Текст книги "Организация бюджетного процесса"

Развитие многолетнего бюджетного планирования призвано решить задачи повышения стабильности общественных финансов, создания возможности разработки и реализации долгосрочных программ социально-экономического характера, обеспечения преемственности финансово-бюджетной политики на протяжение длительного периода. Кроме того, расширение горизонтов бюджетного планирования рассматривается как неотъемлемая компонента формирования стимулов главных распорядителей бюджетных средств к ответственному, ориентированному на достижение высоких, общественно значимых результатов, менеджменту. Бюджетное планирование на краткосрочный период ориентировано на обеспечение сбалансированности бюджета в пределах финансового года, недопущения кассовых разрывов, управление ликвидностью счетов бюджетных средств, оперативное изыскание резервов экономии или получение дополнительных бюджетных ресурсов. В целом значение бюджетного планирования – обеспечение оптимального распределения бюджетных ассигнований. В условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), основными критериями эффективности распределения бюджетных средств выступают:

■ оптимальное соотношение затрат (объем выделенных бюджетных ассигнований) и планируемых непосредственных результатов, финансового и социально-экономического эффекта;

■ соответствие структуры распределения бюджетных ассигнований приоритетам государственной (муниципальной) политики.

В данном контексте под непосредственным результатом понимается объем оказанных общественных услуг, который отражает количественный аспект. Качественная сторона описывается при помощи системы показателей оценки качества оказания общественных услуг. Расчет финансового эффекта важен при принятии решения о выделении бюджетных ассигнований на инвестиционные цели. В данном случае может быть сопоставлен объем предполагаемых дополнительных доходов, которые будут мобилизованы в связи с осуществлением инвестиций. Аналогично в качестве показателя финансового эффекта может быть принят размер экономии бюджетных средств в результате осуществления бюджетных инвестиций или изменения структуры бюджетных ассигнований на оказание общественных услуг.

Социально-экономический эффект характеризует результат распределения бюджетных ассигнований для общества. Особенность и сложность расчета социально-экономического эффекта в том, что он проявляется с некоторым временным лагом, иногда значительным. Кроме того, нелегко определить показатели, наиболее точно отражающие социально-экономический эффект; в ряде случаев он не может быть измерен количественно либо оценка по количественным показателям не будет полной и корректной. В качестве примера социально-экономического эффекта можно привести положительные изменения демографической структуры населения, рост уровня жизни, повышение инвестиционной привлекательности территории, преодоление отраслевых и территориальных дисбалансов экономики, решение проблемы занятости населения при удовлетворении потребности организаций в кадрах и др. Представленные примеры характеризуются различной степенью обобщения. Очевидно, что на их формирование оказывает влияние не один определенный вид бюджетных ассигнований, а по крайней мере долгосрочная целевая программа, что также обусловливает трудности в определении социально-экономической эффективности расходов бюджетов.

С учетом роли, возлагаемой в условиях рыночной экономики на бюджетное планирование, выделим принципы, следование которым обеспечивает эффективность этого вида управленческой деятельности.

1)  Принцип системности предусматривает, с одной стороны, соответствие показателей бюджетного планирования целям и задачам государственной политики, с другой – взаимосвязь и единство параметров всех документов, разрабатываемых в ходе бюджетного планирования (среднесрочного финансового плана и бюджета, бюджета и долгосрочных бюджетных программ и т.д.).

2)  Принцип непрерывности предполагает использование методики «скользящего» бюджетного планирования, т.е. поступательного дополнения показателей данного бюджетного плана (например, трехлетнего бюджета или среднесрочного финансового плана) параметрами года, следующего за вторым годом планового периода. Данный принцип может быть реализован и в условиях отсутствия системы средне– и долгосрочного бюджетного планирования. Его соблюдение, как правило, обеспечивается посредством четкой правовой регламентацией последовательности и состава действий, осуществляемых участниками бюджетного процесса в ходе работы над проектом бюджета. Кроме того, этот принцип предполагает существование наряду с годовым, средне-и долгосрочным бюджетным планированием практики составления внутригодовых бюджетных планов.

