Текст книги "Научные основы и организационно-экономический механизм эффективного функционирования кооперативно-интеграционных объединений в АПК"

Не меньшее значение имеет кооперация в развитии сельского хозяйства в России. Так, в исследованиях по истории кооперации России часто за точку отсчета берется 1831 г., когда декабристы создали в Забайкалье первое потребительское общество «Большая артель», или 1861 г., связанный с отменой крепостного права, созданием системы земств и другими мерами, обусловившими экономические предпосылки для кооперативного движения.

За период с конца XIX в. и до начала XXI в. кооперация, а вместе с ней и интеграция в сельском хозяйстве России в своем развитии прошли длительный и непростой путь, сопровождавшийся появлением новых форм хозяйствования и усложнением процессов всех видов деятельности.

Как показывает проведенное нами исследование, до начала 90-х годов XX в. кооперация и агропромышленная интеграция в России осуществлялись по следующим направлениям: во-первых, крупные специализированные сельскохозяйственные предприятия по производству овощей, плодов, семян масличных культур, мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы организовывали собственную переработку своей продукции, а порой и реализовывали ее через собственную торговую сеть, превращаясь, таким образом, в агропромышленные предприятия; во-вторых, в отдельных регионах страны создавались агропромышленные комбинаты и объединения в составе всех сельскохозяйственных, снабженческих, обслуживающих, перерабатывающих и других предприятий АПК административного района, в которых регулировались межотраслевые производственно-экономические отношения; в-третьих, формировались межхозяйственные предприятия и объединения на основе горизонтальной и вертикальной кооперации, в которых производство сельскохозяйственной продукции и другая производственная деятельность велись в крупных размерах с применением передовых технологий. На конец 1990-х годов таких формирований насчитывалось более 350.

В настоящее время значительная доля в производстве товарной сельскохозяйственной продукции стала принадлежать крупным холдингам, корпорациям и различным фирмам, которые с помощью средств федерального и региональных бюджетов, льготных кредитов и других преференций создают современные и ультрасовременные животноводческие комплексы, птицефабрики, тепличные комбинаты, зерновые, сахарные и другие предприятия, использующие передовые технологии, достижения мирового уровня. Большинство из них являются членами различных корпоративных и интегральных формирований, которые наряду с производством сельскохозяйственной продукции имеют свою переработку и реализацию, как правило, в собственных розничных сетях [55, 87, 142, 153].

Кроме того, в последние годы Правительство Российской Федерации (РФ) и региональные власти приняли ряд мер по развитию сельскохозяйственной кооперации. В результате, например, в 2013 г. в России стало функционировать 7 324 сельскохозяйственных потребительских кооператива [31]. Однако, несмотря на это, полностью сложившегося кооперативного сектора в системе агропромышленного производства, представленного структурами, действующими на основе проверенных мировой практикой принципов кооперативной демократии, в России пока нет.

Как показывает исследование, основными причинами, сдерживающими развитие кооперации в России, являются следующие:

низкая доходность сельскохозяйственного производства;

слабая развитость сельскохозяйственных сбытовых кооперативов, осуществляющих свою деятельность на принципах кооперации;

неэффективность и недостаточность государственной поддержки и государственного регулирования сельского хозяйства;

значительное сокращение сельского населения, серьезный недостаток квалифицированных специалистов и руководителей;

постоянно ухудшающееся состояние социальной инфраструктуры села, невозможность ее поддержки экономически слабыми сельскохозяйственными предприятиями, в том числе производственными кооперативами;

неконтролируемый рост цен на ресурсы, необходимые для производства сельскохозяйственной продукции при зачастую постоянных, а в ряде случаев снижающихся ценах на нее;

высокий банковский процент и недоступность льготных кредитов из-за высокой залоговой ставки;

значительное снижение, а в некоторых районах и полная ликвидация районных управлений сельского хозяйства, резкое сокращение квалифицированных кадров на региональном уровне;

нарушение принципов кооперации при создании и функционировании кооперативов.

