Текст книги "Экологическое право России"

1.5. Правовой механизм охраны окружающей среды

Задача 1. ОАО «Тулабытпром» осуществило сброс сточных вод в реку Упа. Вредные химические вещества были обнаружены в родниках данного района, где население постоянно осуществляло забор воды для бытовых нужд.

В итоге в местную больницу с тяжелыми отравлениями желудочно-кишечного тракта было доставлено 150 жителей.

Как показали результаты экспертизы, в родниковой воде содержались ядовитые химические вещества, которые используются на производстве ОАО «Тулабытпром».

Поясните порядок возмещения вреда, причиненного гражданам, в соответствии с действующим законодательством.

Решение. Жители должны подать исковое заявление о возмещении вреда здоровью и компенсации морального вреда в суд, руководствуясь ст. 79 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», которая гласит: «Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством».

Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанность юридических лиц обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Основывать свои доводы граждане должны в соответствии с § 2 гл. 59 ГК РФ.

Вследствие экологических нарушений терзания гражданина могут заключаться в неудобствах, связанных с переездом к новому месту жительства, невозможностью иметь детей или риском их появления на свет с врожденной патологией. Возмещение экологического вреда, причиненного животному миру и среде обитания животных, является также гражданско-правовой ответственностью. В случае отказа от добровольного возмещения взыскание производится в судебном порядке.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 94 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» установлено: «Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с Законом об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина…»[6]6
  Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам / Под. ред. В.М. Жуйкова. М.1999. С. 169.


[Закрыть]

«Право на компенсацию морального вреда возникает лишь при наличии предусмотренных законом условий или оснований ответственности за причинение вреда»[7]7
  Эрделевский А. Ответственность за причинение морального вреда туристу // Закон. № 4. С. 71.


[Закрыть].

«Физические страдания гражданина, исходя из ст. 151 ГК РФ и приведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ, состоят в испытываемой им боли, бессоннице, неудобствах, которые являются следствием нанесенной ему травмы, повлекшей потерю руки, ноги, глаза и т. п.

Нравственные переживания и страдания, причиненные здоровью гражданина, следует понимать как испытываемое им чувство ущербности, неполноценности, стыда, неудовольствия от того, что он лишился определенных жизненных связей, возможности нормально передвигаться, способности родить ребенка, видеть, слышать, полноценно воспринимать окружающий мир, заниматься своей профессиональной деятельностью»[8]8
  Тебряев А.А. Общие основания и условия возникновения мер ответственности и мер защиты вследствие причинения вреда источником повышенной опасности // Юристъ. 2002. № 6. С. 4.


[Закрыть].

В результате экологических нарушений нравственные страдания гражданина могут заключаться в неудобствах, связанных с переездом к новому месту жительства, невозможностью иметь детей или риском их появления с врожденной патологией (ст. 89 Закона об охране окружающей среды).

К исковому заявлению в соответствии со ст. 132 ГПК РФ прилагаются:

его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Таким образом, наглядно виден тот объем ответственности, которую несет данная организация. Распределять возмещения необходимо от степени и характера утраты здоровья гражданином. Очень важно будет доказать в суде тот факт, что вред здоровью, выразившийся в различного рода заболеваниях граждан, возник в результате загрязнения сточными водами ОАО «Тулабытпром» реки Упы, т. е установить причинно-следственную связь.

Задача 2. Губернатор Тульской области своим распоряжением объявил район г. Узловая Тульской области зоной экологического риска.

Существует ли законодательное регулирование зон экологического риска?

Решение. Современное действующее законодательство не содержит понятия зоны экологического риска как части территории (города, области, регионы), для которой характерны хронический повышенный уровень загрязнения окружающей природной среды, устойчивая повышенная антропогенная нагрузка на окружающую природную среду, угроза дефицита пресной воды, снижение плодородия почв, истощение растительного покрова, исчезновение видов животных, оскудение рыбных запасов, повышенный уровень заболеваемости населения. Существует раскрытие содержания и смысла понятий зон санитарной, рекреационной, чрезвычайной экологической ситуации.

Правовой смысл зоны экологического риска видится в положениях Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ), где указывается, что риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Содержание экологического риска определенным образом установлено в Федеральном законе от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Статья 3 данного Закона предусматривает принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением.

Соответственно особенности возмещения вреда гражданам, проживающим в зонах экологического риска, законодательно не предусмотрены. Вопрос о возмещении вреда здоровью осуществляется на общих основаниях возмещения вреда, предусмотренных § 2 главы 59 ГК РФ.