3)  Принцип координации планов конкретизирует принцип системности и предусматривает обеспечение не только формального, но и фактического взаимодействия между участниками бюджетного процесса в ходе бюджетного планирования и достижения высокой степени интеграции параметров доклада о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), бюджетных программ, реестра расходных обязательств, бюджета в единую систему.

4)  Принцип прозрачности предполагает, что бюджетные показатели представлены в планах в удобной и простой для восприятия и анализа форме. Сделать бюджет наиболее прозрачным позволяет расширение его программной составляющей. Это обеспечивает лучшую структурированность информации и понимание органами государственной власти (местного самоуправления) и широкой аудиторией того, на какие направления используются бюджетные средства.

Планирование в любой области основывается на тех же принципах, что и бюджетное планирование. Специфика объекта бюджетного планирования обусловливает необходимость учета при его организации и непосредственном осуществлении ряда принципов бюджетной системы, в частности:

■ принципа единства бюджетной системы применительно к организации бюджетного планирования – означает единообразие подходов к составлению проектов бюджетов, среднесрочных финансовых планов и единство бюджетной классификации РФ;

■ принципа самостоятельности бюджетов – предусматривает наделение органов государственной власти (органов местного самоуправления) полномочиями по самостоятельному осуществлению бюджетного процесса, определению форм и направлений расходования средств бюджетов, т.е. по организации бюджетного планирования своими силами;

■ принципа достоверности бюджета – означает реалистичность расчета всех показателей бюджетных планов, что обеспечивается надежностью информации, принятой в качестве базы расчетов;

■ принципа сбалансированности бюджета – предполагает соблюдение требования минимизации дефицита бюджета в ходе бюджетного планирования при установлении параметров бюджета, среднесрочного финансового плана;

■ принципа полноты отражения доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета – предусматривает, что в бюджете должны быть в обязательном порядке и полном объеме отражены все бюджетные показатели, предусмотренные законодательством.

В таблице 2.1 систематизированы основные характеристики бюджетного прогнозирования и планирования.

Таблица 2.1

Несмотря на очевидные существенные различия между бюджетным прогнозированием и планированием, на практике многие финансово-бюджетные акты являются результатом обоих видов управленческой деятельности. Например, в бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) содержатся прогноз поступлений доходов и план распределения бюджетных ассигнований, представленный в форме ведомственной структуры расходов бюджета, программном срезе и т.д. Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального образования) по своим характеристикам в большей степени может быть классифицирован как финансово-бюджетный прогноз. Так, среднесрочный финансовый план субъекта РФ включает прогнозные объемы доходов, расходов бюджета соответствующего публично-правового образования, консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, предполагаемый верхний предел государственного долга. Вместе с тем этот документ содержит план распределения бюджетных ассигнований, сформированный на основе прогнозных данных.

Модернизация подходов к бюджетному планированию является неотъемлемой компонентой внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Методологические основы повышения эффективности бюджетного планирования получили отражение в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг., одобренной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Положения этого программного документа предусматривали совершенствование бюджетирования на федеральном уровне. Однако это не исключало право субъектов РФ и муниципальных образований на внедрение аналогичных новаций организации бюджетного процесса в инициативном порядке.

Концепция излагала стратегию перехода к управлению результатами, основанному на высокой степени самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса в условиях стабильности среднесрочных ориентиров развития бюджетно-финансовой системы. Иными словами, формирование надежных и эффективных методов и инструментов бюджетного планирования рассматривалось в качестве приоритетной составляющей модели бюджетирования, ориентированного на результат. В связи с этим три из пяти задач концепции касаются модернизации системы бюджетного планирования:

1) выделение бюджета действующих и принимаемых обязательств;

2)  совершенствование среднесрочного финансового планирования;

