Текст книги "Администрация Президента Российской Федерации: политико-коммуникативные практики"

Политико-коммуникативный потенциал в деятельности Администрации Президента РФ

К 2000 г. стало ясно, что Администрация и. о. Президента Российской Федерации В.В. Путина после его выборов на должность Президента неминуемо претерпит структурные и организационные изменения. Как отмечается в документе «Реформирование Администрации Президента РФ»²¹⁵, стратегической необходимостью для новой Администрации Президента РФ должно было стать масштабное усиление политической активности Администрации в текущих политических процессах, идущих на уровне как федеральной, так и региональной политики.

Новые задачи, стоящие перед руководством страны, с приходом В. Путина были определены исходя из следующего тезиса: «Общественно-политическую ситуацию в России можно охарактеризовать как саморегулирующуюся и самоуправляемую. Новому Президенту Российской Федерации, если он хочет действительно обеспечить порядок и стабильность в

стране на период своего правления, не нужна саморегулирующаяся политическая система, ему нужна политическая структура (орган) в составе своей Администрации, которая сможет не только прогнозировать и создавать “нужные” политические ситуации, но и реально управлять политическими и общественными процессами»²¹⁶.

Эти задачи выразились в создании укрупненного Главного управления внутренней политики (УВП) Администрации Президента РФ. По мнению автора, политико-коммуникативная деятельность за период президентства В.В. Путина была в первую очередь связана именно с Управлением внутренней политики Администрации.

В соответствии с Положением о Главном управлении внутренней политики Президента Российской Федерации²¹⁷ основными функциями данного подразделения являются:

– организация и обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами, политическими партиями и движениями, профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями;

– информирование Президента Российской Федерации и руководителя Администрации об основных процессах, происходящих в общественно-политической жизни страны, о деятельности политических партий и движений, иных общественных и религиозных объединений;

– доведение до сведения депутатов Федерального Собрания Российской Федерации, политических партий и движений, профессиональных и творческих союзов, иных общественных и религиозных объединений информации об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

– обобщение и систематизация информационных материалов о социально-экономическом и политическом развитии страны, а также изучение общественного мнения о деятельности Президента, правительства, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, о ходе избирательных кампаний и представление соответствующих докладов главе государства;

– подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся вопросов государственной политики в отношении средств массовой информации, включая вопросы обеспечения граждан Российской Федерации и других государств объективной информацией о внутренней политике, приоритетных направлениях работы Президента и его Администрации²¹⁸.

Очевидно, что все обозначенные функции имеют непосредственное отношение к политико-коммуникативной деятельности. В число задач УВП входят также «анализ и обобщение информации о тенденциях развития общественно-политической ситуации в стране, о деятельности политических партий и движений, иных общественных объединений, об их отношении к основным проблемам внутренней и внешней политики государства, а также о позиции по данным проблемам центральных и региональных средств массовой информации»²¹⁹. По обозначенному кругу вопросов регулярно подготавливаются доклады Президенту РФ и руководителю Администрации. Фактически в рамках УВП ведется постоянный анализ и прогнозирование развития политических процессов в Российской Федерации и ее субъектах, на основе полученных данных проводятся консультации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, политическими и иными общественными объединениями, подготовка соответствующих информационно-аналитических материалов.

Широкие возможности для формирования общественного мнения и реализации разного рода PR-технологий УВП получило благодаря участию в подготовке встреч Президента Российской Федерации, руководства Администрации Президента Российской Федерации с депутатами Федерального Собрания, руководителями депутатских объединений, лидерами политических партий и движений, иных общественных и религиозных объединений, деятелями культуры и науки. Управление представляет Президенту РФ и руководителю Администрации предложения, касающиеся их участия, а также участия других должностных лиц в мероприятиях, проводимых политическими партиями и движениями, иными общественными и религиозными объединениями²²⁰.

В сфере непосредственной деятельности УВП находится и взаимодействие с зарубежными политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, национально-культурными автономиями и общественными объединениями соотечественников, проживающих за пределами РФ²²¹.

