Текст книги "Лишение и восстановление родительских прав"

«Несмотря на то что лишение родительских прав является "крайней мерой" родительской ответственности, применять ее в отношении родителей, дети которых оставлены ими без родительского попечения, необходимо, это всегда оправданно. Закон справедливо ставит на первое место интересы ребенка как нравственную и юридическую категорию. Именно интересы ребенка обусловливают необходимость лишать родительских прав родителей, чьи дети находятся без надлежащей заботы и ухода»143143
  Жаров А. А. Лишение родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. – URL: http://zharov.info/adoption/lish-obpr ( на 15 марта 2010 г.).


[Закрыть].

3.2 Исполнение решений по делам о лишении родительских прав

Согласно ст. 7 °CК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Проблем при исполнении решений о лишении родительских прав в отношении ребенка, проживающего с одним из родителей и не знающего второго родителя, в принципе нет.

Примером могут служить материалы дела, когда девочка на судебном заседании показала, что отца она не знает, никогда не видела, хотя и знает о его существовании. Нового мужа матери девочка называет папой, знает, что он хочет ее удочерить. С лишением отца родительских прав согласна, хочет, чтобы мужматери стал ее папой по закону144144
  Архив Ленинского районного суда г. Оренбурга. Дело № 2-1019/09.


[Закрыть]. Также не существует особых сложностей, когда решение суда о лишении родительских прав необходимо для установления правового статуса ребенка как оставшегося без попечения родителей. Имеются в виду ситуации, когда ребенок, родители которого лишаются родительских прав, уже находится в специализированном детском учреждении как временного, так и постоянного пребывания.

«Основная проблема исполнения решений суда при лишении родительских прав связана с тем, что с одной стороны, лишая родителей родительских прав, государство тем самым защищает интересы их детей, а с другой – данное решение прекращает связь между родителями и ребенком. Причем ребенок несмотря ни на что, все же сохраняет с ними сильную эмоциональную связь. Возникающий при этом крайне сложный и запутанный клубок отношений бывает нелегко привести в порядок с помощью норм и требований закона. По этим причинам много препятствий возникает зачастую на заключительном и не менее ответственном этапе, т. е. в момент исполнения судебного решения»145145
  Нечаева А. М. Исполнение решения суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. – 1998. – № 5. – С. 39. – ISBN 0131-6761.


[Закрыть].

Исполнение решения суда по лишению родительских прав реализуется в соответствии со ст. 79 СК РФ по правилам, установленным ФЗ «Об исполнительном производстве»146146
  Об исполнительном производстве: [федер. закон: принят Гос. Думой 14 сентября 2007.: одобр. Советом Федерации 19 сентября 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 41. – Ст. 4849. – ISSN 1560-0580.


[Закрыть]и Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»147147
  О судебных приставах:[федер. закон: принят Гос. Думой 4 июня 1997.: одобр. Советом Федерации 3 июля 1997 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3590. – ISSN 1560-0580.


[Закрыть], нормами ГПК РФ. Осуществляется исполнение на основании исполнительного листа, выдаваемого судом после вступления решения суда в законную силу.

Среди общих правил ФЗ «Об исполнительном производстве», применимых к исполнению судебных решений по делам о лишении родительских прав, являются правила, установленные следующими статьями: ст. 30 (возбуждение исполнительного производства), ст. 33 (место совершения исполнительных действий), ст. 35 (время совершения исполнительных действий), ст. 36 (сроки их совершения), ст. 38 (отложение исполнительных действий), ст. ст. 39 – 41 (приостановление исполнительного производства), ст. 47 (окончание исполнительного производства), ст. 65 (розыск ребенка), ст. 105 (общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) и др.

Исполнение решения суда осуществляется согласно п. 1 ст. 79 СК РФ, п. 2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебными приставамиисполнителями структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Подмена его представителем органов опеки и попечительства, сотрудниками детского дома, вторым родителем противоречит закону. Данным положением подчеркивается важность исполнения таких сложных, в эмоциональном плане, действий по изъятию ребенка профессионалами. На практике органы опеки и попечительства еще до передачи дела в суд, как правило, принимают участие в деятельности по защите ребенка. В материалах дела о лишении родительских прав нередко указывается, что ответчик состоит на учете ПНД, проводятся профилактические беседы с родителями, лишенными родительских прав.

