Текст книги "Муниципальное право Российской Федерации"

Глава III
Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении

Местное самоуправление осуществляется путем использования различных форм представительной и непосредственной демократии. Существенную роль играют такие формы прямого волеизъявления (непосредственной демократии) граждан муниципального образования, как местный референдум; муниципальные выборы; собрания (сходы) граждан; правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам; отзыв депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица и др. На части территории муниципальных образований местное самоуправление может осуществляться и посредством территориального общественного самоуправления.

§ 1. Местный референдум

Конституция РФ закрепляет референдум как одну из форм прямого волеизъявления граждан и признает за каждым гражданином право участвовать в референдуме. Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г., принятыми на их основе законами субъектов РФ о местных референдумах и уставами муниципальных образований.

Местный референдум – это референдум, проводимый в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования среди граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» допускает и участие иностранных граждан и лиц без гражданства в местном референдуме в случае их постоянного проживания на территории муниципального образования. Для этого необходимо наличие международного договора Российской Федерации и разработанного на его основе законодательства, закрепляющего порядок реализации данного права.

Круг вопросов, по которым может проводиться местный референдум, как правило, определяется в законах субъектов РФ, которые регулируют общие принципы проведения местного референдума и содержат примерный перечень таких вопросов. Конкретные вопросы, подлежащие вынесению на местный референдум, устанавливаются в уставах муниципальных образований. Обычно проведение местного референдума допускается по всем вопросам, находящимся в ведении местного самоуправления. Необходимыми условиями являются обязательность соответствия выносимого на референдум вопроса законодательству и запрет на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Наиболее часто на местные референдумы выносятся вопросы об уставе муниципального образования; о формах осуществления местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования; об изменении границ муниципальных образований; о планах и программах развития территории; о строительстве и эксплуатации объектов (или запрещении), наносящих вред окружающей среде; об отчуждении и приобретении объектов муниципальной собственности и др.

Некоторые законы субъектов о местном референдуме (например, Ивановской, Иркутской областей) предусматривают возможность проведения так называемых «консультативных референдумов». Их отличие от обычных состоит в том, что решения, принятые в ходе их проведения, не носят императивного (обязательного) характера, а способствуют выявлению мнения населения по отдельным вопросам и учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при принятии каких-либо действий или правовых актов.

Не подлежат вынесению на местный референдум следующие вопросы:

– о досрочном прекращении, продлении или приостановлении срока полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении их досрочных выборов;

– о формировании состава органов местного самоуправления и их персональном составе;

– об избрании, утверждении, назначении (даче согласия на назначение) на должность или освобождения от должности депутатов и должностных лиц местного самоуправления;

– о принятии или об изменении местного бюджета, об исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

– о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Кроме того, на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Проведение местного референдума осуществляется в соответствии со следующими принципами:

– в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом, независимо от национальности, вероисповедания, имущественного и социального положения, политических убеждений и других факторов. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены те категории лиц, которые не имеют права избирать и быть избранными, а следовательно, и участвовать в местном референдуме. К ним относятся граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

– граждане участвуют в голосовании непосредственно. Это означает, что каждый участник референдума голосует лично, а не через своих представителей «за» или «против» конкретного вопроса;

– граждане участвуют в голосовании на добровольной основе, т. е. никакое принуждение к участию в референдуме не допускается;

– волеизъявление граждан на референдуме является свободным, и какое-либо воздействие или давление недопустимо;

– голосование на референдуме является тайным;

– каждый участник референдума имеет один голос независимо от наличия каких-либо особых заслуг или иных факторов.

Решение о проведении местного референдума может быть принято только представительным органом местного самоуправления. Действующий Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах…» установил, что инициатива проведения референдума может исходить либо от самого представительного органа, либо от населения соответствующего муниципального образования. Никакие другие органы и должностные лица не вправе принимать подобное решение. Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах…» внес некоторые изменения и предусмотрел, что инициатива может быть выдвинута следующими субъектами:

– гражданами РФ, имеющими право на участие в референдуме;

– избирательными или иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и зарегистрированы в установленном порядке;

– совместно представительным органом и главой местной администрации.

