Текст книги "Как устроено право: простым языком о законах и государстве"

Глава 8. Российские суды

В этой главе я расскажу подробнее про все российские суды и про то, какие именно функции они выполняют.

Верховный суд

Высшие суды – это главные суды государства. Они возглавляют судебную власть, надзирают за работой нижестоящих судов и играют роль последней инстанции, которая ставит точку в правовых спорах.

В мире сложилось две практики построения судебной власти. В некоторых странах действует один главный суд (чаще всего его называют верховным), который занимается спорами в любой отрасли права. Так, например, устроена судебная власть в США. В других странах есть несколько высших судов, каждый из которых занимается определенной сферой. Так, в Германии работают пять специализированных высших судов (по конституционным, административным, трудовым, социальным и финансовым спорам) и один Верховный суд (по всем остальным).

Россия относится ко второй категории, но дрейфует в сторону первой. Когда-то у нас было три высших суда, но в 2014 г. их стало два: Верховный суд и Конституционный суд.

Верховный суд РФ – высший судебный орган по всем уголовным, гражданским, административным и арбитражным делам. Сокращенно его называют ВС или ВС РФ.

Всего в Верховном суде должно быть 170 судей[88]88
  Ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О Верховном суде РФ».


[Закрыть], но в реальности их обычно меньше. Этих судей назначает и снимает с должности Совет Федерации по предложению президента[89]89
  П. «е», «е3» ст. 83, п. «ж», «л» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ.


[Закрыть]. Судья Верховного суда должен быть старше 35 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы в сфере права не менее 10 лет[90]90
  Ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ».


[Закрыть].

Верховный суд состоит из нескольких частей. Его главные структурные подразделения – пленум (общее собрание всех судей) и президиум из 13 человек (председатель суда, его заместители и несколько наиболее опытных судей). Кроме того, в составе суда выделяют несколько коллегий (специальных подразделений, каждое из которых занимается своей сферой):

• коллегия по административным делам;

• коллегия по гражданским делам;

• коллегия по уголовным делам;

• коллегия по экономическим спорам;

• коллегия по делам военнослужащих;

• дисциплинарная коллегия;

• апелляционная коллегия.

Главная задача Верховного суда – проверять решения нижестоящих судов. ВС РФ играет роль второй кассационной и надзорной инстанций. Вторая кассационная инстанция – это судьи одной из перечисленных выше коллегий (кроме двух последних), а надзорная – президиум.

То есть любое дело, которое рассмотрели первая инстанция, апелляция и «первая кассация», можно обжаловать в Верховном суде. В качестве «второй кассации» уголовное дело будет рассматривать коллегия по уголовным делам, гражданское – коллегия по гражданским делам, административное – коллегия по административным делам, дело из арбитражного суда – коллегия по экономическим спорам, дело из военного суда – коллегия по делам военнослужащих. Ну а дальше, если коллегия рассмотрела дело, но один из его участников все еще недоволен, он может обратиться в надзорную инстанцию – президиум Верховного суда.

Теоретически на рассмотрение Верховного суда может попасть любое дело. На практике вероятность этого почти нулевая: в России каждый год рассматривают миллионы дел, а в Верховный суд попадают десятки и сотни. Все остальные отсеиваются как не заслуживающие внимания.

При этом нет четких критериев, по которым судьи выбирают из массы жалоб одни и отвергают другие. В идеале Верховный суд должен отбирать такие дела, которые важны для понимания права и формирования судебной практики. Желательно при этом, чтобы судьи не просто принимали решение, а внятно и подробно разбирали, почему они это сделали, и рекомендовали использовать свои наработки нижестоящим судам. Такой подход мог бы значительно обогатить правоприменительную практику и дать судьям ориентиры в их деятельности.

Однако акты Верховного суда мало чем отличаются от решений любого районного суда: те же шаблонные расплывчатые формулировки «с учетом всех обстоятельств» и то же нежелание аргументировать свои выводы. В общем, решения главного суда России сложно назвать вершиной юридической мысли.

