Текст книги "Всеобщая история государства и права"

По сравнению с исключительными успехами римского частного права достижения в области уголовного права и процесса носят более скромный характер. Другая особенность – наиболее значительные достижения относятся не только к классическому, но и к постклассическому праву.

а) В раннем Риме уголовное право еще не стало вполне самостоятельной областью правового регулирования. Это непосредственно определилось тем, что не сложилось еще четкого понимания преступления как правонарушения, представляющего общественную опасность. Поэтому, например, кража, телесные повреждения считались частными деликтами. Сравнительно рано выделяется группа публичных деликтов, которые, формально принадлежа к обязательственному праву, начинают рассматриваться как преступления и образуют сферу действия уголовного права: измена, сопротивление власти, убийство, поджог, лжесвидетельство. Преступления преследовались органами государства, за них устанавливалась смертная казнь в виде отсечения головы, удушения, сожжения, утопления, сбрасывания с Тарпейской скалы.

Другая примечательная черта начального состояния уголовного права состояла в его связи с религией. Круг религиозных преступлений был довольно широк. К ним, в частности, относились нарушение клятвы и присяги, нарушение патроном своих обязанностей перед клиентом, нарушение межевых знаков, околдовывание посевов и т. д.

Суровость наказания была отголоском нравов того времени и, в частности, обычая кровной мести. Жестоко карались преступления, которые в той или иной мере считались выступлениями против нравственности. Например, «уличенный в лжесвидетельстве сбрасывался с Тарпейской скалы». Виновный в убийстве родителей подвергался сечению розгами до крови, затем его зашивали в кожаный мешок вместе с собакой, петухом, змеей и обезьяной и выбрасывали в реку или море, «чтобы отнять у него землю при жизни и небо после смерти». Смертной казнью карали того судью или посредника, которые «были уличены в том, что приняли денежную мзду». Сечению розгами до смерти подвергался соблазнитель римской гражданки.

Пережитком прошлого были случаи узаконения самосуда. Законы XII таблиц считали правомерным убийством ночного вора, застигнутого на месте преступления. К пережиткам относится установление ответственности, например, за телесные повреждения по принципу талиона («если причинит членовредительство и не помирится с потерпевшим, то пусть и ему самому будет причинено то же самое»). Неразвитость уголовного права проявлялась и в том, что в Законах XII таблиц сравнительно немного говорится о государственных преступлениях, а также в них отсутствует систематический перечень преступлений и наказаний. От усмотрения магистрата зависели характер и размер наказаний.

Слабо были разработаны основные понятия уголовного права, в частности понятие преступления. Покушение еще не отличалось от законченного преступления. Не сложилось в полной мере и понятие вины. Решающим основанием ответственности считалось само действие, причинившее ущерб (объективное вменение). Допускалась возможность осуждения и наказания не только людей, но и животных, даже неодушевленных предметов.

б) Когда гражданское право приобретает черты классичности, уголовное право выделяется в самостоятельную и довольно развитую отрасль права. Ряд противоправных деяний, ранее преследовавшихся в порядке частного обвинения (например, кража со взломом, ночная кража), теперь признаются имеющими публичный характер, становятся преступлениями (crimen). Прогресс юридико-технической стороны права выразился и в разработке ряда основных правовых понятий (преступление, вина, умысел, неосторожность, случай), проводится различие между покушением и совершенным деянием, разрабатываются понятия соучастия, вменяемости, необходимой обороны: «если кто-либо убьет другое лицо, нападающее с оружием, то это не рассматривается как противоправное убийство».

Ослабление роли религии отразилось в уголовном праве таким образом, что наказывались лишь наиболее дерзкие выступления против верований, да и то преимущественно в административном, а не судебном порядке (считалось, что боги сами должны защищать себя).

