Текст книги "Всеобщая история государства и права"

В период абсолютизма дворянство и духовенство оставались главной социальной опорой монархии. Однако их роль и значение в государстве изменились.

Феодальная аристократия – прежде независимые магнаты, жившие в родовых замках, переехала ко двору короля и превратилась в служилое дворянство. Экономические позиции дворянства подрываются ростом товарного производства. Роль дворян в государственном управлении и военном деле снижается из-за широкого распространения продажи государственных должностей. Феодалы превращаются в сословие-паразит, существующий в основном за счет доходов от синекур[41]41
  Синекура (от лат. sine cura – без заботы) – фиктивная должность, за которую получали жалование без всякой работы.


[Закрыть], на пособия и пенсии короля.

Изменилось и положение католической церкви. Ее позициям был нанесен ущерб широким, антифеодальным по своему характеру, движением, требовавшим изменения церковной организации. Это движение получило название «Реформация». В связи с усилением власти монарха, распространением просвещения значение церкви в политической и государственно-правовой жизни феодальной Европы ослабевает.

Одновременно быстро набирает силы буржуазия, особенно крупная, которая получала на откуп сбор налогов, покупала места в государственном аппарате и постепенно сближалась с дворянством[42]42
  Буржуа, купившие государственную должность, получали «дворянство мантии» (в отличие от «дворянства шпаги» – потомственного дворянства).


[Закрыть]. Этот процесс охватил только крупную буржуазию, а ее основная масса болезненно ощущала несоответствие между укреплением своего экономического положения и политическим бесправием. Обострялись противоречия между феодалами и буржуазией. Феодальная аристократия консолидируется вокруг монарха. Монархия, опираясь не только на дворянство, духовенство, но и на верхушку буржуазии, расширяет свою власть, становится абсолютной.

Переход к абсолютизму, начавшийся в XVI в., был завершен в царствование Людовика XIII (в начале XVII в.) при правлении энергичного первого министра короля кардинала Ришелье.

Реформы Ришелье нанесли удар по политической самостоятельности феодалов, он приказал срыть укрепления многих феодальных замков. Королевские суды еще больше оттеснили суды феодалов (сеньориальные суды). Управление на местах перешло к назначаемым королем интендантам. Лишаются политической самостоятельности города, их автономия ограничивается, и они подчиняются королевской администрации. Король получил право назначать на должности всех французских епископов.

Государственный строй абсолютной монархии характеризуется централизацией управления страной, развитым бюрократическим аппаратом, многочисленными полицией и армией, юридически неограниченной властью главы государства – короля.

Король. В далекое прошлое ушли представления о том, что король всего лишь первый среди равных ему сеньоров (пэров). Король стал полновластным носителем верховной власти, все остальные – его подданными. Являясь абсолютным монархом, король осуществлял верховные права в области законодательства, управления, суда, финансов, командования армией.

Власть короля считалась божественной и отождествлялась с властью государства. В период расцвета абсолютизма (XVII–XVIII вв.) «король божьей милостью», «король-солнце» Людовик XIV с полным основанием мог заявить: «Государство – это я». Говоря о Франции, он утверждал, что «король представляет в ней всю нацию, и перед королем каждый – только отдельная личность. Поэтому вся власть, вся сила сосредоточена в руках короля, и в королевстве не может существовать иной власти, кроме той, которая им установлена». Пышный, детализированный и сложный церемониал сопровождал каждое действие короля. Если его личность не обожествлялась, как в восточных деспотиях, то богатство и роскошь королевского дворца, дворцовый ритуал, беспредельное раболепие и поклонение подданных считались необходимыми, «чтобы тот, кто управляет один, был так возвышен над остальными, чтобы не было никого другого, с кем бы его могли смешивать или сравнивать».

В период абсолютизма король свободен от следования решениям Генеральных штатов. Оппозиция сломлена и со стороны парижского парламента. Его право отказывать в регистрации актов короля урезано, а наиболее непокорные члены парламента вынуждены продать свои должности.

