Текст книги "Налоговая история. (Аспирантура, Бакалавриат, Магистратура). Учебное пособие."

§ 2.5. Франция

Основные понятия: Барщина, баналитет, габель, крестоносный налог, полетта, Саладинова десятина, талья.

ФЕОДАЛЬНАЯ РАЗДРОБЛЕННОСТЬ. Западно-Франкское королевство, возникшее после раздела империи Карла Великого, в 987 г., после избрания королём Гуго Капета (940–996), стало королевством Франция.

Франция в XII в.

Власть короля не распространялась на всю территорию Франции, он был лишь «первым среди равных» князей, многие из которых правили территориями большими, чем монарх.

Общим налогом была церковная десятина, установленная Карлом Великим: крестьяне отдавали десятую часть урожая и приплода скота, ремесленники и торговцы платили десятину с доходов. Однако этот налог не поступал в казну короля, которая пополнялась только за счёт поступлений с земель и городов его домена. Общегосударственных налогов в королевстве не существовало, как не было и единой денежной системы.

МЕСТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ. Система землепользования сформировалась ещё во времена Франкского королевства в форме вассалитета – иерархического подчинения мелких феодалов-вассалов своему сеньору, наделявшему их землёй. Каждый крестьянин принадлежал своему феодалу: был обязан отрабатывать барщину (бесплатно работать на земле своих хозяев) и уплачивать натуральный оброк – шампар (от 4 до 25 % полученного урожая). Кроме того, действовал баналитет: крестьяне были обязаны пользоваться собственностью, принадлежащей феодалу (пекарней, мельницей, кузней, виноградным прессом и др.) за плату.

Сеньоры по мере необходимости собирали деньги в качестве «помощи» с вассалов и жителей, проживающих на их земле. Впоследствии эта подать превратилась в налог – талью (от фр. taille – подать).

За ввоз товаров в города взимался октруа. Этим налогом облагались наиболее прибыльные продукты – вино, масло, сахар и другие. Доходы от него шли на содержание защитных укреплений и финансирование общественных работ.

СЕРВЫ. Особое положение в социальной структуре Франции занимали сервы – лично зависимые от феодала крестьяне. Серв обязан был платить шеваж – поголовную подать, формальяж, или «брачный побор», – за вступление в брак со свободным лицом либо с сервом другого феодала, «посмертный побор» – согласно «правилу мёртвой руки», наследник выплачивал пошлину, как правило, в виде лучшей головы скота. Кроме того, размер тальи для серва не ограничивался, её на собственное усмотрение устанавливал сеньор.

На серва распространялись все обязательства, включая барщину, оброк, баналитет, выполнение различных повинностей по желанию сеньора, уплата всех пошлин. Серв мог судиться только в суде сеньора и уплачивать судебные пошлины и штрафы в пользу сеньора.

Серв мог откупиться от зависимости, уплатив сумму, размер которой определял феодал.

САЛАДИНОВА ДЕСЯТИНА. Со времён Филиппа II Августа (1165–1223) все, кто не отправлялся в Крестовый поход на войну с мусульманским лидером Салах ад-Дином, включая священников, обязаны были уплатить одну десятую часть со всех своих доходов и движимого имущества – Саладинову десятину. Она вводилась королевским указом, но собирать её должны были сеньоры-крестоносцы с принадлежащих им земель. Для определения размера налога каждый плательщик должен был объявить под присягой, каков истинный размер его имущества. Обманщиков предавали анафеме и отлучали от церкви.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ. Усиление королевской власти произошло при Людовике IX Святом (1214–1270), который подчинил большинство провинций и обязал крупных феодалов платить налоги на содержание королевского двора. В королевскую казну стал поступать крестоносный налог, который, так же как и Саладинова десятина, собирался со всех феодалов и церкви. Кроме того, собирались деньги от дорожных, канцелярских и рыночных пошлин.

Людовик IX Святой. Художник Эль Греко. Лувр, Париж

Для сбора налогов и других доходов, а также учёта расходов была создана Счётная палата.