В области наказаний наблюдалась их исключительная жестокость по отношению к рабам. На данном этапе все же очевидной становится тенденция ограничения государством самоуправства и крайних проявлений жестокости господ. Так, господам запрещалось без постановления суда отдавать рабов в цирк для сражения со зверями. Устанавливается, что раба нельзя считать беглым, если он придет в убежище или туда, куда являются просящие, чтобы их продали, ибо они делают то, что дозволено.

Слабо выраженная тенденция смягчения наказания наблюдалась и в отношении к свободным. Так, на короткое время в поздней республике отменяется смертная казнь для преступников из числа граждан. Дольше всего сохранялась смертная казнь за убийство родителей, но при Помпее и она была заменена изгнанием с лишением прав гражданства и конфискацией имущества.

Вместе с тем при империи нарастала и другая тенденция изменений в уголовном праве, что проявлялось в возрастании жестокости и произвола в наложении наказаний. В отдельные периоды римской истории императоры совершали ужасные деяния, дававшие основания усомниться в их психической нормальности, но, конечно, относившиеся на полную безответственность их власти. В отличие от раннего римского права, жестокость наказаний коренилась не в пережитках первобытнообщинного строя и связи права с религиозными предрассудками, а непосредственно в некоторого рода рационалистических воззрениях – «пусть ненавидят, лишь бы боялись».

в) Изменения в позднем уголовном праве выразились в дальнейшем расширении круга деяний, квалифицируемых как преступления. Чрезвычайно широким и весьма расплывчатым был состав такого преступления, как «оскорбление величества». Смертная казнь грозила даже за оскорбление статуи императора. Причем ответственности подлежали и дети преступника. Понятие государственной измены в Дигестах было сформулировано в столь общих и туманных выражениях, что давало самый широкий простор произволу.

В связи с огромным размахом коррупции чиновников большое значение приобретают такие составы преступлений, как взяточничество, вымогательство, хищение казенных денег, публичное насилие. Весьма частым видом наказания становится смертная казнь. Широкий размах приобретает конфискация имущества, с помощью которой пополнялась государственная казна.

Вопреки формальному провозглашению при империи равенства всех свободных перед законом на практике уголовное право приобретало сословный характер. Наказания все в большей мере стали определяться сословной принадлежностью виновного. Например, «высшие», в том числе и солдаты, имели привилегию быть казненными мечом, тогда как несолдаты и незнатные за те же преступления подлежали казни путем сожжения, закапывания живьем в землю, отдавались на растерзание диким зверям, подвергались распятию на кресте.

Еще одна заметная черта позднего римского уголовного права – вновь усиливается его связь с религией, растет число религиозных преступлений. За принадлежность к секте манихеев грозила смертная казнь. Кодекс Юстиниана требует «гнать, стирать с лица земли их нечестивые капища, искоренять самое их имя, предавать позорной и мучительной смерти этих «проклятых богом безумцев».

Происходили, однако, и такие изменения, которые не выражали реакционную тенденцию. Систематизировались нормы уголовного права, уточнялись некоторые правовые понятия и составы преступлений, ограничивается применение таких наказаний, как распятие на кресте, клеймение, отдача на растерзание диким зверям. Вместе с упорядочением норм уголовного права в Своде законов Юстиниана эти изменения имели положительное значение.

Также и изменения в судебном процессе, в частности переход от состязательной к розыскной (инквизиционной) форме процесса, определялись переменами в самом обществе, его новым состоянием.

а) В раннем римском праве роль государственных органов в борьбе с правонарушениями первоначально была весьма скромной. Сохранялись пережитки непосредственной расправы потерпевшего с нарушителем его права и отсутствовали четко установленные правила судопроизводства. Суд, употребляя современное выражение, не отделился от администрации. Магистраты, наряду с другими обязанностями, отправляли и правосудие, руководствуясь во многом и собственным усмотрением, которое, впрочем, ограничивалось правом граждан апеллировать в народное собрание. Многие преступления преследовались в порядке частного обвинения – по требованию потерпевшего.

