Текст книги "Организация бюджетного процесса"

Вторым документом, разрабатываемым в ходе подготовки проекта федерального бюджета, является реестр расходных обязательств России. Полномочия по ведению реестра расходных обязательств осуществляет Министерство финансов Российской Федерации в ходе непосредственного взаимодействия с субъектами бюджетного планирования, каждый из которых составляет часть реестра расходных обязательств, соответствующую сфере его компетенции. Исходя из состава закрепленных за ним полномочий, субъект бюджетного планирования осуществляет расчет бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств. На современном этапе порядок составления реестра расходных обязательств субъектом бюджетного планирования и подготовки им обоснований бюджетных ассигнований регламентирован методическими материалами, утверждаемыми Минфином России.

Реестр расходных обязательств РФ представляет собой перечень нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства РФ и правовые основания для иных расходных обязательств РФ [1]. При этом в реестре расходных обязательств должны быть указаны положения (статьи, пункты и т.д.) нормативных правовых актов, а также оценка объема бюджетных ассигнований, требуемых для исполнения расходных обязательств.

СБП отдельно составляет реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, относящихся к государственной тайне, и реестр расходных обязательств, включающий сведения такого характера. Характеристика типов расходных обязательств, представленная в БК РФ, ограничивается выделением публичных обязательств и в их составе публичных нормативных. Расходные обязательства, не отнесенные к категории публичных, принято классифицировать как гражданско-правовые обязательства. Методические указания дают более детальную классификацию расходных обязательств:

■ по обеспечению государственных функций законодательной и судебной власти;

■ по оказанию государственных услуг;

■ на социальное обеспечение населения;

■ по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющихся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями;

■ по предоставлению межбюджетных трансфертов;

■ установленные международными договорами и соглашениями;

■ по обслуживанию и погашению государственного долга РФ;

■ не отнесенные к другим типам [13].

Для расчета объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходного обязательства, могут быть использованы нормативный метод, метод индексации, плановый метод (метод прямого счета). Кроме того, допускается применение и иных методов бюджетного планирования. Выбор метода расчета объема бюджетных ассигнований основывается на типе расходных обязательств. В качестве приоритетного метода, практика использования которого должна расширяться, рассматривается метод прямого счета. Это обусловлено тем, что применение планового метода обеспечивает проведение более точных расчетов и не ставит планируемые объемы бюджетных ассигнований в зависимость от ранее сформированных пропорций распределения бюджетных средств. Благодаря этому появляется возможность более полного учета динамики социально-экономических и иных факторов, влияющих на структуру бюджетных ассигнований, преодоления ошибок и недостатков бюджетной политики предыдущих периодов в области расходов бюджета, минимизации дисбалансов в финансировании сфер и секторов экономики. Недостатками планового метода являются: сложность расчетов, значительные затраты времени на сбор и обработку информации, необходимой для планирования. Примерами расходных обязательств, на исполнение которых объем бюджетных ассигнований рассчитывается при помощи планового метода, являются расходные обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга РФ и по предоставлению инвестиций.

На современном этапе широко используется метод индексации. Суть его – в корректировке значения показателя с помощью коэффициента. В качестве коэффициента в большинстве случаев применяется индекс роста цен (в целом по экономике или в отдельной отрасли). Метод индексации применяется при планировании бюджетных ассигнований на исполнение гражданско-правовых расходных обязательств, например по оплате товаров, работ, услуг.

Нормативный метод предусматривает осуществление расчета посредством умножения установленного правовым актом норматива (тарифа) на количественный показатель. Данный метод оптимален для планирования объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, например бюджетных ассигнований на выплату социальных пособий отдельным категориям граждан.

