Текст книги "Лишение и восстановление родительских прав"

3 Порядок лишения родительских прав по законодательству РФ

3.1. Судебный порядок лишения родительских прав

Подаче искового заявления в суд о лишении родительских прав обычно предшествует длительная профилактическая работа государственных органов. Как мы уже указывали, лишение родительских прав – это крайняя мера и ее применение возможно только в том случае, если надежды на то, что родители исправят свое поведении, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка нет.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в большинстве гражданских дел в материалах есть сведения о постановке ответчиков, перед предъявлением искового заявления, на профилактический учет в отделе по делам несовершеннолетних ОВД. К ним неоднократно применялись меры административного воздействия, они привлекались к административной ответственности в виде предупреждений или штрафов за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. В ряде случаев – к уголовной ответственности по ч. 1. ст. 156 УК РФ. В судебных заседаниях представители органов опеки и попечительства неоднократно акцентируют внимание, на то, что с такими родителями проводятся профилактические беседы об изменении своего отношения к воспитанию ребенка, даются советы, но родители их игнорируют либо просто не приходят на такие беседы.

Как уже было указано выше, порядок лишения родительских прав регулируется нормами ГПК РФ и СК РФ.

В соответствии со ст. 7 °CК РФ лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Дела рассматриваются в исковом порядке, поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав.

Дела данной категории рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Необходимо знать, что истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем).

«Исковое заявление о лишении родительских прав может предъявить:

− один из родителей (лица, их заменяющие, то есть опекун, попечитель, приемные родители), при этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу;

− прокурор. Осуществляя полномочия по защите прав и интересов несовершеннолетних, прокурорский надзор сосредоточен на социальной защите детей из многодетных и малообеспеченных семей, защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последовательно осуществляются меры, направленные на исполнение требований законодательства в сфере образования, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

− органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, – органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (например, ГОУ «Детский дом»), дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие»9696
  Каплунов В. Защита прав и интересов несовершеннолетних // Законность. – 2005. – № 9. – С. 17. – ISSN 08694486.


[Закрыть].

Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд, но могут ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором.

Рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного органом, не указанным в ст. 70 CК РФ, может повлечь отмену судебного решения. В случае предъявления иска неуправомоченным лицом или органом судом выносится определение об оставлении дела без рассмотрения или, если дело уже рассматривается, определение о прекращении дела. Так, в порядке ч. 1 ст. 134 ГПК РФ было вынесено определение об оставлении дела без рассмотрения, поскольку исковое заявление от имени несовершеннолетнего ребенка подала его бабушка9797
  Архив Ленинского суда г. Оренбурга. Дело № 2 – 2166/09.


[Закрыть], а в другом случае дедушка9898
  Архив Ленинского суда г. Оренбурга. Дело № 2-2856/08.


[Закрыть].

Поскольку данные лица, согласно ст. 70 CК РФ, не включены в круг лиц, имеющих право подавать подобные заявления, фактический воспитатель вправе предъявить иск о лишении родительских прав. Ю. Ф. Беспалов указывает, что судебная практика свидетельствует о том, что «суды принимают к рассмотрению заявления фактических воспитателей»9999
  Беспалов Ю. Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. – 2000. – № 12. – С. 27. – ISSN 0131-6761.


[Закрыть]. На наш взгляд данная судебная практика неправомерна, поскольку, во-первых, семейным законодательством не определен правовой статус фактического воспитателя, отсутствует легальное определение данного понятия (имеется только ссылка на их право получать алименты от фактических воспитанников, если воспитание длилось более пяти лет). Вовторых, фактические воспитатели не указаны в ст. 70 CК РФ в качестве лиц, имеющих право подавать исковое заявление о лишении родительских прав. Здесь нельзя говорить о том, что данная практика прогрессивна, соответствует реалиям жизни и предугадывает потребности правового регулирования. Фактический воспитатель согласно нормам российского законодательства даже не является законным представителем ребенка, более того, нахождение ребенка у фактических воспитателей способствует тому, что ребенок выпадает из поля зрения государственных органов, защищающих права ребенка. Если фактический воспитатель действительно хочет заботиться о ребенке и быть его представителем, он должен обратиться в органы опеки и попечительства с целью установить над таким ребенком попечительство. К тому же непонятно, даже если суд принимает такое исковое заявление, то кому будет передан ребенок. По нормам семейного законодательства в данной ситуации он не может быть передан фактическим воспитателям, а только органам опеки и попечительства, которые в свою очередь, также не могут передать его фактическим воспитателям без оформления их в качестве опекунов, попечителей, приемных родителей. Так не удобнее ли сразу, до обращения в суд, оформить полномочия фактических воспитателей как законных представителей (опекунов, попечителей, приемных родителей), дабы не порождать запутанность и разнообразие правоприменительной практики?