Наиболее полное развитие получила состязательная форма процесса, которая характеризовалась активностью сторон и относительной пассивностью государственных органов. Обвинитель (им мог быть любой римский гражданин) должен был собрать и представить суду доказательства, обеспечить явку свидетелей. В ходе судебного разбирательства стороны имели равные права. Если обвинитель отказывался поддерживать обвинение, дело прекращалось. Низкая активность государственных органов в возбуждении уголовных дел была связана, в частности, с неразвитостью понимания преступления как общественно опасного деяния.

Состязательная форма процесса характерна и для разбирательства гражданских дел. Здесь складывается так называемый легисакционный процесс. Высокая активность истца и ответчика сочеталась со строгим формализмом. Первая стадия процесса протекала в присутствии магистрата (претора). Обязательным было не только присутствие сторон, но и наличие спорной вещи в натуре или символически (кусок земли со спорного участка, балка строения). Стороны совершали предписанные ритуалом действия, произносили строго определенные слова. Малейшее нарушение стороной строго установленной формы процесса вело к проигрышу дела. Но если форма была соблюдена, претор передавал дело судье.

Вторая стадия проходила с участием судьи, который назначался претором. Судья или судьи выслушивали выступления сторон, оценивали представленные ими доказательства и выносили решение.

б) В период республики и ранней империи народные собрания, сенат, магистраты сохраняли полномочия по отправлению правосудия.

Правда, консулы и преторы по большей части передавали дела на рассмотрение назначаемым ими судьям. Приговоры, выносимые магистратами или судьями, нередко покоились на их личном усмотрении. Произвол в этой области ограничивался еще и правом народного трибуна не допустить или прекратить возбуждение уголовного преследования.

Появляются и специальные судебные органы. Так, для разбора некоторых уголовных дел были созданы постоянные комиссии, состоявшие из 30–40 присяжных, которые избирались по жребию. Гражданские дела подлежали рассмотрению судьями (формально судьей мог быть любой свободный), назначаемыми по усмотрению сторон либо претором. Возможно было и избрание судей по жребию. Судебные решения магистратов (кроме диктаторов), судей, присяжных могли быть обжалованы в народных собраниях.

В уголовном процессе не произошло значительных изменений. Вместе с тем роль государственных органов в возбуждении дел, их расследовании и судебном разбирательстве постепенно расширяется, складывается обвинительно-состязательная форма процесса. Судопроизводство строилось на началах активности и равенства прав сторон. Уголовное дело возбуждалось по требованию обвинителя, которым мог быть любой полноправный римский гражданин, но с обязательного согласия магистрата. Большое значение приобрел институт адвокатуры. Судебные ораторы пользовались большим почетом.

В разбирательстве гражданских дел на смену легисакционному процессу приходит формулярный процесс. Переход к формулярному процессу означал расширение роли государственных органов (претора) в разрешении гражданских споров. Теперь претор составлял формулу иска – давал юридическую квалификацию спора и направлял дело на рассмотрение судьи.

Следует также отметить появление экстраординарной формы гражданского процесса, когда в изъятие из общего правила претор целиком принимал то или иное дело к своему рассмотрению.

в) В поздней империи отправление правосудия переходит от республиканских магистратов и сената к назначаемым императором чиновникам. Высшей судебной инстанцией становится император (практически его канцелярия). В судопроизводстве развивается сословное начало. Сенаторы имели привилегию быть судимыми особой коллегией или самим императором. Появляются специальные суды для придворных, солдат, духовенства. Чиновники подлежали суду своих начальников, особый суд существовал для рабов и колонов.

Изменения в области уголовного судопроизводства, выразившиеся в заметном ограничении состязательных начал, активности сторон и, наоборот, в возрастании роли государственных органов в борьбе с преступностью, приводят к развитию инквизиционного процесса (inquisitio – следствие).