В настоящее время нередки случаи игнорирования кооперативных принципов со стороны органов управления сельскохозяйственных производственных кооперативов, незаконного присвоения имущества членов кооперативов путем умышленного банкротства, противоправного преобразования в иные организационно-правовые формы юридических лиц. В результате сельскохозяйственные производственные кооперативы имеют высокие риски безвозмездной потери своих имущественных паев и земли.

В силу названных причин численность сельскохозяйственных производственных кооперативов в России в последние годы стала снижаться. Так, в 2013 г. их число составило более 10 319, что на 33 % меньше в сравнении с 2001 г. [31].

В этой связи потребовались срочные меры поддержки сельскохозяйственных производственных кооперативов, среди которых определены первоочередные:

законодательное признание приоритетной роли и места сельскохозяйственных производственных кооперативов в экономике и социальной сфере села;

укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных производственных кооперативов;

первоочередное выделение долгосрочных субсидированных кредитов на выкуп арендуемой земли и земельных долей в собственность сельскохозяйственных производственных кооперативов;

вовлечение сельскохозяйственных производственных кооперативов в сельскохозяйственную потребительскую кооперацию;

принятие мер по усилению контроля деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов и защиты прав и законных интересов их членов.

Изучение опыта развития кооперации в Республике Казахстан (РК) показывает, что в данной стране активно формируется правовая база. Следует отметить, что законодательной основой развития разных форм кооперативов в РК являются законы «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» и «О сельской потребительской кооперации». Кроме того, закон «О производственном кооперативе» регламентирует деятельность добровольно объединенных граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии, представляя собой коммерческую организацию [139, 141, 143].

Вместе с тем, несмотря на принятые законы о кооперативных формированиях, данный процесс в республике еще не получил должного развития. Тем не менее государство за последнее десятилетие предприняло немалые усилия для распространения сельскохозяйственной кооперации. В 2013 г. в Республике Казахстан насчитывалось 1102 производственных кооператива и 1545 сельских потребительских кооперативов [5]. В целях доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к льготным кредитным ресурсам в 2001 г. была создана АО «Аграрная кредитная корпорация», которая осуществляет кредитование сельских потребительских кооперативов по невысоким ставкам на определенный срок [10].

Однако в деятельности производственных кооперативов в стране наблюдаются системные нарушения кооперативных принципов, в частности не соблюдается положение о полной хозяйственной самостоятельности, нарушается право получения собственности на соответствующую долю коллективного имущества, включая землю, часто игнорируется добровольность членства в кооперативе, возникают проблемы с правом выхода со своим имущественным паем из кооператива. Складывается ситуация, когда член производственного кооператива чувствует себя в своем хозяйстве скорее наемным работником, чем собственником.

Исследование правовых норм и практики функционирования сельскохозяйственных кооперативов в Республике Казахстан дало возможность выявить основные проблемы, сдерживающие их развитие [75, 197]:

недостаточная осведомленность сельхозформирований и населения в вопросах кооперирования, недопонимание преимуществ кооперации, а также механизма ее функционирования;

несогласованность интересов участников кооперации;

незначительная финансовая поддержка государства сельскохозяйственной кооперации;

создание кооперативов в интересах крупного хозяйства, которое является инициатором, предоставляет залог и фактически является собственником кооперативного имущества;

несвоевременное исполнение объединениями взятых обязательств;

отсутствие достаточных производственных ресурсов, необходимых для налаживания эффективного хозяйствования;

недостаточное или неликвидное залоговое обеспечение;

недостаточность сырьевой базы для загрузки приобретаемого оборудования и мощностей;

низкая профессиональная подготовка управленческого персонала и недостаток специалистов-технологов;

отсутствие возможности выступать на рынке с более крупными партиями продукции ввиду разобщенности кооперативов.

Значительный интерес в плане кооперативной организации в АПК представляет Украина. Изучение опыта развития кооперации и интеграции в Украине показало, что интеграционные процессы здесь развиваются главным образом посредством создания холдингов, корпораций и финансово-промышленных групп.