Задача 3. На предприятии «Химвопром» 10 рабочих отравились в результате выброса в атмосферу ядовитого оксида углерода.

Выброс произошел вследствие несоблюдения правил эксплуатации агрегатной установки.

Профсоюзная организация в интересах пострадавших граждан предъявила иск в районный суд к администрации предприятия о возмещении причиненного вреда.

Администрация предприятия отказывалась возмещать вред, так как утверждала, что выброс произошел по вине этих рабочих.

Однако в деле имеются доказательства того, что группа пострадавших рабочих в момент выброса находилась в отдалении от места его локализации и в число их трудовых обязанностей не входило обслуживание установки.

Какое решение может принять суд?

Решение. Очень важна причинная связь между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда, так как для деликтной и договорной ответственности, которые являются разновидностями гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, а именно:

наступление вреда;

противоправность поведения причинителя вреда;

причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением;

вина причинителя вреда.

Это типичные условия, свойственные подавляющему большинству случаев. Их наличие, по общему правилу, требуется для возникновения гражданско-правовой ответственности.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

степень утраты трудоспособности потерпевшего;

необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;

затраты на уход за больным;

иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;

потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;

затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления – за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.

Если подобно рода причинно-следственная связь будет установлена, то суд должен иск удовлетворить и обязать организацию возместить ущерб на основании ГК РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статья 32 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» гласит, что вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии – в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Задача 4. В 1980 г. на Семипалатинском полигоне произошло испытание ядерного оружия.

У населения близлежащих районов резко увеличился рост числа кожных заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата.

Общественное движение «Здоровье каждого – здоровье нации» подготовило иск к Министерству обороны РФ о возмещении вреда здоровью граждан в результате испытаний данного оружия.

Может ли суд удовлетворить подобного рода иск?

Решение. Данный иск не может быть удовлетворен ввиду истечения сроков исковой давности, предусмотренных ГК РФ.

В соответствии с ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Кроме того, процесс компенсации морального вреда представляет особенную сложность при доказывании в суде положений о причинении гражданам физических и нравственных страданий в результате испытания ядерного оружия в 1980 г.

Поэтому, несмотря на то что ч. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет, иск должен быть отклонен.

Задача 5. Советский районный суд приговорил граждан Полипчука и Макарова к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима по ч. 2 ст. 258 УК РФ за отстрел 50 кабанов редкого вида, занесенных в Красную книгу России.

В процессе уголовного судопроизводства прокурором в интересах государства был заявлен иск к этим гражданам о возмещении причиненного вреда биоразнообразию данного региона.

В чем разница между деликтной и солидарной ответственностью и какая из них наступит за причиненный вред в подобной ситуации?

Раскройте содержание резолютивной части приговора в отношении виновных граждан.

Решение. Ответственность за вред, причиненный неисполнением договора несколькими должниками, предполагается долевой (ст. 321 ГК РФ), а ответственность лиц, совместно совершивших деликт, является солидарной (ст. 1080 ГК РФ). Это одно из отличий деликтной ответственности от договорной.

В соответствии со ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях.

Резолютивная часть любого приговора начинается указанием на фамилию, имя и отчество подсудимого. В ней должны быть отражены решения по предъявленному гражданскому иску, о возмещении вреда и о вещественных доказательствах; а также распределены судебные издержки, изложены порядок и срок кассационного обжалования и опротестования приговора.

Помимо указанных данных резолютивная часть обвинительного приговора должна содержать: решение о признании подсудимого виновным по конкретным пункту, части, статье УК РФ; вид и размер наказания, назначенного подсудимому за каждое преступление, в совершении которого он признан виновным; окончательную меру наказания, подлежащую отбытию (или решение об освобождении подсудимого от отбывания наказания); вид исправительного учреждения, в котором должен отбывать наказание осужденный к лишению свободы, и режим данного исправительного учреждения; длительность испытательного срока при условном осуждении и обязанности, которые при этом возлагаются на осужденного; решение о дополнительных видах наказания; решение о зачете времени предварительного содержания под стражей, а также о лишении лица специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (если такое решение принято судом).

Если подсудимый обвиняется в совершении нескольких преступлений, предусмотренных различными статьями уголовного закона, и обвинение по некоторым из них не подтвердилось, суд в резолютивной части приговора формулирует решение о признании подсудимого виновным по одним статьям и об оправдании по другим статьям.

