Текст книги "Муниципальный процесс"

Анализ уставов муниципальных образований в части регулирования вопросов организации местных референдумов не подтверждает такую оценку. Зачастую, например, в Уставе муниципального образования города Владимира и в Уставе муниципального образования «Старицкий район» Тверской области для регулирования указанного вопроса уделено по одной статье в каждом из них. В этих статьях весьма кратко повторяются правовые нормы из соответствующих статей ранее рассмотренных федеральных и региональных законов. Их тексты вмещаются на одну машинописную страницу. И между тем, в рассматриваемом ранее Законе Московской области «О местном референдуме в Московской области» 65 статей, которые изложены более чем на 100 страницах.

Еще больший объем имеет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Уже эти количественные данные свидетельствуют об явно недостаточном регулировании вопросов организации и проведении местных референдумов на муниципальном уровне. Вряд ли оптимален и сложившийся порядок регулирования вопросов проведения местных референдумов на законодательном уровне. Во-первых, нормы Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ не соответствуют его названию. Об этом свидетельствует наличие в нем большого количества статей, определяющих статус избирательных комиссий. Во-вторых, в этом Законе много норм, непосредственно регулирующих процессуальные вопросы проведения референдумов и выборов. В-третьих, вряд ли обоснованно в одном законодательном акте регулировать по существу разные общественные отношения, то есть отношения, возникающие при проведении референдумов и выборов. В-четвертых, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации как федеральный, так и региональные законодатели должны ограничивать свое регулирование вопросов местного самоуправления лишь установлением его общих принципов (п. «н» ч. 1).

Соблюдение указанного выше конституционного положения позволило бы повысить значение регулирования вопросов организации и проведения местных референдумов, нормами уставов муниципальных образований и других муниципальных правовых актов. Как нам представляется, для оптимального решения этого вопроса в уставы муниципальных образований должны включаться правовые нормы, подтверждающие лишь право граждан РФ на участие в проведении местных референдумов и называющие материальные полномочия органов местного самоуправления. Для утверждения порядка их проведения, включая процессуальное обеспечение соответствующих материальных норм, следовало бы принимать специальные нормативные правовые акты муниципального уровня. Такой алгоритм правового регулирования реализации права граждан РФ на участие в референдумах позволил бы сделать соответствующие правовые акты максимально доступными для жителей муниципальных образований, а, следовательно, и повысить эффективность данной формы прямой демократии.

При этом в содержании муниципального правового регулирования местных референдумов основное место должны занимать процессуальные правовые нормы, а в государственном правовом регулировании нормы, закрепляющие материальные полномочия субъектов местного самоуправления, по их организации.

Важным направлением муниципальной демократии является реализация гражданами РФ права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. О значимости этого права свидетельствует то, что оно отнесено к числу конституционных прав и закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, а также в законодательстве и муниципальных нормативных правовых актах. При этом основополагающее значение для реализации названного права, равно как и для реализации права граждан РФ на участие в местных референдумах, имеют Федеральные законы от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. В ст. 2 первого из названных Законов содержание выборов раскрывается как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями выборного должностного лица.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ это определение конкретизировано. В нем установлено, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, выборы являются способом формирования выборных органов публичной власти и реализации конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Конкретнее – в представительные органы муниципальных образований. Именно они формируются из депутатов, то есть получают статус органа муниципальной власти по воле граждан РФ, реализовавших право избирать в органы местного самоуправления. В то же время граждане, которые стали муниципальными депутатами, реализовали свое право быть избранными в соответствующие органы публичной власти.

