Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

§ 3.3. Криминологическая характеристика личности экологического преступника

Криминология как наука изучает в рамках своего предмета проблемы личности преступника, опираясь на достижения таких наук, как социология, социальная психология, педагогика и некоторых других наук.

В системе «природа – человек – общество» человек выступает в качестве среднего звена. Именно человек связывает природу с обществом, подчиняясь при этом не только общественным законам, но и законам природы (биологическим законам). Диалектическое единство биологического и общественного определяет и структуру общества в целом[178]178
  Личность при социализме. М., 1968. С. 52-53; Леонтьев А. Н. Деятельность и личность // Вопросы философии. 1974. № 4.


[Закрыть]. Человек – это биологический организм, и отличается он от животного, прежде всего, своим общественным развитием и общественным сознанием. В рамках понятия «человек» выделяют понятие «личность». «Человек» – цельное понятие, а «личность» – его элемент. Понятие «личность» определяет социальную, общественную сторону человека (включает те характеристики, которые развиваются в процессе общественной включенности). Понятие «личность» в криминологии употребляется с целью определить общественную роль человека, его социальную функцию, при этом исследуется структура личности (отдельные свойства, черты личности), однако не все свойства личности поддаются научному изучению. Криминологическое учение исходит из того, что личность как целостное образование представляет собой социальное качество человека. Оно формируется в процессе общественных отношений, т. е. является результатом общественного развития человека, а не приобретается с момента рождения.

В этой связи криминология рассматривает личность как отдельного человека, живущего в обществе и являющегося носителем различных норм (правовых, нравственных, эстетических и т. д.) общества, класса, социальной группы[179]179
  Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление: Учеб, пособие. Горький, 1975. С. 81.


[Закрыть]. Конкретно криминологию интересует личность, нарушающая существующие в данном обществе уголовно-правовые нормы, то есть личность преступника.

Личность включает в себя совокупность внутренней (сознание) и внешней (деятельность) сторон. Подобный подход к определению сути личности сложился в философии давно. Еще в 1844 г. К. Маркс писал: «Животное непосредственно тождественно со своей жизнедеятельностью. Оно не отличает себя от своей жизнедеятельности. Оно есть эта жизнедеятельность. Человек же делает самое свою жизнедеятельность предметом своей воли и своего сознания. Его жизнедеятельность – сознательная. Это не есть такая определенность, с которой он непосредственно сливается воедино. Сознательная жизнедеятельность непосредственно отличает человека от животной жизнедеятельности» [180]180
  Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М, 1956.


[Закрыть].

Криминология рассматривает личность преступника во взаимосвязи с ее антиобщественным (преступным) поведением. «Иначе говоря, под отклоняющимся поведением, в том числе неправомерным, следует понимать: действия, не соответствующие заданным обществом нормам и типам; поведение, нарушающее общепризнанные и установленные нормы и правила; акты поведения, нарушающие определенные правила, нормы, стандарты поведения, признаваемые и одобряемые в системе данной культуры»[181]181
  Криминология: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Г. А. Аванесов, С. М. Иншаков, С. Я. Лебедев, Н. Д. Эриашвили / Под ред. Г. А. Аванесова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 272.


[Закрыть]. Противоправное поведение нарушает конкретные правовые нормы, установленные в том или ином обществе.

В современной научной литературе личность преступников, совершающих экологические преступления, мало изучена. Структура многих работ по криминологии скомпонована таким образом, что проблема экологической преступности либо затрагивается вскользь, либо вообще игнорируется, а если этот вопрос и попадает в поле зрение автора, то, к сожалению, личность экологического преступника остается без внимания.

Такому положению вещей способствует отсутствие достаточной судебно-следственной практики по делам об экологических преступлениях. Это препятствует проведению криминологического анализа уголовных дел с целью выявления особенностей личности преступника.

Однако полагаем, что изучение криминологии экологической преступности невозможно без полноценного анализа личности экологического преступника.

