Текст книги "Методы административно-правового воздействия"

Вполне понятно, что главное в отношениях с имуществом общественного достояния – не принадлежность вещи, а ее назначение. Качественное состояние оформляется посредством государственной регистрации, а любой субъект обязан сообщать о наличии данных вещей органам, ее осуществляющим, так как подобные публичные вещи есть «вещи вне (свободного гражданского) оборота»[253]253
  Елистратов А. Е. Административное право. С. 48.


[Закрыть].

3.2. Методы удостоверения законности реализации прав и обязанностей

Указанные методы опосредуют социальную динамику и связаны с контрольно-надзорной деятельностью представителей исполнительной власти.

В целях текущего административного контроля учреждена система обязательного удостоверения юридических фактов, имеющих значение для последующего исполнения обязанностей, контролируемых исполнительной властью. Граждане обязаны проходить процедуру государственной регистрации по месту пребывания и месту жительства, субъекты предпринимательской деятельности – сообщать об изменении юридического адреса, регистрировать в налоговых органах контрольно-кассовые машины[254]254
  Статья 2 Закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» от 18.06.1993 г. (ВСНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1018).


[Закрыть] и др.

«С пребыванием личности в той или другой местности связаны различные права и обязанности других лиц; с другой стороны, вступление личности, хотя бы и временное, в новую среду вызывает и новые отношения, связанные, в свою очередь, с различными правами и интересами. Ввиду этого государство ставит себе задачей констатировать в сфере передвижения как личный, так и территориальный моменты, т. е. оно констатирует тождество личности и факт пребывания ее в том или другом месте».[255]255
  Ивановский В. В. Учебник административного права. С. 175.


[Закрыть]

В связи с признанием не соответствующими Конституции РФ положений о возможности отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства в литературе появились предложения о создании в системе ОВД служб, контролирующих легальность адресов проживания и пребывания граждан, ибо вследствие невозможности отказа в регистрации будет множество подложных сообщений о фактическом нахождении граждан[256]256
  Черных А. В. О конституционности Правил регистрации по месту пребывания и месту жительства // Юридический мир. 1998. № 4. С. 16.


[Закрыть].

ОВД избрали сходную практику фактического контроля за соблюдением правил регистрационного учета. Если ранее допускался отказ в регистрации в связи с недостоверностью представленных сведений, то теперь проверка информации производится при возбуждении регистрационного производства и документы от заявителя не принимаются, так как они представлены не в полном объеме.

Заинтересованные лица оказались в более трудном положении, чем ранее, так как отказ в регистрации фиксируется документально, а непринятие документов не оформляется. Гражданин оказывается в положении перманентного правонарушителя, поскольку не может представить необходимые документы в течение определенного периода времени (например, из-за оспаривания действительности ордера на жилое помещение) и тем самым постоянно выполняет состав административного проступка – ст. 19.15 КоАП РФ.

К сожалению, представители власти не желают признать то обстоятельство, что регистрация не определяет возможность реализации иных прав и обязанностей граждан, поэтому должна производиться независимо от привязки к помещениям, пригодным для проживания. Она не служит способом распределения граждан в жилищном фонде. Это – необходимый статистический метод учета населения, позволяющий удостоверить факт нахождения гражданина в определенное время в конкретном месте.

Обязательному государственному учету и представлению отчетности подлежат действия лиц, связанные с созданием объектов публичного назначения (ведение бухгалтерского учета и представление статистической информации)[257]257
  Об утверждении инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за финансовой деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность в отраслях экономики: Постановление Госкомстата России от 10.11.1996 г. № 134//Консультант. 1997. № 7.


[Закрыть] и совершением операций с государственным имуществом: распределение и расходование бюджетных средств, накопление золотовалютных резервов[258]258
  О порядке регистрации договоров купли-продажи слитков золота и серебра: Приказ Роскомдрагмета от 18.01.1995 г. № 20 // БНА РФ. 1995. № 6.


[Закрыть].

В механизм административно-правового регулирования включены методы контрольно-надзорной деятельности, связанные с последующим наблюдением за правомерностью поведения субъектов. Они сопровождают любое проявление публичной активности, близки к методам обеспечения законности деятельности субъектов, но «имея общее охранительное назначение, несут на себе, главным образом, нагрузку предупредительного свойства… В этом плане видна позитивная сущность»[259]259
  Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература, 1987. С. 20.


