порядок награждения. Данный порядок можно назвать одной из мер управленческого воздействия на развитие экономики. В те годы награды являлись достаточно редким явлением, и, поскольку награждения ими были редкими, награжденные пользовались большим уважением в обществе9595
  Данные о количестве награждений орденами и медалями СССР за период 1918–1964 гг. // Вестник Архива Президента РФ. – 1998. – № 3. – С. 131–132.


[Закрыть], в связи с чем законодатель, думая о расширении доступа к ним, рассчитывал на достижение еще большего эффекта9696
  См. подробнее: положения закона «О пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг.» // Хрестоматия по истории России: учебное пособие / Авт.-сост. А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. – М., 2008. – С. 503.


[Закрыть]. В действительности вышло наоборот. В результате закрепления на законодательном уровне возможности получения награды не за исключительные заслуги, а за достижение заранее установленных нормированных показателей, ценность награды как меры государственного поощрения с ростом количества награжденных уменьшалась пропорционально числу лиц, ее получивших.

В числе таких факторов, способствовавших снижению ценности награды, можно назвать установление возможности получения награды за выслугу лет. Как закономерный результат, порядок награждения за выслугу лет и достижение нормированных показателей привел к неожиданным для руководства страны, но неизбежным негативным последствиям. С 1946 г. по 1958 г. всего было произведено 4 898 387 награждений, из них за выслугу лет было произведено 3 682 173, за боевые и «особые» заслуги было награждено 1 216 214 человек, т. е. меньше в три раза. При этом количество гражданских лиц, награжденных за выслугу лет, неуклонно росло год от года: если в 1947 г. награды получили 7801 человек, то в 1951–1954 гг. количество награждений выросло до 200–300 тыс. в год9797
  Данные о количестве награждений орденами и медалями СССР за период 1918–1964 гг. // Вестник Архива Президента РФ. – 1998. – № 3. – С. 134.


[Закрыть].

В связи со сказанным напрашивается закономерный вывод о том, что при формировании советского наградного законодательства СССР прослеживалась четкая обоснованная и вполне логичная закономерность: учреждение новых наград происходило по мере возникновения в них необходимости. Впоследствии награда стала чем-то вполне обыденным, получить ее можно было, отработав (отслужив) определенное количество лет. В дальнейшем законодатель, поняв, что такая система поощрения губит систему государственных наград, изменил подход. 11 февраля 1958 г. Президиумом Верховного Совета «в целях дальнейшего поощрения творческой активности и инициативы трудящихся» награждение за выслугу лет было отменено. Тем не менее это не могло пройти бесследно. Сформировавшееся в сознании граждан, а тем более высших должностных лиц понимание возможности получения награды не за выдающиеся, отличительные заслуги, а всего лишь за фактически отработанные годы либо к определенной юбилейной дате (вполне возможно, без особых достижений) привело к увеличению прошений о наградах. В этой связи ЦК КПСС СССР пришел к выводу, что «в дальнейшем необходимо более строго подходить к решению вопроса о представлении к правительственным наградам и почетным званиям», «умерить неоправданно большие запросы и излишества в наградах и почетных званиях»9898
  Вестник Архива Президента РФ. – 1998. – № 2. – С. 148–149.


[Закрыть]. Однако выделение в советском обществе номенклатуры, элитной политической «касты», превращение ее в замкнутую социальную группу (ее состав практически оставался неизменным с 1965 г. по 1984 г.) привело к тому, что если раньше высшая партийно-государственная элита обладала первоочередной привилегией на получение наград, то теперь обладание наградой стало для нее правом и признаком высокого общественного статуса. Количество привилегий и статус получаемых орденов зависели от места в партийно-государственной иерархии. При таком подходе сами награды утрачивали свою прежнюю притягательность – место человека в иерархии определяло статус награды, а его успешность – количество наград практически всегда одинакового уровня. В качестве примера можно указать на четыре медали «Золотая Звезда» Героя Советского Союза, которые были получены Л. И. Брежневым. Таким образом, к концу 1970-х гг. в СССР сложилась своя законодательная основа системы государственных наград. В статутах орденов, учрежденных в 1967–1974 гг., содержались положения, в соответствии с которыми награждение было возможно за выполнение и перевыполнение производственных норм. В 1979 г. эта направленность наградной системы была закреплена новым «Общим положением» о государственных наградах, а следующие серьезные изменения происходят в середине 1980-х гг., когда на государственном уровне признается упадок авторитета наград и ужесточается наказание за торговлю государственными наградами9999
  Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1985 г. «Об ответственности за незаконные действия по отношению к государственным наградам СССР» // Ведомости. – 1985. – № 12. – Ст. 235.


[Закрыть].