В качестве интеграторов таких структур выступают преимущественно инвесторы из несельскохозяйственных отраслей, чаще всего металлургической и горнодобывающей. Капитал поступает в интеграционные процессы в основном из финансовой сферы, торговли нефтепродуктами, животноводства, из перерабатывающей отрасли, а также от иностранных компаний.

Развитие интеграционных процессов в украинском АПК обусловлено прежде всего тем, что аренда земли в стране является очень привлекательным бизнесом, а создание вертикально интегрированных структур имеет хорошую перспективу капитализации. Немаловажную роль в этом играют также такие факторы, как диверсификация капитала, льготное налогообложение сельскохозяйственного производства, снижение внешних (трансакционных) издержек, высокая доходность растениеводства.

Согласно проведенному нами анализу основными факторами создания крупных кооперативно-интеграционных объединений в Украине являются: сырьевое обеспечение, инвестирование промышленного капитала, иностранные инвестиции, собственные инвестиции, инвестирование экспортеров.

В этой связи важно подчеркнуть, что отсутствие необходимого законодательного и институционального базиса создало в Украине определенные преимущества для крупных агроформирований, которые почти не ощущают экономических ограничений. Благоприятная ситуация для корпоративного сектора сформирована за счет низкой стоимости привлечения в сферу экономических интересов крупных массивов сельскохозяйственных угодий, дешевой рабочей силы в сельской местности, отсутствия серьезных препятствий для входа в сельскохозяйственное производство и выхода из него, слабости и низкой эффективности антимонопольного законодательства.

Финансовые возможности агрохолдингов во многом определяются наличием собственных финансовых ресурсов, которые формируются за счет диверсификации производства и внутрифирменного перераспределения финансовых потоков. Это создает широкие возможности для маневра источниками финансирования деятельности крупных объединений и для быстрой их финансовой адаптивности.

Так, наличие собственных финансовых ресурсов выступает весомым аргументом во взаимоотношениях агрохолдингов с кредиторами и инвесторами. Поэтому их акции котируются на Лондонской, Франкфуртской и Варшавской фондовых биржах.

Наряду с этим агрохолдинги активно используют средства государственного бюджета, которые выделяются на поддержку различных направлений сельскохозяйственной деятельности и развитие сельских территорий. По разным оценкам, 75–80 % бюджетных средств, направляемых в АПК Украины, получают 7–8 % крупных сельскохозяйственных объединений.

Как показывает исследование, развитию интеграции в Украине способствует налоговое законодательство. Для сельхозтоваропроизводителей оно предусматривает ряд льгот, среди которых фиксированный налог, нулевая ставка налога на добавленную стоимость, льготы по отдельным обязательным платежам в бюджет. В совокупности это обеспечивает аграрным предприятиям налоговую нагрузку в разы ниже, чем в других отраслях экономики. Это дает основания предполагать дальнейшее интенсивное развитие вертикальной интеграции в АПК Украины.

Вместе с тем формирование кооперативной системы хозяйствования в Украине в целом не стало еще составляющей государственной политики, в том числе политики преодоления кризисных явлений переходной экономики. Темпы организации кооперативного движения в сельском хозяйстве остаются весьма низкими, а кооперативный сектор экономики все еще неоправданно мал.

Государство, как правило, декларирует поддержку сельскохозяйственных кооперативов. Так, в законе Украины «О сельскохозяйственной кооперации» обозначено, что государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов (объединений) и их членов, максимально содействует развитию и укреплению хозяйственной самостоятельности кооперативов [135]. Однако о качестве этого содействия можно судить, например, по тому, что в 2012 г. в Украине зарегистрировано 774 сельскохозяйственных обслуживающих кооператива (СОК), из которых значительная часть ведет малоактивную деятельность [42, 91, 151, 166].