К реестру расходных обязательств прилагается пояснительная записка, в которой субъект бюджетного планирования в полном объеме указывает правовые основания возникновения расходных обязательств, приводит выписки из соответствующих нормативных правовых актов, излагает порядок расчета объема бюджетных ассигнований. Анализ факторов, обусловливающих изменение предельных объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств, а также описание результатов, которые планируется достигнуть благодаря использованию бюджетных средств, приводятся в обоснованиях бюджетных ассигнований. В соответствии с порядком, применявшимся при подготовке проекта федерального бюджета до 2009 г., этот документ включал две формы. В первой форме излагались результаты факторного анализа динамики объемов бюджетных ассигнований, проводимого по девяти позициям. В состав факторов, учитываемых при выявлении оснований увеличения (сокращения) потребности в бюджетных ассигнованиях, были включены: изменение тарифов, цен, ставок оплаты труда; изменение численности категории получателей средств; изменение условий и сроков осуществления бюджетных инвестиций и др. Кроме выявления степени воздействия факторов на динамику объемов бюджетных ассигнований, в обосновании бюджетных ассигнований СБП должны были отражать правовые и иные основания изменений. Примером такого пояснения могло послужить указание реквизитов федерального закона, устанавливавшего повышение размеров социальных выплат соответствующей категории граждан, или постановления Правительства РФ, изменявшего сроки реализации федеральной бюджетной программы, либо сведений, подтверждавших изменение контингента получателей средств федерального бюджета. Также в первой форме приводился арифметический расчет изменений объемов бюджетных ассигнований.

Вторая форма предназначалась для количественной или качественной характеристики результатов расходов федерального бюджета, осуществляемых СБП (например, число лиц, которые имели право на получение социальных выплат, объем бюджетных услуг, число проведенных мероприятий). Наряду с абсолютными показателями допускалось использование относительных индикаторов, что обеспечивало большую сопоставимость и информационную насыщенность характеристик результатов.

В целях совершенствования системы раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств в порядок составления и представления реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований предусмотрено внесение ряда изменений. Основные новации касаются:

1)  поэтапной подготовки и представления реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований в Министерство финансов Российской Федерации;

2)  оптимизации содержания реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований, исключении дублирования сведений, представляемых в этих документах;

3)  дифференцированного подхода к степени детализации информации, раскрываемой в реестрах расходных обязательств [78].

В соответствии с новым порядком до 15 мая текущего года главные распорядители средств федерального бюджета должны будут сформировать и представить в Минфин России предварительные реестры расходных обязательств, содержащие сведения, касающиеся только действующих обязательств. На основе этой информации Минфин России устанавливает предельные объемы бюджетных ассигнований.

До 6 июля года, предшествующего очередному, главными распорядителями осуществляется подготовка сведений в части принимаемых обязательств и бюджетных ассигнований, необходимых для их выполнения. Представляемый в Минфин России плановый реестр расходных обязательств содержит наряду с информацией по действующим обязательствам данные о принимаемых обязательствах.

В целях оптимизации содержания обоснований бюджетных ассигнований предусмотрено исключение ряда пунктов из документа. В результате обоснования бюджетных ассигнований в части действующих обязательств будут содержать:

1)  объем бюджетных ассигнований на исполнение обязательств;

2)  сведения о значениях показателей непосредственных результатах со ссылкой на источник информации о показателях результатов;

3)  сведения о конечных результатах.

Обоснования бюджетных ассигнований в части принимаемых обязательств, помимо сведений о результатах, включат информацию по объемам ассигнований на увеличение действующих обязательств и ассигнований на исполнение новых расходных обязательств. Кроме того, обоснования бюджетных ассигнований, согласно прежнему порядку, содержат пояснительную записку [78].

В целях повышения эффективности бюджетных расходов на оказание государственных услуг и выполнение работ для государственных нужд с 2009 г. при составлении проекта федерального бюджета предусмотрено использование государственных заданий. Внедрение государственных заданий в бюджетный процесс требует проведения значительной по объему подготовительной работы, связанной как непосредственно с созданием методической базы, так и с оптимизацией сети бюджетных учреждений, инвентаризацией состава их функций, разработкой административных регламентов оказания государственных услуг. В связи с этим БК РФ был установлен переходный период для введения норм, касающихся государственных заданий. В течение 2007—2008 гг. Минфином России и главными распорядителями средств федерального бюджета был проведен ряд мероприятий, ориентированных на формирование необходимых условий применения государственных заданий в качестве эффективного инструмента управления бюджетными расходами.