«Мотивировочная часть у Гражданской коллегии [Верховного суда] обычно сводится к длинному цитированию разных норм, многие из которых вообще к делу не относятся, а далее из них каким-то чудесным образом выводятся заключения, – пишет профессор Высшей школы экономики и директор Юридического института «М-Логос» Артем Карапетов. – Обычно никаких признаков открытого анализа правовой проблемы, обсуждения принципов, толкования закона и других элементов, характерных для практики высших судов Германии, Австрии, Великобритании и т. п., найти не удается»[91]91
  Закон. Ру https://zakon.ru/blog/2017/01/23/praktika_sudebnoj_kollegii_po_grazhdanskim_delam_vs_rf_za_dekabr_2016_kratkij_kommentarij_i_razbor_n


[Закрыть].

Помимо проверки решений нижестоящих судов, Верховный суд имеет и другие функции. В некоторых случаях он сам принимает решение в качестве суда первой инстанции. В частности, Верховный суд рассматривает дела о соответствии подзаконных актов закону или о ликвидации политических партий[92]92
  Ст. 2 ФКЗ «О Верховном суде РФ».


[Закрыть]. Этим тоже занимаются перечисленные выше коллегии (за исключением двух последних). Если же человек остался недоволен одним из этих решений, он может его обжаловать в Апелляционную коллегию ВС РФ.

Что касается дисциплинарной коллегии, то она разбирает споры между судьями и судейским начальством. Сюда жалуются судьи, недовольные тем, что их уволили или наказали иным образом.

Еще одна функция Верховного суда – толкование закона. Верховный суд РФ выпускает два вида документов: постановления пленума ВС РФ и обзоры судебной практики ВС РФ. О них я уже писал, когда рассказывал об источниках права[93]93
  См. Главу 2 «Источники права», раздел «Акты высших судов».


[Закрыть].

Кроме того, Верховный суд дает заключение о наличии в действиях действующего или бывшего президента признаков преступления (для отстранения от должности действующего президента либо лишения неприкосновенности бывшего президента).

Конституционный суд

Второй высший суд России – конституционный суд РФ. Сокращенно – «КС» или «КС РФ».

В большинстве стран существует главный закон (конституция, она же основной закон), которому должны соответствовать все остальные законы. Однако конституция обычно написана очень абстрактно, и не всегда понятно, противоречит ей какой-то закон или нет. Соответственно, необходим субъект, который решал бы подобные вопросы.

В США такими спорами занимается Верховный суд. В остальном мире более популярной стала модель, придуманная австрийским юристом Гансом Кельзеном. Он предложил создать специальный Конституционный суд, который рассматривал бы споры о соответствии законов действующей конституции. Первый такой суд был создан у него на родине, в Австрии, в 1920 г., а потом эту идею переняли другие страны.

В нашей стране Конституционный суд появился в 1991 г. Вначале он занимался рассмотрением споров относительно Конституции РСФСР (принятой в 1978 г.), а после 1993 г. – новой конституции.

Всего в Конституционном суде 11 судей[94]94
  Ст. 4 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».


[Закрыть]. Порядок назначения судей КС такой же, как в Верховном суде: их назначает и отстраняет от должности Совет Федерации по предложению президента. Судья Конституционного суда должен быть старше 40 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы в правовой сфере не менее 15 лет[95]95
  Ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ».


[Закрыть].

Итак, КС РФ должен решать, противоречит конституции закон или нет. И если он объявит, что норма какого-то закона противоречит конституции («является неконституционной»), то судам запрещено ее применять.

Конституционный суд делает это не по своей инициативе, а по запросу граждан или должностных лиц. Скажем, человек спорит с кем-то в районном суде и считает, что применяемый в его деле закон нарушает конституцию. В этом случае можно обратиться в Конституционный суд с соответствующим запросом. КС РФ рассмотрит этот закон (не касаясь самого спора) и вынесет постановление, где скажет: «Да, такая-то норма закона противоречит конституции потому-то и потому-то» или «Нет, такая-то норма не противоречит конституции потому-то и потому-то». Исходя из этого, районный суд (а вслед за ним – и все остальные) должен разрешить дело.

Акты КС РФ страдают теми же недостатками, что и акты ВС РФ: чрезмерная абстрактность и отсутствие четкой аргументации. Другая характерная особенность его решений – гигантский размер предложений (двести и более слов). Соответственно, чтобы понять смысл, нужно много раз перечитывать текст и разбираться, как связаны между собой многочисленные причастные и деепричастные обороты и придаточные предложения.