Таким образом, зарубежная теория и практика показывают, что в процессе функционирования кооперации и интеграции в большинстве стран имеет место ряд характерных черт. Нами предпринята попытка систематизировать основные характерные особенности современных кооперативных и интеграционных отношений в зарубежных странах, которые состоят в следующем (акцент сделан на функции и целевые задачи организации):

I. По направленности кооперации и ее проникновению в различные сферы деятельности:

производственная кооперация, которая получила наиболее широкое распространение в Восточной Германии, Чехии, Венгрии, Украине и др.;

производственно-сбытовая кооперация и интеграция, где наряду с производством сельскохозяйственной продукции в качестве исходного сырья кооперативы создают свои предприятия переработки и рыночного сбыта продукции (Германия, Украина, Россия, Словакия и др.);

обслуживающая кооперация – это объединения сельских предпринимателей для оказания производственным кооперативам и любым другим сельскохозяйственным предприятиям различного рода услуг – консалтинговых (по ведению сельского хозяйства), инжиниринговых, логистических, информационных, бухгалтерских, социальных и т. д. (распространена во всех развитых странах Европы);

снабженческая кооперация – это объединения сельских товаропроизводителей с промышленными и иными посредническими структурами для поставок сельскохозяйственным предприятиям всех типов материально-технических средств и ресурсов (имеет место в Скандинавских странах, Дании, Голландии, Франции и др.).

II. По специализации:

узкоспециализированные кооперативы (кооперативные объединения, занятые сугубо определенными видами деятельности и не проникающие в другие сферы);

многоотраслевые и многонаправленные кооперативные организации – объединения, которые изначально при создании ориентированы на многообразие видов хозяйствования и в процессе своего функционирования по мере потребности занимаются различными работами.

III. По стабильности функционирования:

кооперативы, которые имеют устоявшуюся специализацию и в ходе своего функционирования не меняют профиля;

кооперативы, которые не имеют выраженного производственного направления и в процессе хозяйствования могут заниматься разными операциями.

IV. По ограниченности деятельности:

кооперативные организации, имеющие ограниченный перечень функций, который не изменяется в течение длительного периода времени;

кооперативы и объединения субъектов хозяйствования, которые осваивают новые виды деятельности, работают по принципу рыночной диверсификации.

V. По технологической разграниченности:

кооперативы, которые выполняют одну или несколько функций в технологической цепи «производство продукции – переработка – сбыт готовых товаров»;

кооперативные и интеграционные объединения, которые охватывают всю технологическую цепочку продвижения продукции – от производства сырья до получения высококачественного продовольствия.

VI. По инновационности хозяйствования:

кооперативы, которые придерживаются в основном традиционного хозяйственного уклада и не стремятся к перманентным инновациям;

кооперативные и интеграционные объединения, которые непрерывно совершенствуют всю систему хозяйствования и основывают свою деятельность на комплексных инновациях.

VII. По рыночной ориентации:

кооперативы, которые не ориентированы на рыночную конъюнктуру и не ставят задачу извлечения дополнительного коммерческого дохода;

кооперативные объединения, которые в основу всей своей деятельности закладывают цели получения дополнительной выгоды и коммерческой прибыли.

VIII. По размеру производства (хозяйственной деятельности):

малые объединения, которые основаны на труде членов семьи, близких родственников и незначительного числа привлеченных;

крупные кооперативные объединения, которые охватывают различные субъекты хозяйствования и звенья технологической цепи как по горизонтали, так и по вертикали;

крупные интегрированные структуры, которые выстраивают свою деятельность строго по вертикали – от получения сельскохозяйственного сырья до сбыта готовых продовольственных товаров.

IX. По открытости (завершенности) хозяйственной организации:

кооперативы, которые сформированы изначально как самодостаточные организации, не практикующие расширения членства;

кооперативные организации, созданные как открытые для вступления новых членов и функционирующие с целью вовлечения новых структур и расширения видов и сфер деятельности.