Интерес для исследователя представляет документ с пометкой «для служебного пользования» «Подготовка документов в Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике», предоставленный в пользование автору монографии одним из бывших сотрудников Администрации. Документ содержит в себе положение об Управлении по внутренней политике, распоряжение о распределении обязанностей по работе с документами в Управлении (см. Приложение 1), оформление проектов писем, предложения Управления по внутренней политике по тематике научно-исследовательских работ и др.

В указанном документе можно проанализировать схему переписки между сотрудниками и начальником Управления, между начальником Управления, заместителем главы Администрации, главой Администрации и Президентом РФ. Среди вариантов ответов, предложенных В.Ю. Сурковым руководителю Администрации Президента РФ Д.А. Медведеву (в период с октября 2003 г. по июнь 2005 г.), встречаются рекомендации воздержаться от участия в мероприятии или, наоборот, направить приветствие от имени главы государства. Таким образом, проект решения того или иного вопроса готовится в Управлении и готовый вариант предлагается Президенту на согласование.

Среди направлений научно-исследовательских работ, заказанных Управлением по внутренней политике на 2004 г., встречаются следующие: «Оценка возможных изменений форм и методов лоббистской деятельности при сложившемся представительстве политических сил в палатах парламента Российской Федерации» (заказано Фонду «Центр парламентских технологий и правового консультирования», стоимость работы 190 000 руб.), «Состояние и перспективы правового регулирования рынка политической рекламы» (заказано Российскому общественному институту избирательного права, стоимость работы 190 000 руб.), «Формы и методы обеспечения централизованного формирования групп поддержки и источников мнения в молодежной сфере» (заказано ЗАО «Консалтинговая группа «ПР», стоимость работы 190 000 руб.). Темы исследований прямо говорят о направлениях политико-коммуникативной деятельности, которые были приоритетными для Управления внутренней политики в тот период.

Подробнее стоит остановиться на последней теме научно-исследовательской работы, касающейся молодежной среды. Срок исполнения работы – декабрь 2004 г., период, когда активно создавались при поддержке власти молодежные движения «Наши», «Местные» и др. В описании технических требований к работе отмечается, что исследование должно содержать в себе анализ механизмов появления авторитетных источников мнения среди молодежи, разработку единой системы создания центров и групп влияния на общественное мнение среди молодежи, разработку мер идеологического и организационного обеспечения процесса влияния данных групп на молодежную аудиторию в соответствии с задачами государственной политики, анализ специфики использования средств массовой информации в целях обеспечения процесса влияния на молодежную аудиторию. Практическая значимость от данного исследования заключалась в создании единой системы центров влияния на молодежное общественное мнение на федеральном и региональном уровнях, расширение базы поддержки курса Президента РФ.

Примечательно, что генеральным директором организации-исполнителя по данному исследованию являлся М. Григорьев, директор некоммерческого Фонда исследования проблем демократии, ныне являющийся членом Общественной палаты РФ.

За президентский срок В.В. Путина, по мнению автора исследования, деятельность Главного управления внутренней политики Администрации Президента РФ стала более профессиональной, «отработанной» в разных политических ситуациях и по-прежнему представляет собой одну из самых главных стратегических структур, определяющую вектор современной российской политики.

В связи с этим представляется необходимым провести анализ деятельности В.Ю. Суркова, поскольку в Администрации Президента РФ он главным образом курировал работу Главного управления внутренней политики, на протяжении 12,5 лет являлся заместителем руководителя Администрации Президента РФ (с 3 августа 1999 г. по 21 декабря 2011 г., а с 12 мая 2008 г. по 21 декабря 2011 г. – первым заместителем руководителя Администрации Президента РФ).

В.Ю. Сурков пришел в Администрацию Президента РФ из бизнеса в 1999 г., будучи сначала помощником главы Администрации Президента РФ А.С. Волошина, а в том же году 3 августа получившим назначение заместителем главы Администрации Президента РФ.