Право избирать и быть избранными граждане РФ реализуют на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом их участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателей с целью принудить их к участию или неучастию в выборах либо препятствовать их свободному волеизъявлению. Эти конституционно-правовые принципы имеют определяющее значение для организации муниципального избирательного процесса и всех входящих в него процессуальных действий, обеспечивающих конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы публичной власти. О международном признании этих принципов свидетельствует их закрепление в Европейской хартии местного самоуправления. В ее ст. 3 записано, что члены советов или собраний или собраний, осуществляющих местное самоуправление, избираются путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Гражданин РФ на день голосования, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право не только голосовать, но и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а по достижении 21 года – быть избранным главой муниципального образования, другим должностным лицом местного самоуправления. В содержание избирательных прав граждан, достигших 18 лет, входит не только конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, но и право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, за работой избирательных комиссий, включая подсчет голосов избирателей и определение общих результатов выборов, реализуемых путем осуществления различных процессуальных действий.

Процессуальное обеспечение реализации избирательных прав гражданами осуществляется прежде всего на стадии их выдвижения кандидатами в депутаты избирательным объединением или путем самовыдвижения. Эту стадию следует считать первой стадией процессуального обеспечения реализации избирательных прав граждан РФ. Кандидатами в депутаты от избирательного объединения могут быть выдвинуты граждане, обладающие пассивным избирательным правом. При чем не только члены конкретной политической партии. В списки кандидатов от конкретной политической партии, могут быть включены и беспартийные лица, но давшие письменное согласие баллотироваться в представительный орган муниципального образования в составе списка кандидатов от соответствующего избирательного объединения. Такая возможность закреплена в п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и продублирована в соответствующих региональных законах. В Законе Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»[80]80
  Ежедневные Новости. Подмосковье. 2013. № 102. 10 июня (в ред. от 22.12.2017).


[Закрыть], например, этот вопрос регулируется п. 4 ст. 22. Согласно данной норме в случае поддержки беспартийного претендента не менее чем пятью членами политической партии он должен быть рассмотрен на конференции (собрании) регионального либо иного структурного подразделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием соответствующей партии в выборах депутатов Совета депутатов.

В п. 3 ст. 25 Московского областного закона установлено, что общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения в их единые списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Такой порядок существенно расширяет круг граждан РФ, которые хотят стать депутатами, что соответствует демократическим принципам современной избирательной системы нашей страны.

В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в данном округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один единый список. Выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется съездом избирательного объединения, конференцией или общим собранием его регионального отделения, иного структурного подразделения. Уставом партии этим правом может быть наделен и иной орган избирательного объединения.

В рамках такой деятельности осуществляется комплекс процессуальных действий. В него входят действия по созыву партийного съезда или конференции, представление ему кандидатов в депутаты, заслушивание их программ, обсуждение политических и деловых качеств, голосование, уведомление избирательным объединением соответствующей избирательной комиссии о списке кандидатов по единому избирательному округу и о кандидате по одномандатному (многомандатному) избирательному округу. В свою очередь эти лица направляют в избирательные комиссии заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по единому или иному избирательному округу с обязательством в случае их избрания прекратить деятельность не совместимую со статусом муниципального депутата.

Подобные процессуальные действия осуществляются при назначении уполномоченных представителей избирательных объединений. Факт их назначения оформляется решением соответствующего съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии. Списки назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляются в избирательную комиссию, организующую выборы.

Посредством уведомления соответствующей избирательной комиссии производится процедура самовыдвижения кандидата в депутаты. Однако для решения этого вопроса такого действия недостаточно. Самовыдвижение кандидата должно быть поддержано избирателями, что выявляется в процессе сбора подписей. В то же время право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит каждому гражданину РФ, обладающему пассивным избирательным правом.

Из раскрытых выше процессуальных действий складывается первая стадия процессуального обеспечения реализации гражданами РФ своих избирательных прав.

Второй стадией процессуального обеспечения избирательных прав граждан РФ является осуществление сбора подписей в поддержку кандидата. Эта процедура является необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах муниципальных депутатов. Порядок сбора подписей четко прописан в региональных законах. Так, согласно ст. 29 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. «О муниципальных выборах в Московской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, – 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Таких подписей не может быть менее 10 подписей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но также не может быть менее 10 подписей.