Специфической чертой экологической преступности можно назвать то, что перечень социальных категорий, вовлеченных в экологическую преступность, очень широк. Так, можно с уверенность сказать, что почти каждый человек хотя бы раз в своей жизни совершал экологическое правонарушение. А поскольку в стране отсутствует надлежащая профилактика экологической преступности и экологическая идеология, то следует ожидать, что часть лиц, совершивших экологическое правонарушение, не остановится перед совершением экологического преступления.

Если составлять социально-демографический портрет экологического преступника, то со всей определенностью можно сказать, что вероятнее всего это будет мужчина среднего или старшего возраста, имеющий образование и постоянный заработок. Характеризуя же субъектов рассматриваемых преступлений с точки зрения психологии, следует отметить, что эти лица имеют определенный социальный статус, у них отсутствуют дефекты правового и нравственного сознания, однако при всем при том, они в полной мере не осознают важности охраны окружающей среды и руководствуются лишь стремлением к достижению в своей хозяйственной деятельности оптимального экономического результата. Социальный статус экологического преступника имеет немаловажное значение: это бизнесмены, государственные чиновники, лица, занимающие руководящие должности на предприятиях с экологически опасными производствами, и т. п.

Особенностью категории экологических преступников можно назвать обусловленность их противоправной деятельности экономическими и корыстными мотивами, а значит, общая характеристика личности такого преступника схожа с криминологической характеристикой личности экономического преступника, коррупционного или корыстного преступника, причем личность экологического преступника в данном случае характеризуют профессионализм и рецидивность. Профессионализм выражается в том, что наиболее опасные проявления экологической преступности образуются в неком «кастовом» сообществе, которое отделяет себя от общепринятых норм и закона в целом и разрабатывает собственные нормы межличностных отношений, способствующие его безопасному функционированию и процветанию. В данном случае справедлива схема «бизнес – чиновник – экологическое преступление», которая отражает сплоченность и профессионализм лиц, задействованных в этой сфере. Происходит срастание инициаторов и непосредственных исполнителей экологических преступлений с чиновничьим аппаратом, с молчаливого согласия которого и совершается наибольшее количество экологических преступлений. Необходимо отметить, что в представленном виде схема «бизнес – чиновник – экологическое преступление» демонстрирует неуязвимость субъектов экологической преступности и их безнаказанность, поскольку эти субъекты имеют реальную защиту от ответственности в виде чиновничьего покровительства.

Профессионализм в свою очередь определяет и специфику экопреступника как рецидивиста. Рецидив в данном случае по степени общественной опасности и стойкости следует рассматривать как специализированно многократный (профессионализирующийся). Т о есть профессиональный экопреступник сосредоточен на совершении исключительно одного или нескольких видов экологических преступлений (если, например, это руководитель предприятия с экологически опасным производством, то с целью снижения экономических затрат на очистку отходов производства с его согласия могут производиться регулярные сбросы этих отходов в близлежащую реку и т. и.).

В подтверждение сказанного необходимо отметить, что согласно статистическим исследованиям из всего объема лиц, привлеченных к ответственности по делам о загрязнении вод и воздуха, должностные лица хозяйствующих субъектов составляют 94%, а по делам о нарушении правил лесоповала– 100%[182]182
  Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. Н. Бурлакова, проф., акад. В. П. Сальникова. СПб., 1998. С. 440.


[Закрыть].

На фоне экологической преступности в целом особо выделяется специализированная организованная преступность. Это самое криминализированное явление, посягающее на экологическую безопасность страны. Обычно речь идет об ассоциации, действующей на профессиональной основе и имеющей экономические цели. Она стремится действовать вне контроля государственных органов, такими методами, которые запрещены законом государства, используя в своей деятельности такие средства, как угроза применения насилия, взятки, шантаж и др. Основной целью подобного рода преступности является извлечение сверхприбылей и приобретение власти в определенной отрасли (лесная отрасль, рыбный промысел, нефтегазовая отрасль и др.). Личность организованного преступника, действующего в данной сфере, имеет свою специфику, связанную с деятельностью организованной группы и формой криминального объединения. В данном случае имеет место элитарный тип организованного преступника, находящего близко к власти либо непосредственно занимающего должность в государственном учреждении, что и обусловливает крайне низкую ответственность преступников такого типа.