В Администрации Президента РФ В. Сурков занял место С. Зверева²²², известного своей деятельностью в области полит-консалтинга и PR в 1990-х годах, уволенного из Администрации за связи с неугодным Кремлю холдингом «Медиа-МОСТ». Еще до Администрации Президента РФ В. Сурков, как указано в его биографии на официальном сайте Президента РФ²²³, работал на руководящих постах в банке «Менатеп», руководителем Департамента по связям с общественностью ЗАО «Роспром», затем первым заместителем председателя Совета Коммерческого инновационного банка «Альфа-Банк», в 1998–1999 гг. – первым заместителем генерального директора, директором по связям с общественностью ОАО «Общественное российское телевидение» (Первый канал).

Это также подтверждает сам В. Сурков в интервью журналу «Профиль»²²⁴, где он говорит: «И в “Менатепе”, и в “Альфабанке” я занимался одним и тем же – связями с общественностью. Точнее, с органами власти. Смысл моей деятельности – обслуживание крупных коммерческих структур и донесение их интересов до органов власти».

Также профессионализм В. Суркова в области PR подтверждает статья А. Кондратьева в аналитическом еженедельнике «Коммерсантъ-Власть», где отмечается, что В.Ю. Сурков 25 мая 1992 г. закончил работу над книгой «Торговля мифами»²²⁵. Книга, по словам В. Суркова, посвящена проблемам коммерческого мифотворчества: создания имиджей фирм, организаций и отдельных личностей. Это философский взгляд на public relations (PR) в России. Исходя из того, что сознание человека мифологично, автор стремится показать (и даже классифицировать) механизмы формирования мифов и их коммерциализации. По мнению автора статьи, этой книгой тогда еще 28-летний В. Сурков дебютировал в роли теоретика PR.

Важно отметить, что в указанной статье А. Кондратьева В. Сурков уже тогда утверждал, что, не менее чем фирмы, во внедрении в массы своего позитивного образа нуждаются правительства²²⁶. По словам В. Суркова, в известной мере он опирался на «опыт КПСС и ее идеологов типа Суслова и Жданова», хотя и не копировал их. По его мнению, главное в стране – снять негативный сумбур и преодолеть хаос в мышлении людей, «устаканить» их сознание. То есть уже в начале 1990-х годов у В. Суркова было четкое представление того, что нужно делать руководству страны в плане PR-деятельности.

На наш взгляд, работу В.Ю. Суркова в Администрации Президента РФ как раз можно определить его же выражением – «устаканивание» сознания людей и «снятие негативного сумбура».

Согласно официальному сайту Кремля²²⁷, в Администрации Президента, помимо прочих полномочий, В.Ю. Сурков координировал деятельность самостоятельных подразделений Администрации по вопросам внутренней политики. Обеспечивал согласованную деятельность помощников и советников Президента РФ, осуществлял общее руководство деятельностью Управления Президента РФ по внутренней политике. Обеспечивал совместно с пресс-секретарем Президента РФ по поручению Президента или главы Администрации Президента РФ взаимодействие со средствами массовой информации. Распоряжался бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации Президента РФ, подписывал от имени Администрации Президента РФ гражданско-правовые договоры²²⁸.

Исходя из этого, мы можем сделать вывод, что с самого начала своей деятельности в Администрации Президента РФ В.Ю. Сурков обладал большим административным ресурсом и отвечал за работу одного из мощнейших управлений, оказывающих влияние на политические процессы в стране. От того, какую линию в стратегическом направлении деятельности избирало Управление, зависели решения президента.

Нужно отметить, что Администрация Президента РФ достаточно часто претерпевала кадровые перестановки, связано это было с тем, что там постоянно сталкиваются интересы и позиции разных людей, политических сил. Чтобы в полной мере обладать ресурсом влияния, необходимо иметь «своих» людей на ключевых позициях, и В.Ю. Сурков это правило в своей работе применял.

Определяя статус и политическую «ориентацию» руководителей структурных подразделений Администрации Президента к 2005 г., руководитель Центра политической информации А.А. Мухин в своей работе выделяет ряд персон, ориентированных именно на В.Ю. Суркова. Среди них: помощник Президента РФ, секретарь Госсовета А.С. Абрамов, руководитель Управления по внутренней политике А.А. Попов (во время президентской кампании 2004 г. отвечал за регионы и лояльность региональных лидеров), Полномочный представитель Президента РФ в Государственной думе А.А. Котенков и Полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации А.С. Косопкин²²⁹.

