Текст книги "Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию"

3) собственникам и нанимателям жилищного фонда – производить конкурентный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих наилучшее качество услуг по наименьшей цене;

4) стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны получателей их услуг (для уменьшения объема стоимости этих услуг);

5) стабилизировать финансовый поток для организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

Итак, экономические и финансовые отношения в ЖКХ на современном возникают между предприятиями-участниками процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг и управлением многоквартирными домами, населением и бюджетом. В целом по отрасли существует два встречных денежных потока – доходы и затраты ЖКХ, также имеет принципиальное значение определение размера средств, находящихся в распоряжении ЖКХ. Важную роль в повышении эффективности функционирования ЖКХ играет оценка всей совокупности средств, аккумулированных в отрасли и наблюдение за их дальнейшим перераспределением. И здесь значительную роль играет разработка отраслевого бюджета.

Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет – это финансово-экономический план жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования, состоящий из параметров экономических показателей расходов на оказание жилищно-коммунальных услуг, бюджетного финансирования, платежей населения и прочих потребителей города[3]3
  Методика формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области//www.gosstroy.gov.ru – официальный сайт Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству


[Закрыть] (см. приложение 3).

Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет формируется с целью достижения баланса доходов и расходов отрасли ЖКХ на территории муниципального образования, в том числе по расчетным периодам; обеспечения текущих платежей поставщикам жилищно-коммунальных услуг, а также для построения межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами городов, районов области и оценки параметров бюджетного финансирования при формировании консолидированного бюджета по жилищно-коммунальному хозяйству.

Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет состоит из трех частей – доходов, расходов и мероприятий по оптимизации управления финансовыми ресурсами.

1. Доходы бюджета ЖКХ.

Общий объем доходов в месяц определяется исходя из утвержденного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц умноженного на среднеэксплуатируемую общую площадь муниципального жилищного фонда. При составлении проекта жилищно-коммунального бюджета, до утверждения стандарта стоимости, следует исходить из прогноза расходов на содержание 1 кв. м. общей площади жилья.

Доходы формируются из собственных средств населения, субсидий на покрытие убытков, льгот и субсидий населению, прочих доходов. Собственные средства населения – это возмещение населением затрат за предоставленные жилищно-коммунальные услуги за минусом льгот и субсидий, по выставленным населению счетам. Субсидии на покрытие убытков – потребность в возмещении убытков, возникающих в связи с разницей между экономически обоснованными тарифами поставщиков жилищно-коммунальных услуг и тарифами для населения, которые должны соответствовать установленному на территории уровню оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

2. Расходы бюджета ЖКХ.

В статью расходов жилищно-коммунального бюджета входят затраты на содержание и ремонт жилищного фонда, на производство коммунальных услуг (теплоснабжение, горячее водоснабжение, водоснабжение, водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства, прочих расходов), на капитальный ремонт. Кроме того, расходная часть жилищно-коммунального бюджета формируется в разрезе базовых экономических показателей по расчетам с поставщиками энергоресурсов, услуг сторонних организаций и собственных расходов предприятий.

3. Мероприятия по оптимизации управлением финансовыми ресурсами.

В целях обеспечения баланса жилищно-коммунального бюджета (соотношения доходов и расходов) проводится ежемесячный анализ показателей с определением дефицита и профицита средств.

Возникающий дефицит в результате неравномерности потребления ЖКУ в течение расчетного периода подлежит регулировке путем:

– бюджетного планирования расходов;

– привлечения заемных средств;

– рассрочки платежей по согласованию с поставщиками жилищно-коммунальных услуг;

– обеспечения прозрачности затратного механизма;

– сокращения себестоимости жилищно-коммунальных услуг;

– совершенствования тарифной политики.

В случаях неполного возмещения планируемых доходов в части неплатежей населения, неполного возмещения бюджетных ассигнований (льгот, субсидий) администрация города, района определяет мероприятия по взысканию задолженности с населения, прочих потребителей, а также погашения задолженности бюджета. С целью покрытия выпадающих доходов могут привлекаться и заемные средства.

В случае изменения стоимости электроэнергии и топлива рассматриваются вопросы изменений тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.

При установлении органами местного самоуправления уровня платежей населения ниже уровня, определенного областным законодательством, либо изменении методики расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг возмещение дополнительных убытков предприятий ЖКХ должно быть предусмотрено в муниципальном бюджете.

При несоблюдении органами местного самоуправления единой тарифной политики и стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг населению убытки, полученные в связи с этим, возмещаются за счет местного бюджета.

Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ (кроме бюджетных обязательств) после проведения инвентаризации включается в бюджет текущего года и учитывается как доходный источник муниципального бюджета ЖКХ. Кредиторские обязательства бюджетов перед предприятиями ЖКХ после принятия решения о реструктуризации включаются в бюджет, в объемах, определенных бюджетной политикой, и учитываются в расходной части муниципального бюджета ЖКХ.

Статьи муниципального жилищно-коммунального бюджета подтверждаются соответствующими расчетами и обоснованиями. Необходимо обеспечивать своевременный пересмотр тарифов на жилищно-коммунальные услуги для прогнозирования расходов на содержание отрасли.

Рассмотрим имеющийся опыт формирования жилищно-коммунального бюджета на примере Белгородской области. Жилищно-коммунальный бюджет Белгородской области был впервые сформирован на 2001 году. Первым шагом к данному нововведению послужило распоряжение главы администрации области, далее была утверждена рабочая группа по рассмотрению финансово-экономического положения предприятий ЖКХ конкретных районов и городов и по каждому виду оказываемых жилищно-коммунальных услуг. В состав рабочей группы вошли специалисты региональной энергетической комиссии, Управления жилищно-коммунального хозяйства, Управления цен администрации области и государственных отраслевых коммунальных предприятий области.

Региональная энергетическая комиссия на основании представленных каждым муниципальным образованием данных – бухгалтерских балансов, отчетных калькуляций, формы № 2 (отчет о прибылях и убытках), ф-22ЖКХ (сведения о работе предприятий ЖКХ в условиях реформы) – провела анализ сложившейся экономической ситуации в каждом районе или городе, разработала и ввела единую методику формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Указанная методика определяет порядок ценообразования на потребительском рынке услуг ЖКХ, устанавливает порядок расчета и введения в действие тарифов на жилищно-коммунальные услуги и является обязательной для исполнения на территории области.

Жилищно-коммунальный бюджет складывается из доходов, полученных от населения, предприятий ЖКХ и ассигнований из областного бюджета. Из областного бюджета финансируются отрасли ЖКХ и компенсируются выпадающие доходы.

Одновременно с бюджетом ЖКХ необходимо разрабатывать и порядок его исполнения, определять распорядителей кредитов и сроки прохождения финансовых потоков. Прохождение финансовых потоков контролируется через единые расчетные центры путем концентрации здесь всех расчетов за жилищно-коммунальные услуги.

Основным условием обеспечения полноценной работы единых расчетных центров является ведение единого лицевого счета на каждого потребителя жилищно-коммунальных услуг, а также проведение расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг на основании агентского договора и фактически поставленного объема услуг. Кроме того, в их функции входит ведение мониторинга по оплате жилищно-коммунальных услуг не только населением, но и другими потребителями.

Финансирование расходов на оказание жилищно-коммунальных услуг потребителям осуществляется в пределах бюджета ЖКХ области на конкретный год за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, Федерального фонда компенсации, поступлений от населения, бюджетных организаций и прочих потребителей коммунальных услуг.

Основанием для финансирования расходов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг потребителям является бюджет ЖКХ области, сформированный из бюджетов ЖКХ муниципальных образований, которые, в свою очередь, формируются из бюджетов поставщиков услуг и бюджетов управляющих компаний.

Средства областного бюджета направляются на:

– покрытие убытков поставщиков жилищно-коммунальных услуг (до момента формирования управляющих компаний);

– оплату выпадающих доходов поставщиков жилищно-коммунальных услуг в связи с предоставлением компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг малоимущим слоям населения области;

– оплату выпадающих доходов поставщиков жилищно-коммунальных услуг в связи с предоставлением гражданам льгот на основании Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ “О ветеранах” и прочих законодательных актов.

Средства бюджетов муниципальных образований выделяются на финансирование жилищно-коммунальных услуг по следующим направлениям:

– благоустройство;

– погребение;

– капитальный ремонт жилищного фонда;

– возмещение убытков поставщикам жилищно-коммунальных услуг при установлении органом местного самоуправления уровня платежей ниже уровней, установленных федеральными и областными стандартами.

При несоблюдении органами местного самоуправления единой тарифной политики и стандартов на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению убытки, полученные в связи с этим управляющими компаниями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, возмещаются на основании отдельного договора между управляющей организацией и органом местного самоуправления за счет местного бюджета или иных источников. Средства областного коммунального бюджета не могут направляться на покрытие этих убытков.

