Текст книги "Политология. Краткая хрестоматия"

Никита Михайлович Муравьев

(1796–1843)

Никита Михайлович Муравьев, руководитель Северного общества – один из ведущих теоретиков декабризма, автор проекта конституции России.

Н. М. Муравьев родился в Москве в аристократической семье. Поступил в Московский университет, но, не окончив курса, в 1812 г. ушел в армию. Принимал участие в заграничном походе 1813–1814 гг. В 1816 после возвращения из Парижа под влиянием либеральных идей участвовал в организации различных тайных союзов. Будучи одним из руководителей Северного общества, представил на обсуждение его членов проект будущего устройства российского государства, которое должно было, по мысли автора, трансформироваться в конституционную монархию европейского типа, а идея самодержавия – уступить место концепциям народного суверенитета и общественного договора (Ж. – Ж. Руссо), разделения властей (Дж. Локк, Ш. Монтескье), неотчуждаемых прав человека.

Конституция (проект Северного общества)

<...> Все народы европейские достигают законов и свободы. Более всех их народ русский заслуживает и то и другое.

Но какой образ правления ему приличен? Народы малочисленные бывают обыкновенно добычею соседей и не пользуются независимостью.

Народы многочисленные пользуются внешнею независимостью, но обыкновенно страждут от внутреннего утеснения и бывают в руках деспота орудием притеснения и гибели соседних народов. Обширность земель, многочисленное войско препятствуют одним быть свободным; те, которые не имеют сих неудобств, страждут от своего бессилия.

Федеральное или Союзное Правление одно разрешило сию задачу, удовлетворило всем условиям и согласило величие народа и свободу граждан.

Под надзором государя одно законодательное собрание находится в столице и делает все распоряжения, общие для всего государства; частные распоряжения, касающиеся до областей, предоставлены областным законодательным собраниям, образованным наподобие столичного, и таким образом доставляется благосостояние целого и частей. <...>

Предполагаемый мною конституционный устав о России вообще

Образ правления ее монархический представительный, одинаковый для всех частей ее

Разделение оной. Основным разделением принимаются уезды, которые соединяются в области, равные нынешним генерал–губернаторствам. Уезды составлены из городов и волостей, которые делятся на сотни и на десятки домов или дворов.

Столица предполагалась в Москве, коей губерния составила бы округ, независимый от областей. Итак, следующие были бы центры управления и правосудия:

Москва, столица и окружной город

Об обязанностях и правах жителей

Все русские подчинены одним и тем же законам без различия состояний, обязаны участвовать в выборах, если соответствуют условиям, требуемых законом, и не отклоняться от должностей, на которые они изберутся. Крепостное состояние отменяется. Помещичьи крестьяне получают в свою собственность дворы, в которых они живут, скот и земледельческие орудия, в оных находящиеся, и по две десятины земли на каждый двор, для оседлости их. Земли же они обрабатывают по договорам обоюдным, которые они заключат с владельцами их. Они получают право приобретать землю в потомственное владение.

Все жители, какого бы они состояния не были (если они не порочны перед законом, пользуются здравием ума, совершеннолетием и не находятся в услужении при ком–либо), имеющие движимого или недвижимого имения на 500 серебряных рублей, составляют класс избирателей и присяжных. Гражданские чины и классы отменяются.

За долги всякой ответствует своею личностью и заключается в тюрьму. Служба не освобождает от заключения за долги.

Заключенные за легкие проступки или долги и несовершеннолетние не должны находиться вместе с преступниками: обвиненные с обличенными.

Подушной оклад распространяется на всех жителей. Он платится только с 18 лет возраста и прекращается на 60–м году.

Цели мещанские и гильдии в купечестве отменяются. Книги подвергаются обвинению в обыкновенных судилищах при присяжных.

Об императоре

Лицо императора священно и неприкосновенно. Он не подлежит суждению. Он облечен всею верховной исполнительной властью. Он верховный начальник всей сухопутной и морской силы, назначает и отменяет по своему произволу министров, главнокомандующих армиями и флотами и всех чиновников исполнительной власти, представляет Россию во всех ее сношениях с иностранными державами, назначает посланников и ведет переговоры.

Имеет право созывать по своему произволу обе палаты Народного Веча и отсрочивать их заседания, но не более, как на три месяца. Он предлагает Народному Вече проекты законов, принуждает его ко вторичному рассмотрению принятого или отвергнутого им предложения. В случае суда он имеет власть созвать Верховную Думу отдельно. Он заключает мирные трактаты с согласия одной Верховной Думы.

Император дает грамоты назначения всем сановникам империи. Его изображение чеканится на монетах. Он пользуется определенным на все его царствование доходом. Женщины не наследуют престола. Министерств полагается четыре: финансовое, иностранных дел, военное и морское.

