Текст книги "Муниципальное право Российской Федерации"

2) межрегиональные ассоциации и союзы (ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга России), участниками которых являются муниципальные образования, расположенные на территориях субъектов РФ, граничащих между собой и представляющих единый экономико-географический регион;

3) региональные ассоциации и союзы (Ассоциация местного самоуправления Республики Карелия), участниками которых являются муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ.

В настоящее время ассоциации (союзы) муниципальных образований объединяет Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. В его состав входят два общероссийских союза – Союз российских городов и Российский союз местных властей, 6 межрегиональных и 37 региональных ассоциаций (союзов) муниципальных образований, включая и две ассоциации закрытых административно-территориальных образований[13]13
  Там же. С. 145.


[Закрыть]. Основной целью создания Конгресса является более эффективное обеспечение прав местного самоуправления в финансово-экономической сфере, защита интересов местного самоуправления при разработке нормативно-правовых актов и т. д.

Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит специальную главу, посвященную межмуниципальному сотрудничеству (гл. 9). В ней предусмотрено несколько форм такого сотрудничества.

1. Закон установил, что в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ, статус которого определяется в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к ассоциациям. Совет муниципальных образований принимает решения на съездах или собраниях членов. Непосредственная реализация этих решений возлагается на органы управления советом. В компетенцию съезда (собрания членов) совета входит:

– утверждение устава совета муниципальных образований субъекта РФ;

– определение размера и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета и содержание его органов управления;

– избрание органов управление совета;

– осуществление иных полномочий, установленных уставом совета.

2. Общероссийское объединение муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образований в соответствии с названным Законом может быть образовано советами муниципальных образований субъектов РФ. Оно будет считаться созданным, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ (а кроме того, могут входить и иные объединения муниципальных образований). Единое общероссийское объединение муниципальных образований наделено правом вносить предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Порядок реализации указанного права будет определен актами Президента РФ.

3. Межмуниципальные хозяйственные общества. Такие общества в соответствии с Законом могут учреждаться в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения. Решение об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ должно приниматься представительными органами местного самоуправления муниципальных образований. Названные общества подлежат государственной регистрации.

4. Некоммерческие организации муниципальных образований. Такие организации, как установил Закон, могут создаваться в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Решения об их создании принимаются также представительными органами местного самоуправления.

Все перечисленные межмуниципальные объединения не могут подменять собой муниципальные органы и осуществлять непосредственно деятельность по реализации местного самоуправления.

§ 3. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Для реального осуществления своих полномочий и эффективного решения вопросов местного значения муниципальное образование должно иметь в своем распоряжении достаточные материальные и финансовые ресурсы. Именно эти ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок формирования и использования муниципальной собственности, местных финансов и управления имуществом, переданным государством органам местного самоуправления в интересах населения муниципального образования.

Экономическая основа местного самоуправления

Определение экономической основы местного самоуправления в действующем Законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и в новом Законе 2003 г. несколько различаются. Так, в соответствии со ст. 28 Федерального закона 1995 г. экономическую основу местного самоуправления составляют:

– муниципальная собственность;

– местные финансы;

– имущество, находящееся в государственной собственности, и преданное в управление органам местного самоуправления;

– иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В Законе 2003 г. указано, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

При этом финансовые средства часто выделяют как отдельный элемент и рассматривают в качестве финансовой основы местного самоуправления.

Муниципальная собственность

Муниципальная собственность является главной составной частью экономической основы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 8) муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите наравне с другими формами собственности. Дальнейшее развитие эти конституционные положения получили в Гражданском кодексе РФ, где под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215).

В отношении собственника муниципального имущества в законодательстве нет четкого подхода. В действующем и в новом Законах «Об общих принципах…» подход к определению субъектов права собственности на муниципальное имущество несколько отличается от конституционных норм. Закон 1995 г. установил, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью и осуществляют права собственника от имени муниципального образования, а в отдельных случаях права собственника осуществляет население непосредственно (ч. 2 ст. 29). То есть собственником муниципального имущества признается само муниципальное образование. Закон 2003 г. практически воспроизводит данные положения, установив, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством и местными нормативными актами.

