Текст книги "Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка"

Государственная власть и государственное управление. Соотношение понятий и принципы организации

Государственная власть предназначена для того, чтобы государство могло выполнять функции управления, закрепленные в Конституции РФ.

Государственная власть представляет собой совокупность органов и учреждений государственного механизма. Система государственного механизма состоит из органов, расположенных на лестнице государственного управления по вертикали и по горизонтали, так как именно такая форма государственной власти способствует равномерному распределению полномочий и ответственности. Задачи органов государственной власти как механизма, созданного государством и действующего от его имени, определяются и соответствуют функциям самого государства. Государство утверждает полномочия и функции органов государственной власти в случае нарушения порядка выполнения полномочий и ответственности. Каждый орган государственной власти наделен определенными полномочиями, обособленной ответственностью и в то же время в составе механизма государственной власти соответствует общим полномочиям и функциям государства. Органы государственной власти реализуют эти полномочия от имени государства. В Конституции РФ закреплен порядок формирования органов государственной власти. Государственную власть представляют на федеральном уровне Президент РФ, Федеральное собрание РФ в двух палатах (Совет Федерации и Государственная дума), а также Правительство РФ и суды РФ. Федеральные органы государственной власти постоянны и не могут подвергнуться расформированию.

Государственное управление строится на:

1) общественно-политических принципах, которые сформированы на основе знаний о социальной природе государственного управления, закономерностей и определенных особенностях развития государственного управления;

2) функционально-структурных принципах, которые раскрывают закономерности государственных и управляющих воздействий на объект управления;

3) организационно-структурных принципах, которые отражают закономерности и характер государственного управления в процессе ее формирования и реализации;

4) государственной управленческой деятельности, которая раскрывает взаимосвязь органов государственного управления.

Разделение полномочий государственного управления между механизмами власти всегда являлось и является приоритетным вопросом, так как, разделяя полномочия, государство решает одновременно ряд вопросов о:

1) устойчивости государственно-правовых устоев;

2) эффективности и рациональности методов государственного управления;

3) поддержании демократизма и рационализации на всей территории государства;

4) обеспечении устойчивости федеративного управления;

5) единстве законодательного пространства.

Система государственного управления зарубежных стран (США, Великобритании, ФРГ, Франции)

В западных странах система госуправления была сформирована в XIX в. В каждой стране взаимодействие между местной и государственной властью развивалось по-разному. В результате мировая арена представлена многообразием моделей госуправления. Разные страны формировали модели госуправления, начиная от свободного хозяйствования отдельных субъектов и мелких территорий и заканчивая жесткой централизацией управления. Мировое сообщество всегда стремилось к среднему, оптимальному варианту госуправления. Наиболее ярко представлены процессы формирования государственной власти в унитарных государствах (Франции, Великобритании) и в федеральных (Германии, США).

Государственное управление в США представлено президентской республикой. Государственная система создавалась как децентрализованная, в которой колонии были независимыми и самостоятельными. В США она окончательно сформировалась в XVII–XVIII вв. Структура государственной системы США представляет собой 50 штатов и 82 тыс. органов местного самоуправления, состоящих из графств, муниципалитетов, уншитов, школьных и специальных округов. Каждый штат обладает своей конституцией, полномочиями и структурой. Местные органы власти находятся в подчинении у штатов, могут управлять бюджетом. Государственная власть постоянно подвергается централизации, децентрализации власти.

Германия представлена парламентской республикой госуправления, которая характеризуется децентрализацией государственной власти и отсутствием официальных органов местного самоуправления. Вся территория представлена землями, возглавляемыми представительными президентами, наделенными широкими полномочиями. Земли объединяют города и районы. Каждая земля имеет право на свою конституцию, которая регламентирует деятельность населения земли. Органы местной власти (они не указаны в Федеральном законе Германия) создаются на базе структурных федеральных законов.

Великобритания является унитарным государством с конституционной монархией. Основным отличием данной системы является позднее формирование Департамента по проблемам местных органов власти. До 1871 г. в Великобритании отсутствовали полномочные представители местного самоуправления. После этого местное хозяйство передали в ведение Министерства местного самоуправления.

Во Франции государственное управление представлено президентско-парламентской формой. В процессе реформ местное разрозненное управление заменяется централизованным управлением. Принцип выборности исполнительных органов власти был восстановлен в 1938 г. на местном уровне (в коммунах), потом в департаментах, что и привело госуправление к децентрализации.