Помимо перечисленных категорий среди экологических преступников следует выделить несовершеннолетних, мотивами деяний которых в основном выступают хулиганство (например, поджог леса, вандализм), озорство, скука. Для данной категории преступников характерна искаженность нравственного и правового сознания в сфере экологии и охраны окружающей среды. Эмоционально-волевая сфера несовершеннолетнего, совершившего экологическое преступление, ослаблена, у него снижено чувство стыда, развиты грубость и жестокость, отсутствуют самоконтроль и самокритичность, наблюдается устойчивая направленность на совершение любых неблаговидных поступков, в том числе и экологических правонарушений и преступлений, а также полное безразличие к понятиям «созидание» и «любовь к природе»; особенно развито «стадное» чувство, желание утвердиться в группе себе подобных любыми способами, в том числе путем проявления жестокости к окружающим, надменного отношения к природе и т. п.

Ранее мы уже отмечали, что экопреступники в основной своей массе мужчины. В рассматриваемой сфере женская преступность встречается очень редко, поскольку давно доказано, что женщине присуще более высокое нравственное развитие, и в нормальных условиях женщины практически не совершают преступлений. Экологическую преступность нельзя поставить в один ряд с бытовой, семейной, корыстной и насильственной преступностью, где число преступников-женщин возрастает. Исследователи отмечают, что именно «драматическое стечение обстоятельств в большинстве случаев толкает женщину на преступление»[183]183
  Криминология: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Г. А. Аванесов, С. М. Иншаков, С. Я. Лебедев, Н. Д. Эриашвили / Под ред. Г. А. Аванесова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 387.


[Закрыть]. С этой точки зрения мотивация женской преступности в сфере экологии и охраны окружающей среды практически отсутствует, тогда как в семейной, корыстной или насильственной преступности она проявляется наиболее ярко.

Еще одним объяснением низкого уровня женской преступности в данной сфере является тот факт, что сложившиеся в обществе стереотипы не позволяют женщине, с той же легкостью, что и мужчине, занимать руководящие должности в государственных органах и на крупных предприятиях. Это и обусловливает практическое полное отсутствие женщин в числе экопреступников. Впрочем, автор допускает, что женщина может служить орудием в руках мужчины для достижения того или иного противоправного результата, даже не подозревая о незаконности своих действий или полностью доверяя своему партнеру.

Рассматривая такие виды экопреступлений, как незаконная охота, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил рыбных запасов, незаконная порубка деревьев и др., о женщине как об их субъекте, говорить не приходится. Издревле сложилось так, что мужчина – охотник, рыбак, лесоруб и т. д., в общем, добытчик.

Женщине же всегда отводилось место хранительницы очага (домохозяйки), что, по всей видимости, в значительной степени повлияло на ее психологию.

Особо следует остановиться на личности экологического преступника, который совершил экологическое преступление по неосторожности. Можно с уверенностью сказать, что достаточно большая часть экологических преступлений совершается именно по неосторожности (например, единичные факты загрязнения вод, атмосферы, почв в случае аварии на производстве или халатности персонала и т. и.). Специфика личности неосторожного экопреступника заключается в его сравнительно меньшей общественной опасности, поскольку у него отсутствуют устоявшиеся антиобщественные взгляды и криминальная направленность. Однако при всем при том неосторожный экопреступник безразличен к окружающей природной среде, и его заботы направлены на решение сиюминутных проблем[184]184
  Бушуева Т. А. Общественная опасность неосторожных преступлений против природопользования // Проблемы борьбы с преступной неосторожностью в условиях научно-технической революции. Владивосток, 1996. С. 152.


[Закрыть]. Ю. А. Афиногенов отмечает, что в отношении неосторожных преступлений уголовно-правовые меры предупреждения оказываются менее действенны, чем в отношении умышленных преступлений (корыстных, насильственных), поскольку их субъект не в полной мере осознает опасность своих противоправных действий (бездействия), а значит, не всегда понимает причину применения к нему уголовно-правовых мер[185]185
  Афиногенов Ю. А. Проблемы эффективности норм о неосторожных преступлениях // Там же. С. 62.