«При этом принудительное исполнение (довольно распространенное в правоприменительной практике явление по делам данной категории) не может быть произведено с помощью силы. Место совершения исполнительных действий определяется как территория, на которой совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения»148148
  Комментарий к Федеральному закону от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» / под. ред. О. В. Исаенковой, – М.: Деловой двор, 2008. – С.205. – ISBN 978-591550-002-9.


[Закрыть].

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В случае оказания сопротивления судебному исполнителю при исполнении решения он в присутствии понятых составляет об этом акт и для устранения препятствий обращается за содействием.

Возможность применения мер ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечивает не только возможность исполнения судебными приставами их служебных обязанностей, но и защиту жизни, здоровья, чести и достоинства судебных приставов.

Ответчиком по данному делу является физическое лицо – гражданин. В ч. 1 ст. ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в том случае, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются судебным приставомисполнителем по его месту жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества. А согласно ч. 3 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающие должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

И потому судебный пристав-исполнитель в случае необходимости может совершать исполнительные действия в любом месте, даже на территории, на которую не распространяется его функция: по месту жительства ответчика, ребенка, школы, где обучается ребенок, больничного учреждения, в котором находится ребенок и т. д. Судебный пристав-исполнитель направляется на указанную территорию. В течение суток по прибытии он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий на данной территории соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории. Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Данная передача оформляется соответствующим постановлением.

В случае отсутствия сведений о местонахождении ответчика и (или) ребенка, судебный пристав – исполнитель принимает постановление о розыске ответчика и (или) ребенка. Данное постановление должно быть утверждено старшим судебным приставом. Розыск может быть объявлен по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя в зависимости от того, какое из вышеперечисленных мест являлось местом исполнения исполнительного документа.

При производстве розыска должника важная роль принадлежит работникам милиции. Правовой основой взаимодействия органов внутренних дел и подразделений службы судебных приставов являются Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «Об исполнительном производстве», Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции», а также совместный Приказ Минюста РФ и МВД РФ от 09 декабря 2005 г. № 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов». Руководитель соответствующего органа внутренних дел после получения от судебного пристава-исполнителя постановления о розыске ответчика либо ребенка принимает в установленном порядке необходимые меры к розыску указанных лиц и своевременно информирует судебного пристава-исполнителя о результатах розыска.

Если ответчик исчезает один, то исполнить решение по передаче ребенка органам опеки и попечительства не составляет труда, независимо от того, куда в дальнейшем попадет ребенок (другому родителю, опекуну, в детское специализированное учреждение) и т.д. Исполнение решения суда может осложниться передачей скрывшимся родителем своего ребенка родственникам и даже знакомым. Тогда при исполнении решения об определении места жительства ребенка необходимо оказать воздействие на лиц, удерживающих несовершеннолетнего без законных к тому оснований. Если подобного рода попытки окажутся безуспешными, не остается ничего другого, как либо приостановить исполнение до розыска родителя – должника, либо составить акт о невозможности исполнения, предложив родителю, которому передан ребенок, просить суд о защите своих родительских прав в соответствии со ст. 68 СК РФ. Еще сложнее исполнить решение суда, если ответчик скрылся с ребенком, в этом случае и ребенка, и ответчика необходимо объявлять в розыск.

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства. Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве» к исключительным случаям относятся ситуации, при которых имеется угроза жизни и здоровью граждан. При принятии решения о лишении родительских прав, естественно, подразумевается, что родители не выполняют либо ненадлежащим образом выполняют свои родительские права и обязанности, что порождает угрозу жизни и здоровью ребенка.

