Текст книги "Юридический минимум. Главное, что нужно знать руководителю и бизнесмену"

Руководители наших налоговых и правоохранительных органов многократно заявляли, что хотят ежегодно проводить камеральные проверки всех российских компаний. Проводить выездные проверки они намерены по отношению к 50 % российских налогоплательщиков – юридических лиц, хотя реально проверяют около 30 % компаний. В те годы, когда положение с доходами бюджета в РФ было сложным, позиция исполнительной власти по жесткому сбору налогов была понятна, хотя и не очень приятна бизнес-сообществу. Но в ситуации 2007–2008 гг., при наличии большого профицита бюджета и специальных фондов, усиливающееся налоговое давление на бизнес кажется не вполне оправданным.

Юристы в рамках налоговых отношений выполняют следующие виды работ:

• консультируют по сложным сделкам и налоговым схемам; обсуждают и подготавливают запросы аудиторам и ИФНС;

• готовят договоры и дополнительные документы. Правильные формулировки предметов договоров должны быть взяты непосредственно из главы 25 Налогового кодекса;

• сопровождают налоговые проверки. Главной целью этой работы является уменьшение количества претензий в акте налоговой проверки, а затем написание аргументированных актов разногласий;

• сопровождают налоговые споры.

Правильное прохождение выездных налоговых проверок. Руководитель компании должен назначить должностное лицо, отвечающее за взаимодействие с налоговой инспекцией. Это лицо как минимум должно обладать знаниями в области налогового регулирования, разбираться в системе налоговой отчетности компании и знать места нахождения документов в компании. Задача этого лица – обеспечить проверяющим комфортные условия работы, давать пояснения и предоставлять документы. Деликатный вопрос – какой объем документов необходим. Вот реальный случай из практики офицера московской налоговой полиции. На некий московский завод приехала выездная налоговая проверка с привлечением налоговой полиции. Проверяющие заинтересовались большими суммами затрат, направленными на охрану имущества завода (эти затраты отражались на себестоимости и уменьшали прибыль). Основной договор завода с охранной фирмой предусматривал охрану именно имущества. В ответ на требование предоставить пакет документов проверяющим отдали все дела и документы, включая переписку. То есть физически отдали все дело, касающееся отношений с охранной фирмой, включая проекты документов, переписку и т. д. А из ряда документов, в том числе писем в адрес охранного предприятия, выяснилось, что существенная часть расходов ушла на охрану жен руководителей завода (не отражается на себестоимости). Итоговые налоговые потери завода составили около $1 млн, включая штрафы и пени, все суды были проиграны. Если бы проверяющим предоставили только договор, проблем бы не было. Исходя из этого, целесообразно на проверках давать только затребованные документы.

Выше мы сознательно использовали термин «должностное лицо». Хотя в небольших компаниях часто налоговыми вопросами занимается главный бухгалтер. В крупных компаниях финансовым блоком руководит финансовый директор, который обычно является руководителем и для главного бухгалтера. Здесь может крыться конфликт интересов, когда за действия по минимизации налогов компании, осуществленные по указанию финансового директора, к ответственности будут привлекать главного бухгалтера. В связи с этим крупные компании часто вводят специальную должность – налогового офицера, который отвечает за все значимые налоговые действия. Лучшие кандидаты на эту должность – бывшие сотрудники налоговой полиции или прокуратуры.

Специалисты налоговых инспекций в частных беседах делятся описанием системных промахов российских компаний, не вполне продуманно занимающихся налоговыми схемами. Финансовое управление и бюджетирование представляет собой упорядочивание финансовых операций. Часто под упорядочивание попадают и операции, связанные с обналичкой: одни и те же суммы, в одни и те же сроки по не вполне обоснованным статьям затрат направляются на счета одних и тех же компаний, не платящих налоги. Выездная налоговая проверка и просмотр договоров выявляют эти расходы с высокой вероятностью.

После окончания налоговой проверки налогоплательщик получает ее акт, и для него наступает очень важный этап – подготовка разногласий к акту проверки. Подготовка разногласий является короткой прелюдией к будущим судебным процессам. На этом этапе должны привлекаться юристы, желательно те, которые затем будут участвовать в судебных процессах. Разногласия являются системным опровержением доводов налоговой инспекции, выраженных в акте проверки. Опыт показывает, что лучше всего такую работу делают юристы.

Если у вашей компании нет опыта прохождения налоговых проверок, то целесообразно воспользоваться новой специальной услугой российского рынка аудиторских услуг – подготовкой к налоговой проверке.