[Закрыть].

Как правильно отмечает В. А. Северин, для лиц, совершивших неосторожные преступления, характерен целый комплекс отрицательных свойств и качеств:

1) недостаточные волевые усилия, направленные на выполнение должностных (служебных) обязанностей;

2) отсутствие желания выполнять свою работу в полную силу;

3) пренебрежительное отношение к действующим правовым нормам в данной сфере деятельности;

4) недисциплинированность;

5) эмоциональная неустойчивость;

6) высокое мнение о себе самом;

7) легкомыслие и др.[186]186
  Северин В. А. Личность преступника, совершившего халатность в сфере промышленного производства // Вопросы борьбы с преступностью. 1986. Вып. 44. С. 34-37.


[Закрыть]

Следует согласиться, что в качестве криминогенных факторов, обусловливающих совершение неосторожных экологических преступлений, могут быть названы:

1) криминогенная безответственность;

2) самонадеянное либо легкомысленное пренебрежение к правилам безопасности на производстве, на транспорте, в быту[187]187
  Криминология/Под ред. Н. Ф. Кузнецовой и Г. М. Миньковского. М., 1994. С. 138.


[Закрыть].

Автор полагает, что проблема личности экологического преступника – это достаточно объемная и серьезная тема, которая может послужить основой для дальнейшего детального криминологического исследования. Конкретизация личности экологического преступника, понимание мотивации его деятельности и специфики развития позволят разработать механизмы его выявления и уличения, что создаст серьезную методологическую базу для эффективной борьбы с экопреступностью в России.

§ 3.4. Контроль и противодействие экологической преступности

Специфика противодействия экологической преступности заключается в необходимости четкого и постоянного обеспечения активных и скоординированных действий всех природоохранных, контрольных и правоохранительных органов по укреплению экологической законности и правопорядка в России.

Противоречия между целями предпринимательства и природоохраны отражаются в растущих масштабах грабительского вывоза из страны природного сырья, особенно энергоносителей. Среди причин экологических преступлений, связанных с негативным воздействием на природную среду, надо назвать нарушения производственно-технологической основы, низкую правовую и экологическую культуру населения, о повышении которой проявляется недостаточная забота.

Улучшение деятельности правоохранительных органов должно явиться важнейшим фактором, ведущим к сокращению количества преступлений в экологической сфере.

Органы внутренних дел призваны взаимодействовать с территориальными органами природоохранных ведомств России.

В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).

Наиболее распространенными формами содействия со стороны органов внутренних дел и природоохранных служб (рыбоохрана, воднадзор, охотнадзор и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении их личностей; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб; организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснений по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т. и.

Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих в объеме своей компетенции в том числе, и задачи в области охраны природы с помощью организационно-правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечение экологической безопасности на территории РФ.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению.

При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочны имеющимися силами и средствами вести работу по выявлению и устранению условий, способствующих экологическим правонарушениям. Теория и практика выработали различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.

Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую очередь правового характера, имеет важное значение в профилактике преступности, осуществляемой органами внутренних дел.

В предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной милиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями-природопользователями и заинтересованными ведомствами. Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охраны природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы. Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет способы охранной деятельности, т. е. ведомственная милиция играет очень важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще и потому, что она специально для этих целей создается.

Охрана природных ресурсов должна стать одной из главных задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Для того чтобы эта работа была действительно целенаправленной и перспективной, в настоящее время необходимо:

1) создать специальный аппарат, который бы координировал деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими видами нарушений природоохранительного законодательства;

2) сформировать, особенно в областях, краях и республиках с наиболее обильной и редкостной фауной и флорой, специализированные группы и подразделения (экологическую милицию), в компетенцию которых входили бы непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природных ресурсов;

3) выделить конкретных сотрудников для организации и проведения работы по охране природы;

4) упорядочить нормативные акты органов МВД РФ, регламентирующие обеспечение надзора и охраны природных объектов и рационального природопользования:

– практику проведения комплексных мероприятий по выявлению фактов использования природных ресурсов с нарушениями законов и правил природопользования;

– взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами РФ по вопросам обмена оперативной информацией о правонарушениях в сфере природопользования;

– проведение необходимых мероприятий по выявлению и пресечению функционирования организованных преступных групп (преступных сообществ) в сфере природопользования.