Подписи избирателей могут собираться со дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссией о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда кандидата.

Подписи собираются только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не допускается. Сбор подписей на рабочих местах и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением этих положений, аннулируются.

Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только через избирательный фонд кандидата и избирательного объединения.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной организующей выборы избирательной комиссией. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Затем они представляются соответствующей избирательной комиссии для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений, содержащихся в подписных листах.

Кандидат на должность главы муниципального района или главы городского округа представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. При приеме подписных листов избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и выдает кандидатам, уполномоченным представителям избирательных объединений подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Избирательная комиссия в течение 10 дней после принятия необходимых документов для регистрации кандидата, списка кандидатов и не позднее чем за 32 дня до дня голосования обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении избирательной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов. Зарегистрированным кандидатам выдаются удостоверения о регистрации с указанием даты и времени регистрации. Данные о зарегистрированных кандидатах в течение 24 часов после регистрации передаются для опубликования в средства массовой информации.

Из раскрытого порядка поддержки выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований имеется ряд исключений. Так, согласно вышеназванному областному закону на выборах депутатов Советов депутатов выдвижение политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным отделением или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии) кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в случае, если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. Подобную льготу имеет политическая партия в случае, если выдвинутый ее список кандидатов, по результатам последних выборов депутатов Московской областной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

Следует отметить, что на выборах должностного лица местного самоуправления регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением осуществляется без сбора подписей избирателей. Для этого достаточно решения о выдвижении кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением. Такое право региональное отделение может реализовывать в тех случаях, если указанное право предусмотрено уставом политической партии.

Третьей стадией процессуального обеспечения избирательных прав граждан является информирование избирателей по вопросам предстоящих выборов. Эти действия осуществляют органы публичной власти, избирательные комиссии, организации, готовящие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица. Особенность такой деятельности проявляется в том, что содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным, не нарушающим равенство кандидатов и избирательных объединений. К таким материалам относятся, например, сообщения о ходе подготовки выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о событиях с участием кандидатов, о предвыборных мероприятиях. Разновидностью информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, а также предвыборной программы политической партии, выдвинувшей кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией. Такая программа публикуется не позднее чем за 10 дней до дня голосования муниципальным периодическим печатным изданием и размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Четвертой стадией реализации избирательных прав граждан РФ являются процессуальные действия, осуществляемые в агитационный период. В отличие от информирования, в это время осуществляются призывы голосовать за кандидата, списки кандидатов либо против него (них), распространять иную информацию, способствующую формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, кандидатов, список кандидатов. При этом на законодательном уровне установлено, что граждане РФ и общественные объединения должны вести предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами, что позволяет характеризовать такую деятельность одним из направлений муниципального процесса. Для предвыборной агитации могут использоваться не только средства массовой информации. В этих целях могут организовываться митинги, шествия и другие агитационные публичные мероприятия.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее. Кроме того, они вправе в установленном законодательством порядке привлекать для агитационной кампании иных лиц, достигших на день голосования возраста 18 лет. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений.

Установленный порядок проведения предвыборной агитации контролируют избирательные комиссии. При необходимости они принимают меры по устранению выявленных нарушений. Противоправную агитационную деятельность обязаны пресекать правоохранительные и иные компетентные органы. Они же обязаны предотвращать изготовление подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, принимать меры по их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источников оплаты. Вся эта деятельность представляет собой совокупность многообразных процессуальных действий, обусловленных требованиями законодательства.

Реализация избирательных прав граждан РФ связана с определенными финансовыми расходами, осуществляемыми в порядке, установленном законодательством. В связи с этим, имеются основания для того, чтобы к процессуальным стадиям реализации избирательных прав граждан РФ относить и деятельность по финансовому обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов. В рамках этой пятой стадии не только осуществляются процедуры, обеспечивающие законность расходования средств местных бюджетов и избирательных фондов. Эта деятельность является важной гарантией обеспечения избирательных прав граждан РФ, так как многочисленные процессуальные действия, осуществляемые во время выборов в органы местного самоуправления, требуют финансовых затрат. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местных бюджетах на проведение выборов, является избирательная комиссия, организующая выборы.

