Текст книги "Администрация Президента Российской Федерации: политико-коммуникативные практики"

В статье С.В. Паулова «Новые тенденции развития масс-медиа как элемента системы политической коммуникации» прогнозируется появление единого интегрированного комплекса массовых коммуникативных технологий в системе политической коммуникации. Задачей этого комплекса будет не просто пропагандистское и информационное воздействие на аудиторию в целях политического влияния, традиционно осуществлявшееся через СМИ и носившее преимущественно тактический и фрагментарный характер. Главной задачей станет реализация долговременной комплексной стратегии политического управления и влияния, конструирование с помощью СМИ новой политической реальности¹⁵⁰.

Значимым средством государственной коммуникации с общественностью Д.М. Чегин считает коммуникации через организации¹⁵¹. Связующим звеном здесь служат политические партии, инициативные группы, некоммерческие организации, которые опосредуют взаимоотношения между политической системой и средой.

Большое влияние на государственную деятельность оказывают взаимодействие государства и общественных организаций и осуществление лоббистской деятельности. Как отмечают в своей работе А. Зверев и А. Юдельсон, государству и общественным организациям необходимо поддерживать систему постоянных сложившихся коммуникаций, пространство диалога между своими представителями в социальных коммуникациях страны¹⁵². Снижение значения такой переговорной площадки, которую принято обозначать аббревиатурой GR (Government Relations – взаимодействие с органами государственной власти), может привести к нарастанию проблем в социальной и политической сферах. Особенно опасна подмена такой коммуникативной площадки системой взяток и директив, ведущей к разрастанию коррумпированности политической власти и общества.

Личные контакты кандидатов с избирателями уступают место широкомасштабному использованию, прежде всего, телевидения, которое более эффективно «продвигает» политический товар. Стилистика телевизионного жанра коренным образом меняет политический стиль. Актуальным становится не доминирование, а общение, умение расположить к себе людей, установить с ними контакт. В центр избирательных кампаний выдвигаются не политические идеи и дискуссии, а личность и имидж политиков; происходит то, что называют персонализацией и «депрограмматизацией» политической борьбы¹⁵³.

Стоит отметить, что, помимо традиционных СМИ, в политических коммуникациях активно задействован Интернет, который уже прочно вошел в круг инструментов PR для политических структур. Способы применения сетевых технологий в политическом PR постепенно эволюционировали от создания простого, презентационного веб-ресурса к конструированию комплексных интерактивных каналов интернет-коммуникации и виртуальных сообществ¹⁵⁴.

Применение Интернета как инструмента политического PR постепенно изменяло способы деятельности и рефлексии не только политиков, но и социально активной части общества. Использование киберпространства проявилось в широком распространении объединений и сообществ, альтернативных прежним формальным структурам гражданского общества. Включение цифровых технологий и социальных сетей оказало влияние на деятельность политических партий. Например, такие политические деятели, как И. Белых, Е. Ройзман, И. Стариков, использовали в своих избирательных кампаниях блоги. Блог Д.А. Медведева, открывшийся в октябре 2008 г.¹⁵⁵, стал дискуссионной площадкой, на которой пользователи имеют возможность обсудить видео– и текстовые обращения.

Мобилизация сторонников путем создания сообществ в Интернете стала основным трендом российской политики последних лет¹⁵⁶. Одним из наиболее популярных среди россиян является блогосфера, степень политизированности контента которой очень высока. Как коммуникативный сервис сети интернет-блоги (или сетевые дневники) являются одной из популярных услуг широкополосного второго веба, или веб 2.0, т. е. такой разновидности сайтов, на которых контент создают сами пользователи, доступ к контенту не зависит от количества пользователей и обновление контента происходит без перезагрузки компьютера¹⁵⁷.