Некоторые российские холдинги выстраивают свои корпоративные схемы как трехступенчатую структуру (рис. 7). Предприятия первого уровня не ведут активной и разноплановой коммерческой деятельности, зато накапливают значительные активы (основные средства). Кроме того, они концентрируют нематериальные активы, оформляют на себя товарные знаки и марки. Срок их существования очень длительный. Учет и отчетность налажены идеально. Основные средства такие предприятия сдают в аренду предприятиям второго уровня. Возможен также вариант осуществления совместной деятельности, при котором предприятия первого уровня передают активы, а другие предприятия ведут хозяйственную деятельность.

Предприятия второго уровня ведут активную деятельность, но при этом все сомнительные операции перекладывают на предприятия третьего уровня. Срок их существования – несколько лет.

Предприятия третьего уровня занимаются всеми, в том числе и не вполне законными, операциями. Они выполняют роль посредников, промежуточного звена. Срок их существования составляет от нескольких месяцев до нескольких лет.

За несколько последних лет в практике налоговых отношений появилось несколько важных новаций.

1. Большая часть доказательств для арбитражного рассмотрения налоговых споров представляется налоговыми органами в результате встречных проверок контрагентов налогоплательщиков. Встречные проверки вскрывают несоответствия в документах и отчетности сторон договора, что может быть потом использовано в суде против налогоплательщиков.

2. Налоговые инспекции и суды требуют иметь на каждого контрагента налогоплательщика целое досье (свидетельства, устав, визитки, реальный адрес и т. д.). Наличие этих данных позволяет относиться к контрагентам с меньшим подозрением.

3. Многих налогоплательщиков приглашают на заседания комиссий по налогам (НДС, прибыль, заработная плата). По мнению налоговых органов, средняя заработная плата в компании должна соответствовать средней зарплате по данному виду деятельности в конкретном регионе. В Москве в 2008 г. средняя ежемесячная зарплата, по мнению налоговых органов, должна превышать 10 000 рублей. Хотя, когда один из авторов книги был на подобном заседании в одной из ИФНС Москвы в феврале 2008 г. представляя интересы компании, занимающейся технической эксплуатацией зданий, ему выставили требование подтвердить среднюю заработную плату в месяц 27 000 рублей. Такие требования к размерам заработной платы превышают реальные рыночные показатели.

4. Место нахождения налогоплательщика обязательно должно подтверждаться соответствующими документами: свидетельством о собственности, договором аренды. Налоговые инспекции в крупных городах хотят администрировать только тех налогоплательщиков, которые действительно расположены в зоне их ответственности и легко могут быть проверены.

5. В последние годы некоторые налогоплательщики сталкиваются с новой неприятной ситуацией. По итогам финансового года компаниям приходится судиться 10–11 раз, а не как прежде – пройти один судебный процесс после налоговой проверки. Налоговые инспекции подают исковые заявления по взысканию налога на добавленную стоимость за каждый месяц (напомним, что с 2008 г. отчетным периодом для НДС становится квартал) проверенного года. Это приводит к тому, что компания, которая могла раньше вообще ни с кем не судиться, вынуждена вести множество судебных процессов, в том числе привлекая внешних юристов.

6. Налоговые органы Москвы считают, что в акте выездной налоговой проверки любой крупной компании должны фигурировать цифры сборов в бюджет (недоимка, штрафы и пени) не менее 10 млн рублей. Причем под «любыми компаниями» понимаются также и те, которые не занимаются налоговым планированием и схемами вообще и честно платят все налоги.

Иностранные инвесторы весьма отрицательно относятся к российским налоговым рискам их будущих партнеров. Иногда в связи с этим западные партнеры просят до проведения обсуждаемой сделки пройти налоговую проверку, чтобы более точно представлять масштаб возможных налоговых проблем.

Многие корпоративные юристы не разбираются в налогах. Это сложная специализация, которая требует долгого обучения, обязательного участия в налоговых проверках и судебных процессах. Если вы как руководитель специально несколько лет не готовили таких юристов у себя, то гораздо целесообразнее привлекать внешних юристов.