X. По собственности на имущество:

кооперативы, которые являются преимущественно собственниками средств производства, включая землю;

кооперативы, которые организуют хозяйственную деятельность в основном за счет привлеченных и заемных средств (на праве пользования) и на условиях аренды.

XI. По экологичности производства:

кооперативы, которые основывают ведение сельского хозяйства на традиционных методах (факторах) интенсификации с использованием всего спектра химических, биологических и технических средств;

кооперативы, где взят принципиальный курс на органическое (экологическое) сельское хозяйство.

Следует отметить, что настоящая систематизация дает представление о большом разнообразии форм кооперации и направлений кооперативной деятельности за рубежом и позволяет более четко сориентироваться при выборе кооперативно-интеграционных структур для отечественной практики.

Безусловным требованием всех типов кооперативов является получение высококачественной продукции, безопасной для здоровья человека, пользующейся потребительским спросом, удовлетворяющей экономическим интересам производителей и потребителей и не вызывающей существенных последствий (негативных) для непосредственно самого процесса производства, а также экологии и здоровья людей.

Однако не все кооперативы за рубежом, даже в развитых странах, являются эффективными и доходными. Значительная часть кооперативных организаций в своей деятельности не имеет прибыли, возможностей расширенного воспроизводства за счет собственных инвестиций. Поэтому на основании комплексных исследований и обобщений зарубежного опыта нами предпринята попытка разработки своеобразного алгоритма эффективного кооператива и высокодоходного кооперативно-интеграционного объединения.

Такой алгоритм составлен нами для двух форм предприятий: а) кооперативов и кооперативных объединений, занятых производством сельскохозяйственной продукции; б) кооперативно-интеграционных объединений, производящих готовое качественное продовольствие под рыночный потребительский спрос.

А. Кооперативы и кооперативные объединения (в основном горизонтального типа):

добровольное и открытое участие (с правом свободного выхода из кооператива);

паритетное формирование уставного капитала по структуре, составу и размеру, которые обеспечивают устойчивое хозяйствование;

экономическая заинтересованность участников и необходимая для этого предпринимательская активность членов;

экономическая свобода хозяйствования (в избранном направлении) и возможность полно реализовать трудовой и ресурсный потенциал в составе объединения;

наличие необходимого образовательного уровня участников, мотивация повышения квалификации, возможность привлечения и использования новейшей информации;

налаживание делового сотрудничества между членами кооперативной организации, коллегиальность принятия основных решений, избежание конфликтов и противоречивых ситуаций;

наличие единой стратегии хозяйствования (бизнес-планов, прогнозов, сценариев действий) и согласованной деятельности членов по ее реализации;

нацеленность на экономию средств и повышение отдачи всех видов ресурсов;

поиск наиболее выгодных направлений хозяйствования и адаптация деятельности кооператива к нормам и нормативам, действующим в обществе, экономике, производстве;

интеграция кооперативного производства в рыночную инфраструктуру и занятие устойчивой рыночной ниши при сбыте готовой продукции;

справедливое распределение и перераспределение конечных результатов хозяйственной деятельности (доходов, дивидендов, прибылей и пр.);

организация мотивации членов кооператива исходя из их реального вклада в деятельность объединения;

поддержание рациональных пропорций между накоплением и потреблением капитала.

Б. Кооперативно-интеграционные объединения, построенные по технологической цепи «получение сырья – переработка – сбыт готового продовольствия»:

появление предприятия-интегратора (лидера или инициатора кооперативно-интеграционного объединения), которое способно консолидировать совокупность необходимых структур по технологической цепочке от сырья до готового продовольствия;

определение цели, задач и рыночной стратегии создания кооперативно-интеграционного объединения с учетом специфики организации частнособственнической системы хозяйственной деятельности, бизнеса и предпринимательства;

определение целесообразной структуры и расчетных объемов производства, продвижения и сбыта продукции исходя из рыночной конъюнктуры спроса и предложения;

добровольность вхождения конкретных хозяйственных структур в объединение и закрепление такой кооперации соответствующим договорным соглашением на основе действующего законодательства;

