Текст книги "Как устроено право: простым языком о законах и государстве"

Правовое государство и гражданское общество

Правовое государство – это государство с демократическим строем, в котором обеспечено верховенство права и равенство всех перед законом, а также признаны и гарантированы права и свободы человека.

Идея правового государства возникала у разных мыслителей, но впервые в законченном виде эту концепцию предложил немецкий философ Иммануил Кант. Он полагал, что цель государства – обеспечение мирной счастливой жизни его граждан, а «самодержавным» должен быть закон, не зависящий ни от какого отдельного лица.

Главный признак правового государства – верховенство права. Это означает, что все подчиняются праву и ведут свою деятельность на его основе. Руководство страны следует определенным правилам и не может принимать решения по своей прихоти. Для сравнения – в Римской империи считалось, что император устанавливает законы лишь для своих подданных, а сам свободен от их исполнения. Такой же принцип господствовал во всех абсолютных монархиях. Однако позже возникла идея, что законы принимают представители народа – депутаты парламента, и их должны соблюдать все, в том числе монарх и сами депутаты.

Верховенство права означает также, что не только руководитель страны, но и все чиновники или судьи должны действовать в соответствии с законом. Они не могут произвольно решать, как поступать в том или ином случае (дать кому-то деньги из бюджета, оштрафовать или посадить в тюрьму). Должны быть четкие, понятные и справедливые правила, которые предписывают поступать определенным образом.

Бывает, что сфера жизни вроде бы урегулирована законом, но не конкретными правилами, а множеством размытых норм, которые каждый волен понимать по-своему. Если представитель государства может что-то сделать «в случае необходимости», «в разумные сроки» и «в исключительных случаях», это означает, что он будет делать то, что ему выгодно. В этом случае, конечно, тоже сложно говорить о верховенстве права.

И, разумеется, само по себе наличие четких и точных законов по всем важным сферам жизни будет недостаточным. Нужно еще, чтобы эти законы были разумными и справедливыми и чтобы они действительно исполнялись.

В юридической науке отдельно выделяют такой важный признак правового государства, как наличие гражданского общества. Гражданское общество – это сфера жизни, которой государство напрямую не управляет и в которой граждане могут сами защитить свои интересы.

Дело в том, что хорошее государство не должно всем управлять и все регулировать. Напротив, оно должно по минимуму вмешиваться в жизнь граждан. Большинство своих проблем люди могут решить самостоятельно, заключая друг с другом договоры, вступая в брак, объединяясь для совместной деятельности. Все эти вещи – бизнес, семья, общественные и религиозные объединения – и составляют гражданское общество, которым государство не управляет. Вмешивается оно только тогда, когда там возникнет конфликтная ситуация.

Закрепление материала

1. Какие из перечисленных ниже признаков государства являются обязательными, а какие – факультативными?

А) Валюта.

Б) Казна.

В) Чиновники.

Г) Солдаты.

Д) Непубличная власть.

Е) Публичная власть.

1) Обязательный признак.

2) Факультативный признак.

Ответ:

2. Какой из признаков государства в России 1990-х годов не распространял свое действие на Чечню, а в современной Грузии не распространяет свое действие на Абхазию?

Ответ: ___________________________

3. Каждый из перечисленных ниже государственных органов отвечает преимущественно за одну внутреннюю функцию государства. Назовите эту функцию для каждого органа.

А) Министерство финансов.

Б) Суд.

В) Избирательная комиссия.

Г) Пенсионный фонд.

1) Политическая функция.

2) Экономическая функция.

3) Социальная функция.

4) Правовая функция.

Ответ:

4. В чем главная разница между такими внешними функциями государства, как взаимовыгодное сотрудничество с другими странами и участие в решении глобальных проблем? Ведь в обоих случаях государство взаимодействует с другими государствами и вместе с ними договаривается о совместных действиях.

Ответ: ___________________________

5. Как вы думаете, к какой ветви власти относятся «органы государственного управления» (термин, который встречается в юридической литературе и правовых документах)?

1) К законодательной власти.