Происходит соединение следственных и судебных начал. Дело начиналось по инициативе судьи – чиновника, он вел и предварительное расследование (личное или через свою канцелярию), и судебное разбирательство, выносил приговор. На смену публичности и гласности пришел оправдывавшийся «высшими государственными соображениями» секретный характер судопроизводства. Обвиняемому не сообщались материалы предварительного расследования. Гласность допускалась лишь для малозначительных дел. Типичным для инквизиционного процесса было широкое применение пыток не только к обвиняемым, но порой и к свидетелям, если их показания казались неправдоподобными.

Право обжалования решения судьи в императорскую канцелярию, а также детализированная регламентация процессуальных действий подсудимого и суда не компенсировали отрицательные стороны инквизиционного процесса.

В предписании суду выяснять, кто, где, когда, с какой целью, каким образом, с чьей помощью свершил преступление, заметно стремление усовершенствовать уголовный процесс. Одновременно законодателем устанавливались строгие правила оценки доказательств: предпочтение отдавалось письменным доказательствам и свидетельским показаниям представителей высших сословий; свидетельство одного лица не считалось «полным доказательством». Рабы, сектанты, иноверцы, как правило, не могли быть свидетелями; ограниченное значение имели свидетельские показания женщин. Не полагаясь на правовые средства, законодатель установил в судах систему клятв, приносимых сторонами, свидетелями и даже судьями. Институт адвокатуры сохранялся, но адвокаты находились под надзором особых чиновников. Платность почти каждого процессуального действия делает судебную тяжбу дорогостоящей, а в силу бюрократической организации – крайне замедленной.

При рассмотрении гражданских споров широко стала использоваться экстраординарная форма процесса. С самого начала и до конца дело велось одним лицом – назначаемым чиновником (судьей). В экстраординарном процессе нашли отражение некоторые общие тенденции позднего римского права: ограничивались публичность процесса и активность сторон, а роль авторитарных начал и бюрократической централизации возрастала. Вместе с усилением недемократических тенденций переход к экстраординарному процессу означал и некоторое техническое совершенствование разбирательства гражданских дел.

Опека над обществом, осуществлявшаяся государством на раннем этапе развития, при болезненности старческого возраста в постклассическом праве повторяется, но в иных формах – насильственным вмешательством государства в общественные дела.

* * *

История государства и права Древнего мира показывает, сколь широко и полно в древних цивилизациях были разработаны проблемы государственно-правового регулирования общественных отношений. В эпоху Средневековья и Нового времени опыт прошлого помогал государству и праву достичь более высокой ступени развития.

Раздел IV
Государство и право средних веков

С завоеванием варварами Западной Римской империи принято связывать начало эпохи Средних веков (V–VI вв. н. э.). В это время в Европе рушатся римская государственность и созданный ею мировой порядок. Римское право предается забвению; угасает культура целой цивилизации. Ее заменяют инквизиция и крестовые походы.

Великолепие и мощь уходящего Рима сменяются трудным временем рождения новой цивилизации. Варвары многое разрушили, но они же несли в себе здоровую жизненную силу (не обузданную законом), коллективизм, прочные семейные устои, зачатки новой государственности, в основе которой лежали «личные способности, храбрость… свободолюбивый и демократический инстинкт, видевший во всех общественных делах свое собственное дело, – одним словом, все те начала, которые были утеряны римлянами»[39]39
  Маркс К., Энгельс Ф. Избранное. М., 1948. Т. 2. С. 289, 290.


[Закрыть]. Здесь опять же можно вспомнить: «Бог избрал немудрое мира, чтобы посрамить мудрых…, чтобы устранить значащее».

Иногда Средневековье называют «юностью сегодняшнего мира». Упорным трудом многих поколений новых народов создавалась база для будущих успехов Возрождения.