[Закрыть] административно-надзорной деятельности.

В зависимости от характера юридических последствий можно выделить обычные, стимулирующие и ограничивающие надзорные меры.

Обычные меры, исходя из статуса поднадзорных субъектов, подразделяются на проверку деятельности лиц независимо от их правового положения (1) либо тех субъектов, которые наделены специальными (индивидуальными) правовыми статусами (2).

В целях обеспечения абсолютных публичных обязанностей созданы межведомственные надзорные органы: МВД России, МЧС России, Минздрав России, МПР России, Минэкономразвития России, СВР России, ФСБ России. Иные межведомственные надзорные органы осуществляют проверку законности деятельности лишь в отдельных сферах в отношении определенного круга субъектов.

Формами выражения общего надзорного воздействия являются создание специализированных формирований (патрульных групп, постов в МВД России, налоговых постов[260]260
  О создании постоянно действующих налоговых постов в организациях, производящих спирт этиловый из всех видов сырья: Постановление Правительства РФ от 09.08.1996 г. № 946 // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4715.


[Закрыть], групп таможенного контроля, подразделений таможенной инспекции и т. д.), установление непрерывного по времени и всеобъемлющего в пространстве порядка осуществления проверочных мероприятий, обеспечение доступа к источникам информации, организация взаимодействия и маневра[261]261
  О мерах по совершенствованию организации ППС милиции: Приказ МВД России от 18.01.1993 г. № 17. М., 1993.


[Закрыть].

При ведении общей надзорной деятельности проверяется правомерность поведения в целях недопущения посягательств на абсолютные права (законные интересы) субъектов. Надзорные мероприятия проводятся в целях выявления преступлений, иных действий или событий, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. Не случайно в качестве объекта общей надзорной деятельности отмечалось обеспечение неприкосновенности граждан, защиты их прав и законных интересов, собственности, создание обстановки спокойствия, нормальных условий деятельности организаций[262]262
  Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. С. 17.


[Закрыть].

Меры общей надзорной деятельности состоят в принятии всех мер по поддержанию порядка в целом, а меры специальной надзорной деятельности предваряют применение методов специальной охраны общественного порядка в определенных сферах[263]263
  Деттон Э. Местная администрация Франции. М.: Госюриздат, 1959. С. 101.


[Закрыть].

Сфера реализации специальных надзорных мер определена в административных актах, являющихся результатами применения иных методов административно-правового воздействия. Они применяются в целях выявления материальных изменений в поднадзорных объектах, отклонений в выполнении требований указанных актов. Специальные надзорные методы приемлемы для установления посягательств, которые не угрожают абсолютным правам (законным интересам) субъектов, а противодействуют установленному порядку управления. Специальные надзорные методы допускаются, если объектом посягательства является нарушение порядка стандартизации и подтверждения соответствия. Общие надзорные методы необходимы в случае использования нарушения специальных правил в качестве способов и средств совершения преступных посягательств на жизнь, здоровье, окружающую природную среду и т. п.

Согласно письму Генеральной прокуратуры России «О порядке передачи в органы прокуратуры материалов о нарушениях антимонопольного законодательства» от 28.08.1995 г. № 3–7/3-38-95 и ГКАП России № НФ/3751[264]264
  М., 1995.


[Закрыть] в случае обнаружения антимонопольными органами противоправных действий, совершенных вопреки интересам государственной или муниципальной службы, они обязаны направлять такие материалы в органы прокуратуры независимо от того, что выявленные нарушения были связаны с невыполнением норм антимонопольного законодательства.

При осуществлении общего административного надзора проверочные мероприятия зависят от установленных статистических закономерностей проявления неправомерной деятельности. В п. 107 Устава ППС МОБ[265]265
  Утв. приказом МВД России от 18.01.1993. № 17.


[Закрыть] говорится, что наряды милиции должны обращать особое внимание на граждан, часто появляющихся у объектов, где хранятся материальные ценности, проявляющих интерес к состоянию режима работы и организации охраны; людей, которые проявляют подозрительную настороженность и беспокойство, одетых не по сезону, не по росту и комплекции, имеющих повязки и травмы; места возможного появления правонарушителей; подозрительные шумы, появление огня или дыма на объектах.