Во главе системы бюрократических учреждений стоял Государственный совет. Помимо короля в него входили высшие должностные лица и приближенные короля. В совете обсуждались вопросы особой государственной важности, решения совета утверждал король.

Высшими должностными лицами были канцлер и четыре статс-секретаря (министра) – иностранных дел, двора, военных дел, морских дел. Особое значение приобрела должность генерального контролера финансов. Руководя финансовой деятельностью, генеральный контролер вскоре фактически стал первым министром, оттеснив канцлера, который возглавил юстицию. В это время во Франции складывается громоздкий бюрократический аппарат центрального управления с большим числом различных ведомств и учреждений.

Произошли изменения и в местном управлении. В правление Ришелье должности губернаторов провинций, занятые местной знатью, противодействующей централизаторской политике королей, теряют свое значение и превращаются в почетные звания. Наиболее видной фигурой в местном управлении становятся интенданты. Первоначально интенданты посылались на места с целью осведомления королевского совета о положении в провинциях. Затем они стали осуществлять всесторонний и постоянный надзор за деятельностью судей, финансовых и полицейских органов (об этом говорит и полное название должности – «интендант его величества по делам полиции, суда и финансов»). Постепенно интенданты начали активно вмешиваться во все области жизни провинций. В их руках сосредоточивается вся полнота местной власти, в том числе и командование военными силами, надзор за промышленностью, торговлей, земледелием и т. д. С помощью интендантов центральной власти удалось установить бдительную бюрократическую опеку над всеми сторонами жизни провинций.

Судебная система. При возрастании роли королевских судов ограниченно сохранялась компетенция сеньориальных, церковных судов, существовали также суды отдельных ведомств, военные суды и т. д. В целом судебная система была крайне сложной и запутанной, с возможностью переноса рассмотрения дел из одной судебной инстанции в другую. Король, королевская юстиция имели право принять к своему рассмотрению любое дело (правило эвокации). Все это способствовало произволу и коррупции в судебной системе. Распространение приобрела практика раздачи королем своим приближенным, фаворитам подписанных бланков приказов об аресте без указания имени арестовываемого («летр де каше»). Обладатель такого бланка мог без всякого суда упрятать в тюрьму неугодное ему лицо. На основе такого приказа в тюрьму был посажен Вольтер, осмелившийся вызвать на дуэль герцога Рогана.

Армия была одной из главных опор абсолютной монархии. В период абсолютизма завершается переход к постоянной и многочисленной армии, поглощавшей значительную долю бюджета. Всеобщей воинской повинности не существовало. Армия формировалась по найму, часто из низших, деклассированных элементов или из иностранных наемников. Некоторые армейские соединения набирались по жребию из крестьян и горожан. Офицерский состав комплектовался в основном из дворянства, однако офицерские должности и продавались. Офицерами (за большие деньги) могли стать и представители третьего сословия. Высшие офицеры рассматривали свои должности как синекуры – получали щедрое вознаграждение и не обременяли себя несением службы. В армии существовал глубокий антагонизм между офицерством и солдатскими массами: к последним для поддержания дисциплины применялись жестокие и бесчестящие наказания.

В период расцвета абсолютизма Франция представляла собой могущественное государство с развитой экономикой, централизованным государственным управлением, сильной армией. Двор французского короля был самым пышным в Европе, здесь устраивались наиболее роскошные празднества, французские дворяне считались законодателями мод. Однако только в правление Ришелье немногим более чем за три десятилетия один из основных налогов – талья возрос почти в четыре раза. Особенно ненавистным народу был соляной налог (габель). Государство одновременно устанавливало чрезвычайно высокие цены на соль и завышало обязательные нормы его потребления. Покупка контрабандной соли каралась в первый раз каторгой, во второй – повешеньем. Огромные суммы, получаемые таким образом, расходовались на армию и громоздкий бюрократический аппарат; тратились на строительство дворцов, устройство празднеств и развлечений знати; на выдачу пенсий и пособий приближенным короля. Лишь строительство Версальского дворца поглотило доходы государства за несколько лет.