2) К исполнительной власти.

3) К судебной власти.

Ответ: ___________________________

6. Какая ветвь власти обычно самая малочисленная в государстве?

1) Законодательная власть.

2) Исполнительная власть.

3) Судебная власть.

Ответ: ___________________________

7. Какая ветвь власти обычно самая многочисленная в государстве?

1) Законодательная власть.

2) Исполнительная власть.

3) Судебная власть.

Ответ: ___________________________

8. Какой теории происхождения государства поддерживаются авторы приведенных ниже текстов?

А) «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых. В случае если какая-либо форма правительства становится губительной для самих этих целей, народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые, как ему представляется, наилучшим образом обеспечат людям безопасность и счастье» (Декларация независимости США, 1776 г.)

Б) «В мире кочующих бандитов практически не существует стимулов к производству и накоплению, поскольку все это могут отобрать, поэтому в таком мире самим бандитам практически ничего не достается. Бандитская логика, следовательно, побуждает главаря бандитов к захвату некоторой территории, объявлению себя ее правителем, установлению мирного порядка и предоставлению иных общественных благ ее жителям, что дает ему больший доход от грабежей в форме налогов, чем он мог бы получить от нерегулярных набегов». (Мансур Олсон «Диктатура, демократия и развитие», 1993 г.)

В) «Но было время, когда государства не было, когда держалась общая связь, самое общество, дисциплина, распорядок труда силой привычки, традиций, авторитетом или уважением, которым пользовались старейшины рода или женщины, в то время часто занимавшие не только равноправное положение с мужчинами, но даже нередко и более высокое, и когда особого разряда людей – специалистов, чтобы управлять, не было. История показывает, что государство, как особый аппарат принуждения людей, возникало только там и тогда, где и когда появлялось разделение общества на классы – значит, разделение на такие группы людей, из которых одни постоянно могут присваивать труд других, где один эксплуатирует другого. (Владимир Ленин «Лекция в Свердловском университете 11 июля 1919 г.».)

1) Классовая теория.

2) Теория общественного договора.

3) Теория насилия.

Ответ:

9. К какой форме власти относят власть мэра и городского совета депутатов:

1) Гражданское общество.

2) Правовое государство.

3) Местное самоуправление.

4) Суверенитет.

Ответ: ___________________________

10. Каким признаком обладает право в правовом государстве?

Ответ: ___________________________

11. Как называют сферу жизни общества, где граждане сами без вмешательства государства защищают свои интересы и сотрудничают друг с другом?

1) Гражданское общество.

2) Правовое государство.

3) Местное самоуправление.

4) Суверенитет.

Ответ: ___________________________

12. Какой юридический термин описывает Александр Пушкин в этом отрывке из оды «Вольность» (1817 г.)?

 
Лишь там над царскою главой
Народов не легло страданье,
Где крепко с Вольностью святой
Законов мощных сочетанье;
Где всем простерт их твердый щит,
Где сжатый верными руками
Граждан над равными главами
Их меч без выбора скользит
И преступленье свысока
Сражает праведным размахом;
Где не подкупна их рука
Ни алчной скупостью, ни страхом.
 

1) Гражданское общество.

2) Правовое государство.

3) Местное самоуправление.

4) Суверенитет.

Ответ: ___________________________

Глава 6. Форма государства

В мире нет государств, устроенных одинаково. Каждое государство по-своему решает, каким людям принадлежит власть, как они ее получают и как ею распоряжаются.

Тем не менее существуют некоторые общие признаки, наличие или отсутствие которых позволяет отнести государство к определенному типу. Все вместе они называются формой государства.

Итак, форма государства – это характеристика того, как оно устроено. Форма государства включает три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства и политический режим. Две основных формы правления – монархия и республика (которые делятся еще на ряд подвидов), две формы государственно-территориального устройства – федерация (оно же федеративное государство) и унитарное государство, три основных вида политических режимов – демократический, авторитарный и тоталитарный.