НАЛОГ ДЛЯ ТРЕТЬЕГО СОСЛОВИЯ. Король как главный сюзерен стал относительно регулярно собирать талью, которая фактически превратилась в налог. Её уплачивало только третье сословие, священники же и аристократы от уплаты тальи были освобождены.

Третье сословие, на котором сидят духовенство и дворянство. Карикатура неизвестного автора. Национальная библиотека Франции

Размер налога зависел от потребностей короля. Необходимая сумма распределялась по провинциям, а внутри провинций – по городам и деревням. Единицей обложения был дым – отдельный двор.

От уплаты тальи были освобождены профессора и студенты французских университетов.

ДЕНЬГИ. Благодаря укреплению финансового положения королю удалось упорядочить денежную систему. В 1266 г. была выпущена первая золотая монета, которая получила название «экю» из-за изображения герба королевства – щита (по фр. écu – щит).

Золотой экю Людовика IX (вес – 4 г)

Монета королевской чеканки содержала больше драгоценного металла, чем монеты других князей. Она получила хождение во всей Франции и постепенно вытеснила местные монеты.

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАЛОГИ. Основы налоговой системы Франции стали закладываться при Филиппе IV Красивом (1268–1314). Его главной целью была замена феодального ополчения наёмной армией с жёсткой дисциплиной и подчинённой королю, на содержание которой ему и требовались регулярные средства.

Филипп IV Красивый. Из книги Жана де Тилле «Короли Франции». Национальная библиотека Франции

Для этого он увеличил королевскую талью, ввёл налог на недвижимость, доходы и торговлю в городах – мальтот – в размере 1 денье с каждого ливра дохода, налог на очаг – 6 су с домашнего хозяйства.

1 ливр – денежно-счётная единица, соответствовала 1 фунту серебра (490 г).

1 ливр = 20 су = 240 денье.

Дворяне стали платить налог на имущество, составлявший 1 % от его стоимости, а в провинции Шампань, бароны которой были в немилости у короля, – 2 %. Рыцарская служба для не желавших служить дворян заменялась ежегодным налогом.

Кроме того, Филипп IV активно пользовался займами городов, которые фактически превратились в регулярный налог, поскольку его неуплата грозила потерей определённых привилегий.

НАЛОГ НА СОЛЬ. Изначально название габель (от лат. gabulum – налог) относилось к акцизам для ряда товаров – зерна, вина, соли и другим, но со временем так стал называться только налог на соль. Первое упоминание о нём относится к 1246 г. – времени правления Людовика IX. В 1286 г. Филипп IV ввёл его как временный военный налог, а в 1340 г. Филипп VI распространил его на весь королевский домен.

«Мне очень жаль, но отменить «габель» я не могу! Успокойте мой дорогой народ тем, что это мера временная!»

Филлип VI

На соль была установлена государственная монополия: производители обязаны были сдавать её по фиксированной цене на королевские склады, с которых она продавалась розничным покупателям и торговцам. Прибыль от этой продажи и была габелем.

Сначала размер габеля был одинаков во всех провинциях. Со временем цена на соль стала существенно отличаться в зависимости от способа её добычи, соответственно, отличался и габель, иногда в десятки раз. Кроме того, ряд провинций откупился от этого налога, а некоторые были полностью освобождены от него – это было одним из условий вхождения во Французское королевство. Это способствовало развитию контрабанды соли – её перевозили из провинций с низкой ценой туда, где цена была выше.

Все французы старше восьми лет должны были еженедельно закупать установленный минимум соли. При этом было запрещено под угрозой штрафа использовать морскую воду и самостоятельно добывать соль.

Габель был очень непопулярным налогом (в народе его называли «дурным»), вызывал всеобщее недовольство, стал причиной многих восстаний и бунтов, но, несмотря на это, просуществовал до 1790 г.

ДЕНЬГИ ЦЕРКВИ. В 1294 г. Франция объявила войну Англии. В обеих странах для финансирования армии было принято решение обложить дополнительным налогом духовенство.