При осуществлении общего административного надзора требуется получение практически неограниченного перечня сведений. Такое положение обоснованно, так как необходимо «установить фактическое исполнение заданного управленческого решения в организационной исполнительно-распорядительной деятельности подконтрольного объекта, дать правильную оценку, принять эффективное решение по совершенствованию деятельности, а в случае обнаружения неправомерного поведения – привести в действие соответствующие правоохранительные средства и т. д.»[266]266
  Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. С. 55.


[Закрыть]. Размещение сил ППС основано на статистической отчетности, аналитических материалах, оперативных и рабочих картах (схемах), ориентировках, сведениях от иных подразделений милиции и правоохранительных органов, сообщениях организаций, заявлениях граждан[267]267
  Пункт 32 Устава ППС МОБ.


[Закрыть].

Непосредственное выявление и фиксация данных сопровождаются применением технических средств идентификации объектов (применение химических ловушек в раскрытии преступлений[268]268
  Инструкция о порядке применения химических ловушек в раскрытии краж имущества, находящегося в государственной, муниципальной, частной собственности и собственности общественных объединений (организаций). Утв. приказом МВД России от 11.09.1993 г. № 423. М., 1993.


[Закрыть], оперативно-технических и специальных средств для выявления и фиксации нарушений ПДД[269]269
  Наставление по работе ДПС Госавтоинспекции МВД России.


[Закрыть]).

Специальные надзорные мероприятия осуществляются в большинстве случаев только при наличии легализованного повода. Так, для проведения проверок государственными инспекторами Федеральной службы по техническому урегулированию и метрологии достаточным является определение приоритетных направлений государственного надзора, направление целевых заданий названной федеральной службы, информация Госреестра России о продукции, прошедшей сертификацию, аккредитованных организациях по сертификации. Проверки налоговыми органами осуществляются согласно ежегодным и квартальным планам[270]270
  Указание о порядке проведения документальной проверки юридических лиц по соблюдению налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налога на прибыль. Утв. письмом Госналогслужбы России от 28.08.1992 г. № ИЛ-6-01/284 // Бизнес и учет в России. 1993. № 1.


[Закрыть]. Проверка знаний норм по безопасности у специалистов подразделениями Федеральной службы по технологическому надзору проводится не реже одного раза в три года[271]271
  Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России. Утв. постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.1999 г. № 2 // БНА РФ. 1999. № 8.


[Закрыть].

Алгоритмическими особенностями обладают методики надзорных действий.

Участники государственного метрологического надзора до начала проверки определяют подлежащие ей объекты; знакомятся с мерами, принятыми по результатам предыдущих проверок; выявляют наличие рекламаций на продукцию, знакомятся с протоколами и результатами метрологического контроля и надзора, осуществляемого службами организации.

Последовательные этапы контроля установлены в Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом[272]272
  Утв. приказом ГТК России от 18.12.2003 г. № 1467. М., 2003.


[Закрыть], приказе ГТК России «О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля» от 26.12.2003 г. № 1545[273]273
  М., 2003.


[Закрыть].

При выявлении фактов установления монопольной цены рекомендуется уточнить границы товарного рынка, проверить наличие доминирующего положения, проанализировать данные, подтверждающие признаки установления монопольно высокой цены. Вместе с тем Федеральная антимонопольная служба России разъясняет, что рекомендуемые методы являются приближенными, ни один из них в отдельности не может гарантировать полную достоверность выводов, и только максимальная их совокупность повышает вероятность наличия монопольных цен[274]274
  Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен. Утв. приказом ГКАП России от 21.04.1994 г. № ВБ/2053 // Экономика и жизнь. 1994. № 23.


[Закрыть].

Методики дифференцированы и формализованы в нормативных актах, в соответствии с которыми проверки подразделяются на сплошные и выборочные, плановые и повторные, документальные и фактические, формальные и арифметические, индивидуальные и встречные, камеральные и выездные, и т. д. Вместе с тем данные классификации приемлемы для определения методик надзора в отношении субъектов, обладающих специальным или индивидуальным статусом и обремененных имущественными обязательствами перед государством. Речь идет о надзоре за исполнением обязанностей налогоплательщиками, лицами, участвующими в таможенном оформлении, и т. п. Особенности имеют также методы сбора надзорной информации: сплошной и выборочный, формальный и арифметический. Однако они не определяют межсубъектное взаимодействие, а являются логическими методами выбора тактики надзорной деятельности.