В 2020 г. Конституционный суд получил больше полномочий в результате принятия конституционных поправок. Если раньше он рассматривал только конституционность действующих законов, то теперь он должен по запросу президента проверять соответствие законов Конституции РФ еще до их подписания главой государства[96]96
  П. 5.2 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».


[Закрыть]. То есть президент после принятия закона Госдумой, но до его подписания (и, соответственно, вступления в силу) может направить запрос в КС РФ, а тот – объявить закон неконституционным. К сожалению, эта поправка еще больше усилила власть президента в России. Сейчас Конституционный суд находится под сильным влиянием президента, так что данная норма дает главе государства дополнительную страховку от возможной оппозиции в Госдуме. Даже если в нашей стране изберут оппозиционный парламент, он не сможет принять неугодные президенту законы. Точнее – принять он их сможет, но в силу эти законы не вступят.

Другая важная функция Конституционного суда – разрешение споров о компетенции между органами власти. Иногда из текста конституции неясно, каковы полномочия того или иного органа: например, какие именно вопросы может решать Государственная Дума или президент или что могут делать региональные органы власти без согласования с федеральными. В этом случае Конституционный суд дает свое заключение по этому поводу.

Наконец, Конституционный суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против нынешнего или бывшего президента. Таким образом, вместе с Верховным судом он участвует в процедуре отстранения от должности действующего президента (или лишения неприкосновенности бывшего президента). Подробнее об этом читайте в главе 11 «Конституционное право».

Конституционный суд и наступление авторитаризма

Конституционный суд попадает в новости чаще, чем Верховный. Дело в том, что споры по конституции нередко связаны с политикой. В частности, когда граждан России после 2000 г. начали ограничивать в политических правах, споры об этом попадали в Конституционный суд. А его судьи неизменно признавали, что эти меры не противоречат конституции.

Так, в феврале 2005 г. КС РФ признал не противоречащими конституции новые требования Закона «О политических партиях». Согласно им, партия должна была иметь не менее десяти тысяч членов и отделения более чем в половине регионов страны[97]97
  Постановление КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П.


[Закрыть]. В итоге граждане РФ фактически лишились права создавать политические партии, поскольку это превратилось в сложный и трудоемкий процесс, любое нарушение которого приводит к запрету партии.

В декабре 2005 г. КС РФ признал законным порядок назначения губернаторов президентом, несмотря на то, что, по конституции, у президента нет таких полномочий[98]98
  Постановление КС РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.


[Закрыть]. Особенно занятно, что почти десятью годами ранее – в Постановлении КС РФ от 18 января 1996 г. № 2-П – тот же суд обмолвился, что глава региона должен избираться населением, поскольку такое лицо «получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно». Однако в 2005 г. суд, не смутившись, объявил, что «правовые позиции, сформулированные КС РФ… могут уточняться либо изменяться».

Даже после возвращения губернаторских выборов для потенциальных кандидатов создали многочисленные преграды и фильтры. В частности, кандидат должен получить поддержку от 5 до 10 % муниципальных депутатов региона[99]99
  Ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».


[Закрыть]. Тем самым реализация права быть избранным ставится в зависимость от представителей власти, которые могут не позволить человеку выдвинуть свою кандидатуру. Конституционный суд признал, что такие требования не противоречат конституции[100]100
  Постановление КС РФ от 24 декабря 2012 г. № 32-П.


[Закрыть].

В октябре 2013 г. судьи КС РФ признали конституционным запрет идти на выборы для ряда граждан, в том числе осужденных за совершение преступлений «экстремистской» направленности[101]101
  Постановление КС РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П.


[Закрыть]. Правда, суд разъяснил, что такая мера не должна быть пожизненной. Но если избирательных прав лишают на какой-то срок (например, на 10 лет), то все в порядке. То есть КС РФ фактически разрешил законодателям лишать избирательных прав кого угодно с одним только условием – это лишение не должно быть пожизненным.

Суды общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции (СОЮ) рассматривают подавляющее большинство дел в России. Система судов общей юрисдикции включает следующие звенья: на нижнем уровне – мировые судьи, чуть выше – районные суды, еще выше – областные и иные региональные суды, еще выше – апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, а на вершине – Верховный суд. Также в систему судов общей юрисдикции включают военные суды. Но у них отдельная структура, про которую будет рассказано в следующем разделе.