определение экономической роли и места каждой хозяйственной структуры в технологической цепи получения и продвижения продукции;

налаживание действенных экономических связей и отношений между всеми входящими в объединение структурами;

принятие взаимоприемлемого порядка мотивации и стимулирования труда и производства в каждом структурном подразделении объединения;

определение порядка инвестиций в развитие производства, обновление и модернизацию техники и технологий, внедрение новейших методов и средств хозяйствования;

адаптация кооперативно-интеграционного объединения к рыночной инфраструктуре и интеграция его в действующую систему рыночных отношений;

формирование торгово-сбытовой марки (бренда) кооперативно-интеграционного объединения, дающей ему право пользования действующей системой экономических прав, обязательств и ответственности;

организация сквозной системы сертификации и качества продукции исходя из международных условий и требований хозяйствования;

выработка и реализация механизмов сквозного коммерческого расчета по всей технологической цепи получения и продвижения продукции;

выработка единого порядка создания сквозного конечного продукта объединения, а также его распределения и перераспределения исходя из вклада и экономических интересов внутренних структур;

выработка правил единой корпоративной культуры объединения, которые должны быть обязательными для всех входящих в него структур;

формирование единой действенной системы управления объединением, в основе которой должны находиться эффективный менеджмент, финансовый контроль и высокий профессионализм руководителей, специалистов и исполнителей;

реализация задач активной экономической политики, наступательного менеджмента, активного проникновения на новые рынки сбыта, оперативного освоения новых видов деятельности с целью получения дополнительной выручки и добавленной стоимости, закрепления и удержания выгодного рыночного сегмента.

Таким образом, настоящий алгоритм образования кооперативных и интеграционных объединений и организации их эффективного функционирования, который действует практически во всех развитых странах, во многом приемлем также для Республики Беларусь в период ее перехода на рыночные отношения. Алгоритм привлекателен тем, что не только дает право выбора конкретных форм хозяйствования, исходя из условий, возможностей и интересов товаропроизводителей, но и позволяет заимствовать и адаптировать для условий Беларуси наиболее приемлемые механизмы хозяйствования [20-А].

Резюмируя изложенное в параграфе, можно сделать следующие выводы:

1. На базе исследований зарубежной практики организации и функционирования кооперативных структур систематизированы основные характеристики современных кооперативных и интеграционных отношений: по направленности и проникновению в различные сферы деятельности, по специализации, по стабильности функционирования, по технической разграниченности, по инновационности хозяйствования и др. Научная новизна данной систематизации в том, что она предусматривает процесс деления (дифференциации) кооперативных и интеграционных структур по их сущностным характеристикам, составляющим экономическую основу, предмет и целевой результат хозяйственной деятельности. Систематизация дает возможность объективно оценить исходные основы и организационно-экономическую базу различных объединений и определить наиболее приемлемые из них для конкретных условий хозяйствования.

2. Разработан алгоритм организации и функционирования двух типовых форм кооперативной организации, в основу которого положены наиболее распространенные за рубежом формы: а) для кооперативов и кооперативных объединений, занятых производством; б) для кооперативно-интеграционных объединений, построенных по технологической цепи «получение сырья – переработка – производство готового продовольствия». Алгоритм предусматривает порядок и основные требования эффективной организации и функционирования кооперативно-интеграционных объединений за рубежом (добровольное и открытое участие, экономическая заинтересованность, экономическая свобода хозяйствования, налаживание делового сотрудничества, справедливое распределение и перераспределение конечных результатов и т. п.). Алгоритм охватывает основные сущностные критерии, характерные для сельского хозяйства во многих развитых странах (соблюдение экономических интересов, нацеленность производства на рыночный сбыт, соответствие объемов и структуры производства потребительскому спросу, сбалансированность спроса и предложения и др.). Данный алгоритм позволяет адаптировать ряд наиболее ценных характеристик из практики наиболее развитых стран к условиям Республики Беларусь.