Под государственным заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг либо выполнения работ. Роль государственных заданий состоит в обеспечении соответствия показателей затрат на оказание государственных услуг либо выполнение работ и результатов соответствующей деятельности.

Интеграция государственных заданий в бюджетный процесс реализуется в логике взаимосвязей инструментов бюджетирования. В ведомственных целевых программах главного распорядителя средств федерального бюджета определены задачи, соответствующие сфере его полномочий и сформулированные с учетом приоритетов стратегического развития России. Решение задач осуществляется посредством оказания государственных услуг подведомственными бюджетными учреждениями в соответствии с государственными заданиями. Правовым основанием установления главным распорядителем государственного задания государственному учреждению является выписка из реестра расходных обязательств РФ. Количественные параметры оказания услуг (выполнения работ) ложатся в основу расчета бюджетных ассигнований, т.е. используются при составлении обоснований бюджетных ассигнований. Распределение бюджетных ассигнований на оказание услуг (выполнение работ) между подведомственными учреждениями и установление государственных заданий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств после утверждения бюджета.

Внедрение государственных заданий в бюджетный процесс иллюстрирует принципиальное изменение подходов к формированию расходов бюджетов. До вступления в действие норм БК РФ, предусматривающих составление государственных заданий, объектом финансирования являлись бюджетные учреждения. В основе механизма финансирования их содержания лежал нормативный метод, поэтому динамика бюджетных ассигнований обусловливалась исключительно изменением количественных параметров, в то время как качественная составляющая функционирования бюджетных учреждений не учитывалась. Это приводило к росту расходов бюджетов практически по всем направлениям, необоснованному расширению сети бюджетных учреждений, осложнению процедур финансово-бюджетного контроля законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств бюджетными учреждениями.

В соответствии с новым порядком бюджетные ассигнования выделяются на конкретные, количественно измеримые задачи по оказанию государственных услуг или проведению работ. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений рассматривается как компонента комплекса мероприятий по оказанию услуг или проведению работ. При этом финансовое обеспечение выполнения функций бюджетными учреждениями является не единственным способом финансирования оказания государственных услуг (выполнения работ). Альтернативой ему служит предоставление субсидий автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям на оказание ими государственных услуг и выполнение работ, а также выделение ассигнований на закупку необходимых услуг для государственных нужд в целях последующего предоставления соответствующим категориям лиц.

Существование различных способов финансового обеспечения предоставления государственных услуг или проведения работ для государственных нужд дает возможность для сопоставления затрат и результата по каждому из вариантов и выбору на основе сделанного анализа оптимального механизма. Например, главный распорядитель бюджетных средств может сравнить бюджетную и социально-экономическую эффективность оказания государственных услуг бюджетными и автономными учреждениями, выявить бюджетные учреждения, демонстрирующие наиболее высокие (низкие) результаты качества предоставления услуг или выполнения работ. В целом государственные задания способствуют повышению прозрачности принятия решений о выделении (изменении) бюджетных ассигнований на оказание услуг или проведение работ. Государственное задание как инструмент бюджетного планирования предусматривает формирование детальной информации о количественных и качественных параметрах оказания государственных услуг или проведения работ.

Процедуры использования государственных заданий в ходе составления и исполнения федерального бюджета регламентируются БК РФ, постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам за счет средств федерального бюджета», нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета.

Как было указано выше, государственные задания составляются в целях организации и финансового обеспечения предоставления государственных услуг и выполнения работ. Примером таких работ могут служить научно-исследовательские работы (НИР), проводимые учреждениями образования и науки. Целесообразность применения инструмента в сфере финансового обеспечения НИР обусловлена необходимостью формирования эффективных механизмов активизации инновационного развития России.

В составе государственных услуг выделяются две категории: государственные услуги, оказываемые федеральными органами исполнительной власти на основе административных регламентов, и государственные услуги, оказываемые федеральными бюджетными или автономными учреждениями физическим и юридическим лицам.