Например, в судебном процессе в качестве представителя несовершеннолетнего ребенка в деле о лишении родительских прав выступила администрация Гайского района Оренбургской области. Гайский городской суд Оренбургской области принял определение о прекращении дела о лишении родительских прав в отношении Б., поскольку администрация Гайского района не входит в круг лиц и органов, имеющих право возбуждать в суде дела о лишении родительских прав100100
  Архив Гайского городского суда Оренбургской области. Дело № 2-2856/08.


[Закрыть].

При рассмотрении дела в районном суде г. Оренбурга довод кассационной жалобы о том, что Закон Оренбургской области от 26 ноября 2007 г. № 1731/357IV-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними», которым на муниципальные районы и городские округа Оренбургской области возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетним, не был принят во внимание, поскольку законных оснований для наделения муниципальных районов и городских округов Оренбургской области такими полномочиями не имелось101101
  Архив Оренбургского областного суда. Дело № 33-946/09.


[Закрыть].

Определение кассационной инстанции основано на законе. Во-первых, согласно ст. 220 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, ч. 1 ст. 3 °CК РФ, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрена передача с 1 января 2008 года полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, подп. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»102102
  Об опеке и попечительстве:[федер. закон: принят Гос. Думой11 апреля 2008 г.: одобр. Советом Федерации 16 апреля 2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 17. – Ст. 1755. – ISSN 1560-0580.


[Закрыть], регулирующим отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, установлено, что к полномочиям органов опеки и попечительства относятся представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных, либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.

В-третьих, ст. 34 ГК РФ и ст. 3 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» закрепляют, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В-четвертых, в соответствии со статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов с 1 января 2008 года наделяются правом на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В-пятых, ст. 3 ГК РФ закрепляет, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В-шестых, согласно ст. 3 Закона Оренбургской области от 06 марта 1998 г. № 256/76-ОЗ «Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области» в редакции Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1620/343-IV-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах право субъекта РФ на наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству не предусматривается.

Так, было отменено решение Тюльганского районного суда Оренбургской области, поскольку истцом от 26 января 2009 г. по делу № 2-12/09 о лишении родительских прав был ОВД по МО Тюльганского района, а данный орган, исходя из анализа ст. 220 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и ч. 1 ст. 7 °CК РФ, не входит в круг лиц и органов, имеющих право возбуждать дела о лишении родительских прав103103
  Архив Оренбургского областного суда. Дело № 33-114/2009.


[Закрыть].

Комиссия по делам несовершеннолетних – это государственный орган, основная задача которого – профилактика правонарушений несовершеннолетних и защита их прав, координация деятельности государственных и общественных органов, занимающихся воспитательной и профилактической работой среди детей и подростков. В Оренбурге действуют три комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В составе этих комиссий – представители образования, здравоохранения, органов социальной защиты населения и внутренних дел, службы занятости, общественности. Рейды межведомственных бригад, в состав которых входят работники органов социальной защиты населения, управления образования, комиссий по делам несовершеннолетних и органов внутренних дел, проходят во время ежегодной акции «Помоги ребенку». По результатам данных проверок комиссия по делам несовершеннолетних вправе подать заявление о лишении родительских прав.

Надо сказать, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права грубо нарушаются родителями. Означает ли это, что несовершеннолетний не может самостоятельно выступить в защиту своих интересов? С. Н. Бондов, считает, что «в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд по достижении четырнадцати лет»104104
  Бондов С. Н. Семейное право / С. Н. Бондов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 86.