Институт президента РФ. Статус, полномочия, ответственность

Президент РФ является главой РФ на основании Конституции РФ.

К функциям Президента РФ относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ:

а) обнаружение и предотвращение незаконных действий органов власти;

б) контроль за выполнением своих обязанностей органами государственной власти в пределах своих компетенций;

в) принятие законодательных актов, регламентирующих защиту прав и свобод граждан в соответствии с конституцией РФ;

2) осуществление охраны суверенитета РФ, ее целостности и независимости;

3) определение направлений внешней и внутренней политики РФ;

4) организация и контроль за взаимодействием подведомственных органов государственной власти, их функционированием.

Общие полномочия Президента РФ – это полномочия главы РФ, которые не требуют специальной регламентации, такие как:

1) право законодательной инициативы, назначения и роспуска Государственной думы в соответствии с законодательством РФ;

2) подписание федеральных законов, актов;

3) созыв референдума в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Отдельным блоком общих полномочий Президента РФ можно выделить такие полномочия в вопросах внешней политики, обороны, безопасности, государственных наград и гражданства РФ, как:

1) принятие решения о введении военного положения или чрезвычайного положения на основании действующего законодательства;

2) руководство внешней политикой РФ;

3) принятие грамот от дипломатов других стран;

4) решение вопросов, касающихся помилования, гражданства, политического убежища;

5) награждение наградами, присвоение званий (почетных, специальных).

Специальные полномочия (полномочия, не указанные в Конституции РФ):

1) назначение на должность Председателя Правительства РФ по согласованию с Государственной думой, судей федеральных судов;

2) отставка Правительства РФ;

3) назначение или освобождение от должности Председателя Правительства РФ, федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ.

Президент РФ обладает правом личной неприкосновенности:

1) Президент, его жизнь и деятельность во время исполнения полномочий в соответствии с законодательством РФ не подвергается преследованиям;

2) Президент имеет дипломатический иммунитет.

Ответственность Президента РФ определяется в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами, действующими на территории РФ.

Администрация президента РФ

Администрация Президента РФ является государственным органом, контролирующим исполнение решений, принятых Президентом РФ и Администрацией Президента РФ. Руководство деятельностью Администрации Президента РФ входит в компетенцию Президента РФ.

Функциями руководителя Администрации Президента РФ являются:

1) руководство и контроль за осуществлением деятельности Администрации;

2) координация ее работы.

Для обеспечения деятельности Президента РФ Администрация выполняет следующие функции:

1) разработку законопроектов, их внесение в порядке законодательной инициативы Президента РФ в Государственную думу РФ, а также предложение о принятии или отклонении федеральных законов, выдвинутых в Государственную думу;

2) подготовку заключений по законопроектам Государственной думы, обращений, поручений, распоряжений, их согласование с соответствующими органами власти для дальнейшего представления Президенту РФ;

3) обеспечение обнародования федеральных законов, указов, распоряжений Президентом РФ;

4) подготовку материалов для выступлений и посланий Президента Федеральному собранию РФ;

5) обеспечение деятельности совещательных, консультативных и иных органов при Президенте РФ и взаимодействия Президента РФ:

а) с общественными религиозными объединениями;

б) политическими партиями;

в) существующими структурами гражданского общества;

г) международными организациями;

6) осуществление контроля за исполнением решений, принятых Президентом РФ;

7) подготовку предложений Президенту РФ об обеспечении надлежащей работы органов государственной власти.

Состав Администрации Президента РФ:

1) руководитель Администрации Президента РФ;

2) два заместителя руководителя Администрации Президента РФ;

3) помощники Президента РФ;

4) пресс-секретарь Президента РФ;

5) руководитель протокола Президента РФ;

6) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Подразделения, входящие в состав Администрации Президента РФ:

1) аппараты:

а) Совета безопасности РФ;

б) полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

в) советников Президента РФ;

2) Канцелярия Президента РФ;

3) Контрольное управление Президента РФ;

4) Референтура Президента РФ;

5) секретариат руководителя Администрации Президента РФ.

Федеральное собрание РФ. Порядок формирования, правовая основа деятельности, структура и полномочия

Федеральное собрание РФ является государственно-правовым институтом. Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное собрание – это Парламент, являющийся представительным и исполнительным органом РФ.

