Текст книги "Ценообразование в розничной торговле"

1.4. Государственное регулирование цен

Особое значение для формирования цен имеет государственное регулирование ценообразования, например отдельная продукция (продукты детского питания, медицинские товары, продукция собственного производства, реализуемая на предприятиях общественного питания при учебных заведениях и другие, по которым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы местной власти имеют право регулировать размер торговой наценки). Органы государственной власти, местного самоуправления и органы ценообразования регулируют цены на рынках при помощи ценовой политики, которая позволяет поддерживать достаточно высокий и стабильный уровень расходов бюджета и соответствует цели создания Фонда национального благосостояния, который обеспечивает стабильность бюджетной политики и позволяет поддерживать Резервный фонд на случай резких перепадов цен, а при благоприятных условиях и накапливать средства в Фонде национального благосостояния. Государство влияет на процесс ценообразования административными мерами, такими как «замораживание» рыночных свободных цен, фиксирование монопольных цен, установление предельного уровня цен, запрет на демпинг, запрет на недоброкачественную ценовую рекламу.

Влияние государства на ценообразование можно осуществлять при помощи фиксации цен – поддержания цен на продукцию, ценные бумаги на определенном заданном фиксированном уровне. Фиксация осуществима при помощи:

1) цен прейскурантов – сборника цен и тарифов на продукцию, утвержденных министерствами, ведомствами, государственными органами ценообразования. В условиях жесткого тотального контроля государства за уровнем цен количество цен, устанавливаемых с помощью прейскурантов, может быть 100 % и незначительным – в случаях рыночного способа ценообразования. При помощи прейскурантов в основном регулируются цены предприятий-монополистов (электроэнергия, газ, нефть, коммунальные услуги, транспорт). Цены на эту продукцию фиксируются государством, это позволяет на короткий период стабилизировать экономическую ситуацию и определить степень стабильности цен во всех других сферах. Если же нет соглашения о поддержании минимальной цены, то розничный продавец может делать скидку с прейскурантной цены в целях привлечения покупателей;

2) фиксации цен организаций-монополистов – фиксация происходит в случае, когда государству необходимо зафиксировать цены предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, для того чтобы некоторым образом влиять на конкуренцию и уровень цен на рынке. Однако эти действия в конечном итоге ограничивают свободу выбора цен всех других участников рынка. Для сведения, согласно Федеральному закону»0 защите конкуренции» организация занимает доминирующее (монопольное) положение, если его доля на рынке составляет более 50 %;

3) замораживания цен – этот процесс условно постоянных цен, чаще всего привязанных к ценам определенного периода, года. Такой подход используется в случае возникновения кризисных ситуаций в экономике и осуществляется исключительно в целях стабилизации положения. Применение замораживания цен можно применять только в краткосрочном периоде.

Существует еще такой метод, как регулирование цен за счет установления предельных уровней цен верхнего (нижнего) лимита цен. Цены на продукцию, зафиксированные в специальных справочниках-прейскурантах, устанавливаются без указания срока действия (не менее чем на пять лет). Регулирование цен происходит при помощи процесса прямого (косвенного) воздействия на уровни и соотношения цен или другой ценовой политики. Регулирование цен может носить прямой (директивный) характер, если государство устанавливает фиксированные цены на продукцию и пользуется правом изменять эти цены в дальнейшем. Регулирование цен напрямую зависит от величины производственных затрат, учета необходимого размера накоплений, сокращения (ликвидации) дотаций.

Регулирование цен является инструментом ценовой политики, которая связана с определением рациональных внутриотраслевых и межотраслевых соотношений цен. Государству необходимо поддерживать:

1) правильные соотношения цен в пределах параметрических рядов одноименной продукции, эти соотношения поддерживаются при помощи системы соответствующих коэффициентов;

2) обоснованные соотношения цен на взаимозаменяемую продукцию.

Иногда регулирование цен осуществляется косвенными методами, например путем административного установления нормативов рентабельности, включаемых в цены, или различного рода наценок и скидок.

Либерализация цен – это право свободного установления цен производителем (посредником), которое дает возможность вывода этих цен из сферы административного регулирования.

Воздействие государства на процесс ценообразования заключается в законодательном регулировании деятельности участников рынка, ограничении недобросовестной конкуренции и введении ряда запретов, таких как:

1) запрет на демпинг – в этом случае нельзя осуществлять продажу продукции ниже себестоимости с целью устранения конкурентов. Эта практика применима, если на рынке имеется лидер, который может вытеснить своих конкурентов с рынка или не допустить их проникновения на рынок. Такой запрет применим в международной торговле с целью предотвращения проникновения на рынок агрессивных импортеров продукции;

2) запрет на недобросовестную ценовую рекламу применим тогда, когда реклама построена таким образом, что создает у потребителей иллюзию снижения цен с целью привлечения их внимания к товару;

3) запрет на вертикальное фиксирование цен применим в том случае, когда производитель начинает диктовать свои цены посредникам (оптовой и розничной торговле);

4) запрет на горизонтальное фиксирование цен применим в том случае, когда вступает в силу соглашение нескольких производителей о поддержании цен на продукцию на определенном уровне, если совокупная доля рынка этих производителей занимает доминирующее положение на рынке; такое ограничение применяется в условиях олигополистического рынка. Этот запрет легко игнорировать, если предприятия-олигополисты договорятся не о единой цене, а о едином методе исчисления затрат при определении цены на конечную продукцию.