Таким образом, в новом Законе, с одной стороны, расширены субъекты права выдвижения инициативы проведения местного референдума (добавлены общественные объединения), с другой стороны, несколько ограничены права представительного органа местного самоуправления (только по собственной инициативе теперь назначить референдум он не может).

Установлена определенная процедура выражения инициативы проведения референдума как в действующем, так и в новом Законе.

Если инициатива исходит от представительного органа (что предусмотрено действующим Законом), то она должна быть проявлена определенным количеством депутатов (например, в уставе города Астрахани названо не мене 1/3 депутатов городского Совета). При наличии проявленной инициативы со стороны депутатов решение о проведении референдума принимается либо простым, либо квалифицированным большинством голосов депутатов представительного органа.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой местной администрации (как это предусмотрено новым Законом), должна быть оформлена правовыми актами представительного органа и главы местной администрации.

Инициатива населения оформляется путем создания инициативной группы в количестве, предусмотренном уставом муниципального образования (обычно 10–15 человек, но не менее 10). Образование инициативной группы осуществляется на собраниях граждан по месту работы, учебы, жительства и т. д. и оформляется протоколом собрания. Созданная инициативная группа подлежит регистрации. Для этого ее представители обращаются в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о регистрации. В ходатайстве указываются сформулированный вопрос или проект нормативного правового акта, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум, список членов инициативной группы с указанием их паспортных данных и лиц, уполномоченных действовать от ее имени, и другие необходимые сведения. К ходатайству прилагается протокол собрания, на котором было принято решение об инициативе проведения местного референдума и образовании инициативной группы. Комиссия муниципального образования в течение определенного срока (обычно 5–7 дней, но не более 15) рассматривает ходатайство и принимает один из двух вариантов решений: 1) в случае соблюдения установленного порядка оформления инициативной группы и правильности оформления документов направляет ходатайство и приложенные к нему документы в представительный орган; 2) отказывает в регистрации инициативной группы. Основанием для отказа в регистрации может служить только нарушение при выдвижении инициативы Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законов или устава муниципального образования. По иным основаниям, в том числе по мотивам нецелесообразности проведения референдума, отказ не допускается.

Представительный орган после получения направленных комиссией материалов проверяет соответствие предлагаемых на референдум вопросов или проекта правового акта требованиям законодательства, при этом срок проверки не может превышать 20 дней с момента их передачи. При положительном решении представительный орган местного самоуправления регистрирует инициативную группу и выдает ей свидетельство о регистрации. Если же представительный орган местного самоуправления обнаружит в предлагаемом вопросе или проекте правового акта противоречия законодательству или уставу муниципального образования, он отказывает в регистрации инициативной группы. С момента получения свидетельства о регистрации инициативная группа может собирать подписи в поддержку инициативы о проведении местного референдума.

Выдвижение инициативы от избирательного (общественного) объединения осуществляется в аналогичном порядке.

Существует определенный порядок сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. В законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований установлено разное количество подписей, необходимых для принятия решения о проведении референдума (например, 5 % – в Московской области, 1 % – в Кировской области, 2 % – в г. Саранске). Действующий Федеральный закон «Об общих принципах…» предусматривает, что максимальное их количество не может превышать 5 % от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме. Однако в новом Законе установлено, что количество подписей в поддержку назначения референдума должно составлять не менее 5 % от числа зарегистрированных избирателей муниципального образования. Срок сбора подписей не может быть менее 20 дней. Как правило, законы субъектов РФ о местном референдуме и уставы муниципальных образований устанавливают более длительный период сбора подписей – от 25 дней (г. Саранск) до 2 месяцев (Кировская область).