Порядок формирования Федерального собрания РФ: формируется из представителей двух палат: Совета Федерации РФ (СФ РФ) и Государственной думы РФ (ГД РФ). Одновременно проводятся выборы в обе палаты. Совет Федерации формируется путем зачисления лиц, занимающих определенные должности правительства, выбранных на эти должности народом. Совет Федерации РФ состоит из представителей (по два представителя) всех субъектов РФ от исполнительного и представительного органов (по одному от каждой власти) государственной власти РФ. По результатам прямого всеобщего народного голосования избираются депутаты в ГД РФ.

Государственную думу РФ представляют 450 депутатов. Являясь одновременно представительным и законодательным органами государственной власти, Федеральное собрание РФ обеспечивает свободное волеизъявление народа и правопорядок.

Правовая основа деятельности Федерального собрания РФ:

1) действующая конституция РФ (гл. 5. ст. 94 – 109);

2) постановления конституционного суда РФ № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3) 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ» от 12.04.1995 г., № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ» от 23.03.1995 г.;

3) другие постановления и законы РФ, регламентирующие правовую деятельность Федерального собрания РФ.

Структура Федерального собрания РФ: Федеральное собрание РФ, как уже известно, состоит из СФ РФ и ГД РФ, обе палаты представлены председателями, заместителями, комитетами и комиссиями в каждой палате. Совет Федерации РФ и Государственная дума формируют для осуществления своих полномочий Счетную палату. Исполнительный орган СФ РФ представлен Правительством РФ, которое состоит из председателя, заместителей, федеральных министров.

Полномочия Федерального собрания РФ:

1) утверждение указа, направленного Президентом РФ в Федеральное собрание РФ о введении чрезвычайного положения;

2) назначение выборов Президента РФ;

3) отрешение Президента РФ от занимаемой должности;

4) назначение судей Высшей судебной власти РФ;

5) назначение и отрешение от должности председателя Счетной палаты РФ;

6) назначение и отрешение от должности Генерального прокурора РФ;

7) назначение на должность и отрешение от должности Уполномоченного по правам человека РФ;

8) утверждение кандидатуры на должность председателя Правительства РФ.

Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального собрания РФ

На основании ст. 95 ч. 2 Конституции РФ, Федерального закона от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 декабря 2004 г.) формируется Совет Федерации Федерального собрания РФ.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один представитель от исполнительной власти, второй представитель от представительной власти.

В зависимости от числа субъектов РФ (их 89)

Совет Федерации РФ должен состоять из 178 представителей субъектов РФ.Все члены Совета Федерации как представители законодательного органа государственной власти избираются в Совет Федерации законодательным путем на срок полномочий Совета Федерации данного созыва или на срок полномочий депутатов избранных однократно. В случае представительства депутатом-членом Совета Федерации двухпалатного законодательного органа этот депутат половину срока своих полномочий делит на представительство обеих палат.

Член Совета Федерации может являться представителем исполнительного органа государственной власти конкретного субъекта РФ только по назначению высшим должностным лицом этого субъекта РФ. Самый первый состав Совета Федерации РФ был сформирован в 1993 г. В настоящее время действителен Федеральный закон № 113-Ф3, регламентирующий порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ в составе Федерального собрания. Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ о выборах депутатов в Совет Федерации Федерального собрания РФ процесс выбора депутатов проводится гражданами РФ путем всеобщего равного избирательного права граждан тайным голосованием.

Каждый гражданин РФ может осуществить свое избирательное право после своего совершеннолетия, т. е. после достижения 18 лет. Каждый гражданин РФ может быть избран депутатом после достижения 21-летнего возраста. Члены Совета Федерации наделяются депутатской неприкосновенностью на весь срок полномочий (ст. 98 Конституции РФ).

Руководствуясь ст. 101 Конституции РФ, депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ избирают Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ и его заместителей из данного состава депутатов. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ формируют комитеты и комиссии по направлениям функционирования, проводят парламентские слушания по вопросам своего регламента. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ вместе с депутатами Государственной думы РФ формируют Счетную палату РФ с целью контролирования исполнения федерального бюджета.