В судах общей юрисдикции дела разбирают в рамках трех типов судопроизводства, каждый из которых предусматривает свои особые правила. Они прописаны в нескольких разных законах: гражданское судопроизводство – в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ); уголовное – в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ); административное – в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Кодексе административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Мировой судья – самое нижнее звено судебной системы. Каждый мировой судья должен приходиться на участок, где живут 15–23 тыс. человек (ч. 4 ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ»). Но в реальности бывают и более населенные судебные участки.

Слово «мировой» берет начало в Средневековой Англии, где король поручал ответственным людям «охранять мир» на уровне городов и деревень. Позже они стали выполнять судебные функции, а всю эту систему назвали мировым правосудием (justice of the peace). Это понятие перешло в другие языки и появилось в России во время судебной реформы 1864 г. Тогда в нашей стране начали работать мировые судьи, которые решали мелкие дела на местном уровне.

Мировые судьи существовали несколько десятилетий до Октябрьской революции, в советское время эту должность ликвидировали и заново воссоздали в 1990-х гг. Они должны были разгрузить районные суды, взяв на себя мелкие дела. В итоге сегодня мировые судьи по первой инстанции рассматривают примерно столько же дел, сколько и районные суды.

Также планировалось, что мировые судьи станут наиболее близкими к населению – эдакими «судьями шаговой доступности», как участковый полицейский или врач. На практике так получается не всегда: иногда нескольких судей размещают в одном здании вдали от их судебного участка, и участникам спора нужно ехать до судьи на общественном транспорте.

Мировые судьи рассматривают по первой инстанции большинство уголовных дел, где обвиняемому грозит не более трех лет лишения свободы[102]102
  Ч. 1 ст. 31 УПК РФ.


[Закрыть] (например, об умышленном причинении легкого вреда здоровью, причинении смерти по неосторожности и простым видам кражи и мошенничества), и гражданские дела, где один субъект хочет взыскать с другого не более 50 тыс. руб.[103]103
  П. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ.


[Закрыть]

Важная сфера работы мирового судьи – выдача судебных приказов. Так называют судебный акт, который принимают в упрощенном порядке при отсутствии спора по юридическим вопросам. Это касается, например, задолженности по алиментам, налогам или коммунальным платежам, которые не превышают 500 тыс. руб.[104]104
  Ч. 1 ст. 121 ГПК РФ.


[Закрыть] Фирма или человек, которым кто-то задолжал денег, просят мирового судью оформить судебный приказ по этому поводу. Тот оформляет документ без заседания и вызова сторон и высылает копию должнику. Если тот не согласен и подает заявление об отмене судебного приказа, тогда этот акт отменяют и рассматривают дело в обычном порядке[105]105
  Ст. 128–129 ГПК РФ.


[Закрыть].

Кроме того, мировой судья разбирает дела об административных правонарушениях, где человеку грозит лишение специального права, административный арест или обязательные работы (абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Это, например, дела о неуплате алиментов[106]106
  Ст. 5.35.1 КоАП РФ.


[Закрыть], мелком хищении[107]107
  Ст. 7.27 КоАП РФ.


[Закрыть], оставлении водителем места ДТП[108]108
  Ст. 12.27 КоАП РФ.


[Закрыть], неповиновении сотруднику полиции[109]109
  Ст. 19.3 КоАП РФ.


[Закрыть] и появлении в общественных местах в состоянии опьянения[110]110
  Ст. 20.21 КоАП РФ.


[Закрыть].

Помимо всего перечисленного, мировой судья принимает решение о расторжении брака, если у супругов нет спора о детях, а совместно нажитое имущество, подлежащее разделу, стоит меньше 50 тыс. руб.[111]111
  П. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ.


[Закрыть]

Закон позволяет как назначать, так и избирать мировых судей и отдает решение этого вопроса регионам[112]112
  Ч. 1 ст. 6 ФЗ «О мировых судьях в РФ».


[Закрыть]. Но пока ни один регион не ввел систему выборов мировых судей.

Следующее, более высокое звено системы судов общей юрисдикции – районный суд. В крупном городе может быть несколько районных судов. Например, в Новороссийске действуют три районных суда (Ленинский, Октябрьский и Приморский). В небольшом городе обычно один районный суд, который заодно обслуживает деревни и села вокруг этого города. Скажем, в городе Ейск, (Краснодарский край) находится один Ейский районный суд. Он обслуживает как сам город, так и населенные пункты Ейского муниципального района (Александровку, Должанскую и др.). А иногда бывает, что небольшой город включает в свой состав все окрестные деревни и превращается в так называемый городской округ. Тогда вместо районного будет равный ему по статусу городской суд (например, Геленджикский городской суд). Но для простоты все эти суды я буду называть районными.