Взаимодействуя с другими службами природоохраны, подразделения ОВД имеют возможность проводить комплексные мероприятия по выявлению и предупреждению экологических посягательств.

Органами внутренних дел РФ разрабатываются и принимаются меры профилактического характера, направленные на выявление и предупреждение преступных посягательств на окружающую среду и ее компоненты, а также на устранение причин и условий, их порождающих.

При этом важнейшее значение имеет взаимодействие различных органов внутренних дел между собой и с другими правоохранительными органами (судами, налоговыми органами, прокуратурой, транспортной милицией, таможней, федеральной пограничной службой ФСБ РФ и др.), а также координация работы с другими регионами РФ.

На наш взгляд, необходимо укреплять и развивать сотрудничество отечественных подразделений, ведущих борьбу с экологическими преступлениями, с правоохранительными органами тех стран, где распространен данный вид преступности и эффективно ведется борьба с ней. Кроме того, необходимо провести сравнительный анализ законодательства, регулирующего охрану от посягательств на компоненты окружающей среды, в различных странах.

Для ознакомления , систематизации и накопления законодательных, научных и учебных материалов необходима активизация деятельности аналитических и методических отделов в штабных подразделениях. В этой связи следует обратить пристальное внимание на недостаточность и неоперативность обеспечения иностранной литературой в переводе. Особенно это касается трудов ведущих иностранных специалистов в области экологического права и обеспечения безопасности окружающей среды.

В сфере науки слишком слабо развит институт повышения квалификации молодых ученых за границей. То же самое и на практике: подающих надежды специалистов, желающих посвятить себя правовой охране окружающей среды никто не командирует для отработки профессиональных навыков, в страны, где наработан серьезный опыт по проблемам экологической преступности.

Важной мерой общей профилактики посягательств на окружающую среду является экологическое просвещение и воспитание граждан. Особое внимание органы внутренних дел должны уделять подобной работе в районах активной добычи и переработки различных природных ресурсов. Кроме того, в целях предупреждения рассматриваемого вида преступлений необходимо шире использовать средства массовой информации – прессу, телевидение.

В юридической и иной литературе не раз поднимался вопрос о повсеместной организации соответствующих подразделений. Например, этот вопрос поднимался в Постановлении Законодательного собрания Ленинградской области от 3 ноября 1998 г. № 214 «Об утверждении целевой программы усиления охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Ленинградской области на 1998-2000 годы»[188]188
  Вестник Законодательного собрания Ленинградской области от 6 апреля 1999 г. №7. С. 21.


[Закрыть]. Однако в связи с организацией таких подразделений возникает множество проблем: это финансирование дополнительных штатных единиц, материальное обеспечение дорогостоящей дозиметрической и прочей мониторинговой техникой, средствами связи, транспорта, наконец, вопросы, связанные с подготовкой квалифицированных специалистов для данных служб.

В то же время специфика области охраняемых общественных интересов обусловливает необходимость применения специфических предупредительных мер.

Примером может служить контроль экологической преступности, или экокриминологический контроль.

Контроль экологической преступности тесно связан с таким понятием, как экологический контроль, или контроль в области охраны окружающей среды, понятие которого закреплено в Законе «Об охране окружающей среды», в ст. 1 «Основные понятия». Экологический контроль – это система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Перечислим основные цели контроля экологической преступности.

1. Способствовать всеми методами, выработанными отечественной и мировой криминологической наукой, снижению уровня экологической преступности.

2. Создать действенный комплекс мер по выявлению причин, способствующих глобальному росту экологической преступности.

3. Разработать эколого-криминологический механизм охраны окружающей среды.