Длительные войны, непомерные траты государства и двора до предела обостряют внутренние противоречия. Общим направлением внутренней и внешней политики государства были крайне недовольны и широкие слои буржуазии. Используя ненависть народа к феодальным порядкам и абсолютизму, буржуазия вступает в борьбу за установление нового строя. В трудах Вольтера, Монтескье, Руссо осуществлялась идеологическая подготовка свержения абсолютизма.

В этих условиях большое значение в государстве приобретает полиция, которая стремилась установить контроль над всеми сторонами жизни общества. Произвольные аресты, преследования иноверцев, сожжение «опасных» книг стали обычным делом. Франция приобретает черты полицейского государства.

Государственные меры, регламентировавшие производство и первоначально помогавшие подняться неокрепшим мануфактурам, стали со временем оковами развивающегося капиталистического производства. Огромные расходы привели государство к финансовому кризису. Государственный аппарат, разъедаемый коррупцией, направляемый своекорыстными интересами короля и его камарильи, мешал развитию страны, бесполезно растрачивая массу сил и материалов. Абсолютная монархия изжила себя.

Восточная деспотия, империя в Риме (доминат), абсолютная монархия… они различались характером эпох, местом на цивилизационной лестнице, мерой регулирования общественных отношений, уровнем организации государственных служб и вместе с тем имели общее – бюрократическую систему управления.

При абсолютной монархии во Франции бюрократическая система строилась на началах строгой централизации власти при крайнем ограничении инициативы непосредственных исполнителей и беспрекословном подчинении низших чиновников высшим, мест – центру. Почти всякий вопрос, даже местного значения, решался в столице. Но и в центре положение было немногим лучше. Даже министры, завися от воли суверена, лавируя среди бесчисленных клик и влияний, были лишены действительного значения, не могли проводить сколь-нибудь самостоятельную политику. Еще меньше самостоятельности проявлял рядовой чиновник. Держась за место и ища повышения, он хотел одного: быть простым исполнителем воли правительства.

Существовала официально признанная продажа административных, военных, судебных должностей, даже их наследование. Сплошь и рядом должности для того только и устанавливались, чтобы их можно было продать.

Строго бюрократическая централизация государственного управления была тесно связана с письменным оформлением любого действия чиновника, с волокитой, с крайней медлительностью работы государственных органов. «Чтобы всем руководить из Парижа, – писал французский историк Токвиль, – необходимо было изобрести тысячи способов контроля. Размеры переписки уже громадны, а медленность административной процедуры так велика, что я нигде не встречал случая, когда приход получал бы разрешение починить свою колокольню или дом священника раньше, чем спустя год после подачи просьбы. Чаще всего проходит два или три года, прежде чем просьба удовлетворена».

Чрезмерной централизацией власти абсолютная монархия убивала инициативу даже в самом господствующем классе; она плодила карьеристов, лицемеров и льстецов, предателей и палачей; возводила в добродетель холуйство, раболепие, нерассуждающую покорность. Такая монархия, усиливая репрессивные меры, еще могла в течение некоторого времени обеспечивать условия для сохранения устаревшего строя, но приближала и делала неминуемым крах всей общественной системы.

Громоздкий, дорогостоящий, продажный, малоподвижный государственный аппарат стал одной из причин падения абсолютной монархии во Франции.

Абсолютизм, будучи некогда прогрессивной силой, завершившей экономическое и политическое объединение страны, в XVIII в. превратился в силу реакционную, защищавшую отжившие социально-политические устои, власть и привилегии сходящих с исторической арены феодальных сословий.