Форма правления

Форма правления – это порядок образования и способ организации высших органов власти. То есть форма правления говорит о том, как у государства появляется руководство, из каких частей оно состоит и как они взаимодействуют друг с другом. Или, если совсем упростить, форма правления говорит нам о том, кто именно правит страной.

Основной вопрос здесь – как формируются и взаимодействуют друг с другом глава государства и органы исполнительной и законодательной власти: король, президент, правительство и парламент. Вопрос о судебной власти остается в стороне – судьи почти всегда работают бессрочно и официально никому не подчиняются. Поэтому считается, что при любой системе они будут независимыми (кроме абсолютной монархии).

В современном мире есть две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия – это форма правления, при которой глава государства правит пожизненно и передает власть по наследству. Слово «монархия» в переводе с греческого означает «единовластие». Страну в этом случае возглавляет монарх. Так называют разные типы правителей, существовавших или существующих в разных странах, – королей, царей, императоров, султанов, эмиров и т. д.

Есть два вида монархии – неограниченная (она же «абсолютная») и ограниченная (она же «конституционная»). Ограниченную, в свою очередь, делят на два подвида – дуалистическую и парламентскую. Либо иногда монархию просто делят на три вида: неограниченную (абсолютную), дуалистическую и парламентскую.

Разницу между разными видами монархий легко понять, если рассмотреть их историю. Особенно наглядно это видно на примере Англии.

До XIII в. в Англии, как и почти во всем остальном мире, государством управлял король с абсолютной и неограниченной властью. Он сам принимал законы, сам назначал чиновников и судей и в любой момент мог принять или отменить любое решение по любому вопросу управления страной.

Обычно король непосредственно не управлял страной, а перепоручал это дело тому, кого считал достаточно умным и ответственным. Этот умный человек становился главой правительства или премьер-министром (в переводе с французского «первый помощник») и подбирал себе в помощники других людей – министров, каждый из которых занимался своей сферой (финансами, иностранными делами, обороной). Все вместе они составляли правительство, подчинявшееся королю, то есть формально именно король формировал это правительство и всегда мог отправить его в отставку. Обычно либо правительство, либо другие назначенные королем люди разрабатывали законы, а король утверждал их.

Такая форма правления называется абсолютной монархией. Как видим, при ней и законодательная, и исполнительная власть принадлежит монарху. Подавляющее большинство государств (в том числе Россия до 1905 г.) когда-то были абсолютными монархиями. В современном мире их осталось немного – только Ватикан и некоторые азиатские страны (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар).

Однако английские короли недолго сохраняли всю полноту власти. В стране жили очень своевольные аристократы, которые часто поднимали мятежи и восстания. Особенно тяжело пришлось королю Иоанну Безземельному. В 1215 г. под давлением английской знати он согласился учредить «общий совет королевства», без согласия которого не мог быть введен ни один новый налог. В этом совете работали представители аристократии, купечества и церкви, которые совместно решали, как и сколько денег нужно собирать в казну.

Постепенно такой совет стал постоянно действующим органом и получил название «парламент» (от французского слова parler, что значит «говорить», то есть буквально «парламент» – это «место, где говорят» или «говорильня»). Помимо налогов, парламент занялся разработкой и утверждением законов. В итоге сложилась следующая система: парламент принимает законы, а король по-прежнему назначает правительство, которое управляет страной на основании этих законов. Такая система в том или ином виде просуществовала в Англии более пятисот лет – с XIII по XVIII в.

Подобную форму правления называют дуалистической монархией. В ней исполнительная власть принадлежит монарху (он по-прежнему формирует правительство), а законодательная – парламенту. Дуалистические монархии были распространены в Западной Европе в позднее Средневековье и Новое время. Сейчас подобная форма правления почти нигде не встречается.

Но вернемся снова в Англию, чтобы проследить, как возник последний вид монархии. На протяжении XVIII в. парламент становился все более важным органом. Бывало, что парламент соглашался поддержать нужный королю закон, если тот поставит определенного премьер-министра. Бывало, что парламент мешал неугодному правительству и вынуждал его уходить в отставку. Так постепенно англичане пришли к важнейшему принципу: правительство не может работать без поддержки парламента.