Подписи, собранные в поддержку проведения референдума, передаются в муниципальную избирательную комиссию, которая проводит их выборочную проверку и направляет в представительный орган местного самоуправления, который в течение установленного срока (новый Закон «Об общих принципах…» предусмотрел, что представительный орган обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов) принимает решение либо о назначении местного референдума по этому вопросу и дате его проведения, либо об отказе в проведении референдума. Однако важно заметить, что представительный орган обязан во всех случаях назначить референдум, кроме тех случаев, когда в документах или при сборе подписей был нарушен закон или устав муниципального образования. В случае принятия решения об отказе в проведении референдума по предложенному вопросу члены инициативной группы не могут в течение двух лет выступать повторно с инициативой проведения референдума по аналогичному вопросу.

Если представительный орган в установленные сроки не назначает местный референдум, то референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора. В этом случае если местный референдум назначен судом, то организация его подготовки и проведения возлагается на избирательную комиссию муниципального образования, а обеспечение проведения – на исполнительный орган власти субъекта РФ.

Местный референдум проводится не ранее 2 и не позднее 4 месяцев со дня принятия решения о его проведении. В эти сроки осуществляется подготовка к его проведению. Референдум назначается только на календарный выходной день (воскресенье). Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни и на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в связи с переносом праздничных дней объявляется рабочим днем.

Результаты референдума определяет муниципальная комиссия по местному референдуму после получения протоколов всех участковых комиссий. На основании подсчета голосов комиссия принимает одно из следующих решений:

– признает вынесенный на референдум вопрос или проект правового акта принятым, если за него проголосовало более половины граждан от числа принимавших участие в референдуме;

– признает референдум несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки для голосования;

– признает результаты референдума недействительными в следующих случаях: а) если допущенные при его подготовке и проведении нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан; б) если результаты референдума признаны недействительными не менее чем на 1/4 участков референдума, или среди 1/4 части участников референдума; в) по решению суда. Если результаты референдума признаны недействительными, муниципальная избирательная комиссия назначает повторное голосование.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме. Решение, принятое на местном референдуме, представляет собой акт прямого и непосредственного действия и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или органами местного самоуправления и их должностными лицами. Однако возможны случаи, когда на референдуме принимается только принципиальное решение по тому или иному намерению местных органов (например, изменять ли границы муниципального образования, его наименование и пр.) В этом случае для реализации этого решения органам местного самоуправления необходимо издать соответствующий акт. При этом органы местного самоуправления в 15-дневный период после принятия решения на референдуме обязаны определить срок подготовки такого акта, который не может превышать один год.

Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в органе местного самоуправления в том же порядке, который установлен для регистрации местных нормативных правовых актов в данном муниципальном образовании. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено только путем проведения нового референдума, но не ранее чем через 2 года, либо признано недействительным в судебном порядке. Если на местном референдуме был принят нормативный правовой акт, то его можно изменить только в том порядке, какой предусмотрен в принятом акте. Если же такой порядок не установлен, то его изменение или отмена возможны не ранее чем через пять лет после принятия акта на референдуме, в том порядке, какой предусмотрен для актов соответствующего уровня.

Отменить решение, принятое на местном референдуме, можно в судебном порядке. Сделать это возможно по следующим основаниям:

– нарушение порядка проведения референдума, в результате которого становится невозможно определить достоверные результаты волеизъявления граждан;

– несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основе которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону и закону субъекта РФ, в результате которого также невозможно достоверно определить результаты волеизъявления граждан;

– противоречие решения, принятого на местном референдуме Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству субъекта РФ.

§ 2. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы являются одной из основных форм прямого волеизъявления населения муниципального образования. На них избираются члены представительных органов местного самоуправления (депутаты, советники) и выборные должностные лица местного самоуправления.

Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных и иных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами местного самоуправления.

На федеральном уровне существует и такой специфический акт, как Федеральный закон от 26 мая 1996 г. в редакции от 22 июня 1998 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[18]18
  СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.


[Закрыть]. Его действие распространяется на те субъекты Федерации, в которых отсутствовали (отсутствуют) законы о местных выборах, не приняты уставы муниципальных образований, в муниципальных образованиях отсутствует выборный представительный орган, истекли установленные сроки полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления и т. д. и носит временный характер (до урегулирования этих вопросов в законах субъектов и нормативных правовых актах местного самоуправления). Этим Законом было утверждено «Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», на основании которого и проводятся местные выборы в указанных выше случаях.