Однако Конституция РФ определила, что население муниципального образования самостоятельно решает вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130), а органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132). То есть Конституция РФ (ч.1 ст. 132) отражает процесс реализации этого правомочия органами местного самоуправления от имени населения муниципального образования, а не от имени самого муниципального образования, как это предусмотрели оба Закона. В результате и положения Конституции РФ, и нормы Законов находят свое развитие в уставах муниципальных образований. Так, например, в Уставе города Ростова-на-Дону говорится, что «муниципальная собственность города Ростова-на-Дону является достоянием городского сообщества…», а в Уставе города Астрахани установлено, что население города обладает всей полнотой прав собственника в отношении муниципального имущества и осуществляет эти права непосредственно через референдум, а также через органы и должностных лиц городского самоуправления (ст. 62). Как следует из этих актов, от имени населения (собственника) его правомочия по управлению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления, наделенные необходимой компетенцией, но это не делает их собственниками данного имущества.

В текущем законодательстве за органами местного самоуправления закрепляется широкий объем прав как по управлению, так и по распоряжению объектами муниципальной собственности. Так, и действующий, и новый Федеральные законы «Об общих принципах…» устанавливают, что органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование, в доверительное управление, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки, создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Кроме того, по специальному поручению этих органов и от их имени такие полномочия могут осуществлять юридические лица и граждане.

В муниципальную собственность входят три категории объектов – имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных предприятий и учреждений. В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об общих принципах…» (ст. 29) к объектам муниципальной собственности относятся:

– имущество органов местного самоуправления;

– муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

– муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

– муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения;

– муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

– другое движимое и недвижимое имущество;

– средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды (эти объекты будут рассмотрены далее в качестве финансовой основы).

Новый Федеральный закон 2003 г. конкретизировал виды муниципального имущества. Если в действующем Законе объекты муниципальной собственности указаны безотносительно к территориальному виду муниципального образования, то Закон 2003 г. разграничил их между поселениями, муниципальными районами и городскими округами. Так, в собственности всех перечисленных видов муниципальных образований могут находиться:

– имущество, предназначенное для электро– и газоснабжения населения в пределах соответствующей территории;

– автомобильные дороги местного значения, мосты и иные транспортно-инженерные сооружения (соответственно в границах населенных пунктов – для поселений и между населенными пунктами – для районов);

– пассажирский транспорт и иное имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в пределах соответствующей территории;

– имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на соответствующей территории;

– библиотеки (соответственно в пределах поселения или межпоселенческие);

– имущество, в том числе и земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

– земельные участки, отнесенные к собственности соответствующей территории;

– обособленные водные объекты, расположенные на соответствующей территории.

Помимо вышеперечисленного, в собственности только поселений могут также находиться:

– имущество, предназначенное для тепло– и водоснабжения населения, для освещения улиц населенных пунктов;

– жилищный фонд социального использования для малоимущих граждан;

– объекты и пожарное оборудование, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

– имущество, предназначенное для обеспечения досуга населения и развития физической культуры и спорта;

– имущество, предназначенное для благоустройства и озеленения поселений, в том числе и для организации массового отдыха;

– леса, расположенные в границах населенных пунктов;

– имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Что касается муниципальных районов, то новый Закон предусмотрел, что в их собственности в отличие от поселений могут находиться:

– имущество, предназначенное для организации экологического контроля;

– имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка муниципальной милицией на территории района;

– имущество, предназначенное для обеспечения образования на всех ступенях обучения;

– имущество, предназначенное для оказания медицинской помощи на территории района, в том числе поликлиники и больницы;

– имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

– архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

В отношении городских округов новый Закон 2003 г. установил, что в их собственности могут находиться все виды объектов, предусмотренные для поселений и муниципальных районов.

Что касается имущества внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, то Закон установил, что состав их имущества определяется в соответствии с законами этих городов как субъектов РФ, исходя из ст. 50 нового Федерального закона «Об общих принципах…». То есть в их собственности могут находиться те объекты, которые указанный Закон относит к муниципальной собственности и которые необходимы им для решения вопросов местного значения.

Осуществляя от имени населения соответствующей территории правомочия собственника, органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются вышеперечисленными объектами муниципальной собственности в интересах всего муниципального образования. В соответствии с законодательством они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов и т. д.

Формирование муниципальной собственности

Длительное время в России не существовало муниципальной собственности, поскольку местные советы входили в систему органов государственной власти и лишь пользовались переданным им имуществом. В качестве самостоятельного вида собственности муниципальная собственность стала образовываться лишь с организацией местного самоуправления как самостоятельной деятельности населения по решению местных вопросов на условиях самообеспечения. Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», на основании которого было принято Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[14]14
  ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 89.