Перечень истребуемой информации при осуществлении специального административного надзора ограничен. Для проведения таможенного контроля требуется представление таможенным органам документов и сведений, перечень которых установлен ТК РФ и может быть сокращен Федеральной таможенной службой.

Надзорные акты дифференцированы контролируемыми правилами, отражающими примененные ранее методы административно-правового воздействия.

Надзор за состояниями, связанными с предварительным применением удостоверительного метода, направлен на подтверждение или видоизменение объективных состояний, имеющих значение для государственной администрации. Правомерность или неправомерность поведения здесь не устанавливается.

Демографигеская статистика, ведение переписи населения служат основанием для разработки государственных программ по гуманитарным проблемам и по вопросам обеспечения жизнедеятельности отдельных групп населения.

Удостоверенные в интересах государства физическое и психическое состояния позволяют контролировать наличие кадрового потенциала, необходимого для мобилизационных нужд, устанавливать уровень здоровья нации. В первом случае военные сборы направлены на накопление военно-обученных специалистов, а также обслуживание вооружения и военной техники[275]275
  Руководство о порядке проведения военных сборов граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ. Утв. приказом Минобороны России от 01.09.1993 г. № 422. М., 1993.


[Закрыть]. Во втором – обязательные медицинские осмотры позволяют определять пригодность для занятия профессиональной деятельностью либо устанавливать необходимость выведения субъектов в сферу административного попечительства. Согласно приказу Минздрава СССР «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» от 29.11.1989 г. № 555[276]276
  М., 1989.


[Закрыть] на диспансерный учет должны быть взяты все больные профессиональными заболеваниями для рационального трудоустройства и проведения курсового лечения.

Дифференциация имущества (видов деятельности) по характеру оборотоспособности и целевому назначению связана с необходимостью последующего подтверждения правильности отнесения его к различным группам.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93[277]277
  ИПК издательства стандартов. М., 1996.


[Закрыть] объединяет значение административной классификации и ее изменения для разрешения макро– и микроэкономических задач. В первом случае он говорит о ее предназначении для обеспечения системы государственной контрактации и оптовой торговли на внутреннем рынке, предоставления информации об отечественной продукции. Во втором – подтверждает ее значимость для организации «горизонтальных» связей между производителями и потребителями, системы налогообложения.

В Инструктивном письме Минэкономики России и Госкомстата России «О методических рекомендациях по отнесению промышленной и сельскохозяйственной продукции к товарам народного потребления» от 27.07.1993 г. № МЮ-636/14-151, 10-0-1/246[278]278
  М., 1993.


[Закрыть] указано, что отнесение продукции к названной классификационной группе необходимо для использования при прогнозных расчетах, разработке проектов производственных программ и учете производства товаров.

Получаемая информация носит не только статистический характер. В Положении о сертификате продукции собственного производства[279]279
  Утв. приказом МВЭС России от 29.07.1993 г. // БНА РФ. 1993. № 10.


[Закрыть] сказано, что В/О «Союзэкспертиза» вправе отозвать выданные сертификаты в случае обнаружения недостоверности сведений, представленных для их получения, или возникновения обстоятельств, приводящих к нанесению ущерба экономическим интересам России. При этом, естественно, экс-владелец сертификата утрачивает имевшиеся льготы.

Контроль состояния опасных объектов с ограниченной оборотоспособностью направлен на подтверждение их предыдущего состояния, исключения из числа таковых, перевода в группу объектов, подверженных более или менее «жесткому» режимному регулированию.

Осуществляется ведение единого государственного учета лицензируемой продукции[280]280
  документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории РФ: Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1019 // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3976.


[Закрыть]. Реализуемая в розничной сети алкогольная продукция сопровождается информацией на русском языке о сертификации, коде изготовителя, знаке соответствия, наименованиях национальных стандартов, их выполнении, месте ее изготовления, организации-импортере[281]281
  Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства: Указ Президента России от 07.02.1996 г. № 161 // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 670.