Хотя установление основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации, определение конкретных процедур их осуществления относится к ведению субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах…» устанавливает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ (ст. 23). В настоящее время законы о местных выборах приняты практически во всех субъектах Российской Федерации.

Принципы выборов

Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии со следующими принципами:

– всеобщее избирательное право. Это означает, что все жители муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, имеют право на участие в выборах (активное избирательное право), а при достижении определенного возраста (как правило, 18–21 года) могут быть избраны на определенные должности (депутатами, советниками, главами муниципальных образований и т. д.). Не участвуют в выборах лишь граждане, признанные в установленном порядке недееспособными, а также граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

– равное избирательное право. Граждане муниципального образования участвуют в выборах на равных основаниях, и каждый имеет только один голос;

– прямое избирательное право. Каждый избиратель голосует за (или против) кандидата на выборную должность лично, а не через выборщиков или иных лиц;

– тайное голосование. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

– обязательность проведения выборов. В каждом муниципальном образовании должны быть сформированы выборные представительные органы (в исключительных случаях представительный орган может не избираться, а его функции будут осуществляться собраниями (сходами) граждан). По истечении срока полномочий выборного органа в обязательном порядке назначаются новые выборы. В случае если в установленный срок уполномоченный орган выборы не назначит, то они назначаются муниципальной избирательной комиссией, а в случае ее отсутствия либо неназначения выборов – судом общей юрисдикции. При этом в суд могут обращаться с заявлениями избиратели, избирательные объединения или блоки, органы государственной власти и местного самоуправления, прокурор. После назначения выборов судом избирательная комиссия субъекта РФ сформирует временную избирательную комиссию муниципального образования, которая и обеспечит подготовку и проведение выборов;

– свобода выборов и добровольность участия в них граждан. Каждый гражданин голосует за или против того или иного кандидата исходя из своих внутренних убеждений, а не по принуждению. Кроме того, само принуждение к участию в выборах недопустимо;

– состязательность кандидатов. Для проведения выборов необходимо наличие не менее 2 зарегистрированных кандидатов. Иначе граждане будут лишены права выбора. Однако при выборах представительных органов местного самоуправления, если это предусмотрено законом субъекта РФ, голосование может проводиться и по одной кандидатуре. Зарегистрированные кандидаты проводят предвыборную агитацию, отстаивая свои программы.

Стадии выборов

Процесс организации выборов органов и должностных лиц местного самоуправления включает в себя несколько стадий:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей;

3) выдвижение и регистрация кандидатов;

4) проведение предвыборной агитации;

5) голосование и определение результатов выборов.

1. Назначение выборов. Муниципальные выборы назначаются либо представительными органами местного самоуправления, либо должностными лицами местного самоуправления (главами муниципальных образований). Конкретно это определяется в уставах муниципальных образований. Решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий, на которые был избран соответствующий орган или должностное лицо. В течение 5-дневного срока это решение публикуется в печати. Сами выборы проводятся в срок не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Как и при проведении референдума, голосование назначается только на воскресенье.

2. Образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки для голосования. Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо. Муниципальная избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов с обозначением их границ. Избирательные округа образуются исходя из числа избирателей на соответствующей территории и примерно равны по численности населения.

Для проведения голосования и подсчета голосов образуются избирательные участки из расчета не более 3 тысяч избирателей на каждом из них. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией. В тех муниципальных образованиях, где не предусмотрена должность главы муниципального образования, избирательные участки образуются лицом, уполномоченным представительным органом местного самоуправления. Избирательные участки должны быть образованы не позднее 45 дней до дня голосования. При этом границы избирательных участков не могут пересекать границы избирательных округов. Списки избирательных участков с указанием их границ, номеров и мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

При выборах органов местного самоуправления в большинстве субъектов Федерации устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным округам. Мажоритарная система применяется чаще всего в виде относительного большинства (т. е. в отличие от абсолютного большинства, когда для победы необходимо набрать 50 % плюс один голос избирателей, при мажоритарной системе относительного большинства нужно набрать просто больше голосов, чем соперник). Пропорциональная система может применяться только в многомандатных округах, поскольку мандаты распределяются между избирательными объединениями в соответствии с числом голосов, собранных каждым из них (при этой системе избиратели голосуют за списки кандидатов). При выборах главы муниципального образования используется только мажоритарная система.