Пункт 2 ст. 79 СК и ст. 62 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» позволяют в необходимых случаях привлечь для исполнения решения представителя органов внутренних дел. К таким случаям относятся ситуации, когда невозможно изъять ребенка у лиц, лишенных родительских прав. Для того чтобы ст. 79 СК РФ в этой части работала, необходимо внести соответствующие дополнения в правовые акты, регламентирующие деятельность этих органов. Это обстоятельство приобретает особый смысл в делах, связанных с семейным воспитанием детей, когда рассчитывать на добровольное исполнение не приходится.

«Облегчением процедуры исполнения решения суда может стать использование такого компромиссного варианта, как устройство ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение на время, пока ребенок успокоится, а второй родитель, чьи исковые требования удовлетворены, найдет путь к возврату несовершеннолетнего в свою семью, наладит с ним психологический контакт. Но временное устройство несовершеннолетнего, о воспитании которого так ожесточенно спорили, не завершает исполнения. Оно лишь откладывается,окончательная точка будет поставлена тогда, когда решение суда будет выполнено полностью»149149
  Нечаева А. М. Исполнение решений суда по спорам, связанным с семейным воспитанием несовершеннолетних // Практика исполнительного производства. – 2007. – № 3. – С. 62.


[Закрыть].

Как уже упоминалось ранее, исполнение решения суда о лишении родительских прав связано с тяжелым эмоциональным состоянием ребенка. И потому в исполнительном производстве необходима помощь специалиста (специалистов), который привлекается для участия в производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства. В качестве специалиста может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

«Например, в Оренбурге традиционным стало проведение межведомственных акций «Помоги ребенку» и «Подросток». В настоящее время значительно снизилось количество детей, оставшихся без попечения родителей (на 20 июня 2007 года их было 1266), из них воспитанники госучереждений города 329 человек и 937 детей находятся на воспитании в семьях опекунов. Растет число детей, переданных на воспитание в семьи из детских домов, лечебных учреждений и Дома ребенка. За 2006 год устроено на воспитание в семьи 155 детей, из них 84 усыновлены, 57 устроены в семьи опекунов, 14 возвращены в родные семьи. За пять месяцев 2007года устроен в семьи опекунов – 31 ребенок, а 29 усыновлены».150150
  На аппаратном совещании в городской администрации рассматривался вопрос, как выполняется комплексная целевая программа «Дети Оренбурга», рассчитанная на 2005-2009 г.г. – URL: http://city.e orenburg.ru ( на 15 марта 2010 г.)


[Закрыть]

«За 2007 год в городе Сорочинске лишены родительских прав 24 родителя (в отношении 25 детей), 3 родителя ограничены в родительских правах, также отобраны 2 ребенка»151151
  Соблюдение прав детей в городе. Дата публикации: 14. 03. 2007 г. – URL: http://www.56ouo10.ru ( на 15 марта 2010 г.).


[Закрыть].

«В 2008 году в городе Гай лишены родительских прав 26 человек в отношении 40 детей. 9 детей изъяты из семей в связи с угрозой их жизни, здоровью и безопасности.

За 2008 год по городу Оренбургу выявлено 340 несовершеннолетних, нуждающихся в помощи. Привлечено к административной ответственности 973 родителя, из них 666 – за неисполнение своих обязанностей. 16 родителей привлечены к уголовной ответственности, 138 – лишены родительских прав в отношении 216 детей»152152
  В Гае (Оренбургская область) подведены итоги межведомственной операции «Подросток». – URL: http://www.iot.ru/node/501 ( на 15 марта 2010 г.).


[Закрыть].

Таким образом, целью исполнения решения о лишении родительских прав является избавление ребенка от опасности, исходящей от родителя либо одного из них, изолирование несовершеннолетнего ребенка от родителей. Исполнение судебного решения по данным категориям дел, завершающее всю судебную процедуру, представляет, как правило, разовый акт. Для наиболее оптимального исполнения решения суда о лишении родительских прав разрешено привлекать органы опеки и попечительства, милицию, психолога-педагога, но имеется запрет на подмену этими лицами приставов-исполнителей.