Несмотря на проводившуюся государством политику меркантилизма и протекционизма во внешней торговле, поощрение развития сельского хозяйства, мануфактур, развитие дорожного строительства, в целом высокие темпы экономического развития, созданный мощный государственный аппарат с режимом произвола и насилия не могли приостановить действия объективных законов общественного развития. Революция во Франции смела отжившие абсолютистские государственные учреждения. На смену феодальному государству приходит новый государственный строй.

Глава 8
Особенности развития государства в Англии

Развитие феодального государства в Англии отличалось от «классического» пути, пройденного Францией. Его предыстория уходит корнями в далекое прошлое. Наиболее важными вехами можно считать: нашествие кельтских племен[43]43
  Одно из кельтских племен – бритты и дало имя острову Британия.


[Закрыть], начавшееся в III в. до н. э.; римское владычество в (I–V вв. н. э.); покорение в V в. кельтов германскими племенами англосаксов[44]44
  Англы дали название государству Англия, окончательно закрепившееся в XI в.


[Закрыть]. Иноземные завоевания способствовали активизации процессов разложения первобытнообщинных отношений у кельтов и англосаксов, которые в X в. объединились в одно государство, аналогичное охарактеризованному выше государству франков.

Англосаксонское государство просуществовало сравнительно недолго. Уже в середине XI в. Британия подверглась новому нашествию – из Нормандии, полуострова на северо-западном побережье Франции. В 1066 г. нормандский герцог Вильгельм Завоеватель высадился со своим войском в Британии, наголову разбил англосаксов и был провозглашен королем Англии.

После нормандского завоевания все высшие государственные должности были замещены норманами. Вильгельм Завоеватель объявил, что верховное право собственности на все земли в Англии принадлежит королю. Все остальные землевладельцы объявлялись держателями земельных владений и стали рассматриваться как непосредственные вассалы короля. Эти мероприятия, естественно, укрепили положение королевской власти.

Нормандское завоевание способствовало образованию феодальной собственности на землю и формированию основных сословий английского общества. Через 20 лет после завоевания, в 1086 г., была произведена перепись английского населения с целью определения налоговых поступлений. Результаты переписки были собраны в книге, которая получила название «Книга страшного суда»[45]45
  Во время переписи требовалось говорить только правду, как на «страшном суде». Отсюда и название книги.


[Закрыть]. Ее материалы дают представление о сословной структуре уже сложившегося феодального общества в Англии. Признавалось, что все труппы феодалов являются вассалами короля. Отражались смягченные формы феодальной зависимости крестьян.

Государственный строй Англии после нормандского завоевания отличался существенной особенностью. Если для Франции раннего этапа развития были характерны раздробленность, слабость центральной власти, то в Англии после нормандского завоевания складывается централизованное государство.

Английское государство не знало периода феодальной раздробленности. В этом заключалась его первая особенность, объясняемая во многом экономической силой королевской власти. Вильгельм Завоеватель в ходе завоевания Англии захватил в свою собственность примерно 1/7 часть всех пахотных земель и 1/3 всех лесов Англии; у него имелось около 1500 поместий. Королевский домен был самым крупным земельным владением в Англии. Кроме того, сильная королевская власть объяснялась необходимостью сохранять господство над покоренным англосаксонским населением.

Во главе государства стоял король. Как правило, все важнейшие решения английский король принимал совместно с королевской курией. Компетенция этого органа не была достаточно четко определена. Как правило, королевская курия выступала в трех формах. Во-первых, как съезд феодалов (большая королевская курия), созывавшийся для решения важнейших политических вопросов. Во-вторых, как высший судебный орган Англии, разрешавший споры между непосредственными вассалами короля и рассматривавший апелляции на решения нижестоящих судов. Из королевской курии как судебного органа выделился финансовый орган – «палата шахматной доски»[46]46
  В комнате, где заседала палата, стоял стол, покрытый скатертью, разделенной на клетки подобно шахматной доске.