Антимонопольное регулирование. В этой области базовым является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Российский Союз промышленников и предпринимателей следующим образом описывает новации указанного закона:

«Ключевые новации закона о защите конкуренции следующие:

• в законе предложен унифицированный для всех видов рынков понятийный аппарат; сформулированные с его использованием положения и инструментарий государственного антимонопольного регулирования делают закон в равной мере применимым для защиты конкуренции, как на товарных, так и на финансовых рынках;

• в законе конкретизированы запреты на действия, ограничивающие конкуренцию, при этом последовательное проведение идеи исполнимости запретов тесно увязано в законе с уточнением перечня видов антиконкурентного поведения участников рынка, которые могут подпадать под такие запреты; четко прописана разноуровневая система исключений из запретов на осуществление различных видов монополистической деятельности;

• закон содержит подробное определение процедур в рамках применения норм антимонопольного законодательства, что позволяет алгоритмизировать принятие антимонопольным органом решения с учетом конкретных обстоятельств, а также гарантировать хозяйствующему субъекту предусмотренное законом участие в принятии такого решения;

• в законе резко повышена граница сделок экономической концентрации, требующих предварительного контроля <…>;

• законом введены определение государственной помощи и закрытый перечень целей, для достижения которых с согласия антимонопольного органа может предоставляться такая помощь»[24]24
  Доклад о состоянии делового климата в Российской Федерации РСПП // www.rspp.ru/Default.aspx?CatalogId=283&d_no=2985.


[Закрыть].

Указанный закон прежде всего борется с недобросовестной конкуренцией, то есть любыми действиями хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

Статья 11 Закона запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

5) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

6) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

7) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Статья 27 устанавливает необходимость получения предварительного согласия антимонопольного органа для следующих действий: слияние коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, превышает 3 млрд рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год превышает 6 млрд рублей, либо если одна из таких организаций включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 %. Также предварительное согласие касается и сделок с долями (акциями), имуществом при тех же критериях.

Валютный контроль. В области валютного контроля, который регулируется Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», произошли большие изменения.

Под валютным регулированием следует понимать принятие уполномоченными органами нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органов валютного регулирования, а также определяющих права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

По-прежнему действует запрет на расчеты в валюте для резидентов, за исключением ряда случаев (статья 9). Прекратил действовать институт получения лицензий для осуществления операций, связанных с движением капитала. Вместо этого Центральный банк Российской Федерации может устанавливать требование использования специального счета и требование резервирования. Фактически требование резервирования приводит к существенному удорожанию проводимых финансовых операций.

Соответственно понятие валютный контроль будет означать деятельность уполномоченных органов государства и коммерческих организаций по проверке соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности действующего валютного законодательства, устранению нарушений и привлечению, в случае необходимости, к ответственности за такие нарушения.

Однако, при всей либеральной направленности изменений валютного законодательства, значение ведомственного валютного регулирования со стороны Центрального банка только усилилось. Это может выражаться в том, что Центральный банк в ходе нормативного регулирования может утвердить документы, которые приведут к большим проблемам по уже проведенным операциям.

В сегодняшней практике валютный контроль для компаний означает подготовку большого количества документов при проведении расчетов в валюте для представления их в банки.

Техническое регулирование. Многие руководители и юристы недостаточное внимание уделили появлению Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с этим законом: «Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. <…>

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• безопасность излучений;

• биологическую безопасность;

• взрывобезопасность;

• механическую безопасность;

• пожарную безопасность;

• промышленную безопасность;

• термическую безопасность;

• химическую безопасность;

• электрическую безопасность;

• ядерную и радиационную безопасность;

• электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

• единство измерений.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. <…>

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации».

В соответствии со ст. 46 указанного закона технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть к 2010 г.

Такие изменения в стандартизации неизбежно приведут к двум линиям противостояния: между западными и российскими компаниями, а также между крупными и мелкими российскими компаниями. Более продвинутые западные компании будут пытаться навязать собственные уже фактически оплаченные высокие корпоративные стандарты российскому рынку. В свою очередь крупные российские компании попытаются сделать нечто подобное по отношению к мелкому бизнесу под лозунгом качества и безопасности продуктов. В деловых изданиях уже появлялась информация о том, что крупные корпорации пытались лоббировать в качестве технического регламента собственные корпоративные стандарты.

Одному из авторов книги довелось участвовать в подготовке различных технологических регламентов. В частности, он анализировал проект технического регламента по установлению правил деятельности предприятий общественного питания, подготовленный ассоциацией рестораторов. Изначально это был перевод аналогичного европейского регламента. Но специалисты-практики пропустили в нем несколько крайне неприятных правил. Например, текст регламента предусматривал, что загрузку сырья и продуктов в рестораны можно осуществлять только с торцов домов, при том условии, что на торцах нет окон. И сколько можно найти таких ресторанов? Это фактически означало бы запрет на работу большинства ресторанов, расположенных в старых зданиях центральных частей городов.