[Закрыть]. Этим Постановлением был установлен порядок формирования муниципальной собственности. Согласно Приложению № 3 к данному Постановлению передаче в муниципальную собственность подлежали следующие категории объектов.

Во-первых, объекты государственной собственности, расположенные на территориях местных советов и находящиеся в их ведении:

– жилой и нежилой фонд;

– жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, осуществляющие обслуживание жилого и нежилого фонда;

– объекты инженерной инфраструктуры городов (кроме входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию и обслуживание указанных объектов;

– другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местных советов.

Во-вторых, объекты государственной собственности, находящиеся в ведении республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов и расположенные на территории городов:

– предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

– оптово-складские мощности и предприятия, необходимые для обеспечения деятельности названных выше предприятий;

– учреждения здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

В-третьих, объекты, находящиеся в ведении министерств, ведомств, госпредприятий (так называемый ведомственный фонд) – предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

После завершения первого этапа формирования муниципальной собственности процесс ее образования стал более разнообразен. В настоящее время муниципальная собственность формируется за счет применения следующих основных способов:

– взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местные бюджеты. Имущество, приобретенное за счет этих средств, является муниципальной собственностью;

– при дальнейшем разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность;

– при передаче отдельных объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную собственность;

– при приобретении имущества органами местного самоуправления на основании гражданско-правовых сделок (договоров купли-продажи имущества, мены, дарения и т. д.);

– при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований (т. е. собственность одного муниципального образования переходит в собственность другого);

– при разграничении объектов муниципальной собственности в случае, если на территории одного муниципального образования находится другое (аналогично предыдущему варианту);

– при получении продукции и других доходов от муниципальной собственности (которые также становятся муниципальной собственностью).

Детально вопросы, связанные с возникновением и управлением объектами муниципальной собственности, регламентируются законами субъектов РФ (например, законы Московской области от 25 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области», Алтайского края от 8 октября 1997 г. «О порядке отчуждения объектов права собственности Алтайского края в собственность муниципальных образований, а также имущества муниципальных образований в собственность Алтайского края» и от 5 мая 1998 г. «О разграничении муниципальной собственности в Алтайском крае» и др.). В таких законах, как правило, устанавливается подробный перечень объектов муниципальной собственности; определяются основания возникновения и прекращения муниципальной собственности; устанавливаются полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью; указываются объекты региональной собственности, которые могут быть переданы в муниципальную собственность, а также определяется порядок согласования перечней таких объектов; регламентируется порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями в случае нахождения одного из них на территории другого и т. д.

В законах субъектов РФ, касающихся муниципальной собственности, также регламентируются и полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по управлению и распоряжению ею. Органы местного самоуправления вправе:

– определять порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности;

– устанавливать порядок ведения и содержания реестров (регистров) муниципальной собственности;

– создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

– контролировать эффективность использования и сохранность муниципальной собственности;

– определять порядок внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ и передачи имущества некоммерческим организациям;

– разрабатывать и утверждать программы приватизации объектов муниципальной собственности (местные программы приватизации);

– заключать договоры о передаче права управления муниципальным имуществом, в том числе договоры о доверительном управлении, аренды, найма, передачи в залог и др.

Приватизация муниципальной собственности

Управляя и распоряжаясь муниципальной собственностью в интересах населения муниципального образования, органы местного самоуправления в необходимых случаях могут продавать отдельные объекты. Приватизация как способ прекращения муниципальной собственности получила широкое распространение в зарубежных странах. Особенно успешно она применяется в странах Западной Европы, где активно проводится приватизация коммунальных услуг – уборка мусора, энерго– и электроснабжения, общественного транспорта и т. д. Приватизация повышает эффективность использования местных финансов, уменьшает затраты, стимулирует рыночную экономику и усиливает конкуренцию, позволяет сократить численность муниципальных служащих.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности в России определяет непосредственно население муниципального образования (например, на местном референдуме) или представительные органы местного самоуправления путем издания соответствующих правовых актов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Приватизация муниципального имущества в РФ осуществляется на основе Федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ»; региональных и местных программ приватизации.

Приватизация муниципального имущества представляет собой возмездное отчуждение находящегося в муниципальной собственности имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25 % (за исключением специально установленных законодательством случаев).

Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества и осуществляют контроль за самим процессом приватизации, в том числе за правильностью и своевременностью поступления денежных средств от покупателей объектов приватизации, выполнением ими необходимых условий в отношении приватизируемых объектов (если это предусмотрено) и т. д. Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно выбирают способ проведения приватизации муниципального имущества в соответствии с законодательством.