Исходя из выводов А.А. Мухина, названные им люди, ориентированные на В.Ю. Суркова, формально определяли его сферу влияния. Безусловно, руководящие посты подразделений Администрации Президента менялись за периоды президентства В.В. Путина, и люди В. Суркова не исключение. Но менялись лишь их должности, сами люди оставались по-прежнему в Администрации Президента РФ.

Информационное агентство «Стрингер» писало, что, став заместителем руководителя Администрации Президента РФ, В. Сурков стал распространять свое влияние на те ветви власти, которые раньше ему были неподвластны: министерства, ведомства, государственный аппарат²³⁰.

По мнению А.А. Мухина, именно с 2000 г. В. Сурков, способствовавший дезорганизации оппозиции на президентских выборах, сумел создать себе имидж политтехнолога и кремлевского «серого кардинала», оставаясь непубличной фигурой.

В статье Ю. Васильева из «Московских новостей»²³¹ отмечается, что успех партии «Единство» в 1999 г. и победа «Единой России» в 2003 г., усмирение амбиций региональных лидеров и фактический разгон Совета Федерации, молниеносное прохождение президентских инициатив через Государственную думу РФ и Совет Федерации РФ – все это сделано В. Сурковым. Сделано зачастую предельно жесткими и почти всегда неэлегантными административными методами. «Я воспринимаю пожелание начальства как военный приказ. И в этом смысле я гораздо лучше, чем человек, который воспринимает приказ как пожелание», – говорит В.Ю. Сурков о себе²³².

После парламентских и президентских выборов 2003 г. в российской прессе вышла серия статей, прямо касавшихся деятельности В. Суркова в Администрации Президента РФ. «Ведомости» писали, что «за четыре года В. Сурков закрыл для Кремля практически все политические вопросы. Было приручено телевидение – огосударствлено ОРТ, восстановлен контроль над “Россией”, “наведен порядок” на НТВ». Более того, овладев эфиром, политтехнологи Кремля принялись за «отстраивание политического поля», внося посильный вклад в формирование рейтинга В. Путина.

О. Редичкина из «Газеты» отмечала: «Владислав Сурков торжествует – к финишной прямой с огромным отрывом пришла курируемая им “Единая Россия”. Она будет “гарантом политической стабильности, демократии и консолидации общества”»²³³.

М. Соколов в «Известиях» констатирует, что истинный победитель думских выборов – замглавы администрации В.Ю. Сурков²³⁴.

Журналистка Ю. Латынина, известная своим критичным подходом в высказываниях в адрес чиновников, в эфире передачи «Код доступа» на «Эхо Москвы» так описывала В. Суркова: «Это, наверное, самый блистательный пиарщик России. Именно пиарщик, а не идеолог. Мы видим, что он идеологически окармливает Кремль, и я думаю, что Сурков принадлежит к тому типу людей, которые прекрасно понимают, как устроена нынешняя власть, и которые, в общем, гораздо умнее средних представителей этой власти, тем более силовиков. Я со своей стороны могу напомнить один самый, по-моему, гениальный пиар-ход В. Суркова: именно когда силовики попытались его свалить и с этой целью стали говорить, что вот он тоже хочет быть Президентом России. А у нас компромат, который может быть использован против чиновника, – это желание занять место президента. Так вот, вместо того чтобы оправдываться, просто была опубликована серия статей, в которых говорилось, что господин Сурков наполовину чеченец, по отцу, у него настоящее имя Асламбек Дудаев, и это был абсолютно гениальный пиар-ход, потому что ясно, что человек, являющийся наполовину чеченцем и сам об этом объявляющий, ну никак не может сейчас претендовать на должность Президента России. Это, на мой взгляд, показало абсолютное интеллектуальное превосходство господина Суркова над его противниками»²³⁵.

Также Ю. Латынина отмечала, что в отличие от силовиков, которые отстаивают жесткий способ контроля над всеми управленческими структурами, господин В.Ю. Сурков использует мягкий способ контроля с помощью пиара, он считает, что с помощью пиар-технологий, добрым словом можно добиться значительно большего, чем пистолетом.