Король Франции удвоил налог с церкви. Это стало причиной конфликта между ним и папой римским. Папа издал буллу, запрещающую светской власти устанавливать новые налоги на духовенство. В ответ Филипп запретил вывоз церковных денег из Франции в Рим.

В новой булле папа римский отлучил короля Франции от церкви. Филипп отправил войско и арестовал папу римского, который вскоре умер. Новый папа возвратил Филиппа в лоно церкви и тоже умер. Следующий папа римский, ставший им при содействии Филиппа, отпустил ему все грехи и согласился на двойную десятину для церкви.

ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ШТАТЫ. В 1302 г. для решения конфликта с римским папой Филипп впервые созвал собрание представителей всех сословий – Генеральные штаты. Собрание поддержало удвоение церковной десятины. Впоследствии Генеральные штаты стали высшим сословно-представительским учреждением, основной функцией которого было голосование по субсидиям, которые, как и в других европейских странах, были особой формой помощи королю (фр. aide – помощь).

Решения о ежегодных ординарных и экстраординарных субсидиях, изменении и вводе новых налогов стали приниматься королями Франции только при согласии не менее двух из трёх палат Генеральных штатов. Каждая сословная палата обладала одним голосом, несмотря на то что третье сословие составляло около 98 % населения страны.

Считалось, что король не может ввести новые налоги, не получив одобрения со стороны Генеральных штатов. Кроме того, в провинциях собирались провинциальные штаты, решавшие вопросы налогообложения на региональном уровне. Эта система вела к сохранению политической раздробленности, которую смогла окончательно преодолеть только Французская революция.

РАЗГРОМ ТАМПЛИЕРОВ.

Филипп IV стал инициатором разгрома членов Ордена бедных рыцарей Христа. Почти за два века существования тамплиеры накопили огромные богатства, а благодаря защите папы римского были освобождены от уплаты налогов.

Тамплиеры контролировали перемещение денег в Европе. При них появились чеки, по которым можно было получать деньги, банковские ячейки, кассовые журналы и выписки по счетам.

Филипп, воспользовавшись доносом, обвинил тамплиеров в тяжких преступлениях против религии и морали. 13 октября 1307 г. начались аресты тамплиеров, орден был ликвидирован, а его имущество конфисковано в пользу короля. Однако богатства, которые приписывались ордену, обнаружены не были.

Примечателен тот факт, что во время восстания городской бедноты в 1306 г. король несколько дней спасался в замке тамплиеров.

СТОЛЕТНЯЯ ВОЙНА. В ходе Столетней войны (1337–1453) англичанам, претендовавшим на французский престол, удалось занять север Франции. Захватчики ввели там непосильные налоги и контрибуции. Борьба против англичан привела к росту национального самосознания, что поэтически выразилось в образе Жанны д’Арк.

Жанна д’Арк. Миниатюра второй половины XV в. Национальные архивы Франции

Война разорила многие крестьянские хозяйства и города, торговля и ремесло пришли в упадок. Разразившаяся в 1348 г. эпидемия чумы унесла более трети населения Франции. На оставшихся в живых легла вся тяжесть ведения войны – высокие налоги и многочисленные повинности.

Франция во время Столетней войны

ЖАКЕРИЯ. Тяжёлое налоговое бремя стало причиной городских бунтов и крестьянских восстаний. В 1358 г. в окрестностях Парижа вспыхнула «война недворян против дворян», которую впоследствии назвали «Жакерия» (от популярной клички крестьянина «Жак-простак»). Причиной восстания стал чрезвычайный налог на выкуп за 3 млн золотых экю короля Иоанна II (1319–1364) и его приближённых, попавших в плен к англичанам, а также повинности по возведению крепостей.

Восстание распространилось на северные провинции. В нём приняли участие около 100 тысяч французов: крестьян, ремесленников, мелких торговцев и даже деревенских священников. Своей целью они ставили уничтожение феодалов, чтобы жить «без господ» с «добрым королём».