3)  расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

В рамках решения этих задач был принят пакет нормативных правовых актов, в том числе постановление Правительства РФ от 06.03.2005 № 118 (далее – Постановление № 118), утвердившее Положение о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Перспективный финансовый план (ПФП) Российской Федерации составлялся и до вступления в действие этого постановления. Но с 2000 по 2005 г. он не имел статуса нормативного правового акта, что обусловливало невысокие требования к надежности и достоверности представленных в нем показателей и формальность его роли в бюджетном планировании. Постановление № 118 закрепило требование ежегодного утверждения ПФП России распоряжением Правительства РФ, а также определило порядок его разработки, обеспечивавший высокую степень интеграции ПФП в процесс подготовки проекта федерального бюджета. В частности, предусматривалось, что разработка проекта федерального бюджета будет осуществляться на основе показателей ПФП России. В свою очередь в основе расчета показателей ПФП России лежал принцип «скользящего планирования». Объясним его суть на примере. В период (год) Т осуществлялась подготовка ПФП на плановый период, охватывавший три последующих года: Т + 1; Т + 2; Т + 3. На основе параметров ПФП России на год Т + 1 составлялся проект федерального бюджета на соответствующий год (Т + 1). В финансовом году Т + 1 проводилась разработка ПФП России на период Т + 2 – Т + 4. При этом проектировки Т + 2 и Т + 3 года уточнялись, параметры года Т + 4 добавлялись. Соответственно показатели ПФП России Т + 2 года ложились в основу проекта федерального бюджета на указанный год. Иными словами, методология составления ПФП России предусматривала ежегодную корректировку параметров и «сдвиг» периода планирования – так называемого «планового периода» – на один год.

Постановлением № 118 предусматривалось, что расчет бюджетных проектировок ПФП России и параметров федерального бюджета осуществляется на основе информации, предоставляемой субъектами бюджетного планирования. Под субъектами бюджетного планирования (СБП) понимались федеральные министерства, службы, агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, высшие органы судебной власти России, ЦИК РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Согласно Постановлению № 118, на СБП возлагались следующие полномочия по подготовке ПФП РФ и проекта федерального бюджета:

■ разработка ДРОНД СБП;

■ разработка федеральных целевых и ведомственных целевых программ;

■ разработка предложений по оптимизации состава закрепленных за подведомственными им главными распорядителями средств федерального бюджета расходных обязательств;

■ представление документов и материалов, необходимых для расчета параметров ПФП России и проекта федерального бюджета и др.

Таким образом, именно Постановлением № 118 был закреплен принципиально новый подход к разграничению полномочий в области бюджетного планирования, утверждена четкая, детально регламентированная система составления ПФП России и проекта федерального бюджета с определением роли каждого из участников бюджетного планирования в данном процессе.

С 1 января 2008 г. Постановление № 118 утратило силу в связи с вступлением в действие норм Закона № 63-ФЗ. Однако анализ содержания Постановления № 118 и БК РФ и принятых во исполнение его требований правовых актов свидетельствует о высокой степени преемственности норм права. Большая часть терминов и понятий, введенных Постановлением № 118, впоследствии получила закрепление в БК РФ. Механизмы и инструменты, предусмотренные постановлением, сохраняют свое значение как основа бюджетного планирования на современном этапе, продолжается процесс их поступательного совершенствования. Принципиальная новация системы бюджетного планирования на федеральном уровне – отказ от составления ПФП РФ и переход к практике разработки проекта федерального бюджета, а также проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на трехлетний период. В рамках трехлетнего периода выделяется очередной финансовый год и плановый период.