[Закрыть]. Но, по мнению А. М. Нечаевой, «данная норма не дает право несовершеннолетнему, достигшему четырнадцати лет, выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. В смысл данной нормы она вкладывает право несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет, обжаловать в суд действия и решения, нарушающие его права, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»105105
  Нечаева А. М. Семейное право: курс лекций. – М.: Юристъ, 2000. – С.208. – ISBN 5-79750068-Х.


[Закрыть]. Ю. Ф. Беспалов указывает, что «если по каким-то причинам опека не была оформлена до обращения в суд либо в оформлении по каким-либо причинам было отказано, то это не может служить препятствием для обращения»106106
  Беспалов Ю. Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. – 2000. – № 12. – С. 27. – ISSN 0131-6761.


[Закрыть].

На наш взгляд, обращение в органы опеки и попечительства более целесообразно, так как там более квалифицированно примут меры по защите ребенка: работники органов опеки и попечительства, имея юридические знания и опыт, грамотно составят исковое заявление, составят заключение о целесообразности принятия той или иной меры. Однако несовершеннолетний имеет предусмотренное ч. 2 ст. 56 СК РФ право на обращение в суд и, соответственно, он вправе его реализовать. Судебная практика подтверждает данный вывод. Так, в марте 2000 года судом Московского района г. Калининграда было рассмотрено исковое заявление, поданное пятнадцатилетним Б. о лишении родительских прав его отца, который уклоняется от выполнения обязанностей родителя, злостно уклоняется от уплаты алиментов107107
  Пчелинцева Л. М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейноправовыми средствами // Журнал российского права. – 2001. – № 6. – С. 105. – ISSN 1605-6590.


[Закрыть].

Анализируя судебную практику, можно сделать вывод о том, что в основном исковые заявления о лишении родительских прав подают физические лица: другой родитель или опекун, попечитель.

Из государственных органов, правомочных подавать исковое заявление о лишении родительских прав, наиболее активны органы прокуратуры. И это не удивительно, ведь приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»108108
  Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: [приказ Генеральной прокуратуры РФ № 51 от 2 декабря 2003 г.] //Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. – 2004. – № 11. – С.23.


[Закрыть]закреплено положение об активном использовании права, предоставленного ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина прокурор может подавать только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ни в ст. 70 CК РФ, ни в иных нормативно-правовых документах нет исчерпывающего перечня учреждений, имеющих право предъявлять иск о лишении родительских прав. Дополнить перечень истцов правозащитными организациями предлагает Е. А. Фомина109109
  Фомина Е. А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуальноправовые проблемы): автореферат дис. к.ю.н.– М., 2004. – С. 17.


[Закрыть].

Составление четкого перечня таких учреждений, на наш взгляд, целесообразно. В настоящее время существует большое количество организаций, занимающихся защитой прав, в том числе и детей, однако, не нужно забывать, что лишение родительских прав – это исключительная и крайняя мера семейноправовой ответственности, и полномочиями на ее инициацию должны обладать только определенные государственные учреждения. Тогда данная суровая, но в определенных случаях необходимая мера семейно-правовой ответственности будет исполняться в рамках выполнения профессиональных обязанностей, за неисполнение которых виновные должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Другой подход к данному вопросу породит возможность включения в данные учреждения любые психологические службы, медицинские центры, школьные и дошкольные учреждения, что, с одной стороны, превысит предел их правоспособности, а с другой – включение правозащитных организаций породит неразбериху в вопросе, к кому обращаться, если лицо узнало о жестоком обращении с ребенком. К тому же у правозащитных организаций отсутствуют ресурсы для подачи обоснованного искового заявления о лишении родительских прав (проверка сообщений, подготовка материалов дела и т.д.). Все вышеизложенное негативно скажется на уровне эффективности защиты прав детей от противоправного поведения их родителей. Российское законодательство дает возможность правозащитным организациям, медицинским учреждениям, психологическим службам, общественным структурам и негосударственным организациям реагировать на нарушение прав ребенка могут путем обращения в органы опеки и попечительства либо в средства массовой информации, например для привлечения общественности к определенным проблемам, связанным с нарушением прав ребенка.