Районный суд рассматривает по первой инстанции средние по важности уголовные, гражданские и административные дела. В частности, сюда попадают все уголовные дела, кроме тех, где обвиняемому грозит не больше трех лет (это в мировой суд), и кроме самых жестоких и опасных (это уже областной суд)[113]113
  Ч. 2 ст. 31 УПК РФ.


[Закрыть]. Таким образом, в районном суде рассматривают дела об убийствах без квалифицирующих (отягчающих) признаков[114]114
  Ч. 1 ст. 105 УК РФ.


[Закрыть], умышленном причинении тяжкого вреда здоровью[115]115
  Ст. 111 УК РФ.


[Закрыть], похищении[116]116
  Ст. 126 УК РФ.


[Закрыть], изнасиловании[117]117
  Ст. 131 УК РФ.


[Закрыть], краже[118]118
  Ч. 2–4 ст. 158 УК РФ.


[Закрыть] и мошенничестве[119]119
  Ч. 2–7 ст. 159 УК РФ.


[Закрыть] со сколь-нибудь значительным ущербом.

Также здесь разбирают гражданские дела, где один субъект хочет взыскать с другого более 50 тыс. руб.[120]120
  Ст. 24 ГПК РФ.


[Закрыть], и наиболее важные дела по семейным отношениям (споры о детях при разводе, установление отцовства, лишение родительских прав).

Районный суд выносит решение по делам об административных правонарушениях, за которые могут приостановить деятельность организации, дисквалифицировать чиновника и депортировать иностранца из страны[121]121
  Абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.


[Закрыть]. Поэтому в райсуде можно иногда встретить группы мигрантов из Средней Азии в сопровождении полицейских: они ждут решения судьи о высылке из России. Плюс к этому райсуды рассматривают жалобы на решения по «административке», которые принял госслужащий (например, инспектор ГИБДД) или мировой судья (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Еще в районные суды попадает большинство жалоб на действия чиновников. Льготы, пособия, пенсии, призыв на военную службу, регистрация по месту жительства, выдача загранпаспорта, разрешение на застройку, регистрация права собственности, нарушения на выборах – споры по всем этим и многим другим вопросам должен решать районный суд в порядке административного судопроизводства[122]122
  Ст. 19 КАС РФ.


[Закрыть].

Кроме того, районные суды – это апелляционная инстанция для обжалования решений мировых судей[123]123
  Ч. 2 ст. 389.3 УПК РФ, ст. 320.1 ГПК РФ.


[Закрыть]. Наконец, только судья райсуда принимает важнейшие решения при досудебном расследовании уголовного дела. В частности, он может позволить заключить человека под стражу, провести обыск или установить прослушку[124]124
  Ч. 2 ст. 29, ч. 9 ст. 31 УПК РФ.


[Закрыть].

В общем, районные суды разбирают массу разнообразных дел и считаются главным звеном российской судебной системы.

Выше районных судов находится следующее звено судов общей юрисдикции – областные и иные региональные суды. Как известно, в России шесть разновидностей регионов: область, край, республика, город федерального значения, автономный округ, автономная область. В каждом из них есть главный суд общей юрисдикции, например, Вологодский областной суд, суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Забайкальский краевой суд, Московский городской суд. В республиках к названиям судов прибавляют прилагательное «верховный» – Верховный суд Республики Карелия или Верховный суд Республики Татарстан.

В законах все эти суды перечислены следующим образом: верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Я буду называть их все для простоты областными судами.

Внимание: не следует путать разные виды «городских судов»! Дело в том, что в России есть три города федерального значения, и суды в этих городах хоть и называются городскими, но по статусу приравнены к областным. Это, соответственно, городские суды Москвы, Петербурга и Севастополя. А городские суды в городских округах, про которые я рассказывал выше, аналогичны по статусу районным судам.

Областной суд организационно напоминает Верховный суд, только с меньшим количеством структурных подразделений. В частности, он состоит из следующих частей:

• коллегия по уголовным делам;

• коллегия по гражданским делам;

• коллегия по административным делам;

• президиум.