4 Правовые последствия лишения родительских прав

Вступление решения суда о лишении родительских прав в законную силу является основанием для изменения семейно-правового статуса родителя и правового положения ребенка.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком. К таким правам, в частности, относятся:

1 группа. Правовые последствия связаны с прекращением личных неимущественных правоотношений родителей и детей:

1) право на воспитание и образование ребенка (ст. 63 СК РФ);

2) право на защиту прав и интересов детей, в том числе их представительство в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами (ст. 64 СК РФ);

3) право на истребование ребенка от других лиц (ст. 68 СК) РФ;

4) право на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ);

5) право на дачу согласия на усыновление (удочерение) ребенка (ст. 13 °CК РФ).

Прекращение данной группы прав, вполне возможно и удобно родителям какое-то время, поскольку за ребенком не нужно ухаживать, заботиться и заниматься его воспитанием, дети не будут мешать родителю «устроить свою личную жизнь пока они еще молоды».

Более существенно затрагивают права и интересы лиц, лишенных родительских прав, имущественные санкции, которые мы включаем во вторую и третью группу.

2 группа. Правовые последствия связаны с прекращением имущественных прав родителей и детей:

1) право на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет тех сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), которые они не вправе совершать самостоятельно;

2) право на получение алиментов от совершеннолетних детей (ст. 87 – 88 СК РФ);

3) право на наследование по закону имущества детей в случае их смерти;

4) право на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ).

3 группа. Правовые последствия связаны с тем, что родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Так, лишение родительских прав влечет утрату для родителей права на получение назначенных детям пенсий, государственных пособий, алиментов. Кроме того, лица, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение льгот, установленных законодательством для граждан, имеющих детей, в частности, право на дополнительные льготы работникам, имеющим детей, позволяющие сочетать труд с воспитанием детей:

1) право на пенсионное обеспечение после смерти детей (ст. 9 от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»153153
  О трудовых пенсиях в Российской Федерации :[федер. закон: принят Гос. Думой 30 ноября 2001.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52. – Ст. 4920. – ISSN 1560-0580.


[Закрыть];

2) право на получение досрочной трудовой пенсии, которое имеет один из родителей, воспитавший ребенка – инвалида с детства (ребенка – инвалида) до восьмилетнего возраста; а также право на досрочное установление трудовой пенсии по старости установлено для женщин, родивших пять и более детей, и воспитавших их до восьмилетнего возраста (ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Кроме того, лица, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение льгот, установленных законодательством для граждан, имеющих детей, в частности право на дополнительные льготы работникам, имеющим детей, позволяющие сочетать труд с воспитанием детей. К таким льготам (в большинстве случаев они касаются работающих матерей) относятся следующие:

женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочным работам, работам в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия и при наличии медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Новеллой Трудового кодекса Российской Федерации является правило, устанавливающее необходимость ознакомления в письменной форме женщин, имеющих детей до трех лет, с правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочным работам, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работники, имеющие детей-инвалидов, и работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, также могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие дни только с их письменного согласия и при наличии медицинского заключения. Они должны быть ознакомлены со своим правом отказаться от указанных работ в письменной форме.

Отказ матери, имеющей детей в возрасте до трех лет, а также работников с семейными обязанностями, указанными в ч. 3 ст. 259 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (далее – ТК РФ), от ночных и сверхурочных работ, от работы в выходные и праздничные нерабочие дни, от поездки в командировку не является дисциплинарным проступком и не может повлечь неблагоприятных для них правовых последствий в виде наложения дисциплинарного взыскания.

Также в отношении родителей, лишенных родительских прав, прекращают действие и иные льготы, предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении.

Обратим внимание на то, что утрата родителями перечисленных льгот наступает лишь в отношении детей, указанных в решении суда о лишении родительских прав. Если у них есть другие дети или они появляются потом, то родители имеют право на соответствующие пособия и льготы, установленные для граждан, имеющих детей.