В качестве ответчика по иску о лишении родительских прав могут быть либо оба родителя, либо один из них. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен и к несовершеннолетнему родителю. При этом необходимо, чтобы биологические родители имели данный статус по закону, то есть были указаны в качестве родителей в свидетельстве о рождении ребенка. Если официально лицо не зарегистрировано в качестве родителя, например, в графе «мать» (ребенок найден на улице и мать не установлена – подкидыш, либо мать оставила ребенка в роддоме, а документов, удостоверяющих ее личность, не предоставила) стоит прочерк, то лишить его родительских прав невозможно.

Хотя по своему правовому статусу усыновители приравнены к родителям, к данным субъектам нельзя предъявить иск о лишении их родительских прав. Если усыновители осуществляют свои права и исполняют обязанности неразрешенным способом, с превышением своих полномочий, то усыновление отменяется.

По общему правилу исковое заявление о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства ответчика либо, если оно неизвестно, по последнему известному месту жительства или по месту нахождения имущества.

Достаточно распространены ситуации, когда определить место жительства ответчика затруднительно. Существует два пути разрешения данной проблемы:

1) если ранее не подавался иск о взыскании алиментов, то можно воспользоваться возможностью одновременно подать иск о лишении родительских прав и взыскании алиментов, который рассматривается по месту жительства истца;

2) можно объявить ответчика в розыск в связи с уклонением от уплаты алиментов, тогда при условии, что результатов розыск не дал, возможно рассмотрение дела в порядке заочного производства в рамках главы 22 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 131 ГПК РФ, при предъявлении иска о лишении родительских прав должны быть соблюдены все требования относительно формы и содержания искового заявления. Исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. ст. 126, 127 ГПК, и в нем должно быть указано основание лишения родительских прав.

При этом следует учитывать своеобразие дел о лишении родительских прав. Исследование судебной практики показало, что для процесса о лишении родительских прав как минимум потребуются следующие документы:

1) копия паспорта;

2) свидетельство о рождении ребенка;

3) свидетельство о расторжении брака (если брак с ответчиком заключался);

4) постановление суда о взыскании алиментов (если алименты взыскивались через суд) либо алиментное соглашение;

5) справка из ФССП о размере задолженности по алиментам (если алименты взыскивались через суд или соглашение об оплате алиментов предъявлялось в ФССП) и если имеется переписка с судебным приставом;

6) квитанции о получении алиментов (если выплачивалась хоть малая часть от них);

7) справка из ФССП о розыске должника (если ответчик разыскивается за неуплату алиментов);

8) характеристика с места работы истца;

9) характеристика с места учебы ребенка, из детских дошкольных учреждений, и мест дополнительных занятий ребенка;

10) справка о заработной плате истца;

11) справка о регистрации (форма 9) и характеристика жилого помещения (форма 7) либо правоустанавливающие документы на имеющиеся в собственности истца жилые помещения (форма 2);

12) если иск подается опекуном или другими лицами, заменяющими родителей, – то заявление об оформлении опеки, заключение о возможности лица быть опекуном, постановление о назначении опеки, договор о приемной семье и т. д.; если иск подается органами опеки и попечительства, – то документы, подтверждающие правомочие лица на подачу (доверенность).

Возбудив гражданское дело, судья в соответствии со ст. ст. 147 – 150 ГПК РФ проводит подготовку к судебному разбирательству.

Суды в основном требуют следующие документы:

1) характеристику с места работы ответчика;

2) характеристику с места жительства ответчика – рапорт-характеристика ОВД;

3) справки о том, привлекались ли лица, участвующие в деле, к административной или уголовной ответственности, состоят ли на учете у психиатра или нарколога и состоят ли они на учете администрации.

Если имеется необходимость, суд может потребовать и иные документы, например, выписку из истории болезни ребенка, акты СМО, справки из лечебных и иных учреждений, в которых находился или находится в настоящий момент ребенок, психолого-педагогическую характеристику несовершеннолетнего, протоколы осмотра места происшествия, копии постановления о возбуждении уголовного дела и объяснительные ответчика в связи с этим, копии приговоров суда и т. д., т. е. любые документы, из которых суд может составить объективное представление по существу иска.