2.2. Основы составления проектов бюджетов

Согласно концепции правового регулирования организации бюджетного процесса, закрепленной положениями Закона № 63-ФЗ, БК РФ определяет только рамочные условия составления проектов бюджетов: методологические подходы к расчету бюджетных параметров и состав инструментов бюджетного планирования, применение которых является обязательным. Согласно БК РФ, прогнозирование доходов бюджета основывается на показателях прогноза социально-экономического развития и нормах действующего бюджетного, налогового и иного законодательства. Составление расходной части бюджета – планирование бюджетных ассигнований – осуществляется на основе представленных главными распорядителями (субъектами бюджетного планирования) реестрах расходных обязательств, обоснованиях бюджетных ассигнований, предложений по реализации долгосрочных бюджетных и ведомственных программ. При формировании бюджетов на 2010 г. (2010 г. и плановый период) должен быть реализован принцип раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Такой подход призван обеспечить гарантированное исполнение расходных обязательств, обусловленных действующими нормативными правовыми актами, надежную оценку резервов бюджетных средств для принятия новых расходных обязательств и возможности экономного и эффективного использования имеющихся в распоряжении органов власти (органов местного самоуправления) бюджетных ресурсов. Еще одним инструментом, призванным повысить обоснованность использования бюджетных ассигнований, качество оказания общественных услуг и результативность деятельности сектора государственного управления в целом, является государственное (муниципальное) задание. Государственное (муниципальное) задание позволяет определить потребность в объеме соответствующих услуг и оценить размер бюджетных ассигнований, необходимый для их оказания. Требования к составу и степени детализации информации, отражаемой в государственном (муниципальном) задании, обеспечивают возможность учета широкого спектра факторов, влияющих на стоимость общественной услуги, при принятии решения о распределении бюджетных ассигнований и выборе альтернативного способа исполнения соответствующих полномочий. БК РФ установлено, что порядок разработки государственных (муниципальных) заданий, бюджетных программ, планирования бюджетных ассигнований, ведения реестра расходных обязательств, а также интеграция этих и других инструментов бюджетирования в процесс составления проекта бюджета определяются органами власти (органами местного самоуправления) публично-правовых образований.

Во исполнение этого требования БК РФ было принято постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010, утвердившее Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период. Постановлением № 1010 определен круг полномочий участников бюджетного процесса, осуществляющих подготовку проектов указанных бюджетов, механизм их взаимодействия, последовательность и сроки для выполнения действий по составлению проектов бюджетов. В разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период участвуют Правительство РФ, а также формируемая в его составе Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее – Бюджетная комиссия), Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, СБП, главные администраторы доходов федерального бюджета.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период является исключительной прерогативой Правительства РФ. Фактически полномочия высшего органа исполнительной власти РФ заключаются в одобрении параметров социально-экономических и финансовых прогнозов, а также проекта федерального бюджета и концепций бюджетных программ. Непосредственное составление федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период – полномочие Минфина России [1]. Проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период формируется на основе прогноза социально-экономического развития России, Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и основных направлений бюджетной, налоговой и таможенной политики страны [1].

Согласно БК РФ, Бюджетное послание Президента РФ должно быть направлено Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем определяются основные направления и ориентиры бюджетной политики на трехлетний период. До 2009 г. Бюджетное послание Президента РФ включало следующие разделы:

■ основные итоги бюджетной политики за отчетный период;

■ цели и задачи бюджетной политики на очередной финансовый год, плановый период и дальнейшую перспективу;

■ основные направления налоговой политики;

■ основные приоритеты бюджетных расходов;

■ политика в сфере межбюджетных отношений.

В Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2009—2011 гг.» дана положительная оценка результатов реализации бюджетной политики в отчетном периоде. В частности, в числе ее позитивных итогов названо формирование законодательной базы развития бюджетной системы государства, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора. Наряду с достижениями отмечены сохраняющие актуальность проблемы реформирования бюджетного процесса в России: отсрочка практического внедрения инструментов БОР, неполнота нормативной правовой базы публично-правовых образований, недостаточная ориентация бюджетных учреждений на повышение качества оказываемых ими услуг, сохранение существенной внутри– и межотраслевой дифференциации их финансового состояния, низкая результативность инструментов межбюджетного регулирования, нарушение субъектами РФ норм права в сфере межбюджетных отношений и др. [3].

Исходя из принципа преемственности бюджетной политики, необходимости преодоления недостатков действующей системы бюджетирования и решения макроэкономических проблем экономики РФ определены приоритеты бюджетной политики на 2009—2011 гг. (табл. 2.2). Бюджетная политика РФ в указанном периоде должна формироваться с учетом тенденций развития мировых рынков сырья и капиталов, сохранения значительных диспропорций отраслевой, территориальной структуры российской экономики, воздействия демографических и социальных факторов.

Таблица 2.2

Примечание: Составлено по [3].