Однако крестьянам не удалось сокрушить феодальный строй. Восстание было жестоко подавлено, более 20 тысяч участников казнены. Тем не менее королевская власть извлекла из него определённые уроки: Карл V (1338–1380) провёл налоговую реформу, упорядочил сбор налогов и установил контроль над сборщиками.

Карл V Мудрый. Лувр, Париж

Высокие налоги для крестьян находили неожиданные объяснения. В частности, их предлагали рассматривать как инструмент борьбы с бедностью. Повышение налогов, по мнению финансистов тех времён, должно было способствовать увеличению производительности труда: чтобы платить больше налогов, нужно было больше производить. Такое отношение со стороны королевских налоговых чиновников вызывало у крестьян ответную реакцию: они поднимали бунты, избивали и даже убивали сборщиков налогов.

ПОБЕДА В ВОЙНЕ. Ближе к концу Столетней войны Франция реформировала армию: вместо феодального ополчения было создано профессиональное войско. Это требовало значительного увеличения расходов. На содержание армии был введён специальный налог.

В 1364 г. Карл V превратил талью из временного, чрезвычайного налога в постоянный. Это решение было принято без участия Генеральных штатов, которые согласились с ним только в 1439 г., когда король запретил феодалам на своих землях мешать сборщикам королевской тальи.

Война завершилась в 1453 г., и, хотя Англия не признала своего поражения, правивший Францией на тот момент Карл VII (1403–1461) получил прозвище «Победитель».

РЕАЛЬНАЯ И ЛИЧНАЯ ТАЛЬЯ. Талья стала основным источником доходов казны. Ею облагалось недвижимое имущество горожан и крестьянские земельные наделы. Размер тальи рассчитывался исходя из оценки доходности земель. В большинстве провинций талью платило только третье сословие – крестьяне, ремесленники, рабочие и буржуазия (это была личная талья).

В ряде провинций платилась реальная талья, она взималась со всех владельцев земель, в том числе и с дворян. Исключением были только церковные земли и лены – участки, переданные состоявшим на государственной службе рыцарям.

НА ПУТИ К АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ. После окончания Столетней войны Людовик XI (1423–1483) решительно уничтожил все остатки феодального режима. Вместе с укреплением государственной власти были существенно увеличены налоги – размер тальи вырос в три раза. Её обязали платить всех, кто не служил в армии, за исключением духовенства – оно уплачивало ежегодный «добровольный дар». Талья раскладывалась по налоговым округам, внутри – по городам и деревням, а внутри них – по хозяйствам в зависимости от стоимости имущества и доходов.

В XVI в. Франция оказалась вовлечена в территориальные споры с династией Габсбургов, царствовавшей в Священной Римской империи. В дополнение к этому в стране возникли экономические проблемы.

Франция, 1498–1648 гг.

После открытия испанцами Америки произошла «революция цен» во Франции: цены выросли в 2–2,5 раза. В сочетании с высокими налогами это уменьшало покупательную способность граждан и вредило экономике. «Обижены» оказались не только бедные, но и богатые: во Франции усилилось налоговое давление на разбогатевшую буржуазию, вплоть до введения специальных налогов на богатство.

Одновременно внутри страны начались религиозные конфликты между католиками и протестантами, в результате которых страна была раздроблена по религиозному принципу. Генриху IV (1553–1610), вступившему на престол в 1589 г., пришлось в прямом смысле завоёвывать собственное королевство. Для объединения страны он выдал губернаторам провинций обещаний на сумму около 2,5 млн ливров. Чтобы выполнить свои обязательства, ему пришлось повысить налоги в 2,7 раза.

НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА. В 1594 г. Генрих IV назначил своего сподвижника Максимильена де Бетюна (1560–1641) главой правительства. Главной его задачей было восстановление экономики, в первую очередь сельского хозяйства, разорённого войной между католиками и протестантами. Фактически это была смена государственной политики в отношении экономики как основного источника поступлений, прежде всего налоговых, в казну. До этого большинство европейских монархов делали ставку на войны, в том числе и с собственным народом, как способ пополнения в первую очередь своих доходов.