Популярность блога как коммуникативного механизма объясняется не только доступностью и дешевизной необходимого для его создания и функционирования программного обеспечения и простотой работы с ним, но также его уникальной социальной ролью в различных коммуникативных практиках (политической, образовательной, научной, медийной и т. д.)¹⁵⁸, что, по мнению ряда ученых, позволяет говорить о «блоггинге» как одной из форм социальной коммуникации¹⁵⁹.

Блоги зачастую рассматриваются как мощные альтернативные и независимые источники информации и средство выражения общественного мнения. Сегодня ни одна крупная политическая акция не обходится без привлечения блоггеров и блогов как средств получения и распространения информации и формирования нужного политического имиджа, а также в целях отбора и консолидации политических сторонников¹⁶⁰.

Около 80 % владельцев русскоязычных дневников живут в России, остальные – в ближнем и дальнем зарубежье. Всего в русскоязычной блогосфере существуют более 500 тысяч сообществ, однако активно функционируют из них лишь 25 %. Каждый день блоггеры создают около миллиона записей на русском языке – около 300 тысяч постов и около 700 тысяч комментариев¹⁶¹.

Блог может служить испытательной платформой для тех или иных политических манипуляций или проверки определенных идей и концепций. Часто он служит альтернативной площадкой для выражения оппозиционного мнения, когда практически все другие виды медиа (телевидение, газеты, радио) становятся недоступны оппозиции.

К исключительно политическим функциям блогов можно отнести следующие: политико-мобилизационную функцию (включая консолидацию или организацию нужного электората, проведение флэш-мобов, разнообразных политических акций); политико-имиджевую и политико-рекламную функции, а также функцию политической социализации электората¹⁶².

Необходимо заметить, что в последнее время блоги стали также цензорами традиционных медиа. Большая часть контента политических блогов является результатом мониторинга того же медийного пространства. Политически значимое событие для блоггера – это часто то, что происходит в самих медиа, а не во вне-медийной реальности¹⁶³. Блоггеры могут выбирать для обсуждения те новости, которые не публикуются традиционными СМИ, и освещать те истории, которые традиционные СМИ предпочитают часто обходить молчанием, руководствуясь иными критериями значимости события.

Тем не менее существует ряд фундаментальных проблем, характерных как для взаимодействия власти и общества в целом, так и для конкретных PR-практик, применяемых в данной сфере.

В работе М.А. Шишкиной указываются системные недостатки российских государственных связей с общественностью: непрозрачность и закрытость государственной системы и, как следствие, отсутствие реальной управляемой связи между общественным мнением и приоритетами государственной политики в области PR; неэффективное управление ресурсами, выделяемыми на государственную PR-деятельность¹⁶⁴.

Более того, по мнению М.А. Шишкиной, к недостаткам можно отнести сверхцентрализацию управления государственными связями с общественностью и достаточно слабую гибкость и мобильность системы, «нетехнологичность» PR-продукции (государственная система не обеспечивает массовую реализацию PR-программ), а также нерешенность проблем интеллектуальной собственности в сфере разработки программ управления общественным мнением.

По мнению исследователя Е.И. Корнеевой, в государственной PR-деятельности существует подход, указывающий на необходимость усиления роли государства в управлении общественными коммуникациями¹⁶⁵. При этом развитие отечественных связей с общественностью со стороны государства связывают в основном с увеличением бюджетного финансирования, предоставлением различного рода налоговых льгот¹⁶⁶.

Государственная политика в области управления связями с общественностью за последнее десятилетие, как считает Е.И. Корнеева, представляла собой компромисс патерналистского (преимущественно законодательного регулирования сферы коммуникаций со стороны государства) и либерального (саморегулирование) подходов, реализуемых ее субъектами – администрацией главы государства, глав субъектов Федерации, министерствами, профессиональными ассоциациями и профильными PR-агентствами¹⁶⁷.