Основные направления бюджетной политики России в 2010—2012 гг. в значительной степени были предопределены неблагоприятной макроэкономической ситуацией, возникшей вследствие мирового финансового кризиса. Перечень задач по обеспечению финансовой и социально-экономической стабилизации, минимизации негативных последствий кризиса и созданию предпосылок для устойчивого развития страны в среднесрочной перспективе свидетельствует о сохранении преемственности бюджетной политики. Наряду с такими стратегическими направлениями, как оптимизация налоговой нагрузки, обеспечение вертикальной бюджетной сбалансированности и равного доступа граждан к государственным (муниципальным) услугам, повышение уровня жизни населения, в том числе социально незащищенных его слоев, в число приоритетов бюджетной политики вошли:

■ своевременное и полное выполнение социальных обязательств;

■ сохранение макроэкономической стабильности в кратко-и среднесрочной перспективе посредством ограничения величины дефицита бюджета;

■ достижение максимальной обоснованной экономии бюджетных средств посредством применения программно-целевого подхода, ужесточения контроля целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований.

Новацией Бюджетного послания Президента РФ «О бюджетной политике в 2010—2012 гг.» стало включение в состав документа раздела, посвященного совершенствованию процедур составления и исполнения бюджета. Среди основных направлений оптимизации бюджетного процесса были определены:

1)  минимизация бюджетных рисков;

2)  повышение эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

3)  обеспечение ритмичности исполнения федерального бюджета;

4)  дальнейшее расширение полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета;

5)  совершенствование механизмов государственного (муниципального) финансового контроля;

6)  повышение эффективности использования ресурсов в секторе государственного управления главным образом посредством внедрения государственных заданий;

7)  внедрение программно-целевых принципов бюджетного планирования, в том числе переход с 2011 г. к программной структуре бюджета и оптимизация действующих механизмов бюджетирования по результатам, и др. [4].

С учетом поставленных в Бюджетном послании Президента РФ приоритетных задач развития системы управления общественным финансами Минфин России разрабатывает документ «Основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации». В данном документе получают конкретизацию заявленные в Бюджетном послании Президента РФ приоритеты в области расходов федерального бюджета, организации межбюджетных отношений, налогового регулирования. В последние годы в условиях внедрения БОР структура основных направлений бюджетной и налоговой политики России претерпела существенные изменения. В частности, были обеспечены большая наглядность изложения и высокий уровень взаимосвязи приоритетов бюджетной политики государства с основными направлениями социально-экономического развития РФ в средне– и долгосрочной перспективе, представлена оценка результативности бюджетных расходов. Содержание «Основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации» позволяет обосновать роль федерального бюджета и значение бюджетной политики России в решении важнейших проблем современного этапа развития государства.

Для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Минфина России получает от других участников бюджетного процесса необходимые сведения, в их числе Реестры расходных обязательств СБП, предложения по подготовке и реализации инвестиций из федерального бюджета, доклады о результатах и основных направлениях деятельности СБП, методики распределения межбюджетных трансфертов и их расчеты, расчеты доходов и поступлений и источников финансирования дефицита федерального бюджета и т.д. Работа над составлением проекта федерального бюджета начинается примерно за 15 месяцев до начала финансового года, на который формируется бюджет. Последовательность процедур по подготовке проекта федерального бюджета представлена в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Источник: [11].

Остановимся на более подробном рассмотрении отдельных аспектов выполнения СБП полномочий в ходе подготовки проекта федерального бюджета. Как видно из табл. 2.3, СБП должны разработать и представить в Правительственную комиссию ДРОНД, результаты рассмотрения которых в значительной мере определяют структуру бюджетных ассигнований.