Министры ответствуют за всякое противозаконное веление, ими подписанное.

Законодательная власть вверяется Народному Вече, составленному из двух палат: Верховной Думы и Палаты Представителей.

Верховная Дума

Члены ее должны быть не моложе 30 лет и владеть движимым или недвижимым имением ценою не менее 60 000 серебряных рублей. Они избираются областными палатами на 6 лет, от каждой области по три. Итак, Дума состояла бы из 45 членов. Дума возобновляется каждые два года по третям.

Дума участвует в заключении мирных трактатов, и ей одной министерство иностранных дел сообщает свои окончания. Трактат, на который она согласилась, пребывает непоколебимым. Ей принадлежит суд над министрами и вообще сановниками империи, обвиненными Палатой Представителей, но власть ее судная ограничивается тем, что она имеет только право лишить судимого его политического звания, после чего он уже не подлежит Думе, а поступает в обыкновенные судилища и получает присяжных. Верховная Дума наравне с Палатой Представителей представляет законы и отвергает ей предложенные на рассмотрение, если их не одобривает.

Палата Представителей. Каждые 50 000 жителей мужского пола посылают в оную одного представителя; что составит около 450 членов. Они избираются на 2 года. <...>

О составлении законов. Власть предлагать законы имеют министры и члены обеих палат. Вход в Народное Вече, кроме министров, имеют еще особенно на то определенные чиновники от каждого департамента министерств для доставления сведений и советов членам Веча. Закон принимается или отвергается большинством голосов. Если император не согласится на какой–либо закон, то он возвращает его с своими возражениями в ту палату, в которой возник сей закон. Замечания или вписываются в протокол палаты без сокращений, или возобновляется прение. Имена всех членов, противящихся или согласившихся на сей закон, записываются в журнал, и 2/3 голосов необходимы для решения сего прения. После того предложенный закон поступает в другую палату, где подлежит таковому же испытанию. Если же проект при вторичном рассматривании оного принят двумя третями голосов всего Вече, то он становится законом. Объявление войны по предложению министров принадлежит Вече. Вече не имеет права ни уничтожить сего устава, ни даже делать в оном изменений. Право сие принадлежит народному и областным соборам, на сей единственно предмет собираемым.

Судная власть

Пределы ее. Никакой судья и никакое судилище не имеет права толковать закон, ни решить случаи им непредвиденные, одним словом, не может присвоить себе законодательной власти. Исполнительная власть, надзирательная или полицейская, хозяйственная или административная совершенно отделены также от судной. Равным образом судилище или судья не должен никого обвинять, но действует только вследствие жалобы или обвинения. Всякое судилище или судья, преступивший эти пределы, подвергается взысканию. С другой стороны, устав сей не признавал так называемого полицейского суда за малые проступки и предоставлял полиции, уездным, городовым и волостным отправлениям только право задерживать виновных и предавать их суду, от которого уже зависели также и исправительные наказания. Каждая область составляла в судебном отношении отдельное целое, подразделенное на присуды, равные нынешним губерниям. <…>

Местное управление

Областное управление. Для каждой области избирается Народным Вечем из числа кандидатов, представленных областными палатами, правитель областной на четыре года. Правитель должен быть из числа владельцев в той области и иметь имения ценою не менее 60 000 серебряных рублей – не моложе 30 лет. При нем назначается наместник, который должен ответствовать тем же условиям и заменяет его в случае кратковременного отсутствия, не вступая однакож в права его. В случае же смерти правителя он заменяет его совершенно.

При правителе находится совет, который не должен иметь менее 5 и более 9 членов. <...>

Областные палаты

В каждой области должны находиться две палаты, Областная Дума и Палата Выборных.

Палата Выборных состоит из депутатов, выбранных обыкновенными избирателями, на каждые 10 000 душ мужского пола по одному выборному.

Областная Дума в населенных областях должна быть не более трети Палаты Выборных, а в малонаселенных – не более половины. <...>

Печатается по изд.: Мир политической мысли. Хрестоматия по политологии. СПб., 2001. Часть IV. Русская политическая мысль.

Книга 5. XIX в. С. 77, 81–86.

Михаил Михайлович Сперанский

(1772–1839)

Михаил Михайлович Сперанский – русский правовед и государственный деятель. Родился в семье сельского священника Владимирской губернии. Окончил Невскую семинарию (Петербург, 1792 г.), высшее образование получил в немецких университетах. Наибольшее влияние на становление мировоззрения Сперанского оказали политические концепции Т. Гоббса, Дж. Локка, И. Канта, В Гумбольдта. При Александре I Сперанский стал одним из авторов либеральных реформ. Но в реформах его более интересовали не права и свободы отдельных индивидов, а возможности совмещения личных и общественных интересов, единения общества и государства, организации образования не только элиты, но и просвещения всего народа.