Действительно, в 2005 г. В. Сурков дал достаточно откровенное интервью немецкому журналу Spiegel, вышедшее в России под заголовком «Запад не обязан нас любить» и имевшее резонанс в обществе²³⁶. В нем В. Сурков признает, что первые пять лет своей жизни жил на территории Чечни. В этом интервью корреспонденты Spiegel акцентировали внимание на том, что, согласно опросам, российская элита назвала В. Суркова вторым по влиянию человеком в стране – сразу за президентом, что по меньшей мере означает, что одному из сотрудников аппарата Президента РФ приписывается власти больше, чем главе правительства.

В этом же интервью корреспонденты отмечали, что в создании правящей партия «Единая Россия» В. Сурков играл решающую роль, но сама партия не производила впечатления духовно динамичной организации, в связи с тем что В. Сурков придал ей характер кузницы кадров: «власть создает партию, которая будет поставлять кадры для власти»²³⁷.

Д. Травин в петербургской газете «Дело» писал: «Никак не поймешь, какой слой легенд вокруг Владислава Юрьевича накручивается независимыми интеллектуалами, а какой умело производится с помощью им же самим запущенных кремлевских политтехнологий»²³⁸.

О. Ролдугин в «Собеседнике» отмечал, что именно В. Сурков в Кремле курирует региональную политику и партийную жизнь, считается гарантом высокого рейтинга Путина, идейным вдохновителем движения «Идущие вместе», создателем прокремлевской по сути партии «Родина», генератором идеи укрупнения регионов²³⁹. В числе его идей – создание молодежного движения «Наши», лидер которого В. Якеменко в 2000 г. работал в кремлевской администрации под контролем В. Суркова.

Как известно, идея создания движения «Наши» была полностью реализована на практике именно В. Якеменко, который в дальнейшем получил пост руководителя Федерального агентства по делам молодежи. Активисты движения «Наши» своим идейным лидером и вдохновителем публично называли В.Ю. Суркова, подтверждая это многочисленными встречами с В. Сурковым в летнем лагере на озере Селигер.

Идея о том, что работая в Администрации Президента РФ, В. Сурков оказывал влияние на формирование российских политических PR-практик, находит свое отражение в одной из работ A. А. Мухина: как куратор российской региональной политики B. Сурков был знаком со многими политиками и бизнесменами в субъектах РФ. В итоге перед выборами они обращались к В. Суркову с просьбой помочь в поиске толковой команды имиджмейкеров. В свою очередь, на В. Суркова активно искали «выход» представители PR-структур, заинтересованные в получении выгодных подрядов от Администрации Президента²⁴⁰.

Стоит отметить также и то, что в ходе думских выборов «Единой России», по мнению А.А. Мухина, В.Ю. Сурков обеспечивал контроль над телеканалами и «пиар».

По словам политолога А. Дугина, пика своей деятельности В. Сурков достиг в выборном сезоне 2003–2004 гг., на парламентских и президентских выборах. Он превращает думские выборы в идеально поставленный спектакль. «Только Б. Березовский и олигархи задумали модернизировать КПРФ через омоложение и ротацию руководства, только отработали для этой цели “ботаника” С. Глазьева на выборах главы администрации Красноярского края, В. Сурков немедленно перехватывает инициативу, раскручивает С. Глазьева по центральным каналам, внушает “экономисту” мысль о самостоятельной политической структуре и отводит его от КПРФ. Но это только начало. Именно В. Сурков начиняет глазьевский блок элементами из своего собственного политического сундука, минируя “Родину” посторонними для С. Глазьева кадрами. Д. Рогозин выполняет роль приводного ремня “справа”, М. Гельман курирует С. Глазьева “слева”»²⁴¹.

Начинание, по мнению А. Дугина, удается блестяще: «Родина» эффективно опускает рейтинг КПРФ, выпускает «националистический пар» из населения, натравливает несчастных либералов – СПС и «Яблоко» – на бой с фиктивным противником. Победившая «Родина», блестяще справившись с задачей, тут же демонтируется. «Конфликт» Д. Рогозина с С. Глазьевым – это не личная драма «двух патриотов», это простейшие, но, как всегда, убийственно эффективные ходы В.Ю. Суркова. Была «Родина» – и нет.