Государственные задания на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам за счет средств федерального бюджета устанавливаются федеральным органам исполнительной власти и государственным учреждениям, к которым в свою очередь относятся федеральные бюджетные учреждения и федеральные автономные учреждения. В государственном задании на оказание услуг или выполнение работ, помимо выписки из реестра расходных обязательств РФ, должны быть отражены:

■ показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых услуг либо выполняемых работ;

■ порядок контроля исполнения государственного задания;

■ условия и порядок его досрочного прекращения;

■ требования к отчетности об исполнении государственного задания.

В отношении государственного задания на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам БК РФ предусмотрены дополнительные требования. Такие государственные задания, кроме указанных выше аспектов, должны содержать:

■ определение категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями этих услуг;

■ порядок оказания услуг;

■ предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами, в случаях если законодательством предусмотрено их оказание на платной основе или порядок установления указанных цен (тарифов) [1].

Процесс формирования государственных заданий проходит в несколько этапов. Минфин России разрабатывает методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг, а также на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений. Далее на основе этих рекомендаций главные распорядители средств федерального бюджета формируют методики определения затрат на оказание государственных услуг с учетом специфики координируемых ими сфер деятельности. Данные методики подлежат согласованию с Минфином России и утверждаются в форме ведомственного нормативного правового акта. В отношении организации финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными автономными учреждениями главные распорядители средств федерального бюджета также формируют, утверждают и согласовывают с Минфином России методику расчета затрат на выполнение государственного задания. Эти полномочия должны быть исполнены до 1 мая года, предшествующего очередному финансовому году. В эти же сроки главные распорядители средств федерального бюджета формируют перечни государственных услуг. В течение года главными распорядителями разрабатываются требования к качеству государственных услуг (стандарты качества), которые, согласно БК РФ, должны содержаться в устанавливаемых государственных заданиях.

Исходя из утвержденной методики определения затрат на выполнение государственного задания и количественных параметров (объема услуг, который должен быть оказан государственными учреждениями) главные распорядители средств федерального бюджета рассчитывают общую величину бюджетных ассигнований, необходимых для финансового обеспечения государственного задания. Результаты этих расчетов включаются в обоснования бюджетных ассигнований, предоставляемые главными распорядителями средств федерального бюджета Минфину России для составления проекта федерального бюджета. Как было указано, бюджетные ассигнования на выполнение государственного задания являются частью ассигнований на оказание государственных услуг. Распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания осуществляется исходя из потребности в государственных услугах, показателей качества оказания услуг бюджетными и автономными учреждениями. Показатели бюджетных ассигнований на финансирование государственного задания отражаются в сводной бюджетной росписи Минфина России и бюджетных росписях главных распорядителей средств федерального бюджета.

На протяжении финансового года допускается изменение объемов и направлений использования бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания. Основанием может служить образование экономии при осуществлении закупок товаров, работ или услуг.

Контроль качественных и количественных показателей выполнения государственного задания осуществляется посредством проведения внутриведомственных проверок, а также анализа отчетности, предоставляемой государственными учреждениями. Результаты контрольных мероприятий используются как для целей оптимизации процедур организации выполнения государственных заданий, так и для принятия решений о распределении бюджетных ассигнований между бюджетными учреждениями в следующем финансовом году исходя из достигнутых результатов.

Неотъемлемой компонентой процесса подготовки проекта федерального бюджета является составление и представление на рассмотрение и утверждение Правительством РФ бюджетных программ. Преобладание программной составляющей в бюджете – одна из базовых характеристик БОР. Практика составления федеральных целевых программ в России начала развитие в 1990-е гг. Однако низкий уровень планирования целей, мероприятий, показателей федеральных целевых программ, отсутствие действенных механизмов мониторинга достижения результатов, невысокая степень связи показателей программ с характеристиками расходов федерального бюджета обусловливали неэффективность федеральных целевых программ как инструмента распределения бюджетных средств.