В литературе по истории Средних веков государство и право иногда определяются как феодальные. Такой подход переносит внимание со специфически юридических на социально-экономические стороны изучаемого. Кроме того, согласно формационному подходу к истории термин «феодальное» предполагает видеть в средневековом государстве и праве принципиально иное качественное состояние в линейно восхоящем движении, тогда как в рамках цивилизационной концепции исторического процесса государство и право Средних веков рассматриваются как их раннее состояние в условиях новой цивилизации, на более высокой ступени спиралевидного развития. В разделе выделяются черты преемственности и повторяемости в истории государства и права Древнего мира и Средних веков.

Действительно, как и на ранних ступенях развития Древнего мира, в раннем Средневековье еще не вполне утвердилось понятие публичного как выражения общих интересов народа. Поэтому, например, верховная власть, высшие государственные должности, земли государства считались собственностью отдельных лиц, передавались по наследству, делились между сыновьями. Сохранялись монархия, резко выраженное сословное деление, общинное землевладение, широкое влияние религии на право; еще не вполне сложились понятия уголовного права, преступления, наказания; государство весьма ограниченно понимало свою роль в борьбе с преступностью.

Вместе с тем позднее в Западной Европе получает широкое распространение рецепция римского права; растут города, в них развивается городское право, самоуправление; в позднем Средневековье государство и право достигают значительно более высокого уровня развития.

История Средневековья с богатством сохранившихся источников знаний об относительно близком к нам времени представляет особый интерес, так как в ее рамках хорошо видно развитие раннего состояния государства и права в условиях новой цивилизации:

– стадиальность восходящего движения (на примере Франции);

– вариантность развития (например в Англии, Германии, России);

– зарождение более совершенных форм средневекового права («Каролина» 1532 г.); становление исходных начал права Нового времени (Великая хартия вольностей 1215 г.);

– действие преемственности (рецепция римского права);

– особенности развития государства и права в странах «Запада» и «Востока» (высокий уровень интенсивности, замедленный характер преобразований)[40]40
  Заметное место в средневековой Европе занимали «крестовые походы» за освобождение гроба Господнего». Они обращают на себя внимание и сегодня в связи с «продвижением идей свободы и демократии». Различие, однако, состоит в более четко выраженной экономической составляющей последних событий.


[Закрыть].

Глава 7
Франция – стадиальность восходящего движения форм государства

В конце V в. н. э. в результате завоевания германскими племенами франков Галлии (бывшей провинции Римской империи) на территории нынешней Франции, а также части территорий Германии и Италии, образуется государство франков. Ранняя монархия – закономерный этап развития государственности Франции, также как и Киевская Русь – начало Российского государства.

Поэтому этапы развития государства и права Франции предстают перед нами в следующем виде:

• Франкское государство (V–IX вв.) – ранняя монархия;

• феодальная раздробленность, сеньориальная монархия (IX–XIII вв.);

• сословно-представительная монархия (XIV–XV вв.);

• абсолютная монархия (XVI–XVIII вв.).

В истории средневековой Франции закономерность стадиальных изменений в государственном строе, отражавшая внутреннюю логику его развития, представлена наиболее четко.

Франкское государство было прародиной нынешней Франции. Завоевание территории бывшей Римской империи и покорение живших там народов германскими племенами послужило непосредственной причиной образования государства франков. Завоевание ускорило обогащение знати и расслоение населения, подорвало значение родового деления франков и выдвинуло на первый план деление населения по территориальному признаку. Для удержания в повиновении завоеванных народов, для управления огромными массами населения появилась настоятельная необходимость в сильной центральной власти, которой не было при родовом строе. Государство стало эффективнее решать стоявшие перед обществом проблемы.

В 510 г. во главе возникающего государства становится один из племенных вождей и военачальник – Хлодвиг. С его именем связано образование у франков королевской династии Меровингов. Король считался верховным собственником завоеванных земель. Совет старейшин и общинные собрания теряют прежнее значение. Управление государством стало осуществляться через приближенных и дружинников короля, которым он за службу раздавал земельные владения.