Информация об исполнении жилищно-коммунального бюджета (муниципальными образованиями и области в целом) концентрируется в соответствующем министерстве, анализируется и предоставляется установленного числа каждого месяца для рассмотрения на заседании правительства администрации области.

Мониторинг по исполнению бюджета состоит из двух частей:

– доходной – по плану, фактически начисленные платежи от всех потребителей жилищно-коммунальных услуг и ассигнования из бюджетов всех уровней, фактические платежи потребителей жилищно-коммунальных услуг и средства, поступившие из бюджетов всех уровней;

– расходной – плановые, фактические, а также компенсация фактически произведенных расходов.

1.3. Тарифная политика

История развития тарифной политики в ЖКХ России. Современная тарифная политика на коммунальные услуги. Формирование экономически обоснованного тарифа. Специфика ценообразования на услуги по содержанию и ремонту жилья (жилищные услуги).

Как уже отмечалось, с 1991 года в отрасли ЖКХ осуществляется новая государственная жилищная политика, основная цель которой – переход ЖКХ в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основных фондов. Для эффективного решения этих вопросов необходимо введение новой общенациональной политики в области регулирования механизмов ценообразования в этом секторе экономики.

Опыт преобразований, осуществляемых в жилищно-коммунальной сфере, показывает, что наряду с проводимыми институционными преобразованиями и мерами по техническому перевооружению отрасли, направленными на снижение издержек при производстве жилищно-коммунальных услуг, на местах вынуждены принимать решения о повышении уровня платежей населения за потребляемые жилищно-коммунальные услуги. Так как подобные решения в сложившейся экономической ситуации является самыми непопулярными среди населения, они оказывают негативное влияние на ход дальнейших финансово-экономических и организационно-технических преобразований. С другой стороны, дальнейшее сохранение положения об оплате гражданами (на 1991год) немногим более 4 % реальных затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, было невозможным.

В течение 1992–1997 гг. Правительством РФ были разработаны меры правового и нормативно-методического характера, в том числе направленные на социальную защиту населения при оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, которые обеспечили увеличение платежей населения на конец 1997года до 38 %, к 2001году – до 60 %, к 2002 году – до 70, к 2004 году – до 90—100 % (в среднем по России) от затрат предприятий, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание потребителей. В 2005 году этот показатель достиг 94 % в среднем по России (см. рис. 1.3.1).

Либерализация цен на жилищно-коммунальные услуги для населения впервые за многие годы (с 1928 года) была осуществлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.91. № 55, в соответствии с которым вводились предельные размеры цен и тарифов на потребительские товары (услуги), реализуемые населению, в том числе на газ, электроэнергию, услуги водо– и теплоснабжения. Также отменялась монополия государства на установление величины квартирной платы и коммунальных платежей. Это право предоставлялось Верховным Советам республик в составе Российской Федерации и местным Советам народных депутатов.

Рис. 1.3.1. Уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением по районам за 1996, 1997, 2001, 2002 и 2005 гг.[4]4
  Рассчитано по данным Центра нормирования и информационных систем в ЖКХ (ЦНИС)// http://www.cnis.ru


[Закрыть]

В этот период становится общепризнанным, что основные функции планового регулирования хозяйственной деятельности на микро уровне, а также текущее регулирование отраслевой структуры народного хозяйства необходимо заменить ценовым регулированием. В отличие от дореформенного механизма функционирования экономики отрасли, когда цены, ставки и тарифы были лишь средством хозяйственного расчета и экономической статистики, сегодня ценам отводится роль регулятора экономических преобразований в отрасли и снабжения населения весомой экономической информацией, способной создавать внешнюю среду для равной конкуренции производителей жилищно-коммунальных услуг.

Следует отметить, что на ценообразование в ЖКХ в условиях рыночной экономики существует две точки зрения – радикальная и компромиссная. Первая – радикальная – состоит в том, что в сфере жилищно-коммунальных услуг возможно и даже необходимо рыночное ценообразование, то есть установление цен в интересах производителя, чтобы обеспечить последнему получение большей прибыли за счет достижения выгодного для него соотношения «ценности услуги к затратам на ее производство». Однако, в силу ряда причин, целесообразнее применить вторую точку зрения – компромиссную, которая утверждает, что ценообразование на коммунальные услуги должно быть исключительно регулируемым, поскольку здесь отсутствуют условия для свободного ценообразования, а коммунальные услуги имеют свои отличительные от других свойства:

1) незаменимость. Потребители не могут заменить, отказаться или значительно сократить потребление услуг при повышении на них цены;

2) доступность. Потребителям нельзя ограничить доступ к потреблению услуги во времени, так как ограничение доступности при увеличении цены является социальной дискриминацией, входящей в противоречие с декларируемой Конституцией социальной направленностью экономической политики государств. Поэтому цены на коммунальные услуги не могут быть инструментом регулирования спроса и предложения.