Государственное регулирование цен – это попытка государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых воздействий повлиять на рынок (цены) таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом. Например, на уровне субъектов Российской Федерации вопросами регулирования ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления; в исполнительных органах субъектов Федерации имеются спецподразделения по регулированию ценовой политики – управления (комитеты) по ценовой политике, при правительстве – управление ценовой и налоговой политики.

В настоящее время государственное воздействие на уровень и структуру цен (как свободных, так и регулируемых), которые в основном устанавливаются товаропроизводителями, осуществляется путем методического единства в их установлении и применении.

Конституция РФ гарантирует государственную поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности. Базовым является Федеральный закон «О защите конкуренции», в котором указано, что:

1) доминирующее положение – исключительное положение на рынке, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (продукции, услуг) на соответствующем рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам;

2) монопольно высокая цена – цена товара (услуги), устанавливаемая субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, или получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара;

3) монопольно низкая цена – цена товара (услуги), устанавливаемая субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и компенсации необоснованных затрат за счет продавца.

Рыночная экономика предполагает свободу цен, которые складываются из соотношения спроса и предложения. Несмотря на то что свободные цены не регулируются государством, даже в самой либеральной рыночной системе государство полностью не устраняется от процесса ценообразования, особенно в отношении продукции естественных монополий.

В судебной практике наиболее распространены споры по поводу регулируемых цен на электрическую и тепловую энергию, газ, а также на перевозки и работы на железнодорожном транспорте. При установлении нарушений антимонопольного законодательства коммерческие организации (их должностные лица), индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В законе прописаны организационные и правовые основы защиты конкуренции, например такие как предупреждения и пресечения монополистической деятельности.

Такой деятельностью признаются злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» введен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке определенного товара признается доминирующим, если оно дает возможность:

1) оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;

2) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов;

3) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим считается например хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 % (ч. 1 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции»). Только выполнение этого условия не всегда определяющее: при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией может быть установлено, что положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Положение хозяйствующего субьекта не может быть признано доминирующим (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 %, за исключением указанных в ч. 3, 6 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции». Если доля на рынке составляет от 35 до 50 %, положение будет считаться доминирующим, если оно установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженой малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Злоупотребление выражается в ограничении или устранении конкуренции, иначе – ущемлении интересов других лиц (в том числе физических), результатом которого является действия (бездействие) лица, занимающего доминирующее положение, такие как:

1) установление монопольно высокой (низкой) цены товара. Для признания ее таковой необходимо, чтобы она превышала:

– цену, установленную хозяйствующими субъектами, не входящими с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающими доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке,

– суммы расходов и прибыли, необходимые для производства и реализации такого товара;

2) изъятие товара из обращения, из-за которого повысилась его цена;

3) навязывание покупателю условий договора, невыгодных для него;

4) экономически (технологически) необоснованное сокращение

(прекращение) производства продукции, которая пользуется спросом, если это производство рентабельно или такие действия не предусмотрены законодательно;

5) экономически (технологически) необоснованное установление несопоставимых цен (тарифов) на один и тот же товар.

За злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность:

1) на должностных лиц налагают штрафы в размере от 15 000 до 20 000 руб.;

2) с юридических лиц взыскивают «оборотные» штрафы в размере от 1/100 до 15/100 суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более 1/50 суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Для расчета суммы штрафа берется налоговая выручка, определенная по правилам ст. 248, 249 НК РФ. К административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ привлекают только в том случае, если действия, нарушающие антимонопольное законодательство, не содержат уголовно наказуемого деяния.

Уголовная ответственность предусмотрена за ограничение (недопущение) или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба – более 1 000 000 руб. (ст. 178 УК РФ).

Антимонопольным законодательством введен запрет не только на злоупотребление доминирующим положением, но и на ограничивающие конкуренцию соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов. Причем совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям (ч. 2 ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции»). Соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»). Действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке являются согласованными, если они удовлетворяют одновременно двум условиям, указанным в ч. 1 ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции»:

1) результат таких действий должен отвечать интересам каждого хозяйствующего субъекта, это возможно только в случае, если он заранее известен каждому субъекту;

2) действия каждого хозяйствующего субъекта должны быть вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являться следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Обеспечения эффективной работы всех подразделений организации можно достигнуть с помощью надлежащего руководства, а также с помощью контроля за работой и эффективной системы поощрения, это понятие носит название координация экономической деятельности. Не рассматриваются как координация экономической деятельности действия саморегулируемой организации по установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок (выхода из товарного рынка).

Это понятие относится к нововведениям ФЗ «О защите конкуренции».