Подготовку и проведение местных выборов осуществляют избирательные комиссии. Они создаются следующих видов:

– избирательная комиссия соответствующего муниципального образования, в котором проводятся выборы (муниципальная избирательная комиссия). Основными задачами этой комиссии являются обеспечение контроля за соблюдением законности в подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления, объявление официальных итогов выборов, финансирование избирательной кампании и распределение эфирного времени и печатных площадей между кандидатами, рассмотрение жалоб на действия нижестоящих комиссий. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии составляет 4 года. Ее численность устанавливается либо законом субъекта РФ, либо уставом муниципального образования. Формируется муниципальная избирательная комиссия представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, предложений муниципальной избирательной комиссии предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ;

– окружная избирательная комиссия – избирательная комиссия определенного избирательного округа, на которые для проведения выборов поделено муниципальное образование. Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным округам. При выборах главы муниципального образования окружные избирательные комиссии не образуются, так как вся территория муниципального образования в этом случае представляет собой единый избирательный округ, от которого и избирается кандидат. В отличие от муниципальной избирательной комиссии срок полномочий окружной избирательной комиссии четко не установлен. Ее полномочия истекают в день официального опубликования решения о назначении следующих выборов. Ее численность устанавливается только законом субъекта РФ. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей (муниципальной) избирательной комиссией по предложениям названных выше субъектов и предложениям представительных органов местного самоуправления. Ее основной задачей является регистрация кандидата на выборную должность, определение результатов выборов по данному округу и их опубликование, утверждение текста бюллетеня в соответствующем округе и рассмотрение жалоб на действия участковых комиссий;

– участковая избирательная комиссия – избирательная комиссия участка, на которые разделен избирательный округ. Ее основной целью является обеспечение процесса голосования, информирование населения о времени и месте голосования, уточнение списков избирателей и ознакомление с ними населения, подготовка помещений и оборудования для голосования и подсчет голосов избирателей. Формируются участковые избирательные комиссии после назначения выборов окружной избирательной комиссией.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты на выборные муниципальные должности могут быть выдвинуты либо непосредственно, либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется либо посредством самовыдвижения, либо посредством избирательного объединения или избирательного блока. В составе списка кандидат выдвигается только избирательным объединением или избирательным блоком. Таким образом, право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям, избирательным блокам и непосредственно избирателям через самовыдвижение.

А. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями (блоками). Избирательными объединениями, имеющими право на выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления, являются политическая партия либо ее структурное подразделение, имеющее право участвовать в выборах, а также иные общественные объединения, созданные в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах, и зарегистрированные не позднее одного года до дня голосования (в случае досрочных выборов – не позднее 6 месяцев). Важно отметить, что данное определение избирательного объединения применимо только при выборах в органы местного самоуправления, так как при выборах в органы государственной власти как на уровне Федерации, так и на региональных выборах выдвигать своих кандидатов могут только политические партии либо их отделения, а не иные общественные объединения. В качестве избирательных объединений на местном уровне могут действовать региональные отделения общефедеральных партий, движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции РФ, и региональные партии, общественные объединения, политические движения, устав которых зарегистрирован управлением юстиции соответствующего субъекта Федерации.

На период проведения выборов после их официального назначения можно образовывать избирательные блоки. Избирательный блок создается из нескольких избирательных объединений (не менее двух), которыми, как уже говорилось, являются политические партии либо их отделения. Кроме того, избирательный блок также может быть образован из избирательного объединения (политической партии) и общественных объединений в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах и референдумах. При этом в избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общественных объединений. Избирательные блоки создаются на совместных съездах (конференциях) общественных объединений и регистрируются муниципальной избирательной комиссией. В случае вхождения в состав блока избирательное объединение не может уже выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в состав другого блока.