[Закрыть]. На импортную алкогольную продукцию приобщаются копии справки о происхождении[282]282
  Об утверждении Порядка доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства: Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 435 // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1904.


[Закрыть].

Подпункт 2.13 Инструкции о порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ[283]283
  Утв. приказом Минприроды России и Госкомсанэпиднадзора России от 25.05.1993 г. № 37-2-7/435, 01–19/22-22 // БНА РФ. 1993. № 9.


[Закрыть]предусматривает возможность приостановления действия свидетельства о регистрации в случае получения новых данных о ранее неизвестных опасных свойствах вещества.

Согласно постановлению Минтруда СССР «Основные методические положения о порядке проведения экспертизы условий труда» от 01.07.1991 г. № 29[284]284
  М., 1991.


[Закрыть] заключение государственного эксперта, содержащее выводы о соответствии условий труда утвержденным критериям, показателям и нормативам, дающим право на льготное пенсионное обеспечение, является основанием для применения или установления льгот и компенсаций; либо при установлении их отсутствия может быть приостановлено действие таких решений; либо может быть запрещена эксплуатация производственных объектов и рабочих мест.

В отношении имущества общественного достояния могут быть приняты акты, направленные на его перевод в общедоступное пользование или, наоборот, на ужесточение режимных требований. Приказ Минприроды России «О порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» от 02.10.1992 г. № 230[285]285
  М., 1992.


[Закрыть] предполагает временное исключение из хозяйственного оборота или введение особого режима использования земель. Вспышки массовых инфекционных заболеваний влекут осуществление противоэпидемических мероприятий[286]286
  О совершенствовании системы эпидемиологического надзора за гриппом и острыми респираторными заболеваниями: Приказ Минздрава России, Госкомсанэпиднадзора России, РАМН от 09.07.1993 г. № 155/62/81. М., 1993.


[Закрыть].

Надзор за состоянием объектов социальной инфраструктуры, приспособленных для публичных нужд, допускает единственное средство реагирования – восстановление их нормального состояния. В этих целях принимаются программы развития отдельных производств, отраслей и регионов.

Наконец, проводимые надзорные мероприятия в отношении имущества, используемого для государственных нужд (например, вооружения и военной техники), сопровождаются принятием надзорных актов, подтверждающих соблюдение нормативных требований обращения с ним или предполагающих выведение их из строя в целях недопустимости дальнейшего использования[287]287
  Об утверждении нормативных документов по эксплуатации и ремонту инженерной техники во внутренних войсках МВД России в мирное время: Приказ МВД России от 10.03.1995 г. № 93. М., 1995.


[Закрыть].

Операции, связанные с производством и оборотом предметов и информации, действия имущественного характера, обремененные обязательствами перед государством, подлежат фиксации на технические носители: поступление денежных средств учитывается с помощью контрольно-кассовых машин[288]288
  Методические рекомендации Госналогслужбы России и Банка России 18.08.1993 г. № ВЗ-6-13/272, № 51 // Экономика и жизнь. 1996. № 36.


[Закрыть], оборот подакцизной продукции подлежит маркировке[289]289
  Письмо Роскомторга, Госналогслужбы России, ГТК России, МВД России, ДНП России от 28.08.1995 г. № 1-1144/32-19, ПВ-6-14/462, 01–13/12371, 1/4055, ВЯ-1877. М., 1995.


[Закрыть]. Контроль осуществляется путем снятия информации с технических носителей. Во всех других случаях применение технических средств производится по возбужденным надзорным производствам, но обязательным является ведение оперативно-надзорной документации.

Стимулирующие или ограничивающие надзорные меры возможны в случаях предварительного применения методов административно-правовой регламентации публичной активности, поскольку последние связаны с управлением деятельностью субъектов, направленной на видоизменение социальной среды.

Они реализуются в отношении лиц, обладающих специальным или индивидуальным административно-правовым статусом, в отношении которых состоялись надзорные акты, подтверждающие правомерность их предыдущей деятельности. Так, государственная аккредитация образовательных учреждений допускается при наличии положительного заключения аттестационной комиссии[290]290
  Пункт 4 Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения. Утв. постановлением Правительства РФ от 02.12.1999 г. № 1323 (С3 РФ. 1999. № 49. Ст. 6006).


[Закрыть].