Преступное посягательство на конкуренцию ущемляет не только интересы конкурирующих организаций, но и интересы потребителей, так как сокращается (пропадает) возможность выбора, которая может существовать только при состязательности производителей товаров, работ или услуг. Ведь общественные отношения, обеспечивающие интересы потребителей, считаются основными наряду с общественными отношениями, обеспечивающими интересы конкурирующих организаций.

Пункт 17 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает признаки ограничения конкуренции:

1) сокращение числа организаций на рынке, не входящих в одну группу;

2) рост (снижение) цены продукции, который не связан с изменениями других общих условий обращения продукции на рынке;

3) отказ организаций из одной группы от самостоятельных действий на рынке;

4) определение общих условий обращения продукции на рынке соглашением между организациями, не входящими в одну группу;

5) иные условия, создающие возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения продукции на рынке.

Коммерческие организации не имеют права координировать экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, если результатом таких действий станут или могут стать последствия, указанные в ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Например, Красноярское антимонопольное управление обвинило филиал основного производителя молочной продукции в России – ООО «ЮниМилк», у которого были обнаружены заключенные дистрибьюторские соглашения о поставке молочной продукции, содержащие условия, противоречащие нормам антимонопольного законодательства, например о том, что дистрибьюторы должны согласовывать с поставщиком цены, по которым молочная продукция будет отпускаться другим операторам рынка. Причем нарушившими требования антимонопольного законодательства признаны не только ООО «ЮниМилк», но и дистрибьюторы. Проверяющие органы выдали предписание об исключении из дистрибьюторских соглашений обнаруженных противоречий. Вместе с вынесением предписаний коммерческие организации и их должностные лица, в том числе индивидуальные предприниматели, могут привлекаться к ответственности, предусмотренной законодательством РФ (ч. 1 ст. 37 ФЗ «О защите конкуренции»), и привлечение к ответственности не освобождает этих лиц от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа.

Хозяйствующего субъекта, ограничивающего конкуренцию соглашением или осуществлением ограничивающих конкуренцию согласованных действий, могут привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере:

1) от 17 000 до 20 000 руб. (для должностных лиц);

2) от 1/100 до 15/100 суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (для юридических лиц).

В отношении должностных лиц штраф может быть заменен на дисквалификацию на срок до трех лет. Согласно ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Однако административной ответственности можно избежать, если предприятие:

1) откажется от участия или дальнейшего участия в соглашении, от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию и недопустимых согласно антимонопольному законодательству РФ;

2) известит в добровольном порядке федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о допущенном нарушении требований ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции»;

3) представит имеющиеся сведения (информацию) в целях установления факта заключения соглашения или согласованных действий, на которые наложено вето.

Эта возможность прописана в примечании к ст. 14.32 КоАП РФ, причем необходимо соблюсти все три условия.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ были вправе на определенный срок, до 31.04.2008 г., заключать с хозяйствующими субъектами – производителями продовольственных товаров и организациями, осуществляющими торговлю этими товарами, соглашения, направленные на снижение и поддержание цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Такая возможность была предоставлена Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. № 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости») на основании ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции». Этой статьей запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов). Самое важное – из этого требования есть исключение: договориться можно, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативно-правовыми актами Правительства РФ. Вот и появился нормативный правовой акт Правительства РФ, направленный на обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства при заключении соглашений. Эти соглашения не должны содержать положений, которые приводят или могут привести:

1) к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

2) к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

3) к ограничению доступа на товарный рынок, выходу из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Соглашения должны быть заключены в письменной форме и предусматривать меры, предпринимаемые сторонами для снижения или поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Также в соглашениях необходимо перечислить обязательные условия для обеспечения конкуренции.

Антимонопольная служба обратила внимание на возможность заключения соглашений между поставщиками продовольственных товаров и торговыми организациями при выполнении в совокупности следующих условий:[1]1
  Влад О. В. Цены стремятся к бесконечности//Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение, 2007, № 12, СПС Гарант.


[Закрыть]

1) соглашение заключено организацией розничной торговли и хозяйствующим субъектом – поставщиком продовольственных товаров, которые не конкурируют между собой ни на одном товарном рынке, и в соответствии с которым хозяйствующий субъект предоставляет продовольственные товары, а организация розничной торговли приобретает такие товары;

2) доля организации розничной торговли на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов либо если соглашение признается допустимым в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О защите конкуренции»;

3) доля хозяйствующего субъекта – поставщика продовольственных товаров на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов либо если соглашение признается допустимым в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О защите конкуренции».

Экономические санкции за нарушение государственной дисциплины и контроль за ценами применим для всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории России, включая организации с иностранными инвестициями, которые осуществляют производственную, торговую и другую коммерческую деятельность. Мировая практика имеет немало примеров регулирования рынков; экономические и административные методы государственного регулирования выполняют главенствующую роль и направлены на достижение поставленных целей; другие методы используются для гашения негативных последствий, которыми сопровождается государственное регулирование рыночной экономики.