Таким образом, весьма распространенное утверждение, что при общей тенденции либерализации ценообразования на смену плановому затратному ценообразованию в ЖКХ якобы должно прийти рыночное, является заблуждением. Мы придерживаемся позиции экономистов, предлагающих при определении себестоимости коммунальных услуг перейти от бесконтрольного затратного к регулируемому затратному ценообразованию. Однако здесь своевременно возникают два вопроса: кто должен регулировать ценообразование и, каким образом?

Можно выделить четыре основные фактора, способные оказывать наибольшее влияние на политику цен и конкретный уровень жилищно-коммунальных тарифов – уровень фактических затрат, государственное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населения. Рассмотрим характер влияния этих факторов на механизм формирования цен и коммунальных тарифов в современной России.

Определение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и правильное использование этих данных для обоснования тарифов – задача достаточно сложная и заслуживает особого рассмотрения.

Затраты организаций, работающих на рынке жилищно-коммунальных услуг, определяются на базе расчета себестоимости. В связи с разделением форм собственности себестоимость жилищно-коммунальных услуг включает в себя:

1) затраты предприятия (производителя услуг) – затраты, обусловленные эксплуатацией имущества, переданного в полное хозяйственное ведение находящегося на балансе организации предприятия;

2) затраты по эксплуатации объектов жилищного фонда, находящихся на балансе заказчика и переданных предприятию на обслуживание.

Учет и анализ себестоимости осуществляется по статьям затрат в разрезе этапов технологического процесса. Например, в водопроводно-канализационном хозяйстве калькулирование и учет себестоимости ведется по переделам: подъем воды (перекачка сточной жидкости), транспортирование питьевой воды к потребителю (транспортирование и утилизация сточной жидкости); на предприятиях тепло– (электро-) энергетически– производство тепло– (электро-) энергии, распределение тепло– (электро-) энергии и подача ее потребителю (населению).[5]5
  Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в ЖКХ.-М.: Книжный мир, 1998-С.21


[Закрыть]

Объектами калькулирования себестоимости на предприятиях ЖКХ являются продукция, работы, услуги по каждому виду деятельности, а калькуляционной единицей – измерители, характерные для каждого их вида:

– в жилищном хозяйстве – среднеэксплуатируемая (полезная) площадь в жилых и нежилых строениях; среднеэксплуатируемая нежилая площадь;

– в канализационном хозяйстве – 1 куб.м. отведенный сточной жидкости;

– в теплоэнергетическом хозяйстве – 1 Гкал полезно отпущенной тепловой энергии;

– в электроэнергетических предприятиях – 1 кВт. ч. полезно отпущенной электроэнергии.

Целью планирования и учета себестоимости, как правило, является экономически обоснованное определение плановой и фактической величины затрат на производство и реализацию продукции и услуг необходимого качества, обеспечение объективного контроля за использованием трудовых, материальных, топливно-энергетических и других ресурсов, анализа статей затрат, расчета экономически обоснованных ставок и цен (тарифов) на ремонтно-эксплуатационные работы и услуги ЖКХ.

Рассмотрим влияние на ценообразование в ЖКХ второго упомянутого выше фактора – государственного вмешательства, который в исследуемой сфере находит свое проявление в целевом финансировании отрасли, установлении норм и тарифов и налогообложении.

В 1928 году в СССР был введен термин «квартирная плата», который предусматривал покрытие затрат за пользование жилым помещением и включал в себя расходы по организации технического обслуживания домовладения (содержание мест общего пользования и придомовой территории, эксплуатация инженерных систем здания, затраты на содержание аппарата жилищно-эксплуатационных организаций, другие расходы). Исполкомы местных Советов народных депутатов устанавливали ставку квартирной платы для жилищного фонда на территории населенного пункта. Величина затрат определялась исходя из нормативной себестоимости обслуживания жилья и в 1928 году равнялась 13,2 коп. на 1 кв.м. жилой площади. Для вновь строящегося жилья, имеющего высокую степень инженерного благоустройства, предусматривалась 25 %-ая надбавка.