«Лишение лица родительских прав также должно затрагивать и его общий правовой статус. В первую очередь, это касается тех отношений (производственных, профессиональных), которые связаны с воспитанием детей и общением с ними»154154
  Короткова Л. П. Ответственность родителей (усыновителей) за ненадлежащее воспитание детей. – Харьков, Изд-во Харьковского унив-та, 1980. – С. 5.


[Закрыть]. Эти лица не могут быть опекунами (попечителями), усыновителями, приемными родителями. Считаем данное мнение не бесспорным, что лица, лишенные родительских прав, не должны занимать определенные должности в соответствующих детских учреждениях (детских домах, приютах) либо должности, связанные с защитой детей (уполномоченного по защите прав детей, судьи в ювенальном суде и т. д.).

Рассмотрим подробнее имущественные правовые последствия лишения родительских прав.

Для получения права на досрочное установление трудовой пенсии по старости для женщин, родивших пять и более детей, необходимо их воспитания до восьмилетнего возраста. Если же данный срок не выполнен и ребенка воспитывали меньше 8 лет, то у такой женщины прекращается данное право. Например, женщина имеет 7 детей; при этом она лишена родительских прав в отношении двоих детей, но в отношении пятерых детей, которых она воспитала до восьми лет, указанные права сохранились. В данном случае у нее будет возможность выйти на трудовую пенсию досрочно. Примером также может служить ситуация, когда мать, родившая и воспитавшая пятерых детей, лишена родительских прав в отношении только одного ребенка. В данном случае право на досрочный выход на трудовую пенсию у нее отсутствует. Однако в том случае, если женщина успела реализовать свое право на досрочное пенсионное обеспечение до лишения родительских прав, то оснований прекратить ей выплату назначенной пенсии не имеется.

Лишение родительских прав влечет утрату для родителей права на получение государственных пособий гражданам, имеющим детей. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»155155
  О государственных пособиях гражданам, имеющим детей :[федер. закон: принят Гос. Думой 26 апреля 1995.: одобр. Советом Федерации 4 мая 1995 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 21. – Ст. 1929. – ISSN 1560-0580.


[Закрыть]в случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) матерью, лишенной родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается без учета детей, в отношении которых она была лишена родительских прав. Учитывая, что лицо, лишенное родительских прав, утрачивает и право получать назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также алименты, взысканные на ребенка (п. 1 ст. 71 СК РФ), суду после вступления в законную силу решения о лишении родительских прав необходимо направить его копию органу, производящему указанные выплаты (Управление социальной защиты), или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок на воспитание.

В судебном порядке разрешается вопрос о возможности и целесообразности дальнейшего совместного проживания ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, в одном жилом помещении по нормам жилищным законодательством (п. 3 ст. 71 СК РФ).

Жилищный кодекс РФ предлагает два пути разрешения ситуации, когда проживание ребенка с родителями, лишенными родительских прав невозможно в зависимости от того, на основании какого договора (договора социального или коммерческого найма) родители и ребенок проживают в данной жилом помещении.

Жилищным законодательством предусматривается возможность выселения из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, без предоставления другого жилого помещения граждан, лишенных родительских прав. Если же квартира принадлежит на праве собственности ребенку или другому родителю, то родитель, лишенный родительских прав, также может быть выселен, т. к. с момента лишения родительских прав он не считается более членом семьи своего ребенка, такое выселение предусмотрено нормами жилищного законодательства Российской Федерации (ст. 91 ЖК РФ).

Заявителями в делах о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут выступать другой родитель, органы опеки и попечительства, лица, заменяющие родителей, или прокурор. Однако в настоящее время, на практике, после лишения родительских прав ребенок, как правило, передается в специализированное детское учреждение или на жительство и воспитание в семью, заменяющую родительскую, а его родители, лишенные родительских прав, продолжают использовать их общее жилое помещение. Проектом федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ», внесенного депутатами Е. Ф. Лаховой, К. Ж. Давлетовой, Н. А. Останиной, А. А. Сизовым, Т. А. Фральцовой, А. Н. Хайруллиным предлагалось внесение изменений в ст. 71 СК РФ изложив п. 3. ст. 71 СК РФ в следующей редакции:

«Суд обязан решить вопрос о выселении родителей (одного из них) лишенных родительских прав, из жилого помещения, в котором проживает ребенок, при наличии оснований, предусмотренных жилищным законодательством»156156
  Материалы комитета ГД РФ по делам женщин, семьи и детства. – URL: http://www.km.ru ( на 15 марта 2010 г.)