4. Представить организационно-криминологическое обеспечение рационального пользования и сохранения различных экосистем.

5. Дать на основе достоверных данных кримино-экологический прогноз для проведения системного анализа детерминационной системы экологической преступности, выявления многоуровневых причин и условий, связанных с закономерностями, рассматриваемыми криминологией.

Однако борьба с экологической преступностью – самый сложный и специфический вид социально-правовой деятельности. Прежде всего, это обусловлено следующими факторами:

1. Из всех видов составов преступлений экологическая преступность обладает самой высокой степенью латентности (около 100%).

2. Экологическая преступность порождает экологические катастрофы.

3. Процессы глобализации, вызванные научно-техническим прогрессом, посредством антропогенного и техногенного воздействия на экосистему породили глобализацию экологической преступности, обусловили ее транснациональный характер.

4. По своим масштабам, разрушительной силе и длительности необратимых процессов последствия экологических преступлений несопоставимы со всеми последствиями других видов преступной деятельности вместе взятыми.

5. Социальная опасность, всеобъемлющий характер и длящееся негативное влияние экологических преступных посягательств не охватываются официальной статистикой.

6. Отсутствует единая геоинформационная система, которая бы позволила достоверно определять уровень и различные криминологические параметры экологической преступности.

7. Уровень судебно-следственной практики и оперативно-розыскной деятельности достаточно низок.

8. Не существует специализированных экологических судов.

Именно поэтому в период нарастания угрозы глобальной экологической катастрофы, вызванной непрогнозируемыми и неуправляемыми процессами преступной деятельности, охватившей все сферы жизнедеятельности человека, как никогда возрастает роль и значение научно обоснованных форм, правовых способов и комплексных автоматизированных систем эколого-правового мониторинга (АСЭПМ) в регулировании взаимодействия «социум – окружающая среда».

Тем более что природоохранное законодательство только поощряет научные исследования в области охраны окружающей среды, которые необходимо проводить «в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности» (ч. 1 ст. 70 ФЗ «Об охране окружающей среды»).[189]189
  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.


[Закрыть]

Одним из подходов к решению данной проблемы может стать эколого-криминологическая концепция, направленная на выявление причин экологической преступности, установление многоуровневой системы факторов, оказывающих на нее непосредственное влияние.

Данная концепция призвана определить оптимальный социально-правовой инструментарий профилактики и предупреждения антиобщественных проявлений, способствовать развитию криминологической теории и совершенствованию практики борьбы с экологической преступностью.

На сегодняшний день наблюдается рост неуправляемого техногенного воздействия на природную среду, что приводит к существенному загрязнению среды обитания человека, питьевой воды и продуктов питания, ухудшению здоровья населения, фактическому возникновению зон экологического бедствия. В связи с этим решение правовых проблем, связанных со снижением экологического риска и обеспечением экологической безопасности и рационального управления экологической ситуацией в целях сдерживания неоправданного роста экологической преступности, приобретают первостепенное значение. Необходимым условием обеспечения экологической безопасности являются постоянное наблюдение за качеством жизненно важных природных сред, обработка и криминологический анализ полученных данных, с помощью которых и будут представляться критерии для объективной правовой оценки причиненного вреда и определения санкций.

Следует отметить, что стабилизация экологической ситуации может быть достигнута только в результате осуществления комплексных мероприятий с учетом состояния всех жизненно важных природных сред (воздуха, воды, почвы и растительного покрова). В настоящее время накоплен определенный опыт по изучению воздействия отдельных источников загрязнения, однако остается актуальной задача исследования и управления экологической ситуацией в целом на территории региона. Особенно это касается проведения эколого-криминологического мониторинга с использованием геоинформационных криминологических систем (ГИКС) и геоинформационных правовых систем (ГИПС). В очень приблизительном виде и только с технической стороны такая система представлена в Санкт-Петербурге, где в 1998 г. была создана автоматизированная система контроля и управления качеством атмосферного воздуха (система УКВ), которая эксплуатируется по заказу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности с целью обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, природоохранных организаций и населения города информацией о качестве атмосферного воздуха.