«Если лицо, по заявлению которого возбуждено дело, не может представить необходимые документы, судья в ходе подготовки дела к разбирательству должен истребовать их. Это правило желательно закрепить в ГПК РФ. Ведь ребенок не обладает полной дееспособностью и нуждается в особой защите государства»110110
  Беспалов Ю. Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. – 2000. – № 12. – С. 27. – ISSN 0131-6761.


[Закрыть].

Органы опеки и попечительства являются обязательным участником судебного процесса по делам о лишении родительских прав. У органов опеки и попечительства должны быть истребованы акт обследования жилищно-бытовых условий жизни ребенка и их родителей, а также заключение по существу иска. Под «обследованием жилищно-бытовых условий жизни ребенка понимается изучение всех ее сторон, будь то материальное обеспечение, быт и жилье»111111
  Муратова С.Я. Семейное право. – М.: Юнити, 2009. – С.160. – ISBN 978-5-238-01548-4.


[Закрыть]а также, что на наш взгляд немаловажно, взаимоотношений ответчика с ребенком.

Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (в Оренбургской области – должностными лицами Управления опеки и попечительства Министерства образования Оренбургской области).

Отсутствие данных документов в деле ведет к отмене принятого судебного решения в суде первой инстанции. Так, было отменено решение о лишении родительских прав Гайского городского суда Оренбургской области112112
  Архив Гайского городского суда Оренбургской области. Дело № 2-116/09.


[Закрыть]. Основанием отмены стало отсутствие акта обследования жилищно-бытовых условий проживания и воспитания ребенка, что нарушает нормы ст. 78 СК РФ. Вывод суда I инстанции о том, что ответчик не предоставил сведений о своем месте жительства и регистрации по месту пребывания, не соответствует материалам дела, т. к. в судебном заседании было указано не только место регистрации жительства ответчиков, но и место их фактического пребывания. Поскольку жилищно-бытовые условия не обследованы, заключение органов опеки и попечительства в той части, что ответчиками не созданы условия для воспитания и проживания детей неосновательно113113
  Архив Оренбургского областного суда. Дело № 33-2605/2009.


[Закрыть].

При таких обстоятельствах суду следовало обследовать жилищно-бытовые условия по фактическому месту жительства ответчиков, проверить, созданы ли условия для воспитания и проживания детей. Только оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе и заключение, сделанное органами опеки попечительства, можно разрешить дело по существу.

Деятельность органов опеки и попечительства нередко не соответствует требованиям эффективной работы и объективности из-за недобросовестности отдельных сотрудников и безразличного отношения к судьбе ребенка. Такие сотрудники не выезжают к месту жительства, не разговаривают с родителямиребенка, учителями, родственниками, знакомыми и дают формальное заключение по существу дела, что, в свою очередь, может способствовать вынесению несправедливого решения, не соответствующего интересам ребенка. Так, например, Оренбургской областной суд в ответ на кассационную жалобу на решение Адамовского районного суда от 07 июня 2008 г. указал, что из актов обследования жилищно-бытовых условий, составленных органами опеки и попечительства, не видно, как часто и когда указанные в исковом заявлении обстоятельства (злоупотребление спиртными напитками, отсутствие работы), на которые ссылается прокурор в обоснование своего иска, имеют место. Все акты были составлены в присутствии ответчика, однако, в них не указано его состояние на момент их составления. Органами опеки и попечительства не опрошены соседи. Поскольку в судебном процессе не были представлены доказательства, суд не смог установить, что ответчик уклоняется от выполнения обязанностей родителей, то есть упорно и систематически не выполняет родительские обязанности. Исходя из этого, суд первой инстанции совершенно правомерно, основываясь на материалах дела и правильном применении норм материального права, отказал в удовлетворении искового заявления. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, исследованные в суде кассационной инстанции, и на основании норм ГПК РФ и СК РФ было вынесено кассационное определение об оставлении решения суда первой инстанции без изменений114114
  Архив Оренбургского областного суда. Дело № 33-2720/08.


[Закрыть].