В период работы так называемого негласного комитета (18011804), созданного для подготовки реформ, Сперанский в ряде статей и записок предложил конкретные меры реформы местного права, демократизации государственного управления с разделением ветвей власти. Эти меры включили уравнение сословий перед законом, пассивное и активное избирательное право, создание частично избираемого Государственного Совета, освобождение крестьян без земли, но с последующим ее выкупом, создание законодательной двухпалатной Государственной Думы, исполнительного Министерства и судебного органа – Сената. Реформаторские новации Сперанского были реализованы лишь в небольшой их части.

Введение к Уложению государственных законов

[О разуме законов в правах подданных]

Народ российский разделяется ныне на три класса. Первый класс, дворянство, представляет остаток тех древних феодальных установлений, в которых державная власть, т. е. соединение прав политических и гражданских, разделялась между известными родами. Впоследствии времени политические права от них отторгнуты, но гражданские остались неприкосновенны, и роды наследственно делят их с державной властью. Второй класс, купечество, мещанство и прочее, основался переходом и постепенным освобождением из третьего.

Третий класс, крепостные люди, вначале имели некоторую степень гражданских прав. Они могли иметь собственность и права перехода с одних земель на другие. <...>

<...> Гражданская свобода имеет два главных вида. Существо первой состоит в следующих двух положениях:

1. Без суда никто не может быть наказан.

2. Никто не обязан отправлять личную службу иначе, как по закону, а не по произволу другого. (Первое из этих положений дает крепостным людям право суда и. ставит их наравне со всеми перед законом. Второе положение объемлет право отдавать в службу без очереди. На этих двух основаниях утверждается личная свобода.

Существо свободы второго рода, т. е. вещественной, основано на следующих положениях.

1. Всякий может располагать своей собственностью по произволу, сообразно общему закону; без суда никто собственности лишен быть не может.

2. Никто не обязан ни отправлять вещественной службы, ни платить податей и повинностей иначе, как по закону или по условию, а не по произволу другого <…>.

Из этого обозрения прав гражданских и политических открывается, что все они в рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены.

1. Права гражданские общие, всем подданным принадлежащие.

2. Права гражданские частные, что должны принадлежать тем только, кто образом жизни и воспитания к ним будут приготовлены.

3. Права политические принадлежат тем, кто имеет собственность. Из этого происходит следующее разделение состояний: 1) дворянство; 2) люди среднего состояния; 3) народ рабочий. <…> Государственный совет. Основание коренных законов, определяющих совет.

Коренные государственные законы определяют состав совета, существо и главные формы его действия.

Особенные учреждения определяют подробно предметы его и образ производства дел.

I. В порядке государственных установлений совет представляет сословие, в коем все действия порядка законодательного, судного, исполнительного в главных отношениях соединяются и через него восходят к державной власти и от нее изливаются.

II. Посему все законы, уставы и учреждения в первых их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершению в порядке законодательном, судном, исполнительном.

III. Никакой Закон, устав, учреждение не исходит из совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти <…>. Все постановления, выходящие из совета, по высочайшем их утверждении к исполнению, имеют следующую форму:

I. Уставы и учреждения и их дополнения имеют форму манифестов, во вступлении которых означается:

Внять мнению Государственного совета повелеваем или учреждаем и проч…

II. Изъяснения уставов и учреждений, не постановляющие ничего нового, но определяющие точный разум прежних, имеют вид догматов, коих утверждения имеет форму <…>.

Печатается по изд.: Мир политической мысли. Хрестоматия по политологии. СПб., 2001. Часть IV. Русская политическая мысль.

Книга 5. XIX в. С. 19, 20, 21, 22.

Сергей Семенович Уваров

(1786–1855)

Граф Сергей Семенович Уваров – консервативный государственный деятель, получивший известность как автор формулы «православие, самодержавие, народность», ставшей основой официальной идеологии Российской империи, по крайней мере в царствование Николая I (1825–1854).

В 1818–1855 гг. граф Уваров был президентом Петербургской академии наук и всячески содействовал развитию российской науки, отделяя ее в то же время от науки европейской.

В 1833–1849 гг. на посту министра народного образования действовал в духе своей формулы, укрепляя православие (уроки Закона Божия в школах), самодержавие (борьба с либеральными, европейскими идеями государственного устройства), и народность (отделение русского народа как «народа–богоносца» от европейских народов, от передовых, прогрессивных идей и приобщение его верхних слоев, интеллигенции к «нашему народному быту»).

Журнал министерства народного просвещения (1834, январь)

2. Министерские распоряжения (с 21 марта по 1 сентября 1833 г.)