Поэтому, если ваши компании работают в той сфере бизнеса, которая попадает под действие технических регламентов, процесс подготовки таких регламентов должен быть контролируемым.

К 2008 г. никакими особыми успехами в области подготовки технических регламентов российское бизнес-сообщество не отличилось. Наиболее активно в этом направлении действует рабочая группа РСПП[25]25
  Сайт рабочей группы www.rgtr.ru/.


[Закрыть].

Финансовый мониторинг. Финансовый мониторинг в нашей стране регулируется Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу».

Финансовый мониторинг сосредотачивает внимание ФСФМ на деятельности финансовых организаций. Эти организации обязаны принять внутренний нормативный документ в области финансового мониторинга, назначить сотрудника, ответственного за эту работу, получить от ФСФМ программный комплекс, позволяющий передавать информацию, а затем документально фиксировать и оперативно представлять в уполномоченный орган сведения по подлежащим обязательному контролю операциям с денежными средствами или иным имуществом.

В соответствии со статьей 6 указанного закона:

«1. Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 000 рублей, или превышает ее, а по своему характеру данная операция относится к одному из следующих видов операций:

1) операции с денежными средствами в наличной форме <…>

2) зачисление или перевод на счет денежных средств, предоставление или получение кредита (займа), операции с ценными бумагами в случае, если хотя бы одной из сторон является физическое или юридическое лицо, имеющее соответственно регистрацию, место жительства или место нахождения в государстве (на территории), которое (которая) не участвует в международном сотрудничестве в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, либо одной из сторон является лицо, владеющее счетом в банке, зарегистрированном в указанном государстве (на указанной территории). Перечень таких государств (территорий) определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации на основе перечней, утвержденных международными организациями, занимающимися противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и подлежит опубликованию»[26]26
  Федеральный закон № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (редакция на 28.07.2004).


[Закрыть].

В связи с предпринимаемыми западными странами мерами по борьбе с финансированием терроризма, финансовый мониторинг в дальнейшем будет только усиливаться.

Финансовый мониторинг может коснуться практически каждой компании. Дело в том, что банки иногда проявляют чрезмерную активность в выполнении его требований. Иногда банки требуют огромные комплекты документов, подтверждающих законный характер расчетов, а иногда просто не выдают своим клиентам денежные средства со счетов. В РФ уже появилась судебная практика, затрагивающая эти вопросы, но принципиального подхода пока не выработано.

Защита прав потребителей. Некоторые компании в своей деятельности сталкиваются с требованиями Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей». В целом этот закон гораздо больше защищает покупателей (потребителей), нежели изготовителей. Основные положения этого закона таковы.

«Потребитель имеет право требовать информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

• потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

• потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

• потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

• потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

• отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

Потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации в течение четырнадцати дней».

Крупные торговые компании успешно внедряют специальные технические процедуры для выполнения условий данного закона. Например, принимают от покупателей назад товары с предполагаемыми недостатками, при этом берут существенный срок на экспертизу недостатков. О работе с претензиями покупателей будет подробно рассказано в главе 5.

Контроль в области финансовых рынков. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам» и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 «Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам», ФСФР занимается контролем рынка ценных бумаг и, следовательно, контролем инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Акционерные общества, не занимающиеся указанной деятельностью, попадают под контроль ФСФР при осуществлении эмиссий акций. Соответствующие стандарты эмиссии ценных бумаг, утвержденные приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25 января 2007 г. № 07-4/пз-н «Об утверждении Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг», являются технологически и юридически очень сложными.

Это приводит к большим затратам на оформление пакетов документов, сопровождающих эмиссии акций. Кроме того, подготовка таких документов невозможна в короткие сроки.

Взаимодействие с МВД. У крупных компаний случаются и крупные проблемы уголовного порядка, вне привычной 199-й налоговой статьи УК.

По информации «Ведомостей», в 2001 г. следственный комитет при МВД вел уголовное дело в отношении сети фиктивных компаний, через которые в 2000 г. были «в серую» растаможены грузы на сумму $4,9 млрд. «Следователи считают, что компании были созданы руководителями таможенного поста “Толстопальцевский” и работающего при нем склада временного хранения “Градаус”. <…> эксперты называют “Градаус” одним из прошлогодних лидеров по части “серых” таможенных схем, но считают завышенными цифры, которые приводят следователи, – как объем нелегального ввоза через один-единственный склад, так и предполагаемые потери бюджета ($2,1 млрд).