Собственные избирательные фонды обязаны создавать кандидаты в муниципальные депутаты. Но его создание не обязательно, если число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч человек и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Обязаны создавать избирательные фонды избирательные объединения, выдвинувшие единые списки кандидатов.

Такой фонд не создается избирательным объединением, которое выдвинуло кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Кандидаты, баллотирующиеся в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Размер фонда зависит от количества избирателей, проживающих в муниципальном образовании и от статуса их создателей. Так, на выборах депутатов советов депутатов сельских поселений Московской области избирательный фонд кандидата не должен превышать пяти тысяч рублей. Если численность зарегистрированных избирателей свыше 100 001, то предельная сумма избирательного фонда кандидата не может превышать десяти миллионов рублей. Максимальный размер избирательного фонда избирательного объединения не должна превышать пятнадцать миллионов рублей. Распоряжаются этими фондами их создатели.

К процессуальным действиям при формировании избирательных фондов относятся действия по открытию специального избирательного счета в соответствующем филиале ПАО «Сбербанк России», процедуры внесения финансовых средств кандидатом, избирательными объединениями, а также процедуры добровольных пожертвований гражданами и юридическими лицами, назначение и оформление кандидатами их уполномоченных представителей по финансовым вопросам, действия этих лиц по расходованию средств избирательных фондов, обеспечение избирательной комиссией открытости финансирования избирательной кампании путем опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, подготовка и представление в соответствующую избирательную комиссию финансовых отчетов о размере избирательного фонда кандидата и его расходовании.

Стадия осуществления голосования является завершающей стадией процессуального обеспечения активного избирательного права гражданами РФ. Ей предшествует деятельность органов местного самоуправления и избирательных комиссий по подготовке выборов муниципальных депутатов посредством выделения и оформления помещений для голосования, изготовления и обеспечения сохранности избирательных бюллетеней, оповещения избирателей о дне, месте и времени голосования. Подготовка к голосованию начинается с проверки членом участковой избирательной комиссии личности избирателя путем визуального осмотра избирателя и проверки его включения в список избирателей. Следующим процессуальным действием является выдача избирателю избирательного бюллетеня и проставление избирателем в списке избирателей серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. После этого избиратель расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении избирательного бюллетеня. Если голосование проводится по нескольким избирательным бюллетеням, избиратель расписывается за каждый полученный бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Акт голосования проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. При этом бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

В Законе Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» определены особенности голосования для избирателей, которые не имеют возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить бюллетень. Они вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, иным лицом, причастным к организации выборов. При этом в списке избирателей указывается фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю. Такое же право есть у избирателей при участии в электронном голосовании. Избиратель, желающий получить указанную помощь, сообщает об этом устно избирательной комиссии муниципального образования. Воспрепятствовать такому желанию избирателя комиссия муниципального образования не вправе.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо технические средства подсчета голосов при их использовании. Подобным образом организуется досрочное голосование. Необходимость в досрочном голосовании возникает, когда у избирателя нет возможности по уважительным причинам прибыть в день голосования на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей.

Избиратель, голосующий досрочно, подает в избирательную комиссию муниципального образования заявление, в котором указывает причину досрочного голосования с указанием своего места жительства. Член комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. В этот конверт досрочно проголосовавший избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень. После этого конверт заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. По желанию свои подписи могут поставить члены комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели. Указанные подписи заверяются печатью комиссии.

Законодательно определен и порядок голосования избирателей вне помещения для голосования. В осуществлении такой формы обеспечения избирательных прав нуждаются избиратели, которые включены в список избирателей на конкретном избирательном участке, но не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателей, которые включены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.