[Закрыть]. И, наконец, королевская курия выступала как орган управления – малая курия короля, являвшаяся постоянно действующим органом, состоявшим из королевских советников. Среди них наибольшее значение имел юстициарий – руководитель администрации и финансов. Помимо юстициария (затем канцлера) в состав малой королевской курии входили казначей, коннетабль (начальник королевской конницы), маршал (начальник ополчения) и т. д.

Представителями центральной власти на местах являлись шерифы. Функции их были многообразны: они ведали сбором налогов и поборов в пользу короны, наблюдали за охраной общественного порядка, подготавливали дела для рассмотрения в суде, исполняли приговоры судов и сами разбирали мелкие судебные дела.

Сильная королевская власть, сложившаяся в Англии после нормандского завоевания, еще более укрепилась после реформ, проведенных в XII в. королем Генрихом II.

Реформы Генриха II охватывали военную и судебную деятельность государства.

В военной области Генрих II установил, что все свободные люди Англии обязаны иметь вооружение для участия в военных походах. Характер вооружения зависел от размера личных доходов. Король предоставил феодалам право вместо личного участия в военных походах уплачивать «щитовые деньги». Тем самым он стал независимым от феодальных военных дружин и получил возможность содержать наемное войско.

В судебной области Генрих II ограничил сферу деятельности сеньориальных судов, введя должности разъездных королевских судей. Судьи периодически объезжали графства Англии и рассматривали широкий круг уголовных дел (умышленное убийство, грабеж, поджог и др.). Из решений разъездных королевских судей постепенно складывалась единая для всей страны система английского «общего права».

Разъездные королевские судьи при рассмотрении ряда дел выслушивали даваемые под присягой показания 12 свободных людей – присяжных. Это повысило авторитет королевских судей, и свободные люди стали предпочитать обращаться к ним, а не в суд феодала. Постепенно образуется суд присяжных, принимавший решение (вердикт) о виновности или невиновности подсудимого, на основе которого королевский судья выносил приговор. В XIII в. в Англии появляются мировые судьи, которые становятся и органами местного самоуправления. Часть судебных дел они рассматривали сами, а часть предварительно проверяли для передачи суду присяжных.

К XIII в. в общественной жизни Англии произошли важные изменения, обусловившие переход к сословно-представительной монархии.

Постепенно стерлись былые различия между англосаксонскими и нормандскими феодалами. Прежняя политическая причина возникновения сильной королевской власти перестает быть существенной. Консолидация класса феодалов порождает у баронов стремление ограничить королевскую власть, что было поддержано широкими слоями населения, страдавшего от постоянных поборов королевских чиновников, от произвольных налогов и т. п. Оппозиционность проявила и церковь, недовольная монаршим произволом и конфискациями церковного имущества.

Занимавший в это время престол король Иоанн Безземельный потерпел ряд поражений в войне с Францией, где потерял большие земельные владения (отсюда его прозвище – Безземельный). Кроме того, Иоанн вступил в конфликт с Папой Римским Иннокентием III и был отлучен от церкви. Образование блока оппозиционных сил внутри страны и внешнеполитические неудачи значительно ослабили власть короля. Воспользовавшись этим, в 1215 г. бароны и горожане принудили Иоанна подписать Великую хартию вольностей.

Великая хартия вольностей 1215 г. стала одним из древнейших памятников конституционной истории Англии.

По форме хартия, принятая под давлением разнородных общественных сил, была обращена ко всем свободным людям Англии (ст. 1). Крепостным крестьянам она не давала ничего, но число их в Англии все более уменьшалось, в то время как число горожан, мелких вассалов и небогатых фригольдеров (свободных крестьян) быстро увеличивалось.

Для свободных хартия предусматривала: закрепление суда равных; меры, благоприятствующие развитию торговли, в том числе право свободного въезда и выезда из Англии; подтверждение древних прав городов и др. Однако в большей своей части хартия была посвящена гарантиям прав феодалов. Она закрепляла права и свободы английской церкви; определяла ту службу, которую феодалы должны нести; права короля по созыву ополчения, по наследованию и т. д. Эти гарантии защищали феодалов от произвола короля и его чиновников, например, при сборе налогов, установлении наказаний.