В то же время позитивный исторический и зарубежный опыт, а также отдельные примеры современной российской практики свидетельствуют о значительном потенциале применения бюджетных программ в качестве средства повышения результативности бюджетных расходов. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» утверждены направления, по которым должно происходить расширение сферы использования программно-целевых методов планирования. В частности, акцент сделан на совершенствовании методологии составления бюджетных программ, развитии практики применения ведомственных программ, внедрении конкурсных механизмов распределения средств федерального бюджета между программами.

БК РФ установлены полномочия Правительства РФ по утверждению порядка разработки и оценки результативности реализации долгосрочных целевых программ. Однако широкий круг дискуссионных вопросов, связанных с уточнением статуса бюджетных программ, разработкой методологии составления программ, оценки результатов реализации, а также созданием схемы интеграции бюджетных программ и федерального бюджета, обусловили несоблюдение сроков принятия соответствующих правовых актов. Правовое урегулирование этих вопросов относится к числу приоритетных задач совершенствования организации бюджетного процесса в России в текущем периоде.

В рамках повышения качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне на современном этапе осуществляется модернизация системы среднесрочного бюджетного планирования. Субъектам РФ, муниципальным районам и городским округам предоставлено право выбора варианта бюджетного планирования. Органы государственной власти (местного самоуправления) могут разрабатывать и принимать бюджеты на очередной финансовый год, составляя при этом среднесрочный финансовый план. Возможна подготовка проекта бюджета на три года. В любом случае публично-правовые образования должны развивать систему среднесрочного финансово-бюджетного планирования. Бюджет публично-правового образования и среднесрочный финансовый план – документы, отличные по статусу порядку разработки, составу параметров и роли в организации бюджетного процесса. Согласно БК РФ, среднесрочный финансовый план публично-правового образования представляет собой документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (муниципального образования), в том числе:

■ прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета публично-правового образования и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района);

■ объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств и видам расходов;

■ распределение между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

■ нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые законами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

■ дефицит (профицит) бюджета;

■ верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга субъекта РФ (муниципального долга).

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ также должен включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субъекта РФ.

Кроме основных бюджетных характеристик БК РФ предусматривает включение в бюджет публично-правового образования такие сведения, как:

■ перечень главных администраторов доходов бюджета;

■ перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

■ ведомственная структура расходов;

■ общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

■ общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы России и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы России;

■ источники финансирования дефицита бюджета;

■ верхний предел государственного (муниципального) долга;

■ общий объем условно утвержденных расходов на первый и второй год планового периода (если бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период) и др.

Принципиальное отличие среднесрочного финансового плана от трехлетнего бюджета заключается в статусе этих документов. В связи с этим среднесрочный финансовый план не обусловливает принятие органами государственной власти (органов местного самоуправления) расходных обязательств. Вопрос о приоритете того или иного варианта носит дискуссионный характер и, безусловно, должен решаться с учетом экономических, финансовых, организационно-технических и иных особенностей территории (табл. 2.4).

Составление бюджета на три года обеспечивает более высокий уровень бюджетного планирования, преемственность и стабильность бюджетной политики, создает предпосылки для ответственного управления общественными финансами. Ограничением внедрения данного варианта являются, во-первых, проблемы организационного и технического характера, во-вторых, недостаток опыта перспективного планирования, что препятствует возможности подготовки надежного трехлетнего бюджета. Соответственно публично-правовые образования, организация бюджетного процесса в которых сопряжена с указанными трудностями, склоняются к подготовке среднесрочного финансового плана.

Таблица 2.4

Источники: [74, 88].

В Дальневосточном федеральном округе большинство субъектов РФ составляют бюджет на очередной финансовый год и среднесрочный финансовый план, лишь Республика Саха (Якутия) приняла решение о переходе с 2009 г. к составлению бюджета на трехлетний период. В целях реализации требования БК РФ об утверждении порядка составления проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана органами государственной власти субъектов РФ и администрациями муниципальных образований были приняты соответствующие нормативные правовые акты.