Структура и организация деятельности Государственной думы Федерального собрания РФ

Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ, Федеральному закону РФ от 20.12.2002 г. № 175-Ф3 «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.) Государственную думу представляют 450 депутатов, выполняющих свои депутатские полномочия 4 года. Из них 225 депутатов избираются по одномандатным округам на базе мажоритарной системы. Одномандатные округа формируются в субъектах Федерации РФ, основываясь на норме представительства и фактическом количестве избирателей округа. Еще 225 депутатов Государственной думы избираются по общефедеральному округу на базе пропорционального представительства. Существуют правила, по которым депутатские мандаты разделяются по данным общего голосования в пределах общефедеральных списков.

Суммируются голоса по общефедеральному округу по допущенным к распределению мандатам депутатов. Сумма голосов делится на количество депутатских мандатов. Полученное число является первым избирательным частным.

Число фактических голосов по каждому общефедеральному округу, которые распределяют между собой мандаты, делится на первое избирательное частное. Полученное целое число без дробной части является числом депутатских мандатов, оно будет соответствовать получаемому общефедеральному списку кандидатов.

В случае выявления нераспределенных мандатов проводится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты распределяются по округам, которые набрали преимущественно дробные остаточные части от числа. В случае выявления нескольких равных остатков чисел нераспределенный мандат передается общефедеральному списку, набравшему большее количество выборных голосов. В случае равенства выборных голосов нераспределенный мандат передается ранее зарегистрированному общефедеральному списку по отношению к другим общефедеральным спискам.

В случае, когда общефедеральный список содержит региональные группы, полученные при распределении мандаты должны распределяться внутри данного общефедерального списка между региональными группами и свободными депутатами без группы. При распределении мандатов свободные депутаты первыми получают мандаты.

Остальные нераспределенные мандаты должны распределяться между региональными группами внутри списка. Распределение мандатов внутри общефедерального списка между региональными группами мандатов проводится по описанной выше системе. Дополнительно отсеиваются кандидаты, набравшие менее 5 % выборных голосов. На основании «Заключительных и переходных положений» Конституции РФ Государственная дума первого созыва 1993 г. формировалась сроком на 2 года.

Правовой статус депутата государственной думы и члена Совета Федерации

Правовой статус депутата Государственной думы РФ имеет сходства и различия с правовым статусом члена Совета Федерации РФ. Схожи оба правовых статуса в том, что они избираются общим голосованием народа РФ в депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ.

Депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ в совокупности образуют единый законодательный орган и единый представительный орган РФ. Основываясь на ст. 98 Конституции РФ, депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ обладают равнозначной депутатской неприкосновенностью на весь срок выполнения своих полномочий. Также представители Государственной думы РФ и Совета Федерации РФ не имеют права совмещать свои обязанности в данных органах власти: член Совета Федерации РФ не имеет права быть одновременно и депутатом Государственной думы РФ, и депутат Государственной думы РФ не может являться членом Совета Федерации РФ.

Различия статусов депутата Государственной думы РФ и члена Совета Федерации РФ включают в себя несколько важных пунктов. Член Совета Федерации РФ хотя и избирается на должность в государственные структуры народом, но в Совет Федерации он зачисляется, только занимая определенную должность. Депутаты Государственной думы РФ выбираются прямым голосованием народа РФ независимо от занимаемой должности. Члены Совета Федерации РФ работают на непостоянной основе и являются представителями выдвинувших их субъектов РФ.

Депутаты Государственной думы РФ работают на постоянной основе и являются представителями всего народа РФ, и их депутатские полномочия основаны на профессиональной постоянной работе. Депутаты Государственной думы имеют право заниматься только научной, творческой или преподавательской деятельностью. Также депутаты Государственной думы РФ не имеют права занимать государственные посты или заниматься другой деятельностью одновременно с работой в Государственной думе РФ.

Члены Совета Федерации РФ имеют на вышеуказанные пункты право, т. е. совмещать членство и иную деятельность и получать за иную деятельность дополнительные доходы, они могут не прерывать своей профессиональной основной деятельности, а только временно ее приостанавливать. Депутаты Государственной думы обязаны прерывать свою профессиональную основную деятельность для того, чтобы реализовать свои полномочия в Государственной думе РФ.

Весь порядок прекращения или временного прерывания профессиональной основной деятельности в связи с получением мандата депутата Государственной думы РФ регулируется федеральным законодательством РФ, действующей Конституцией РФ и иными положениями и указами Президента РФ.