Целью государственной политики России в области связей с общественностью, как отмечает И. Богатырев, должно стать преодоление социально-технологического кризиса¹⁶⁸. Многие государственные программы выделяют государственную политику в области связей с общественностью как составную часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к социально-коммуникационной и PR-деятельности, определяет цели, задачи, направления и формы деятельности органов государственной власти в области управления массовыми коммуникациями и реализации достижений современных PR-технологий¹⁶⁹.

Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях.

Подводя итоги, следует признать, что в органах государственной власти России PR-службы приживаются непросто, поскольку слишком велик соблазн опереться на чисто административные средства управления – распоряжения, приказы, указания¹⁷⁰. Хотя деятельность PR-служб государственной власти должна быть связана с представлением интересов различных сторон. В органах власти и управления, как полагает профессор кафедры политологии и политического управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ В.С. Комаровский¹⁷¹, зачастую под связями с общественностью понимается пропаганда успехов администрации, где сама программа деятельности строится исходя из личных пристрастий и предложений главы администрации. В таком случае фундаментальные принципы связей с общественностью – согласование интересов, паритетное управление, солидарное разрешение конфликтов – трансформируются в правила пропаганды, не позволяющие реализоваться целям «паблик рилейшнз» в полном объеме.

По оценке исследователя государственного PR Е. Тарашвили, тенденция ближайшего будущего – повышение активности государства в области связей с общественностью, приобретение им статуса основного заказчика PR-услуг. Это ожидание он связывает с увеличением количества предложений по PR-поддержке экономической деятельности государства. Правительственным структурам будут нужны информационные кампании по пропаганде принимаемых решений, чтобы граждане страны понимали логику дальнейших мер, которые государственные чиновники планируют проводить в жизнь¹⁷².

Д.М. Чегин заключает, что в нашей стране стратегическое и долгосрочное планирование связей с общественностью пока не получило широкого распространения в силу целого ряда причин¹⁷³. Это и объективные по отношению к субъектам государственной коммуникации причины (нестабильность политической и экономической ситуации не способствует развитию таких форм коммуницирования), и субъективные, внутренние противоречия в развитии самой системы государственного управления, к которым можно отнести отсутствие опыта, знаний методик коммуницирования, а также нежелание чиновников строить общение с населением на новых, открытых, демократических основах.

К аналогичному выводу приходит исследователь Е.В. Галкина¹⁷⁴. Она отмечает, что в целом в России еще предстоит сформировать и отладить механизм повседневной коммуникативной деятельности в органах государственной власти и в сфере гражданского общества, где работа специалистов станет эффективной лишь тогда, когда органы государственной службы или гражданские инициативные группы, получая полную информацию об общественном мнении, используют ее в качестве органически встроенной части как в процесс принятия государственного решения, так и в деятельность органов государственной власти.

Пессимистичным можно назвать вывод Д.И. Орлова, который считает, что неэффективность «госпиара» в России за последнее десятилетие была настолько очевидна, что поначалу даже для обеспечения крупных внутрироссийских PR-кампаний, в которых была заинтересована власть, пришлось привлекать западных консультантов¹⁷⁵. Поэтому в России необходимо было создать систему не только внутреннего, но и внешнего государственного PR. Речь идет о системе, способной последовательно и методично укреплять позитивный имидж России за рубежом, а также оперативно и комплексно реагировать на направленные против России информационные инициативы.

Е. Тарашвили один из способов решения проблемы государственного PR видит в создании крупных акционерных PR-агентств, где учредителями (50/50 %) будут являться государство и частные лица, высокопрофессиональные специалисты по связям с общественностью (такая система организации и использования капиталов была апробирована в случае с Первым каналом). Аккумулировав финансовые ресурсы частных лиц и информационные ресурсы государства, подобное агентство будет в состоянии реализовывать проекты и программы в масштабах страны.