Хартия ограничила королевскую власть в финансовой, политической и судебной областях.

В финансовой области большое значение имели статьи 12 и 14 хартии, ограничивавшие свободу действий короны в установлении налогов и поборов. Статья 12 определяла, что «никакие налоги не должны взиматься иначе, как по общему совету королевства Нашего». Согласно статье 14 такой совет королевства состоял из непосредственных держателей короны – крупных английских феодалов. Совет предполагался как обычный феодальный съезд. Хартия предусматривала контроль над финансами именно со стороны съезда феодалов, а не сословно-представительного органа, как это было в соответствующий период во Франции. Однако в дальнейшем статьи 12 и 14 хартии сыграют иную роль – они послужат юридической базой для возникновения органа сословного представительства – парламента.

В политической области королевская власть была ограничена предусмотренным статьей 61 хартии советом 25 баронов, избираемым крупными феодалами на тот случай, если король будет нарушать постановления хартии. Совет баронов получил право всеми средствами, вплоть до применения вооруженной силы (но не посягая на личность короля и его семьи), принудить короля выполнять постановления хартии. Эта гарантия выполнения хартии имела тоже чисто феодальный характер, ограничивая королевскую власть в пользу баронов.

В судебной области ряд постановлений хартии посвящен попыткам пресечь злоупотребления и произвол королевской администрации и королевского суда. Среди этих постановлений особое значение имели статьи 39 и 40. Статья 39 гласила: «Ни один свободный человек не будет арестован и заключен в тюрьму или лишен владения, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо (иным) способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем кого-либо на него иначе, как по законному приговору равных его и по закону страны». В статье 40 было записано: «Никому не будем продавать права и справедливости, никому не будем отказывать в них или замедлять их». Статьи, посвященные охране личных прав свободных людей и нормальному осуществлению правосудия, хотя и не распространялись на крепостных, но имели прогрессивное значение, ибо хартия постепенно распространяла свое действие на всю растущую массу свободных крестьян и горожан.

Оценка Великой хартии вольностей сложна. В хартии отражаются и консервативные (попытка ограничить королевскую власть феодальным съездом и советом баронов), и прогрессивные (меры по развитию торговли и отправлению правосудия) тенденции.

Ряд статей хартии выражает стремление английских баронов ослабить королевскую власть, закрепить и расширить феодальные привилегии. Но бароны должны были считаться и с требованиями других социальных сил, участвовавших в движении против короля (рыцари, горожане, свободные крестьяне). Хартия восприняла эти требования. И именно они оказались жизнеспособными, отражавшими назревшие потребности общественного развития. Консервативные претензии баронов будут в ходе исторических событий или отброшены (совет баронов), или модифицированы, приспособлены к новым историческим условиям (феодальный съезд). Прогрессивные же положения хартии окажут значительное влияние на дальнейшее развитие страны.

Конечно, не нужно опережать события и видеть в хартии демократические принципы, провозглашающие парламентское правление и неприкосновенность личности. Но борьба, развернувшаяся вокруг хартии после ее принятия, приведет к образованию в том же XIII в. английского парламента, а в период Английской революции XVII в. ссылки на хартию будут широко использоваться в борьбе против королевского абсолютизма (Петиция о правах 1628 г.) и при принятии важных конституционных законов (Habeas corpus act 1679 г.).

После подписания Великой хартии вольностей борьба между английскими королями и баронами продолжалась. В этой борьбе в конечном счете окреп союз баронов с рыцарями и горожанами, послуживший социальной базой перехода к сословно-представительной монархии и образования органа сословного представительства – парламента. В парламент помимо баронов были приглашены по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от самоуправляющихся городов. Это становится правилом, и парламент 1295 г. получил название «образцового». Так на смену феодальному съезду, предусмотренному статьями 12 и 14 Великой хартии вольностей, приходит парламент – орган сословного представительства[47]47
  Нужно иметь в виду, что в Англии сословия не имели столь замкнутого характера, как на Континенте.