Подробно о деятельности и ликвидации партии «Родина» пишет бывший пресс-секретарь партии О. Сагарева²⁴². В частности, в беседе О. Сагарева спрашивает Д. Рогозина: «Дмитрий Олегович, но ведь ни от кого не секрет, что есть популярное мнение, что нас собирались “тянуть” только до четырех с половиной процентов? Что изначально была установка помогать нам преуспеть, но не пройти? Отобрать голоса у коммунистов, но не забрать их себе? Что нас не допустят в Думу?». Д. Рогозин отвечает, что «Владислав Сурков открыто и честно признался ему, что лично дал команду “выключить” нас из эфира». Это говорит о том, что план по созданию новой партии «Родина» был изначально продуман в Администрации Президента РФ так, что к парламентским выборам этой партии предстояло уже быть ликвидированной, а также о том, что доступ к эфиру в то время напрямую зависел от В. Суркова.

Самое большое достижение В. Суркова, по мнению А. Дугина, – рейтинг «Единой России» и ее полная победа. «Особенно не беспокоясь о содержательной и идейной стороне партии власти, Сурков выстроил общую модель расклада сил на выборах таким образом, что “все получилось”. Успех “Единой России” – это успех адекватно и эффективно исполненной позиционной стратегии, скорее технологическая, чем собственно политическая победа, где главным фактором была выверенная модель отношения партии к сверхпопулярному Президенту РФ»²⁴³.

Подтверждают это данные опросов ВЦИОМ (2006 г.): в среднем 75 % граждан России одобряли деятельность президента В. Путина. Уровень одобрения не ниже 70 % сохранялся в течение пяти лет. Электоральный рейтинг президента, по данным ФОМ, с 2000 г. держится вокруг 50 %²⁴⁴.

Таким образом, к 2004 г. важнейшие в политическом плане полномочия оказались сконцентрированы в руках В. Суркова, что дало повод говорить о его существенном усилении и влиянии.

Параллельно с избирательными кампаниями в сферу интересов В.Ю. Суркова входило создание так называемой системы ньюсмейкеров²⁴⁵, обеспечивающих не только полную лояльность власти, но и дискредитирующую любые признаки оппозиции в стране.

Как отмечает А.А. Мухин, для ведения «информационных войн» Кремлю понадобился целый набор специальных инструментов, в частности система ньюсмейкеров, действующая в рамках экспертного сообщества²⁴⁶.

Наиболее «раскрученные» или имеющие связи с кремлевскими обитателями эксперты или экспертные группы, как правило, сочетали «частную практику» с «государственной деятельностью». В этом случае как раз и проявляется такое явление, как искусственно созданные ньюсмейкеры²⁴⁷.

Создание системы ньюсмейкеров (или «говорящих голов»), как отмечает А.А. Мухин, представляет собой ключевой этап в процессе формирования единого пропагандистского информационного поля в поддержку политического курса главы государства. Речь идет о создании невидимой для стороннего наблюдателя прослойки лиц, формирующих своими высказываниями и комментариями ведущих событий в стране общественное мнение в соответствии с заранее выработанными установками, полученными из Администрации Президента РФ, а конкретнее из Главного управления внутренней политики.

Для того чтобы система ньюсмейкеров работала эффективно, необходимо выполнение следующих условий:

– наличие единого «мозгового центра», координирующего работу ньюсмейкеров, в том числе в области обеспечения соответствующих договоренностей и контактов со СМИ;

– избегание ньюсмейкерами безоговорочного одобрения курса Президента России: критика мелочей и поддержка в главном, но по-разному;

– «работа на опережение»: ньюсмейкеры должны не только комментировать решения главы государства задним числом, но и готовить для них почву заранее²⁴⁸.