Еще один шаг – и вот уже король вынужден постоянно соглашаться на того премьер-министра, за которого выступает большинство членов парламента. То есть король по-прежнему считался главой государства, однако реально ничем уже не управлял: парламент и принимал законы, и формировал правительство (обычно из числа членов победившей партии). К концу XVIII в. власть в стране окончательно перешла в руки парламента. А в следующие полтора столетия постепенно расширился состав избирателей – теперь это были не только богатые землевладельцы, епископы и купцы, но и все взрослое население страны.

Так появилась парламентская монархия. Сегодня это самый распространенный вид монархии. К нему относятся Великобритания, Испания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Япония, Таиланд, Камбоджа. У монарха в этих странах фактически нет никакой власти. Правительство формирует партия, победившая на парламентских выборах, или коалиция партий, имеющих большинство в парламенте. Если в Англии это осталось неписаной традицией, то в других странах такое правило обычно закреплено в конституции. Фактический глава государства – премьер-министр, имеющий основные полномочия по управлению страной. Соответственно, страной правят парламент и сформированное им правительство, а король только проедает бюджетные деньги и вручает государственные награды.

Подведем промежуточные итоги: виды монархии отличаются тем, в чьих именно руках находится законодательная и исполнительная власть. В абсолютной монархии у монарха есть и законодательная, и исполнительная власть. В дуалистической монархии у парламента законодательная власть, а у монарха – исполнительная власть. Наконец, в парламентской монархии у парламента законодательная власть и право формировать правительство (орган исполнительной власти), а король вообще не имеет реальной власти.

Что касается республики, то в такой форме правления государственная власть осуществляется органами и должностными лицами, избираемыми населением на определенный срок. Слово «республика» появилось в Древнем Риме и в переводе с латыни означает «общее дело» или «общественное дело». Отличить республику от монархии очень просто – в ней нет монарха (то есть главы государства, который правит пожизненно и передает власть по наследству). Лица, управляющие страной, по закону ответственны перед народом и либо избираются гражданами, либо назначаются теми, кто был избран гражданами.

Две основные формы республики: президентская и парламентская. Кроме того, есть государства с промежуточным вариантом – парламентско-президентская (смешанная) республика, а также ряд других республик, где вообще нет президента или парламента в классическом виде.

Чтобы понять разницу между разными видами республики, лучше опять-таки взглянуть на их историю и соотнести их с разными видами монархии. Ведь когда люди воссоздавали республиканский строй в Новое время, они видели перед собой королевства и царства. Поэтому республики в некоторых деталях походили на монархии.

В конце XVIII в. английские колонии в Северной Америке добились независимости. Возникла новая страна с республиканским строем – Соединенные Штаты Америки. Американцы были потомками английских переселенцев, поэтому форма правления в их стране напоминала дуалистическую монархию, существовавшую тогда в Англии. Американцы создали свой парламент – конгресс, обладавший законодательной властью. Также им нужен был кто-то вместо короля, кто встанет во главе государства и будет формировать исполнительную власть.

Для такого человека они придумали термин «президент» (от латинского praesidens, что означает «сидящий впереди, во главе» или «председатель»). Но, разумеется, американский президент, в отличие от короля, не передавал власть по наследству, а избирался каждые четыре года голосованием. Было и еще одно отличие. Если король в Англии обычно искал смышленого человека на пост главы правительства, то американскому президенту это не нужно. Люди ведь могут сразу избрать умного и ответственного человека, который сам встанет во главе страны и правительства. Поэтому никакой премьер-министр тут не нужен: президент сам управляет правительством и возглавляет исполнительную власть.

Такая форма правления называется президентской республикой. В ней исполнительная власть принадлежит всенародно избранному президенту, а законодательная – парламенту. Парламент принимает законы, а президент формирует правительство и руководит его работой. Иногда такую республику называют дуалистической, поскольку она, как видите, похожа на дуалистическую монархию. Такую форму правления заимствовали соседи американцев по континенту и многие другие страны. Сегодня президентскими республиками, помимо США, являются большинство государств Латинской Америки (в том числе Аргентина, Мексика и Бразилия), а также некоторые страны Африки, Азии и бывшего СССР.