Способы приватизации муниципальной собственности

В Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» названы следующие основные способы приватизации, в рамках которых осуществляется приватизация муниципальной собственности:

– преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

– продажа муниципального имущества на аукционе. На аукционе продается муниципальное имущество в том случае, если в отношении него не требуется выполнения покупателем определенных условий. Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену;

– продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Это способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

– продажа муниципального имущества на конкурсе. При использовании этого варианта право приобретения имущества принадлежит тому покупателю, который предложил наибольшую цену за приобретаемое имущество при условии выполнения условий конкурса. Продажа имущества оформляется договором купли-продажи. В нем обязательно должны быть отражены условия конкурса и сроки их выполнения, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий, порядок осуществления контроля за выполнением условий конкурса, ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий конкурса.

Передача имущества победителю конкурса и оформление на него права собственности осуществляется в соответствии с договором купли-продажи, но не позднее 30 дней после полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса, причем срок выполнения условий конкурса в соответствии с названным Федеральным законом не может превышать одного года. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий конкурса договор купли-продажи имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке.

При использовании этого варианта приватизации муниципального имущества можно устанавливать следующие условия: сохранение определенного числа рабочих мест, осуществление переподготовки и (или) повышения квалификации работников, ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения, проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Конкретный срок, в течение которого покупателю запрещено изменять профиль данного объекта, устанавливается решением об условиях приватизации, но он не может превышать 5 лет с момента приватизации. В случае нарушения покупателем этого условия органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.

Перечень условий конкурса, указанный в Федеральном законе, является исчерпывающим и не подлежит расширению ни законодательством субъектов, ни органами местного самоуправления при осуществлении приватизации имущества;

– продажа акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности, на рынке ценных бумаг;

– продажа муниципального имущества посредством публичного предложения. Этот способ приватизации имущества применяется только тогда, когда аукцион по продаже имущества был признан несостоявшимся. Органы местного самоуправления составляют информационное сообщение о продаваемом имуществе, в котором помимо обычных сведений указывают также величину снижения первоначальной цены; период, после которого последовательно снижается цена предложения; минимальную цену, при которой может быть продано имущество (цена отсечения);

– продажа муниципального имущества без объявления цены. Этот способ применяется тогда, когда продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась. Продавец муниципального имущества, как и в предыдущем случае, составляет информационное письмо, в котором указывает необходимые сведения относительно предлагаемого на продажу имущества, однако начальная цена (нормативная цена) не указывается. Используя этот способ приватизации, органы местного самоуправления имеют возможность избавляться от неликвидного имущества;

– внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Этот вариант возможен либо при учреждении открытых акционерных обществ, либо в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

При этом доля акций муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может быть менее 25 % плюс одна акция;

– продажа находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. Если был заключен договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, то после завершения срока доверительного управления управляющий может приобрести эти акции в собственность в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса на доверительное управление вместе с договором доверительного управления.

Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления

Это другой, помимо муниципальной собственности, составной компонент экономической основы местного самоуправления. Как правило, такая передача государственного имущества осуществляется тогда, когда органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Некоторые законы субъектов Федерации прямо закрепляют, что экономическую основу местного самоуправления наряду с прочими категориями составляет и имущество, переданное органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий (например, Закон Республики Мордовия «О местном самоуправлении в Республике Мордовия»). Передача материальных и финансовых средств органам местного самоуправления является обязательным условием наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Материальные средства для осуществления таких полномочий могут передаваться в двух формах:

– на праве собственности (и тогда переданное имущество становится муниципальной собственностью);

– на праве безвозмездного пользования (в этом случае имущество подлежит возврату государственным органам после выполнения органами местного самоуправления переданных полномочий).

Детальное регулирование порядка передачи материальных средств органам местного самоуправления осуществляется соответствующими законами субъектов РФ. Как происходит это на практике, можно рассмотреть на примере Ленинградской области, где данный процесс регламентируется Законом от 3 июня 1998 г. «О порядке передачи материальных средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий Ленинградской области». В соответствии с ним безвозмездной передаче в собственность муниципального образования подлежат:

– находящиеся в государственной собственности Ленинградской области объекты социально-культурного и жилищно-коммунального назначения;

– дороги, электрические сети, подстанции, газовые сети, водозаборные сооружения и другие подобные объекты, необходимые для исполнения передаваемых органам местного самоуправления отдельных областных полномочий.