В 1988 г. в ходе перестройки предпринимается попытка кардинального реформирования советской наградной системы, что нашло отражение в опубликованном 22 августа Постановлении Верховного Совета СССР «О совершенствовании награждения государственными наградами СССР». Основная идея реформы заключалась в том, что поощрение «должно вестись на основе принципов социальной справедливости, гласности, при активном участии трудовых коллективов, в обстановке подлинного демократизма»100100
  Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О совершенствовании порядка награждения государственными наградами СССР» от 22 августа 1988 г. // Ведомости. – 1988. – № 25. – Ст. 569.


[Закрыть]. Целью улучшений было повышение авторитета наград и демократизация процедуры представления к награждению. Завершением периода действия законодательства советской наградной системы следует считать Указ о награждении орденами и медалями СССР, подписанный М. С. Горбачевым 19 декабря 1991 г., а 25 декабря Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование. Вместе с ним стала историей и его наградная система.

Таким образом, следует отметить, что развитие законодательной системы государственных наград СССР и союзных республик прошло долгий и сложный путь. Безусловно, самым важным законодательным актом, определяющим жизнь страны, является ее Конституция. Вместе с тем ни в первой советской Конституции РСФСР 1918 г., ни в союзной Конституции 1924 г. вопросы, связанные с учреждением государственных наград и их использованием, специально не оговаривались101101
  Об этом подробно: Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. – М., 1972. – С. 45; Чирикина А. Н. Конституционные основы компетенции союзной республики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1966. – С. 6.


[Закрыть]. Последующие годы напрямую связаны с развитием наградной системы и повышением ее значимости для государства, что нашло свое отражение в последующих Конституциях страны – 1936 г. и 1977 г.102102
  Шафир М. А. Компетенция СССР и союзной республики (конституционные вопросы). – М., 1968. – С. 41.


[Закрыть], в соответствии с которыми учреждение государственных наград и награждение орденами, медалями и почетными званиями производилось указами Президиума Верховного Совета СССР.

Первое «Общее положение об орденах Союза ССР» было утверждено в 1930 г., а уже в 1936 г. оно было подвергнуто первым изменениям (второе, по сути). Третье Положение, появившееся после перерыва только в 1979 г., сохранило преемственность по отношению к предшествовавшему Положению 1936 г. и в то же время отражало изменения в наградном деле, накопившиеся за прошедшие 40 лет; им был унифицирован ряд норм об отдельных знаках отличия, содержавшихся в их статутах и положениях. Отредактированное в 1988 г. специальным Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, это Положение действовало вплоть до развала СССР в 1991 г. Сравнение редакций «Положения…», например, 1930 г. и 1936 г. дает возможность более детально рассмотреть становление советской наградной системы, определить функции знаков отличия в политике государства, структуру наградной системы, иерархию наград, принципы награждения, компетенции органов власти в этой области103103
  См.: Железнов Б. Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. – Казань, 1974. – С. 4–21.


[Закрыть].

Анализ подобных нормативных актов об отдельных знаках отличия показывает постепенную унификацию наградного законодательства, когда вопросы о старшинстве наград, правила вручения и ношения знаков отличия, определение льгот для награжденных, их прав и обязанностей постепенно переносились из орденских статутов в общие Положения об орденах и медалях. С 1979 г. все эти вопросы определяются только в документах общего характера, в статутах и положениях о медалях остались конкретные условия представления к той или иной награде. Статуты и положения о наградах 1980-х гг., как правило, весьма кратки, в них прописаны принципы награждения, без излишней детализации, даны лишь группы заслуг, за которые может быть вручена награда, правила ношения. Сравнение орденских статутов, утвержденных в 1920–1930 гг., с их последующими редакциями (к примеру, статутов ордена Ленина 1930 г. и 1980 г.) позволяет рассматривать эволюцию отдельных наград (место в иерархии, группы заслуг, за которые она вручается, оформление) во времени, а при использовании их комплекса – развитие системы наград в целом104104
  См.: Колесников Г. А., Рожков A. M. Ордена и медали CССР. М., 1974.


[Закрыть]. Обращение к этим источникам позволяет определить динамику развития наградной системы и эволюцию государственной политики как в наградном деле, так и по отношению к более общим вопросам жизни страны105105
  См.: Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. – Саратов, 1975.


[Закрыть]. До конца периода застоя и избрания Генеральным секретарем ЦК КПСС СССР М. С. Горбачева в 1985 г. отношение к изменению и совершенствованию национального наградного законодательства не поменялось вместе с отрицательным отношением как к самим наградам, так и к лицам, их вручавшим. И такое положение вещей оставалось вплоть до полного развала СССР в 1992 г., перераспределения полномочий, компетенций106106
  См.: Железнов Б. Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. – Казань, 1974. – С. 4–21; Он же. АССР – высшая форма советской автономии. – Казань, 1984. – С. 86, 105–107; Чирикина А. Н. Конституционные основы компетенции союзной республики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1966. – С. 7; Шафир М. А. Компетенция СССР и союзной республики (конституционные вопросы). – М., 1968. – С. 41–52, 78–79 и др.