Оплачиваемая населением эта ставка возмещала материальные и приравненные к ним затраты, оплату труда в соответствии с его конечными результатами, замену изношенных производственных фондов, их реконструкцию и техническое перевооружение, создание необходимой производственной базы и социальное развитие трудовых коллективов. Принимая во внимание неизменность ставки квартирной платы вплоть до 1992 года, на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, не покрываемых населением, требовались значительные государственные ассигнования. К 1992 году населением покрывалось немногим более 0,5 % от реальных затрат на содержание и ремонт жилья и около 7 % – на коммунальные услуги. Однако, в условиях практически единой (государственной) собственности на жилье и централизованную систему управления и финансирования ЖКХ России это не имело существенного значения. В национальном бюджете предусматривались целевые, так называемые «защищенные», средства на:

– покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций;

– разницу в тарифах по тепловой энергии, оплачиваемой населением;

– благоустройство территории;

– капитальный ремонт жилого фонда;

– передачу ведомственного жилья;

– содержание спасательных станций;

– содержание комбинатов “Радон”.

Благодаря существующей системе контроля и ответственности за расходованием бюджетных средств, они всегда доходили до своего адресата – организации или предприятия ЖКХ.

С 1 января 1994 года защищенной статьи по ЖКХ в государственном бюджете не стало. И хотя процедура перечисления бюджетных ассигнований на эти цели не имеет прямого отношения к механизму ценообразования в отрасли, этот процесс косвенно влияет на формирование источников финансирования для оплаты производимых на рынке ЖКХ работ (услуг).

В соответствии с утвержденной Министерством финансов РФ методикой расчета трансфертов, выделяемых из федерального фонда финансовой поддержки территорий, сумма средств на ЖКХ в общем объеме трансферта имеет место. Эта величина рассчитывается по тем же вышеотмеченным статьям, но не выделяется отдельной строкой и перечисляется на территории в общем объеме трансферта. Дальнейшую судьбу этих средств определяют органы местной власти и, как показывает опыт, не всегда в пользу ЖКХ. Существенное отличие этой системы в настоящее время в том, что размер средств, перечисляемых в регионы, увязывается с федеральными стандартами перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Таким образом, в 1997 году применялись следующие расчетные величины: 18 кв.м. общей площади на одного человека; 35 % – уровень оплаты услуг населением, остальное – из бюджета; 16 % – доля платежей за жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Также утверждается стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади. На очередной текущий год эти величины пересматриваются в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ Российской Федерации.

В 2005 году федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц в среднем по России установлен в размере 31,9 руб. С 1 января 2005 г. в большинстве регионов России население оплачивает 100 % стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Существующий монополизм в жилищно-коммунальном секторе экономики влечет за собой поддержание высокого уровня затрат и тарифов на соответствующие услуги. Это обусловлено тем, что предприятиям-монополистам нет необходимости искать пути снижения себестоимости, которые делали бы предоставляемые услуги конкурентоспособными. В результате сегодня и бюджет, и население (а в скором будущем только население) несут бремя неоправданно высоких расходов на предоставление этих услуг, причем, не соответствующих параметрам качества.

Создание конкурентной среды в жилищной подотрасли напрямую зависит от создания благоприятных условия для привлечения частного бизнеса в сферу управления жилищным фондом, развития инициативы по созданию различных объединений собственников, финансового оздоровления предприятий ЖКХ и привлечения инвестиций в коммунальный сектор.

Четвертый основной фактор, влияющий на ценообразование в ЖКХ – платежеспособность населения, являющийся одновременно и показателем социального аспекта проводимой реформы в отрасли, будет рассмотрен нами немного позднее.

Теперь остановимся на основных методологических аспектах формирования тарифов в ЖКХ. Переход к рыночным методам хозяйствования сделал недопустимым практику перекладывания необоснованных затрат с одной группы потребителей на другую. Завышенные жилищно-коммунальные платежи, закладываемые в себестоимость промышленных товаров и продуктов питания, по подсчетам специалистов увеличивают их стоимость от 12 до 80 % и делают их неконкурентоспособными на рынке соответствующих товаров. Другими словами, каждый гражданин, не оплачивая реальной стоимости за потребляемые коммунальные услуги, оплачивает их опосредованно, приобретая товары повседневного спроса и продукты питания по необоснованно завышенным ценам.