Ко времени образования государства у франков еще сохранялась сельская община – марка. Центральной фигурой франкского общества был полноправный член общины, пользовавшийся общинной землей и еще «не склонивший головы» перед знатью, крупными землевладельцами. Значительную прослойку франкского общества составляло покоренное население. Имелись у франков и рабы. Но их было сравнительно немного, а рабство носило патриархальный характер и как экономический уклад довольно скоро изжило себя.

Постепенно община начинает разлагаться. Все большая часть общинных земель переходит в собственность отдельных лиц и семей, вышедших из общины. Возникает аллод – земельная собственность, не обремененная повинностями в пользу сеньора. Широкая раздача королем своим приближенным, знати, церкви земель положила начало возникновению основных форм феодального землевладения – бенефиция и феода. Бенефиций – земельное владение, полученное от короля за службу и при условии службы. Обычно бенефиций имел пожизненный характер. В отличие от него, феод был наследственным земельным владением.

Отсутствие прочных экономических связей между отдельными частями государства, слабость центральной власти делали неизбежной передачу королем права судебной и административной власти над крестьянами (права взимать подати, иметь собственную дружину) приближенным, чиновникам, военной знати, тем, кто обладал значительными земельными владениями. Эти права получили название иммунитетов, они усилили зависимость крестьян от знати. Несение государственной службы, обладание землей, иммунитетами ложится в основание складывающегося сословия феодалов, тогда как ведение сельского хозяйства, тяжесть податного бремени становятся «привилегией» зависимых крестьян. Установлению феодальной зависимости крестьян во многом способствовало развитие патронатных отношений. Спасаясь от притеснений и вымогательств королевских чиновников, обременительной военной службы, крестьяне отдавались под патронат людей, обладающих силой и властью. Они продолжали обрабатывать свою землю, но на правах прекария — при условии выполнения повинностей в пользу своего патрона. Патронатные отношения с крестьянами устанавливались знатью и насильственно. Свободных общинников и жителей бывшей Римской империи сменяют зависимые и даже прикрепленные к земле крестьяне. Так появляется сословие землевладельцев-феодалов, обладавших широкой властью над живущим на их землях населением, и сословие феодально зависимых крестьян.

В VI в. Франкское государство значительно расширяет свои границы. Франки принимают христианство. К этому времени относится составление первых записей обычного права франков (Салическая правда). Единство франкского королевства во многом держалось на военной силе. Это была военная монархия, составленная удачливыми завоевателями из разных племен и народностей, в которой еще не сложилась вполне общность языка, культуры, права и которая не была соединена в целое экономически.

В VIII в. управитель королевского дворца Карл Мартелл отстранил короля от решения важнейших политических вопросов. При нем оппозиция ряда крупных феодалов, епископов, аббатов была сломлена, а их земли перешли государству, значительно укрепив его экономическую мощь. При Карле Мартелле осуществляется военная реформа, значительно укрепившая франкское войско. Опираясь на это войско, сын Карла Мартелла – Пипин Короткий провозгласил себя королем франков, тем самым положив начало каролингской династии, а внук Карла Мартелла – Карл Великий одерживает ряд важных побед над арабами и останавливает их продвижение на север. Завоевав большую часть бывшей Западной Римской империи, в 800 г. Карл Великий провозглашает себя императором.

В то время Франкское государство достигает не только вершины своего военного могущества и величия, но и высокого уровня культурного развития, позволяющего говорить о «каролингском возрождении». К тому же периоду относится появление такого замечательного памятника народного творчества, как «Песнь о Роланде». Ко дворцу Карла Великого приглашались ученые из разных стран. С их помощью во Франкском государстве был создан ряд школ, возникает ученое общество, начинается изучение латинских источников. Однако «венцом образования» все же считалось богословие.