<...> Общая наша обязанность состоит в том, чтобы народное образование, согласно с ВЫСОЧАЙШИМ намерением АВГУСТЕЙШЕГО МОНАРХА, совершалось в соединенном духе Православия, Самодержавия и народности. Я уверен, что из гг. Профессоров и Наставников, проникнутый будучи одним и тем же чувством преданности Трону и Отечеству, употребит все силы, дабы сделаться достойным орудием Правительства и заслужить полную доверенность оного; уверен также, что каждый потщится подвинуть преподавание своей Науки до желаемого совершенства, посвящая и постоянные труды, и неусыпное прилежание на образование предстоящего юношества. С моей стороны, обращая беспрерывно наблюдение на состав и ход Университета, я с особенным удовольствием буду принимать участие столько же в мерах общего устройства, сколько и в отдельных усилиях каждого из Членов оного. <…>

Печатается по изд.: Журнал министерства народного просвещения.

Январь, 1834. СПб. С. XLIX.

Десятилетие министерства народного просвещения, 1833–1843

Заключение

<...> Посреди быстрого падения религиозных и гражданских учреждений в Европе, при повсеместном распространении разрушительных понятий, ввиду печальных явлений, окружавших нас со всех сторон, надлежало укрепить отечество на твердых основаниях, на коих зиждется благоденствие, сила и жизнь народная; найти начала, составляющие отличительный характер России и ей исключительно принадлежащие; собрать в одно целое священные останки ее народности и на них укрепить якорь нашего спасения. К счастью, Россия сохранила теплую веру в спасительные начала, без коих она не может благоденствовать, усиливаться, жить. Искренно и глубоко привязанный к церкви отцов своих, русский искони взирал на нее, как на залог счастия общественного и семейного. Без любви к вере предков народ, как и частный человек, должен погибнуть. Русский, преданный отечеству, столь же мало согласится на утрату одного из догматов нашего православия, сколь и на похищение одного перла из венца Мономахова. Самодержавие составляет главное условие политического существования России. Русский колосс упирается на нем, как на краеугольном камне своего величия. Эту истину чувствует неисчислимое большинство подданных Вашего Величества: они чувствуют ее в полной мере, хотя и прославлены на разных степенях гражданской жизни и различествуют в просвещении и в отношениях к правительству. Спасительное убеждение, что Россия живет и охраняется духом самодержавия сильного, человеколюбивого, просвещенного, должно проникать народное воспитание и с ним развиваться. Наряду с сими двумя национальными началами, находится и третье, не менее важное, не менее сильное: народность. Вопрос о народности не имеет того единства, как предыдущий; но тот и другой проистекают из одного источника и связуются на каждой странице Русского царства. Относительно к народности все затруднение заключалось в соглашении древних и новых понятий; но народность не заставляет идти назад или останавливаться; она не требует неподвижности в идеях. Государственный состав, подобно человеческому телу, применяет наружный вид свой по мере возраста: черты изменяются с летами, но физиономия изменяться не должна. Неуместно было бы противиться этому периодическому ходу вещей; довольно, если мы сохраним неприкосновенным святилище наших народных понятий, если примем их за основную мысль правительства, особенно в отношении к отечественному воспитанию.

Вот те главные начала, которые надлежало включить в систему общественного образования, чтобы она соединяла выгоды нашего времени с преданиями прошедшего и с надеждами будущего, чтобы народное воспитание соответствовало нашему порядку вещей и было не чуждо европейского духа. Просвещение настоящего и будущего поколений в соединенном духе этих трех начал составляет бессомненно одну из лучших надежд и главнейших потребностей времени… <...>

Печатается по изд.: Лемке М. Николаевские жандармы и литература. 1825–1856. СПб., 1909. С. 139–140.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ НОВОГО ВРЕМЕНИ И ЭПОХИ ИНДУСТРИАЛИЗМА

Эпоха Нового времени началась в Европе с открытия Колумбом Америки (1492), перемещения торговых путей сначала в Атлантику, а затем – вокруг Африки (Васко да Гама, 1497–1499), освоения европейцами Америки, Африки, Юго–Восточной Азии, Австралии. Бурный рост науки, промышленности, торговли, кораблестроения оказали существенное влияние на изменение социальных отношений. Ученые–гуманитарии в это время выдвинули идеи естественного права и вытекающих из него прав и свобод человека, народного суверенитета и общественного договора между властью и народом, разделения властей с целью предотвратить деспотическое правление и установить демократию.

В эпоху индустриализма, начавшуюся с первой промышленной революции (60–е гг. XVIII в. – 10–20–е гг. XIX в. в Великобритании, затем – в США, Франции, Германии), заключавшейся в переходе от мануфактурного производства к машинному, эти идеи и теории развиваются, закрепляются в конституциях, правовых актах, становятся нормами жизни народов индустриальных стран.

В России Новое время начинается с царствования Петра Великого и его реформ, т. е. фактически с начала XVIII в. Эпоха индустриализма, т. е. промышленный переворот, – с первой половины XIX в.