Другой пример – «Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда было отменено решение районного суда, которым удовлетворен иск Ф. к С. о лишении ее родительских прав. Хотя судом к участию в деле и был привлечен орган опеки и попечительства, однако, обследование условий жизни сторон не проводилось, акт обследования не составлялся, заключение суду не представлялось, по существу такое заключение в судебном заседании представитель органа опеки и попечительства также не давал, что подтверждается протоколом судебного заседания»115115
  Николаев М. Н. Споры о воспитании детей // Юрист. – 1998. – № 5. – С. 23. – ISSN 1812–3929.


[Закрыть].

В третьем случае было отменено и направлено на новое рассмотрение решение Промышленного районного суда г. Оренбурга, причем одним из оснований отмены стал тот факт, что в акте обследования жилищно-бытовых условий проживания и воспитания ребенка от 2008 года был указан только состав семьи – 4 человека. В данном акте лишь отмечался факт, что жилищно-бытовые условия для содержания и воспитания ребенка не созданы, однако основания для такого вывода не указаны. В данном акте отсутствовало описание квартиры, не указано, было ли создано место для проживания ребенка116116
  Архив Оренбургского областного суда. Дело № 33-2759/2008.


[Закрыть].

При анализе судебной практики встретилось еще одно интересное дело, когда органы опеки и попечительства оформили достаточно негативный акт о жилищно-бытовых условиях проживания и воспитания ребенка (имелась оговорка, что на момент обследования в квартире никого нет и акт составлен со слов соседей и родственников несовершеннолетнего) по адресу в г. Оренбурге и составили заключение о целесообразности лишения ответчицы родительских прав. А на судебном процессе выяснилось, что ответчица и ее несовершеннолетний сын с января 2008 года проживали в Москве. У них имелась временная регистрация в квартире, мальчик посещал школу. Из акта обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего, составленного специалистами по опеке и попечительству Ивановского муниципалитета города Москвы, следует, что ответчица и ее несовершеннолетний сын временно зарегистрированы в 2-комнатной квартире. В квартире зарегистрированы 4 человека; мать с сыном занимают зал, имеется кровать, место для подготовки уроков. В квартире на момент посещения специалистов органов опеки и попечительства прибрано. Отношения между матерью и сыном хорошие, теплые. Ребенок посещает школу 117117
  Архив Ленинского районного суда г. Оренбурга. Дело № 1977/2008.


[Закрыть].

Однако говорить о том, что все сотрудники органов опеки и попечительства халатно относятся к своим обязанностям не верно. Не стоит забывать, что одно дело, когда органам опеки и попечительства предстоит дать заключение о целесообразности лишения родительских прав в отношении тех родителей, семьи которых состоят на учете в этих органах как неблагополучные. Другое дело, когда истцом по делу выступают не органы опеки и попечительства. И ни ответчик по делу, ни его семья на учете не стоят. За короткий срок специалисту по охране детства предстоит изучить ситуацию в семье, провести обследование жилищнобытовых условий и дать заключение о целесообразности лишения родительских прав, что за несколько дней до начала судебного заседания порою не представляется возможным хотя бы из-за недостатка времени. Следствием этого является дача органами опеки и попечительства в таких случаях формальных заключений.

Признав дело подготовленным, суд выносит решение о назначении судебного разбирательства.

Дела о лишении родительских прав связаны с судьбой ребенка и, значит, напрямую затрагивают интересы государства и охраняемые законом права родителей. Поэтому, основываясь на статье 41 ГПК РФ и пункте 2 статьи 7 °CК РФ, к участию в деле должны быть привлечены органы опеки и попечительства, а также прокурор.

Прокурор принимает участие в рассмотрение судом иска о лишении родительских прав как по собственной инициативе, так и по просьбе суда. Причем вступить в дело он может на любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских прав являются также органы опеки и попечительства. Из анализа судебной практики можно сделать вывод о том, что представители органов опеки и попечительства очень редко присутствуют в судебных заседаниях по делам о лишении родительских прав. В основном, они пишут заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии, а иногда и просто не приходят на судебное заседание, несмотря на то что они были уведомлены о дате и времени судебного заседания. Но тут, как нам кажется, еще проблема не столько в безразличном отношении к судьбе ребенка, сколько в элементарной загруженности органов опеки и попечительства, когда работники органов опеки и попечительства просто физически не могут появиться на судебном заседании, так как заняты в другом процессе, либо у них прием заявлений, либо проверка сообщений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, и так далее.