Отсутствие прочных этнических и экономических связей между отдельными частями страны, развивавшиеся феодальные отношения и сепаратизм мест приводят после смерти Карла Великого к распаду единого государства на обособленные части. В 843 г. Верденским договором был оформлен раздел Франкского государства на три части и последующее образование современных Франции, Германии и Италии.

Государственный строй франков. Франкское государство – ранняя монархия. Во главе государства стоял король. Первоначально он обладал широкими правами – назначал должностных лиц королевства и поручал им отдельные отрасли государственного управления. Решения короля имели силу закона, он обладал высшей судебной властью. При короле из его приближенных возник совет короля. Пережитком древних народных собраний были так называемые мартовские поля. Эти собрания франков постепенно превратились в военные смотры, на которых объявлялись решения короля. По мере развития процессов феодализации власть короля ослабла и возросло значение съездов феодалов, на которых решались важнейшие для королевства вопросы.

Считая власть в государстве и территорию королевства своей собственностью, франкские короли щедро раздавали земли и власть над крестьянами своим приближенным. После смерти короля территория государства могла быть разделена между его сыновьями. Соответственно и знать, занимавшая государственные должности, считала их своим пожизненным правом и при возможности стремилась передавать по наследству вместе с родовым имуществом.

У франков складывается дворцово-вотчинная система управления, представлявшая собой наиболее раннюю и простую форму организации аппарата управления. Несение государственной службы не было строго отграничено от оказания услуг лично королю – его слуги были одновременно и важнейшими должностными лицами в государстве. Не было у франков и четкого разграничения компетенции между должностными лицами – военные, судебные, фискальные обязанности выполнялись одними и теми же лицами королевской администрации. Связь центральных органов с территориями не была достаточно прочной. Вознаграждение за службу осуществлялось посредством предоставления земель и феодальных прав (в том числе и права собирать в свою пользу налоги с населения).

Наиболее важным лицом в аппарате управления был майордом. Первоначально он управлял дворцовым хозяйством и выполнял отдельные поручения государственного характера. После того как знать захватывает право выдвигать на эту должность своих наиболее видных представителей, его полномочия значительно расширяются, он все чаще заменяет короля в суде, в командовании армией, управлении королевскими землями, ему подчиняется местная администрация. Реальная власть все более сосредоточивалась в руках майордомов. Наконец в VIII в. один из них, Карл Мартелл, отстранил короля от власти, а его сын Пипин Короткий, став королем, ликвидировал должность майордома.

Среди других должностных лиц центрального аппарата управления нужно отметить следующие: дворцовый граф – как бы юридический советник при короле, осуществлявший некоторые судебные полномочия (его роль возрастает после упразднения должности майордома); референдарий – заведующий королевской канцелярией. Дворцовый граф и референдарий выполняли некоторые военные и фискальные полномочия. По мере возрастания роли религии во Франкском государстве приобретает важное значение должность архипеллана, ведавшего королевской молельней. К его помощнику – канцлеру переходят со временем полномочия референдария по заведованию королевской канцелярией. Нужно также упомянуть о должности маршала. Первоначально маршал ведал королевской конюшней, а позже возглавлял королевскую конницу.

Управление на местах (в округах) осуществлялось графами. Им принадлежали судебные, административные и военные полномочия. Уже в VI в. местная знать добивается от короля признания за нею исключительного права на занятие должности графа. В подчинении у графов были виконты, сотники и др. Важными лицами королевской администрации на местах были герцоги; на них возлагалась обязанность поддержания мира. Полномочия герцога распространялись на несколько графств и касались в основном военных дел.

Для выполнения отдельных королевских поручений и для контроля за деятельностью местной администрации в графствах использовались королевские посланцы. Но центральный аппарат не имел реальной возможности определять деятельность местной администрации. Так называемыми иммунитетными грамотами местная светская и церковная знать освобождалась от посещения их владений королевскими чиновниками. Постепенно герцоги и графы перестали контролироваться центральной администрацией. Полномочия государственной власти стали отправляться знатью от своего имени.