Наиболее важной особенностью современного политического PR в России является тот факт, что государственный PR, благодаря усилиям указанных технологий, оказался заложником «политики ходов» (по формулировке Д.И. Орлова)¹⁷⁶. Это проявляется в том, что политическая власть вынуждена постоянно выступать с более или менее краткосрочными инициативами, которые при соответствующем PR-сопровождении в целом благоприятно воспринимаются населением и поддерживают рейтинг доверия Президенту РФ и элите в целом. При таком подходе к информационной политике решение реальных и долгосрочных проблем в других сферах, например в российской экономике или социальной сфере, остается вне повестки дня. Таким образом, PR служит для достижения краткосрочных политических целей, а его достаточно широкие возможности к мобилизации и коммуникативный потенциал не используются в полной мере.

Схематизация взаимодействия между представителями государства и общества в социальных коммуникациях страны

Тем не менее многочисленные дискуссии на тему гражданского общества в нашей стране демонстрируют высокий интерес к проблеме построения диалога между властью и обществом, а также к его информационной составляющей. Государственная коммуникация является регулирующим и координирующим механизмом во взаимоотношениях государства и общества, обеспечивая стабильность и эффективность функционирования общественного уклада в целом.

Представляется, что глубинные причины описанного в настоящей главе положения вещей заключаются в несформированности в России GR-среды, понимаемой автором как пространство диалога между представителями государства и общества в социальных коммуникациях страны. Ее основные особенности и характеристики в том виде, в каком они представляются автору, отражены в схеме на с. 55.

К особенностям GR-среды современной России автор относит:

– наличие широкого круга СМИ, контролируемых государством при помощи формальных и неформальных механизмов;

– сравнительно небольшие возможности оппозиционных партий влиять на информационное поле;

– попытки властей блокировать коммуникации по линии оппозиция-общество;

– фактическая исключенность СМИ из механизмов обратной связи между обществом и государством.

Эти особенности, по сути, препятствуют выражению обществом недовольства властью, что приводит к накоплению этого недовольства, зачастую выливающегося в несанкционированные акции.

Глава 2
Политико-коммуникативные практики в деятельности Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ была создана Указом Президента РСФСР¹⁷⁷ от 19 июля 1991 г. «Об Администрации Президента РСФСР», ее деятельность регламентирована Положением об Администрации¹⁷⁸.

В правоведческой литературе и публицистике 1990-х годов неоднократно отмечалось, что Администрация Президента РФ занимает весьма важное место в политической жизни страны¹⁷⁹. Эту мысль можно отметить в работах Л. Окунькова¹⁸⁰, Н. Сахарова¹⁸¹, М. Афанасьева¹⁸², И. Шаблинского¹⁸³, А. Алехина¹⁸⁴, Ю. Козлова¹⁸⁵ и других. Даже высказывалось мнение, что «этот центр власти», оформившийся «до того, как он стал именоваться Администрацией Президента РФ», оказался «единственным работоспособным центром консолидации российской государственности»¹⁸⁶. Как отмечает Д. Хаизов¹⁸⁷, Администрация Президента РФ, оперативно созданная на основе развалившихся структур аппаратов ЦК, союзного Совмина и референтуры российского правительства, стала в одночасье из ничего буквально всем.

Администрация Президента РФ играет ключевую роль в системе политической власти Российской Федерации. Ее структуры так или иначе вовлечены в процесс принятия всех ключевых политических решений. Ежедневная практика работы Администрации включает тесное взаимодействие с широким кругом государственных органов, а также выработку концептуальных установок политического управления¹⁸⁸. Можно с уверенностью утверждать, что и на сегодняшний день она является инструментом исключительно президентской власти, которая «неконституционно», но полновластно всеми руководит»¹⁸⁹.

Более того, в исследованиях, посвященных политическим элитам современной России¹⁹⁰, ряд авторов, таких как

О. Гаман-Голутвина¹⁹¹, О.В. Крыштановская, Е. Охотский¹⁹², Д. Бадовский¹⁹³, Д. Смолянский¹⁹⁴, С. Эльдерсвейд¹⁹⁵, относят служащих Администрации к политической элите, а Администрацию – к числу высших органов российской власти. Очевидно, относя персонал Администрации Президента РФ к правящим политическим элитам, принимают во внимание не формальный, а фактический ее статус в качестве органа, наделенного функциями исполнительной власти.