В складывающихся экономических условиях формируется еще одна метаморфоза. Каждый потребитель жилищно-коммунальных услуг знает, что он оплачивает на данный период еще не полную стоимость потребленных ресурсов, а по сему и не требует в «полный голос» соответствующего качества обслуживания. Таким образом, сохраняя на местах механизм перекрестного субсидирования производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, мы необоснованно устраняем потребителей (население) от влияния на качество и надежность жилищно-коммунального обслуживания. В этих условиях должна быть подвергнута коренному изменению идеология формирования экономически обоснованного тарифа. Как показывает опыт, затратно-нормативный метод, основанный на традиционно сложившемся понимании тарифа как суммы установленных нормативных затрат по соответствующей структуре и нормативной рентабельности, является основанием оправдания включения неэффективных затрат и, как следствие, завуалированного роста тарифов. Помимо этого, имеют место следующие факторы, существование которых в очередной раз доказывает необходимость отказа от стереотипов в существующих методах ценовой политики в ЖКХ:

1) значительные различия в установлении размеров платежей населения по регионам, при этом недостаточно изучен платежеспособный спрос населения на жилищно-коммунальные услуги;

2) нарастание износа и повреждений основных фондов (для справки: средний уровень износа основных фондов объектов ЖКХ составляет около 80 %. Более 20–25 % отслужили свой срок, но продолжают эксплуатироваться. Ежегодно заменяется не более 0,5 % сетей при нормативной потребности 4–5 % (а с учетом сложившегося переизноса основных фондов – 8—10 %) и увеличение тяжести экологических последствий привели к чрезмерно высокой вероятности катастроф в масштабе городов и регионов, затрагивающих миллионы людей и сотни предприятий. При этом количество городов, в которых жилищно-коммунальное хозяйство может в ближайшие годы потерять способность к выполнению функций жизнеобеспечения, резко увеличивается;

3) недофинансирование содержания и ремонта жилья и объектов коммунальной инфраструктуры, в результате чего потребность жилищно-коммунальной сферы в финансовых ресурсах, поступающих из всех источников (средств населения и других потребителей услуг; дотаций из бюджета; внебюджетных средств), удовлетворяется не более чем на 70 %, а в некоторых городах эта величина еще ниже.

В этих условиях трудно переоценить роль экономически обоснованных тарифов. На данном этапе реформирования отрасли тарифообразование существует в отрыве от реальных условий финансирования предприятий, качества предоставляемых услуг и потребительских предпочтений. Такая ситуация приводит к тому, что организации ЖКХ, особенно монополисты, имеют возможность практически бесконтрольно расходовать ресурсы и устанавливать объемы услуг, предоставляемых потребителям. Кроме того, формирование тарифов на основе фактических затрат за предшествующий период и использование устаревших, не отвечающих современным требованиям норм и нормативов не только не стимулирует, но и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов, поскольку величина тарифа не соответствует реальным затратам предприятий и не обеспечивает его необходимого производственного потенциала.

Для организаций, которые функционируют в рыночной экономике и формируют на этой основе цены своей продукции, работ и услуг, жилищно-коммунальные услуги являются таким же товаром как сырье, материалы и т. д. Поэтому они должны определяться если не по полной рыночной цене, то, по крайней мере, по экономически обоснованным тарифам. Такой подход вовсе не предполагает переложения бремени реформ на материальную сферу. Это лишь отношения нормального рыночного партнерства. Конечно же, останется проблема “выбивания” долгов ЖКХ у организаций и предприятий – пользователей жилищно-коммунальных услуг, но эта проблема ничем не лучше и не хуже общей для современной российской экономики проблемы взаимных неплатежей.

Под экономически обоснованными тарифами некоторые экономисты понимают минимально возможные тарифы, которые являются финансовой основой текущего производства жилищно-коммунальных услуг, соответствующих утвержденным параметрам (стандартам) качества с учетом затрат на воспроизводство основных фондов (развитие предприятия).[6]6
  Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. – М.: Книжный мир,1998.-С.88.


[Закрыть] Но нам более близко определение тарифа, учитывающее социальный аспект реформы и особенностей функционирования всей отрасли ЖКХ в целом, тарифная политика должна учитывать платежеспособный спрос населения и других потребителей услуг. В этой связи концепция использования категории экономически обоснованных тарифов (ЭОТ) на современном этапе реформирования ЖКХ должна строиться на следующих принципах. Экономически обоснованные тарифы представляют собой объективный уровень равновесной цены спроса и предложения. При этом спрос определяется в объеме и качестве услуг, подтвержденными возможностями бюджета муниципального образования и доходами средней семьи. Предложение характеризует величину тарифа, обеспечивающую возмещение затрат предприятий ЖКХ на расширенное воспроизводство при требуемом объеме и качестве работ.