[Закрыть].

Обратим внимание на ст. 90 ЖК РФ, которая позволяет в судебном порядке выселить нанимателя и членов его семьи с предоставлением им другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие, если они в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Данное положение рассчитано на социально сознательных лиц, которые регулярно выплачивают платежи, заботясь о том, чтобы иметь место жительство и тем самым заботясь о том, чтобы оно было и у их детей. Анализ дел о лишении родительских прав свидетельствует о том, что в основной своей части родители, в отношении которых ставится вопрос о лишении родительских прав, имеют такую задолженность.

В большинстве случаев в исковых заявлениях о лишении родительских прав указывается, что родители не имеют постоянного дохода, имеющиеся денежные средства тратят на алкогольные напитки, у детей нет самых необходимых вещей, таким образом, у таких родителей нет возможности и желания оплачивать коммунальные платежи. Практика выселения детей в подобных случаях будет нарушать права невиновных детей, которые не обладают возможностью оплачивать данные коммунальные платежи.

Предлагаем изменить данную ситуацию следующим образом: выселять родителей, лишенных родительских прав, из данных жилых помещений, сохраняя за детьми право социального найма жилья. Задолженность по коммунальным платежам разделить между членами семьи, выделив долю задолженности несовершеннолетних детей. Детей передать в специализированное учреждение, а жилое помещение передать в доверительное управление органам опеки и попечительства, которые будут обязаны сдать его в аренду. Арендная плата будет поступать в счет доли задолженности несовершеннолетнего ребенка.

Лишение родительских прав родителя не является основанием для прекращения его права собственности на жилое помещение, которое принадлежит такому родителю и ребенку на праве совместной собственности или собственником жилья является сам родитель, лишенный родительских прав, то есть он не выселяется. При решении суда о невозможности совместного проживания ребенка с родителем, лишенным родительских прав, ребенок переселяется, но право собственности на жилое помещение и право проживания там сохраняется за ребенком за все время его отсутствия.

Лишение родительских прав согласно абз. 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ также влечет лишение права на наследование по закону в случае смерти ребенка. Абзац 2 п. 1 ст. 1117 ГК РФ гласит, что не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства.

Законодатель называет таких наследников «недостойными». Для признания лиц недостойными наследниками по данному основанию необходимо решение суда о лишении их родительских прав. При открытии наследства нотариусу должно быть предоставлено решение суда о лишении наследника родительских прав в отношении наследодателя. Если не имеется доказательств того, что наследник восстановлен в родительских правах к моменту открытия наследства, то нотариус вправе самостоятельно решить вопрос о признании наследника недостойным, отказав ему в выдаче свидетельства о праве на наследство. Отдельного решения суда о признании наследника не имеющим права наследовать в данном случае не требуется. При несогласии с таким решением заинтересованный наследник может обжаловать постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия в судебном порядке по правилам гл. 37 ГПК РФ.

Тем не менее, поскольку основной принцип наследственного права – это принцип свободы завещания, завещателю предоставляется возможность восстановить недостойного наследника. Завещатель должен составить завещание уже после утраты наследником права наследования по закону путем указания в завещании его в качестве наследника, тем самым как бы прощая его. Такой наследник будет призываться к наследованию по завещанию, но к наследованию по закону он допущен не будет. Значит, если завещанием не охватывается все имущество наследодателя, то при делении незавещанной части наследственного имущества недостойный наследник не будет участвовать, поэтому она перейдет наследникам по закону.

С лишением родительских прав не прекращается только алиментная обязанность родителей. В соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка. Поэтому суд, как уже было указано выше, рассматривая дело о лишении родительских прав, решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, лишенных родительских прав, независимо от предъявления соответствующего требования.