Практика составления ДРОНД – одного из механизмов повышения эффективности расходов бюджета – заимствована из зарубежного опыта бюджетирования по результатам. Впервые в качестве эксперимента ДРОНД были подготовлены и представлены главными распорядителями средств федерального бюджета в ходе разработки проекта федерального бюджета на 2004 г. Основой для формирования докладов, отражавших цели главных распорядителей средств федерального бюджета на 2004 г. и среднесрочную перспективу, послужили методические указания Министерства финансов Российской Федерации. Минфин России также разработал систему формализованных критериев для оценки докладов, применение которой позволило выявить основные недостатки планирования деятельности главными распорядителями средств федерального бюджета и сложности в составлении докладов. В частности, низким уровнем качества отличались представленные главными распорядителями средств федерального бюджета обоснования бюджетных ассигнований, необходимых для реализации программ и исполнения полномочий, а также предложенные ими системы индикаторов результативности расходов. Наряду с этими недостатками доклады характеризовались недостаточной степенью внутренней согласованности сведений и показателей, а также невысоким уровнем корреляции заявленных целей и задач с приоритетами макроэкономической и бюджетной политики России [57]. На протяжении 2004—2008 гг. продолжалась работа по совершенствованию методики и практики составления ДРОНД в направлении преодоления указанных недостатков. Методические материалы Минфина России, послужившие руководством для подготовки ДРОНД на 2004 г., стали основой Положения о ДРОНД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249. В соответствии с Положением в ДРОНД должны быть представлены следующие разделы: цели и задачи деятельности; расходные обязательства и источники доходов, администрирование которых осуществляет СБП; результаты деятельности; распределение бюджетных ассигнования по целям, задачам, программам; результативность бюджетных расходов.

Первый раздел содержит структуру целей и задач, определенных СБП. Их формирование должно основываться на принципах декомпозиции и системности. Это означает необходимость соблюдения соответствия целей и задач СБП приоритетам государственной политики на среднесрочную перспективу. Иными словами, структура целей и задач СБП должна показывать, каким образом деятельность СБП содействует реализации стратегии развития страны в предстоящем периоде. Количество приоритетных целей, поставленных СБП, не должно превышать пяти. Формирование целей СБП осуществляется на основе следующих критериев:

■ специфичность – соответствие цели сфере компетенции СБП;

■ измеримость – возможность оценки степени достижения цели при помощи количественных индикаторов;

■ релевантность – наличие непосредственной связи цели с основной деятельностью СБП;

■ достижимость – реалистичность [6].

Для достижения заявленных целей СБП определяются тактические задачи, в отношении каждой в ДРОНД приводится обоснование ее соответствия цели, сфере деятельности СБП, полномочиям СБП и подведомственных ему главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Во втором разделе приводятся сведения об общем объеме исполняемых СБП расходных обязательств, содержится анализ изменения их структуры за отчетный, текущий период, очередной финансовый год и плановый период.

В третьем разделе должна быть представлена система индикаторов для проведения мониторинга реализации программ и оценки степени решения тактических задач. Для целей анализа по каждому индикатору приводятся следующие данные: фактические значения за отчетный финансовый год и предшествующий ему год, ожидаемые значения показателей текущего года, целевые (планируемые) значения на очередной финансовый год и плановый период.

Основными видами индикаторов, используемых для проведения мониторинга, являются показатели непосредственных результатов деятельности и показатели эффекта – результата для внешних пользователей, например потребителей общественных услуг. К индикаторам предъявляются следующие требования: адекватность, достоверность, объективность, прозрачность, экономичность, сопоставимость и полнота. Необходимым условием проведения мониторинга и оценки также выступает своевременность и регулярность осуществления контрольных и аналитических процедур, что обеспечивает формирование актуальной информационной базы.

В четвертом разделе приводится краткая характеристика бюджетных целевых программ СБП с указанием статуса программы, сроков реализации, целей, перечня показателей оценки выполнения, объема бюджетных ассигнований, необходимого для ее реализации.

Пятый раздел посвящен оценке деятельности СБП: качеству исполнения СБП расходных обязательств, реализации программ. Оценка деятельности проводится по шести направлениям:

1)  степень достижения целей, степень решения тактических задач;

2)  степень соответствия запланированного уровня затрат фактическому;

3)  оценка динамики затрат и результатов на очередной финансовый год и плановый период от плановых показателей предыдущих лет;

4)  экономическая эффективность;

5)  общественная эффективность (соотношение непосредственных результатов с затратами на их достижение);

6)  общественно-экономическая эффективность (соотношение конечного общественно значимого результата программы и объема бюджетных ассигнований на ее реализацию) [6].