Максимильен де Бетюн (барон Рони, герцог Сюлли). Неизвестный художник. Музей Конде, замок Шантийи, Франция

«Если Бог даст мне немного времени, каждый крестьянин в моем королевстве будет иметь возможность поесть в воскресенье курицу в горшке».

Генрих IV, король Франции

В первую очередь де Бетюн простил долги по налогам (более 20 млн ливров) и снизил прямые налоги: в среднем они изменились более чем на 10 процентных пунктов, со временем талья была уменьшена примерно на одну треть. Для защиты земледельцев была запрещена продажа земли и земледельческих орудий за долги. Крестьянам была предоставлена возможность пользоваться выгоном, приходы могли недорого выкупать общинные земли, была разрешена свободная торговля хлебом и вином. В целях развития торговли около 5 % доходов казны тратилось на развитие дорог и речных коммуникаций. Это дало толчок развитию сельского хозяйства, а со временем привело к росту поступлений в государственный бюджет.

Косвенные налоги были, наоборот, повышены, в том числе и габель, а на вино, которое уже облагалось дважды (5 % от оптовой и 8 % от розничной цены), появился новый налог – 5 су с каждой бочки. Это объясняется тем, что их было проще собирать, поскольку они были в откупах, у государства не было достаточного чиновничьего аппарата, который мог бы собирать налоги.

Ещё одной статьёй доходов в то время была продажа государственных должностей. Де Бетюн предложил ввести ежегодный сбор в размере 1/60 от стоимости должности при покупке. Этот сбор получил название полетта по имени его откупщика Ш. Поле и давал право подавать и передавать должность по наследству.

Благодаря проводимой политике правительства была выплачена значительная сумма государственного долга, снижение налогового бремени способствовало не только росту благосостояния населения, но и, как это ни парадоксально, увеличению королевских доходов.

Карьера Максимильена де Бетюна завершилась после убийства Генриха IV. Вместе с его уходом завершились и преобразования.

ПРАВЛЕНИЕ МАРИИ МЕДИЧИ. Правившая после смерти Генриха IV его жена Мария Медичи (1575–1642), бывшая регентом при малолетнем сыне Людовике XIII (1601–1643), поначалу велела снизить налоги, в том числе ненавистный французам габель (он был снижен на четверть). Однако впоследствии её роскошный образ жизни, покупки драгоценностей, многочисленные подарки фаворитам, содержание королевского двора создали огромный дефицит бюджета. Для его покрытия вводились новые налоги и пошлины, создавались и продавались новые должности. Любые назначения на должности не обходились без взяток королеве.

Мария Медичи. Художник Франс Поурбюс младший, 1610 г. Лувр, Париж

Правление Марии Медичи завершилось в результате государственного переворота, который совершил её сын Людовик XIII, получивший в «награду» разграбленное королевство.

ПОД УПРАВЛЕНИЕМ КАРДИНАЛА. Практику продажи должностей, несмотря на очевидную выгоду для государства, пытался отменить кардинал Ришелье (1585–1642), ставший главой правительства при

По мнению Ришелье, продажа должностей мешала укреплению центральной власти и в первую очередь сбору налогов. Для этого в провинциях были учреждены должности интендантов, которые обладали большими полномочиями, чем местные губернаторы и парламенты (штаты). Но более важным было то, что они непосредственно подчинялись королю и при необходимости могли быть заменены. В 1642 г. им дали право контролировать не только сбор налогов, но и их распределение, отняв эту обязанность у местных финансовых бюро.

Ришелье способствовал развитию торговли с другими странами, сокращению расходов казны и улучшению финансового положения населения. Он отменил ряд налогов, ввёл законы, стимулирующие развитие предпринимательства и строительство мануфактур.

Кардинал Ришелье. Художник Филипп де Шампань. Национальная галерея, Лондон

«Не следует перегружать подданных налогами, но не следует и брать с них меньше, чем нужно для нужд государства».