[Закрыть], создания новой российской государственности с ее новыми атрибутами, включая новые герб, флаг, гимн и новые российские награды (1993 г.), которые продолжают оставаться объектами всестороннего и пристального исследования107107
  См.: Шахрай С. М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма: монография. – СПб., 2002; Бережная Т. В. Формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 2006; Ерегин А. Н. Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения: Дис. … канд. юрид. наук. – Архангельск, 2008; Карпечкина М. Ю. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008.


[Закрыть]. Большинство специалистов утверждают108108
  См.: Рябов Е. В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект: Дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2006.


[Закрыть], что старая советская система наград плавно продолжала существовать до 2004 г. и постепенно стала обновляться только после 2006–2008 гг.109109
  См.: Винокуров В. А. Награды государства как атрибут российской государственности. – М.: Издательство Московского университета, 2008. – С. 86–88.


[Закрыть], а о заметном ее изменении можно говорить только после 2010 г.110110
  В связи с Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» утверждены новое Положение о государственных наградах РФ, измененные статуты орденов и положения о других видах государственных наград.


[Закрыть], когда российская доктрина наградного законодательства обратилась к геральдическим традициям императорской России.

Традиционный подход к формированию наградного законодательства сохраняется и в таких субъектах Российской Федерации, как республики. В советский период своего развития они имели свою наградную систему111111
  См.: Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 22. – Ст. 776.


[Закрыть]. В краях, областях, автономных областях и округах такая система в советский период отсутствовала. Она стала формироваться только после признания этих административно-территориальных образований субъектами Российской Федерации.

Таким образом, в развитии конституционно-правового регулирования наградных отношений в субъектах Российской Федерации (автономных республиках РСФСР) можно выделить три этапа.

Первый этап характеризуется тем, что ни в первой советской Конституции РСФСР 1918 г., ни в союзной Конституции 1924 г., ни в Конституции РСФСР 1925 г. вопросы, связанные с учреждением государственных наград и их использованием, специально не оговаривались. Однако награждение производилось в соответствии с Декретами ВЦИК РСФСР112112
  Например, первая награда – знак отличия Советской России – была утверждена 16 сентября 1918 г. Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) «Об учреждении первого в РСФСР знака боевого отличия» (см.: СУ РСФСР. – 1918. – № 69. – Ст. 742).


[Закрыть]. Более того, следует отметить, что в некоторых случаях фактическое награждение предшествовало юридическому закреплению113113
  Собрание узаконений РСФСР. – 1920. – № 39. – Ст. 176.


[Закрыть]. Награждения Почетным революционным оружием («Золотым оружием») начались еще до утверждения его как награды, т. е. награда была названа и оформлена позже, чем реально возникла. Учреждена эта награда была позже – 8 апреля 1920 г.114114
  Там же.


[Закрыть]

Второй этап характеризуется закреплением правил учреждения и использования государственных наград в Конституциях СССР 1936 г., 1977 г., РСФСР 1937 г., 1978 г. и автономных республик 1930-х и 1970-х гг. Учреждение государственных наград и награждение орденами, медалями и почетными званиями производилось указами Президиума Верховного Совета СССР115115
  Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик; Конституция (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. – М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1985. 743, [1].


[Закрыть]; органом, который устанавливал и присваивал почетные звания РСФСР, был Президиум Верховного Совета РСФСР116116
  Конституция (Основной Закон) РСФСР; Конституция (Основные Законы) автономных советских социалистических республик, входящих в состав РСФСР. – М.: Государственное издательство юридической литературы, 1952. – 336 с.; Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик; Конституция (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. – М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1985. 743, [1].


[Закрыть]. В свою очередь, Президиум Верховного Совета автономной республики присваивал и устанавливал почетные звания своей автономной республики. То есть правом учреждать и награждать орденами и медалями обладал только союзный центр. РСФСР и автономные республики имели право устанавливать и присваивать почетные звания соответствующих республик.

Третий (современный) этап начинается с принятия конституций республик в составе Российской Федерации и уставов других субъектов Российской Федерации. Данный этап характеризуется тем, что субъекты Российской Федерации в конституциях (уставах) закрепили право учреждать награды и награждать ими (государственными наградами субъектов Российской Федерации). Современная наградная система субъектов Российской Федерации включает с тем или иным отличием ордена, медали орденов, медали, почетные знаки, почетные грамоты, почетные звания.

Проанализировав развитие наградного законодательства субъектов Российской Федерации, можно сделать ряд выводов:

1. Наградное законодательство субъектов Российской Федерации опирается в своей основе на законодательство Российской Федерации.

2. Регулирование наградных отношений в субъектах Российской Федерации в основе своей осуществляется законами субъектов Российской Федерации, что является предпочтительным по сравнению с Российской Федерацией, где подобное регулирование осуществляется Президентом страны.