Вполне естественно, что при столь значительной вовлеченности в разноформатные и разноуровневые общественно-политические процессы Администрация Президента РФ вынуждена активно использовать политико-коммуникативный инструментарий. Последний, в свою очередь, требует активной работы грамотных кадров и эффективных институциональных структур.

Институциональное развитие Администрации Президента РФ в контексте совершенствования взаимодействия власти и общества

В ходе непрерывной смены организационного устройства и институционального развития Администрации Президента РФ интерес представляет Указ Президента РФ от 3 июня 2000 г.¹⁹⁶, согласно которому Главное управление внутренней политики Президента РФ создавалось на базе ликвидируемых Управления по вопросам внутренней политики, Управления по политическому планированию и Управления по связям с общественностью и культуре.

В рамках исследуемой темы, прежде всего, нас интересует деятельность Управления по связям с общественностью Администрации Президента РФ. Инициатива создания данного Управления возникла в 1996 г., когда 15 июля того же года руководителем Администрации был назначен известный политик А. Чубайс. Можно считать, что именно для усиления роли и политического влияния Администрации Президента РФ было впервые создано самостоятельное Управление по связям с общественностью, штат которого на 1998 г. составлял 33 человека¹⁹⁷. При этом отдельно в Администрации Президента РФ существовало Управление пресс-службы, штатная численность которого составляла 36 человек, что говорило о повышении внимания руководства Администрации к информационным и PR-технологиям в целом¹⁹⁸. Подтверждением этому является статья И. Измайлова в журнале «Профиль»¹⁹⁹, где автор утверждал: «До выборов оставался всего год, рейтинг президента Б.Н. Ельцина быстро стремился к нулю, а о том, что с ними будет в случае победы оппозиции, власть имущие старались не думать. Покряхтев, капитаны бизнеса собрали деньги и начали искать людей, способных обеспечить ельцинское переизбрание. Получившие кремлевский заказ пиарщики, в свою очередь, взялись за поиск исполнителей этой нелегкой работы – молодых, умных, наделенных нестандартным мышлением».

Одними из них оказались М. Маргелов и А. Волин. В сентябре 1996 г., отмечает И. Измайлов, с подачи А. Чубайса начальником нового, впервые созданного Управления президента по связям с общественностью стал М.Ю. Лесин, с 1997 по 1999 г. первый заместитель председателя Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК), с 1999 по 2004 г. министр по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, с апреля 2004 г. советник Президента РФ. Заместителем М.Ю. Лесина в Управлении по связям с общественностью стал М. Маргелов.

В мае следующего года М. Маргелов сменил шефа, ушедшего в ВГТРК, а его заместителем стал А. Волин. Хотелось бы немного подробнее остановиться на первых PR-специалистах Администрации Президента РФ, поскольку, на наш взгляд, они оставили яркий след в деятельности Администрации. С лета 1995 г. М. Маргелов работал в компании «Видео Интернешнл»²⁰⁰ вначале координатором предвыборной кампании Г.А. Явлинского, потом членом мозгового центра по избранию Б. Ельцина. Стоит отметить, что «Видео Интернешнл» не раз оказывалась полезной Администрации в таком деле, как политический пиар²⁰¹. Как отмечалось в СМИ, М. Маргелов «играючи делал главное – придумывал, как превратить минусы ельцинской власти в плюсы и использовать их в рекламной и PR-тактике». Что касается А. Волина, то журналистка Е. Короп из «Финансовых известий» описывает его следующим образом: «Волин вел себя совершенно неподобающим для государственного пиарщика образом. Наиболее распространенный тип чиновника по связям с общественностью – это неосведомленный пресс-секретарь, который бросает трубку, заслышав голос журналиста, а самую невинную информацию предоставляет только по официальному запросу за несколько дней. Волин часто нарушал негласный код чиновничьего поведения: давал острые комментарии, посвящал прессу в детали правительственных дискуссий и цитировал выступления министров на заседаниях кабинета»²⁰².