[Закрыть].

Вторая особенность истории феодального государства в Англии заключается в раннем переходе к сословно-представительной монархии, что было связано не с усилением, а с ослаблением королевской власти.

Постепенно оформляется структура английского парламента. Первоначально он не был разделен на две палаты, и бароны, рыцари, представители городов заседали вместе. Современная структура парламента устанавливается в XIV в., когда создаются две палаты: верхняя палата – палата лордов (высшее дворянство и высшее духовенство) и нижняя палата – палата общин, в которой заседали выборные представители графств и городов. Со временем право быть членом палаты лордов начинает передаваться по наследству.

С оформлением структуры парламента складывается порядок выбора членов палаты общин. В 1430 г. издается закон, определивший избирательную систему, которая просуществовала вплоть до избирательной реформы 1832 г. По этому закону избирательным правом в графствах пользовались лица, которые постоянно проживали в данном графстве и имели свободное земельное владение, дающее доход не менее 40 шиллингов в год. В городах не было единой избирательной системы, существовали самые различные избирательные цензы. В одних городах в выборах участвовали только члены купеческой гильдии, в других – те, кто платил городские налоги, и т. д.

Примерно в то же время было установлено, что члены палаты общин должны получать плату.

Постепенно складывается и компетенция парламента. Свою деятельность парламент начал с того, что установил контроль над налогообложением. Ссылаясь опять-таки на статьи 12 и 14 Великой хартии вольностей, он добился того, что налоги не могли вводиться без его согласия. Первоначально обе палаты парламента в равной мере решали вопросы налогообложения, но к концу XIV в. решение этих вопросов перешло к палате общин. За палатой лордов осталось только право соглашаться или не соглашаться с решениями палаты общин. Обычно палата общин устанавливала налоги на определенный срок – на 2–3 года, поэтому английские короли, чтобы продлить действие налогов, вынуждены были созывать парламент, который к тому же приобретает и право контролировать расходование средств из государственной казны.

Постепенно в палате общин сложился порядок, по которому вопросы налогообложения стали обсуждаться в конце парламентской сессии. Это заставило короля при обсуждении всех других вопросов считаться с требованиями, которые формулировались в парламентских петициях, принявших форму законопроекта – билля[48]48
  Билль (от лат. Libellus) – книжка, книжечка, небольшое сочинение.


[Закрыть]. В последующем установилось, что король мог или отвергнуть билль целиком (наложить вето), или подписать его. Какие-либо изменения в законопроект король вносить не мог. Акт, принятый палатами парламента и подписанный королем, стал называться (штщтом, получал силу закона[49]49
  Совокупность статутов составила систему английского статутного права.


[Закрыть]. Парламент превратился в законодательный орган, чего так и не добились Генеральные штаты во Франции.

В целях усиления своего влияния на королевскую администрацию парламент вырабатывает процедуру импичмента — палата общин могла возбудить перед палатой лордов как перед высшей судебной инстанцией страны обвинение против должностного лица в злоупотреблении служебными обязанностями (незаконность или нецелесообразность действий). Парламент начал вмешиваться и в решение вопросов войны и мира – было установлено, что английские войска нельзя послать за пределы страны без согласия парламента.

Несмотря на бесспорное расширение полномочий парламента, позиции короля оставались достаточно прочными. Он был главой государства, главой администрации и вооруженных сил, ведал внешними сношениями, мог вводить принудительные займы. Король обладал правом приостанавливать действия статутов и освобождать группы лиц от подчинения законам. Королевские постановления регулировали отношения, на которые не распространялось действие статутов. Король мог помиловать осужденного.

В результате в Англии сложился определенный механизм взаимодействия королевской власти и парламента, который, однако, не был прочным. Между королем и парламентом не раз возникали конфликты.