Кардинал Ришелье

Однако Ришелье не удалось снизить налоги – наоборот, подготовка к Тридцатилетней войне (1618–1648) и вступление Франции в неё в 1635 г. вынудило кардинала их повысить. С 1628 по 1635 г. налоговое бремя было утроено, а в последующие военные годы налоговые поступления выросли более чем в 3,5 раза; талья выросла в 8 раз. Значительно выросли налоги в некоторых провинциях: например, в Бордо – более чем в 7 раз, а в Париже – в 10 раз.

Ришелье усовершенствовал систему сбора налогов. В каждой общине избирались сборщики, которые отвечали за сбор всей суммы. Если сумма была недостаточной, то они должны были покрывать разницу из своего кармана или садились в тюрьму. Для общин была введена коллективная ответственность, часто применялась сила – для этого использовались военно-налоговые отряды.

Такое налоговое давление стало причиной многих восстаний, которые продолжались до конца жизни Ришелье и Людовика XIII.

Окончанием Средневековья во Франции считается установление абсолютной монархии в 1643 г., когда к власти пришёл Людовик XIV.

Вопросы

1. Что такое талья?

2. В чём отличие личной тальи от реальной?

3. Что такое октруа?

4. Кто платил крестоносный налог?

5. Что такое габель?

6. Что такое Генеральные штаты, какое отношение они имели к налоговым платежам?

7. Какое сословие платило основную долю налогов?

Задачи

1. Крестьянин отдал церковную десятину, а с оставшейся части урожая отдал сеньору в качестве оброка 25 %. Какую долю урожая он в итоге отдал в качестве налогов?

2. Ставка налога на имущество дворян во всей стране составляла 1 %, кроме одной провинции, дворяне которой платили этот налог по ставке 2 %. Общая доля налогов, уплаченных по высокой ставке, составляла 10 %. Какая доля дворян проживала в провинции с повышенной ставкой от общего числа дворян в стране?

3. Соль выкупалась государством у производителей по цене 12 ливров за мино, а продавалась торговцам вдвое дороже. Разница между продажной и закупочной ценами являлась налогом (габель). Торговцы делали для продажи соли в розницу наценку в размере 25 %. Определите ставку косвенного налога на соль, который фактически уплачивали покупатели.

4. Для выкупа короля для третьего сословия ввели чрезвычайный налог в размере 3 млн золотых экю. Какая сумма приходилась на одного человека, при условии, что численность населения страны составляла 15 млн человек, а в третье сословие входило 98 % жителей?

5. Король увеличил налоги в стране в 2,7 раза, но при этом покупательная способность денег уменьшилась в 2,5 раза. На сколько процентов изменилось количество товаров и услуг, которые можно приобрести на доход от налогов?

Задания

1. Прочитайте об участии французских королей в Крестовых походах и установите, какое отношение к походам имели налоги.

2. Выясните, кто такие тамплиеры, изучите историю их ордена.

3. Изучите историю конфликта Филиппа IV и католической церкви.

4. Пересчитайте стоимость золотого экю в рубли при текущей стоимости золота.

5. Изучите историю восстания «Жакерия» и укажите роль налогов в нём.

6. Изучите историю Генеральных штатов и налоговые вопросы, которые ими рассматривались.

Литература

1. Андерсон П. Родословная абсолютистского государства. – М.: Издательский дом «Территория будущего», 2010. – 512 с.

2. Ливанцев К. Е. История государства и права Средних веков. – СПб.: Питер, 2013. – 283 с.

3. Панов Е. Г. История налогов. Древняя Русь. – М.: URSS, 2015. – 189 с.

4. Пти-Дютайи Ш. Феодальная монархия во Франции и в Англии X–XIII в. М.: ГСЭИ, 1938. – 420 с.

5. Поло де Бонье М.-А. Средневековая Франция. М.: Вече, 2014. – 384 с.

6. Филипп де Коммин. Мемуары. М.: Ола-Пресс, 2004. – 510 с.