Стимулирующими мерами являются специальные административно-правовые средства, связанные с осуществлением последующего контроля за фактическим поведением поднадзорных субъектов, направленные на удостоверение его правомерной реализации, а также подтверждение возможности предоставления в будущем дополнительных статусных элементов, расширяющих зону правовой активности поднадзорного субъекта.

Если в ходе обычного надзорного производства выносится констатирующе-предписывающий акт, подтверждающий выполнение минимальных параметров поведения, то стимулирующее производство может быть завершено актом, удостоверяющим выполнение стандартных требований с максимальной «юридической чистотой». Кроме того, заинтересованному лицу требуется выполнить условия, являющиеся необходимыми для предоставления дополнительных статусных элементов.

Расширение круга банковских операций требует получения новых лицензий, условием представления которых является наличие материалов, свидетельствующих о финансовой устойчивости. Банки, претендующие на привлечение вкладов населения, должны полностью сформировать уставный капитал, иметь устойчивое финансовое положение в течение двух лет деятельности, сформировать резервный фонд в размере не менее 10 % от уставного капитала[291]291
  О требованиях, предъявляемых к коммерческим банкам: Телеграмма Банка России от 27.12.1994 г. № 221-94 // Нормативные акты по банковской деятельности. Вып. 1. М., 1995. С. 39.


[Закрыть]. Кредитные организации, претендующие на получение генеральной лицензии Банка России, обязаны полностью выполнить требования, предъявляемые к кредитным организациям, и не иметь нарушений в ведении банковской деятельности[292]292
  Инструкция о порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций от 14 января 2004 г. № 109-И // Вестник Банка России. 2004. 20 февраля. № 15.


[Закрыть].

В результате применения стимулирующих мер у заинтересованного лица появляется возможность приобретения дополнительного, особого, правового статуса, отличающего его от группы однородных субъектов. При этом расширяется диапазон его правовой активности, а в отдельных случаях появляется возможность получения содействия со стороны государства. Косвенные стимулы могут быть связаны с признанием престижа и авторитета указанных субъектов. Образовательные учреждения, прошедшие государственную аккредитацию, включаются в единую схему централизованного бюджетного финансирования и могут быть признаны победителями конкурса на выполнение государственного заказа по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих[293]293
  Временное положение о порядке проведения конкурса образовательных учреждений при размещении государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Утв. постановлением Минтруда России и Госкомвуза России от 27.03.1996 г. № 16/1 // Бюллетень Минтруда России. 1996. № 4.


[Закрыть].

Ограничивающие меры основаны на признании выполнения минимального объема установленных требований, связаны с признанием сдерживающих статусных элементов независимо от волеизъявления подвластного субъекта. При наличии его инициативного поведения акт о признании ограничивающего статуса может быть изменен или отменен.

Особой формой выражения таких мер является придание специального статуса хозяйствующим субъектам, имеющим на рынке определенного товара долю более 35 %, и включение их в Реестр. При этом некоторые виды хозяйственной деятельности становятся запрещенными либо их осуществление требует согласования с антимонопольными органами. В соответствии с Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» от 30.03.1998 г. № 32 включение организации в Реестр затрагивает ее интересы, состоящие в правильном определении доли на товарном рынке и доведении объективной информации об этом до неопределенного круга лиц[294]294
  ВВАС РФ. 1998. № 5. С. 88.


[Закрыть]. Основанием для исключения из Реестра является устойчивое уменьшение доли ниже названного предела[295]295
  О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов: Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. № 154 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 806.


[Закрыть].

Для большинства хозяйствующих субъектов предварительное согласие антимонопольных органов требуется в случаях изменения статуса, приобретения имущества, прав на имущество или прав на управление организациями, когда стоимость активов, с которыми совершаются названные юридические действия, превышает 100 000-кратный МРОТ. Независимо от этих показателей требуется предварительное согласие, если хозяйствующий субъект внесен в Реестр. В данном случае пороговый показатель, создающий угрозу публичным интересам, в общем режиме регулирования не учитывается.

Методики применения стимулирующих и ограничительных мер связаны с расширением объектов надзора. Проверки носят, как правило, сплошной характер, учитываются все возможные качественные и количественные параметры деятельности, их временная стабильность и последовательные изменения.