Дело по статье 188 (контрабанда) было возбуждено 1 ноября 2000 г. по материалам московского УБЭП. Как рассказал “Ведомостям” замначальника управления Следственного комитета по Центральному федеральному округу Андрей Павлов, его сотрудники изъяли “документов на сто томов”. <…>

“Было создано 13 фиктивных компаний, зарегистрированных на ни в чем не повинных людей, – говорит Павлов. – Эти компании являлись фиктивными грузополучателями, которые и получали дорогую мебель под видом клея, электронику под видом аккумуляторов и запчастей, готовый трикотаж под видом пряжи. Цель следствия – добраться до реальных грузополучателей и вернуть недоплаченные деньги в бюджет”»[27]27
  Попов И., Столяров Б. Главный «серый» склад // Ведомости. 22.05.2001, № 87 (410).


[Закрыть].

Однако в сферу деятельности корпоративных юристов иногда попадают уголовные дела, совершенно не соответствующие законодательству. Одному из авторов несколько раз приходилось разбираться с такой проблемой. Сотрудники МВД просили руководство крупной компании помочь разобраться с заявлением, содержащим просьбу о возбуждении уголовного дела, от клиента, недовольного результатами его договорных отношений с этой компанией. Достаточно часто недовольные контрагенты пытаются воздействовать на другую сторону в договоре любыми, в том числе и не вполне законными средствами. В ходе хозяйственных конфликтов, которые подлежат рассмотрению только в гражданском или арбитражном процессе, привлекаются сотрудники милиции для незаконного возбуждения уголовного дела в отношении руководителей компании. При известной ловкости рук материалы, передаваемые в милицию, могут показаться схожими с делами, имеющими уголовные аспекты.

В подобных случаях единственно верная реакция юриста – как можно быстрее встретиться с сотрудниками МВД и, если необходимо, написать письменное объяснение с детальным обоснованием, почему в такой ситуации возбуждение уголовного дела неправомерно. Расчет на то, что работники следствия сами быстро во всем разберутся, оправдывается, к сожалению, далеко не всегда.

Коррупция. Коррупция (от лат. Corruption – разложение, подкуп) – использование должностным лицом своих прав, своего служебного положения в целях личного обогащения. Современная российская исполнительная власть тесно связана с коррупцией. Подробно проблемы российской коррупции исследованы на сайте фонда «Индем». В докладе фонда «Диагностика российской коррупции: социологический анализ» содержатся следующие выводы:

«Главный вывод касается специфики коррупции в России. Она заключается в том, что коррупция в стране образует давно укорененную систему социальных отношений. Причем эта система теснейшим образом переплетена с другими социальными отношениями. Это делает коррупцию в стране системным фактором. Кроме того, это демонстрирует, насколько сложным будет планирование и осуществление реальных программ противодействия коррупции. Наконец, из этого вытекает бесперспективность и, более того, опасность попыток победить коррупцию «кавалерийским наскоком», кампанией, применением одних репрессивных мер. КОРРУПЦИЯ осмысляется как органическая, естественная часть российского социума.

Общая оценка суммы, выплачиваемой в течение (2001) года предпринимателями чиновникам, определялась построенным доверительным интервалом, середина которого – $33,5 млрд. Это лишь немного меньше размера доходной части бюджета 2001 г. Фактически этот результат свидетельствует о реальном удвоении (как минимум) налогового бремени, которое несет предпринимательство, о существовании альтернативной теневой системы налогообложения. В связи с этим напрашиваются следующие выводы.

Политические, социальные и экономические потери от коррупции настолько велики, а надежда на то, что она уменьшится сама собой со временем, как подтверждают эксперты, настолько безосновательна, что осуществление антикоррупционной политики – неизбежная миссия власти в России, если власть действительно стремится “навести порядок”.

Следующий тезис связан с предыдущим. Круг причин, порождающих коррупцию, образует синдром, тесно переплетающийся с двумя другими синдромами, один из которых называется “неэффективность власти”, а другой – “неэффективность экономики”. Следовательно, правильное лечение страны от коррупции эквивалентно лечению страны вообще.

Опасность той стадии развития коррупции, которую переживает Россия, состоит в создании обширных и устойчивых коррупционных сетей, которые не просто извлекают прибыль из своей противоправной деятельности, но уже инвестируют ее в развитие коррупции.

Эксперты единодушно подчеркивают, что одномоментная “ампутация” системы коррупционных отношений может вызвать экономический и социальный коллапс, что, очевидно, сопрягается с первым выводом из данного списка. Это значит, что антикоррупционные программы, осуществляемые в рамках антикоррупционной политики государства, должны очень осторожно вторгаться в ткань других социальных и экономических отношений.