Правительство Хабаровского края утвердило в 2008 г. Порядок разработки среднесрочного финансового плана Хабаровского края и Порядок составления проекта краевого бюджета. Согласно этим нормативным правовым актам, проект среднесрочного финансового плана Хабаровского края и проект краевого бюджета составляет Министерство финансов Хабаровского края. В целях разработки проекта среднесрочного финансового плана края и краевого бюджета министерство получает сведения и материалы от главных распорядителей средств краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов краевого бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета и органов местного самоуправления. До 15 мая года, предшествующего очередному финансовому году, Министерство финансов края разрабатывает методику планирования бюджетных ассигнований и доводит ее до главных распорядителей средств краевого бюджета. До 20 мая Министерство финансов края получает от Министерства экономического развития и внешних связей края предварительный прогноз социально-экономического развития края. До 1 июня главные распорядители средств краевого бюджета представляют в Министерство финансов края рассчитанные, согласно указанной методике, проектировки объемов бюджетных ассигнований, в том числе предложения по финансированию долгосрочных целевых программ. На согласование этих параметров проекта среднесрочного финансового плана Министерством финансов и главными распорядителями бюджетных средств отводится 1 месяц. До 15 июля Министерство экономического развития и внешних связей края направляет в Министерство финансов края уточненный прогноз социально-экономического развития края. В эти же сроки главные администраторы доходов краевого бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита краевого бюджета представляют в Министерство финансов края прогноз объемов поступлений, а орган управления Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования – сведения о прогнозируемом объеме доходов, расходов, дефиците (профиците) бюджета фонда. До 25 июля главные распорядители представляют в Министерство экономического развития и внешних связей края показатели финансирования долгосрочных целевых программ, предварительно согласованные с Министерством финансов края. На основе этих данных Министерство экономического развития и внешних связей края формирует перечень долгосрочных целевых программ края с указанием объемов бюджетных ассигнований в разрезе главных распорядителей средств краевого бюджета и представляет эти сведения в Министерство финансов края до 1 августа. Эти и другие материалы (действующее бюджетное и налоговое законодательство РФ и края, показатели исполнения бюджета за текущий год) используются Министерством финансов края для прогнозирования доходов, расходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета, консолидированного бюджета края и бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования. До 25 августа работа по формированию проекта среднесрочного финансового плана Хабаровского края должна быть завершена и проект документа передан на утверждение Правительства края. Не позднее 1 сентября проект среднесрочного финансового плана края должен быть утвержден Правительством края [23].

Процедуру составления проекта краевого бюджета Хабаровского края можно охарактеризовать следующим образом. Основой для разработки бюджетных характеристик, расчета объемов бюджетных ассигнований и формирования предложений по реализации бюджетных программ являются показатели прогноза социально-экономического развития края. На основе методических указаний Министерства финансов края главные распорядители средств краевого бюджета составляют проектировки объемов бюджетных ассигнований, в том числе по бюджетным программам, которые впоследствии согласовываются с Министерством финансов края, а в части, касающейся целевых бюджетных программ, также с Министерством экономического развития и внешних связей края. Параллельно ведется работа по составлению (корректировке) методик распределения межбюджетных трансфертов, осуществлению расчетов ассигнований на предоставление дотаций, субвенций и межбюджетных субсидий. Исходя из объема бюджетных ассигнований, необходимого для исполнения расходных обязательств края, в том числе возникающих в связи с реализацией бюджетных программ, формируются задания по мобилизации доходов бюджета для администраторов поступлений доходов краевого бюджета. Администраторы доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета разрабатывают с учетом этих заданий и тенденций развития экономики края прогнозы поступлений. Данные, предоставленные администраторами средств и поступлений в краевой бюджет, обобщаются Министерством финансов края и составляют содержание проекта краевого бюджета. Проект краевого бюджета Хабаровского края должен быть представлен, рассмотрен и одобрен правительством Хабаровского края в те же сроки, что и среднесрочный финансовый план.