Однако весной 1998 г. М. Маргелов и его заместитель А. Волин покинули Кремль. «Высокая должность обманула ожидания – “связистам” пришлось отдуваться перед общественностью за все промахи деградирующей ельцинской администрации. Никакой благодарности за это они не получали, напротив – каждый новый глава администрации песочил их как мог»²⁰³.

С 1998 по 1999 г. начальником Управления по связям с общественностью стал Д.В. Молчанов. Указом Президента РФ от 30 января 1999 г. № 163 Управление Администрации Президента Российской Федерации по связям с общественностью было преобразовано в Управление по связям с общественностью и культуре²⁰⁴. С чем связано данное преобразование, остается неясным. Возможно, это была попытка определения роли и места PR-структуры в подразделениях Администрации Президента РФ, ее предназначения и функций, которые, по всей видимости, на тот момент были ближе к тому, чем занималось Министерство культуры в Правительстве РФ.

Тем не менее с 1999 по 2000 г. начальником нового Управления оставался Д. Молчанов, но уже при главе Администрации А.С. Волошине. Как писала газета «Коммерсантъ»²⁰⁵, в политику господин Д. Молчанов ушел в 1996 г., когда принял участие в работе предвыборного штаба Б.Н. Ельцина. Сразу после выборов он был назначен помощником руководителя Администрации Президента РФ В. Юмашева, с 7 апреля 1998 г. был исполняющим обязанности начальника Управления Администрации Президента РФ по связям с общественностью.

В 2000 г. Управление по связям с общественностью и культуре было расформировано²⁰⁶. Таким образом, завершило свою работу отдельное Управление, занимающееся непосредственно PR на государственном уровне и связанное прежде всего с эпохой Б.Н. Ельцина. Тем не менее информационно-коммуникативной сфере в Администрации продолжали уделять большое внимание.

В 2000-х годах возросло значение У правления пресс-службы и информации Администрации Президента РФ, что было связано с выполнением специфических функций в области массовой коммуникации, таких как²⁰⁷:

– обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий в области государственной информационной политики;

– подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам государственной информационной политики, формирование информационного пространства, а также участие, по поручению Президента, в реализации указанных предложений;

– предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента Российской Федерации, издаваемых им нормативных актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и о других мероприятиях с его участием;

– оперативное информирование Президента Российской Федерации о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в средствах массовой информации;

– организация информационного обеспечения государственных, официальных и других визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом;

– организация и обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации со средствами массовой информации.

Положение об Управлении пресс-службы и информации Президента РФ содержит подробную регламентацию функций данного подразделения.

Отдельным пунктом в Положении отмечается необходимость организации и обеспечение интернет-представительства Президента Российской Федерации и Администрации Президента РФ²⁰⁸.

Согласно данному Положению, пресс-секретарь Президента РФ осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента по вопросам информационной политики, а также координацию работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по освещению деятельности Президента Российской Федерации²⁰⁹.

Последнее обстоятельство указывает на то, что координация политико-коммуникативной деятельности российской власти в целом во многом происходит в рамках Администрации Президента РФ²¹⁰.