Главная функция перечисленных коллегий – рассматривать в качестве апелляционной инстанции жалобы на решения районных судов по соответствующим делам (уголовным, гражданским и административным). Кроме того, эти коллегии рассматривают по первой инстанции отдельные категории дел: например, об особо жестоких и опасных разновидностях убийств, изнасилований и наркоторговли, дела, связанные с государственной тайной, дела о признании и исполнении решений иностранных судов, об оспаривании региональных нормативных актов, о ликвидации регионального отделения политической партии, об оспаривании решения региональной избирательной комиссии и т. д. Данные категории дел перечислены в законах о соответствующих видах судопроизводства[125]125
  Ч. 3 ст. 31 УПК РФ, ст. 26 ГПК РФ, ст. 20 КАС РФ.


[Закрыть]. Что касается президиума областного суда, то он изучает и обобщает судебную практику и занимается организационной работой.

Следующее звено судебной системы – апелляционные суды общей юрисдикции. Они работают как апелляционные инстанции на решения областных судов, которые те приняли в качестве суда первой инстанции (см. выше список дел). То есть сюда не попадают дела, начавшиеся у мировых судей или в районных судах. Соответственно, апелляционные суды не имеют отношения к большинству дел, рассматриваемых в России, поэтому их требуется не так много: всего пять штук. Первый апелляционный суд (г. Москва) рассматривает жалобы на решения областных судов в Центральной России, Второй (г. Санкт-Петербург) – на Северо-Западе и Урале, Третий (г. Сочи) – на юге России, Четвертый (Нижний Новгород) – в Поволжье, Пятый (г. Новосибирск) – в Сибири и на Дальнем Востоке. Конкретный список областных судов, чьи решения можно обжаловать в соответствующем апелляционном суде, можно посмотреть в ч. 2 ст. 23.9 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ».

Как и областные суды, апелляционные суды состоят из президиума и трех коллегий (по гражданским, административным и уголовным делам). Коллегии рассматривают апелляционные жалобы в зависимости от своей специализации, а президиум изучает и обобщает судебную практику и решает организационные вопросы.

Следующее звено судебной системы – кассационные суды общей юрисдикции. Они рассматривают кассационные жалобы по делам, которые начались в одном из нижестоящих звеньев судебной системы (у мирового судьи, в районном или областном суде). Соответственно, большинство людей сталкивается с этим судом, если их не удовлетворяют решения судов первой и апелляционной инстанций.

Всего в России девять кассационных округов, в каждом из которых действует один кассационный суд: Первый кассационный суд (г. Саратов) действует на территории некоторых регионов Поволжья и Центральной России, Второй (г. Москва) – в Москве и близлежащих регионах, Третий (г. Санкт-Петербург) – на Северо-Западе, Четвертый (г. Краснодар) – на юге России (кроме национальных республик Северного Кавказа), Пятый (г. Пятигорск) – в Ставрополье и национальных республиках Северного Кавказа, Шестой (г. Самара) – в некоторых регионах Поволжья и Урала, Седьмой (г. Челябинск) – в остальных уральских регионах, Восьмой (г. Кемерово) – в Сибири, Девятый (г. Владивосток) – на Дальнем Востоке. Точный список регионов можно посмотреть в ч. 2 ст. 23.1 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ».

Структура кассационного суда в точности повторяет структуру областных и апелляционных судов. Здесь тоже действуют президиум и три коллегии (по гражданским, административным и уголовным делам). Президиум изучает и обобщает судебную практику и решает организационные вопросы, а коллегии рассматривают кассационные жалобы в зависимости от своей специализации.

И высшее звено системы судов общей юрисдикции – Верховный суд РФ. В качестве суда первой инстанции он рассматривает дела о соответствии подзаконных актов законам, о ликвидации политических партий, о прекращении деятельности общероссийских СМИ, об оспаривании решений Центризбиркома и ряд других дел.

Верховный суд, как я уже рассказывал выше, состоит из нескольких подразделений. В частности, в одну из его коллегий (по уголовным, административным или гражданским делам) положено подавать «вторую кассационную жалобу» на решения нижестоящих инстанций. Ну а если дело прошло предварительный фильтр, коллегия его рассмотрела, но решение не устроило кого-то из участников, тогда можно подать надзорную жалобу в президиум Верховного суда РФ.