Большинство европейских стран пошли другим путем. Они копировали модель не дуалистической, а парламентской монархии. Короля они тоже заменили на президента. Но у этого президента, как и у короля в парламентской монархии, нет почти никаких полномочий. Правительство формирует партия или коалиция партий, победивших на парламентских выборах. Основная власть в этой ситуации – у премьер-министра, которым обычно становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. То есть правительство правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием парламента.

Эта система называется парламентской республикой. Таковы, например, Германия, Италия, Австрия, Чехия, Португалия, Швейцария, Ирландия, Греция, Индия, Израиль. За рубежом многие в курсе, какие у этих стран премьер-министры, но почти никто не знает президентов. Чаще всего президента избирает сам парламент или какой-то другой специально сформированный орган. Проводить всеобщее голосование нет нужды, потому что у президента нет почти никаких важных полномочий.

Третий вид республик – парламентско-президентские (смешанные). Дело в том, что некоторые страны сочетают разные элементы президентской и парламентской республики. Варианты бывают самыми разными. Например, президент выдвигает кандидатуру главы правительства, но назначает его только с согласия парламента (как в России). Или одних высших чиновников назначает президент, других – парламент (как на Украине). Все эти виды республик объединили в одно понятие – смешанная (парламентско-президентская) республика. Трудно выявить в них что-то общее, потому что в каждой стране работает своя схема.

Наконец, есть республики, которые вообще не входят в эту классификацию. Существовали и существуют разного рода «советские» и «народные» республики, где правит коммунистическая партия (например, Китай), существует «исламская республика» Иран, где всем управляет исламское духовенство, есть и некоторые другие виды республик. Иногда в таких странах может не быть государственных органов под названием «президент» или «парламент», либо они есть, но почти не имеют власти. Все эти республики сложно классифицировать, потому что в каждой своя форма правления со своими особенностями.

Таким образом, президентские республики отличаются тем, кто именно в них формирует правительство и перед кем оно отвечает за свою работу (то есть кто может отправить его в отставку). В президентской республике правительство формируется президентом и отвечает за свою работу перед ним. В парламентской правительство формируется парламентом и отвечает перед парламентом. В парламентско-президентской (смешанной) республике правительство формируется при участии президента и парламента и отвечает перед ними обоими.

Чем парламентская форма правления лучше президентской?

Большинство современных демократических государств – это парламентские монархии и парламентские республики. В президентских же республиках демократия почти никогда не встречается. У этой закономерности есть ряд причин.

Основная особенность и главный минус президентской республики – это то, что всенародно избранный президент единолично формирует исполнительную власть (правительство и нижестоящие органы). Образуется иерархическая система, во главе которой стоит один человек: тысячи и десятки тысяч полицейских, прокуроров, военных и чиновников, которые привыкли беспрекословно подчиняться вышестоящему начальству. Получается, что судьба целой страны зависит от одного человека – президента. И у него в руках много рычагов, чтобы сделать процесс смены власти крайне затруднительным.

А в парламентских монархиях и парламентских республиках страной управляет не один человек, а команда, которую формируют партии, прошедшие в парламент. Это помогает уйти от вождизма и культа личности: всем руководит не один человек, а группа чиновников, вставших у власти благодаря переговорам между разными политиками. У таких людей меньше шансов сговориться и захватить власть.

Кроме того, в подобной форме правления над правительством как бы встает дополнительный контроль – парламентский. Если политика правительства не нравится членам правящей партии или коалиции, они отказывают правительству в поддержке. И если таких людей в парламенте наберется больше половины, то правительство уходит в отставку. Следовательно, чтобы захватить власть, мало воли одного человека или даже всего правительства – нужно еще согласованное мнение более чем половины депутатов парламента.