В эпоху президентства Д.А. Медведева с 13 мая 2008 г. должность пресс-секретаря Президента РФ занимала Наталья Александровна Тимакова. С 1995 по 1997 г. она работала корреспондентом отдела политики газеты «Московский комсомолец», в 1996 г. освещала ход президентской кампании Бориса Ельцина, с октября 1997 по март 1999 г. – являлась корреспондентом отдела политики ИД «Коммерсантъ». В марте 1999 г. перешла на работу в ИА «Интерфакс» по приглашению руководителя агентства Михаила Комиссара. Была политическим обозревателем «Интерфакса» до октября 1999 г.²¹¹

С октября 1999 г. И.А. Тимакова исполняла обязанности пресс-секретаря председателя Правительства РФ Владимира Путина и одновременно заместителя директора Департамента правительственной информации. 11 ноября 1999 г., после назначения на пост пресс-секретаря председателя Правительства РФ Михаила Кожухова, сохранила за собой должность заместителя директора Департамента правительственной информации. В январе 2000 г. была назначена заместителем начальника Управления пресс-службы Президента РФ. С ноября 2002 г. – начальник Управления пресс-службы Президента РФ.

Непосредственное руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления пресс-службы и информации Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента Российской Федерации, он имеет заместителей²¹².

В круг обязанностей специалистов пресс-службы входят мониторинг всех материалов (публикаций прессы, радио– и телепередач), вышедших в СМИ; создание архива; анализ эффективности проведенного мероприятия и выработка рекомендаций на будущее; формирование базы данных СМИ и отслеживание изменений на рынке СМИ региона; организация транспортного обеспечения и размещения в отелях приезжающих журналистов; аккредитация журналистов; сотрудничество с организациями, которые осуществляют защиту прав и интересов журналистов и СМИ в своем регионе; сотрудничество с пресс-службами, департаментами по связям с общественностью органов власти в регионе; сотрудничество с пресс-службами общественных организаций и проведение совместных акций; написание статей в газеты и журналы (по мере необходимости); выпуск собственного печатного издания (как правило, оно выходит небольшим тиражом и распространяется среди членов организации)²¹³.

В целом всю информацию, с которой приходится иметь дело пресс-службе, можно разделить на: входящую (получаемую от внешних источников); исходящую (которая направляется вовне); внутреннюю (ту, которая вырабатывается и потребляется самой службой).

К входящей информации относятся²¹⁴:

1) материалы СМИ, информационных агентств, информационных каналов и т. п.;

2) данные для компьютерных программ аналитической обработки информации;

3) документы, материалы, инструкции, нормативные акты.

К исходящей информации относятся:

1) обзоры печати, разных информационных каналов, контент-анализ прессы;

2) материалы для печати и информационных агентств: пресс-релизы, ньюз-релизы, ответы на публикации, опровержения, сообщения, заявления, интервью, статьи и т. п. как для газет, так и для электронных СМИ, включая Интернет;

3) устные сообщения, распространяемые среди общественности;

4) аналитические, информационные и другие материалы для руководства и для других подразделений.

К внутренней информации относятся:

1) содержание баз данных по всем средствам массовой информации, информационным каналам;

2) содержание баз данных по vip-персонам и знаменательным событиям;

3) результаты социологических исследований, опросов населения.

Необходимо отметить, что государственная власть России с 1990-х годов осознала необходимость использования в своей деятельности политико-коммуникативных практик, применяя их поначалу в избирательных кампаниях, а затем институционализировав данную деятельность в рамках структурных подразделений политического и информационного блока Администрации Президента РФ, главным образом в Управлении внутренней политики и Управлении пресс-службы и информации. Тогда же в Администрацию впервые были привлечены PR-специалисты и политические консультанты, которые реализовали свой опыт политико-коммуникативной деятельности в рамках поставленных перед ними задач.

Эту мысль подтверждает создание Управления по связям с общественностью в Администрации Президента, действовавшего с 1996 по 2000 г. Ликвидация данного Управления может говорить о том, что в рамках очередного реформирования Администрации с приходом нового президента перед властью стояли иные цели и задачи. Использование политических PR-практик виделось уже в другом аспекте – уже не в столь явном, а скорее в завуалированном виде, что прослеживается в деятельности Главного управления внутренней политики Администрации Президента РФ.