Таким образом, «ньюсмейкер должен обязательно удовлетворять трем основным требованиям, в порядке убывания: лояльность, умение говорить, статусность. Основной мотив для “вербовки” – возможность рекламы своего имени в СМИ. Возможно использование так называемых “черных” ньюсмейкеров, когда инициативы оппозиции сопровождаются благоприятным комментарием специально подобранных лиц, чей фонотип или репутация вызывают отторжение у значительной части избирателей»²⁴⁹. Такой формат экспертного сопровождения политических информационных поводов сохранился и сегодня на отечественном ТВ, но уже перенесен из обсуждения внутриполитической повестки во внешнеполитическую (прежде всего, при острых дискуссиях по украинской тематике с приглашением одиозных российских и украинских политологов и иных экспертов с акцентом внимания на то, что с 2016 г. В.Ю. Сурков представляет интересы России по вопросам урегулирования вооруженного конфликта на востоке Украины в переговорах с США, являясь помощником Президента РФ).

Возможно, именно для этого В.Ю. Суркову были нужны интеллектуалы, как отмечалось в газете «РБК daily», ибо без них «не осилить» стратегический «план Путина» и концепцию социально-экономического развития России до 2020 г.²⁵⁰

Что касается самого понятия «План Путина», то его, скорее, можно охарактеризовать как идеологическое клише, которым обозначается политическая и экономическая программа второго президента России В. Путина. Лозунг поддержки «Плана Путина» был одним из основных в предвыборной кампании партии «Единая Россия» в преддверии парламентских и президентских выборов в 2007 и 2008 гг.

Помимо упоминаний в лозунгах, также была выпущена иллюстрированная брошюра «План Путина», которая начала распространяться бесплатно как предвыборная реклама перед думскими выборами 2007 г., в ней содержалось три раздела, посвященных трем этапам «Плана Путина»: «Наведение порядка», «Концентрация ресурсов», «Развитие страны». Собственно говоря, речь идет о том, что во всех посланиях Федеральному Собранию РФ на протяжении президентского срока говорил В.В. Путин.

В аналитической статье А. Бурибаева и Е. Письменной отмечается, что мощнейшую отрасль политического пиара, оставшуюся еще со времен Б. Ельцина и первого срока В. Путина, используют большинство политиков и чиновников. Для них СМИ, выборы, слухи нужны в большей степени для привлечения внимания больших начальников. «Как только сменился адресат пиара (вместо народа руководство страны), сразу выяснилось, что ярких героев в стране больше нет», «герой у нас один – это сам ВВП, а самая большая пиар-контора – Администрация Президента»²⁵¹.

В телевизор просто так, т. е. за деньги, уже не попадешь, уверяют все эксперты, опрошенные А. Бурибаевым и Е. Письменной. А вот в мониторинг проникнуть проще. Бюллетени с обзорами прессы и телерадиопередач для госдеятелей готовят сразу три организации. Специальный отдел в РИА «Новости» работает над обзором СМИ ближнего зарубежья, агентство «КРОС» – дальнего, а за российские отвечает Фонд эффективной политики (ФЭП). Первая страница бюллетеня посвящается тезисным оценкам образа России в прессе, каждой из бывших советских стран, затем отдельной главой даны цитаты о В. Путине, а уже после идут обзоры по странам. Отдельно выделены «антироссийские высказывания» и «события, вызвавшие наибольший резонанс»; все это сопровождается краткими комментариями составителей. По сведениям авторов указанной статьи, так же работают и ФЭП с КРОСом²⁵².

Начиная с 2004 г. В.Ю. Сурков активизирует свои публичные выступления, чаще дает интервью журналистам. Связано это, на наш взгляд, прежде всего с тем, что появилась необходимость на высоком уровне детально объяснять те или иные меры, предпринимаемые руководством страны. В первую очередь это касается так называемой «вертикали власти» В.В. Путина, идеи суверенной демократии, стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г. В связи с этим в интервью «Комсомольской правде» В. Сурков заявлял, что В. Путин укрепляет государство, а не себя. При этом в своих выступлениях он «целится» на совершенно разные аудитории, в частности сообщество ученых, студентов, молодых интеллектуалов, писателей и др., и для каждой аудитории он находит необходимый понятный язык повествования²⁵³.