При этом даже частая смена правительств в парламентских демократиях не приводит ни к каким серьезным последствиям. «Мало кто замечает, что парламентские системы – именно в силу своей кажущейся нестабильности – редко впадают в глубокие кризисы, – писал американский политолог Хуан Дж. Линц в статье «Опасности президентства». – И это не случайно: ведь премьер-министра, оказавшегося замешанным в скандале или потерявшего доверие своей партии или коалиции большинства, чье пребывание на занимаемом посту может спровоцировать серьезные потрясения, устранить от власти намного легче, чем коррумпированного или ставшего очень непопулярным президента».

Такая гибкая система позволяет избежать сосредоточения всей власти в руках одного человека или группы лиц. Конечно, это не гарантия от диктатуры, но все же серьезное препятствие на пути к ней.

Сегодня большинство развитых демократических государств – парламентские республики и монархии. Соответственно, это почти все страны Европейского союза, самые развитые страны Азии (Израиль, Таиланд, Тайвань, Япония), а также некоторые другие успешные страны (Канада, Австралия, Новая Зеландия). Во всех указанных государствах правительство сформировано парламентом и находится под его постоянным контролем. Благодаря этому ошибки в управлении страной быстро выявляются и пресекаются.

А вот среди президентских республик устойчивых демократий почти не встречается. Единственное яркое исключение – Соединенные Штаты. Большинство же других президентских республик – это страны Латинской Америки, Африки и бывшего СССР, где либо укоренились разного рода диктатуры, либо происходят частые революции, перевороты и другие проявления неустойчивой политической системы.

Формирование правительства и роспуск парламента

Президент в президентской республике обычно имеет больше власти и полномочий, чем в парламентской. Но есть одно полномочие, которое, на первый взгляд, противоречит этому принципу: право роспуска парламента. В президентской республике президент обычно не может распустить парламент и назначить новые парламентские выборы, а в парламентской – может.

Чтобы разобраться в причинах, надо понять, как в этих странах происходит формирование правительства. Именно с этим процессом связана возможность роспуска парламента.

Итак, в парламентской республике или парламентской монархии именно парламент формирует правительство. Предположим, что на выборах социал-демократическая партия набрала 55 %, либеральная – 25 %, а консервативная – 20 %. В этой ситуации лидер социал-демократической партии становится премьер-министром, а другие видные члены партии занимают должности министров.

Если же ни одна из партий не набрала 50 %, все немного сложнее. Предположим, на парламентских выборах коммунистическая партия набрала 18 %, социал-демократическая – 22 %, либеральная – 20 %, консервативная – 23 %, националистическая – 17 %. Как видите, ни у кого нет большинства, но, объединившись, любые три партии могут проголосовать за нужное им правительство. В данном случае, скорее всего, консерваторы будут объединяться с националистами, а коммунисты – с социал-демократами. И те и другие захотят перетянуть на свою сторону либералов. Начнется долгий процесс переговоров: кто какие посты займет в правительстве и какую политику оно будет проводить. Чаще всего такой процесс заканчивается благополучно: возникает коалиция из нескольких партий, они распределяют между собой посты в правительстве, депутаты голосуют за новый состав правительства, и тот приступает к работе.

Если же партии не договорились и никакой коалиции не сформировалось, тогда происходит роспуск парламента и назначение новых выборов. Это нужно для того, чтобы после новых выборов в парламенте возникло новое соотношение политических сил. Тогда процесс создания коалиции начнется при других стартовых позициях и, возможно, закончится более успешно.

Так вот, реализует процедуру роспуска парламента официальный, но де-факто не имеющий власти глава государства: в парламентской монархии – король, в парламентской республике – президент. Это их важнейшая функция в такой форме правления.

В президентской же республике у главы государства нет права роспуска парламента. Ведь там правительство формирует президент: он сам назначает всех министров и руководит их работой. Здесь уже неважно, как распределены места в парламенте: этот орган будет заниматься своим делом, а президент и правительство – своим. Поэтому здесь в роспуске парламента нет никакой необходимости.