В соответствии с законом наказание в приговоре во всех случаях должно быть обозначено таким образом, чтобы не возникало никаких сомнений относительно его вида и размера. В связи с этим судам надлежит иметь в виду, что в резолютивной части обвинительного приговора должны быть указаны: вид и размер не только основного, но и дополнительного наказания, назначенного осужденному за каждое преступление, признанное доказанным; основная и дополнительная мера наказания, подлежащая отбыванию осужденным по совокупности преступлений и в соответствующих случаях – приговоров[9]9
  Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева М.: Юристъ, 2002. С. 321.


[Закрыть].

Задача 6. 25 марта 2006 г. на предприятии «Нефтехимсервис» произошла серьезная авария, в результате которой в речную систему региона попали огромные количества нефтепродуктов, произошло серьезное отравление водных ресурсов, животного и растительного мира.

Комитет по природным ресурсам области обратился с иском о возмещении вреда в арбитражный суд.

В процессе рассмотрения гражданского дела стороны заключили мировое соглашение. «Нефтехимсервис» согласилось возместить причиненный окружающей среде ущерб.

Какие действия может предпринять прокурор в порядке гражданского судопроизводства?

Приведите перечень лиц, имеющих право обращаться в арбитражный суд с исковым заявлением в результате подобной аварии.

Раскройте формы возмещения вреда, который причинен окружающей среде.

Возможно ли заключение мирового соглашения в данной ситуации?

Решение. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, руководствуясь Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и приказом Генеральной прокуратуры «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Так, в соответствии со ст. 45 АПК РФ заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных настоящим Кодексом и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям. Заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников.

При невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

Если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика.

После привлечения к участию в деле другого ответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

Лицами, которые могут обратиться в арбитражный суд, могут являться соответствующие представители органов природоохраны как федерального, так и уровня субъекта Федерации и местного уровня, органов Роспотребнадзора, обычные граждане, которые пострадали в результате разлива фенола и дизельного топлива на основании ст. 5–9 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда: в натуре (реальный) и в денежном выражении. Что касается первого способа, то он может выражаться, например, в связи с нецелевым использованием земли, в результате возможна ее деградация. Реальное возмещение вреда может быть осуществлено посредством рекультивации. Причем вопрос о восстановлении прежнего состояния земли решается судом индивидуально в каждом конкретном случае. Если правонарушитель не имеет возможности возместить вред в натуре, то по закону возмещение осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также методиками определения размера ущерба, при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Очень часто возможность вреда может быть осуществлена комбинированным способом. Такса – это условная единица оценки ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 138 стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

Статьями 139–142 АПК РФ раскрываются содержание и порядок заключения мирового соглашения.

Следовательно, в законодательстве нет никаких ограничений по поводу заключения мирового соглашения по данной категории дел, и областной комитет по природным ресурсам (истец) и предприятие «Нефтехимсервис» (ответчик) вполне могут заключить мировое соглашение, предусматривающее проведение железной дорогой мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей природной среды.

Вопрос о применении мирового соглашения решается только судом.

Задача 7. Крестьянско-фермерское хозяйство «Красные плоты» в течение ряда лет выращивало уникальный сорт яблонь. Плодовоовощная продукция данного хозяйства пользовалась большим спросом среди потребителей и получила признание на Всероссийской выставке «Сельхозэкспо».

Однако вблизи хозяйства «Красные плоты» начал осуществлять свою хозяйственную деятельность завод по производству детских игрушек «Зайка и партнеры».

В воздухе данного региона постоянно ощущался запах лакокрасочных продуктов.

В конечном итоге сократилась урожайность сельскохозяйственных культур.

Что такое право природопользования?

Каким образом крестьянско-фермерское хозяйство может защитить свои законные права?

Решение. Право природопользования представляет собой систему норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов.

Подобные нормы содержатся в водном, лесном, горном, фаунистическом законодательстве.

Существует несколько видов права природопользования. Это право недропользования, право землепользования, право водопользования, лесопользования, право пользования атмосферой, растительным и животным миром. Одним из видов использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ. В соответствии с Законом об охране атмосферного воздуха «потребление атмосферного воздуха для производственных нужд» также является особенным видом пользования атмосферой.

Основным видом пользования животным миром являются охота и рыболовство. Кроме того, природопользование подразделяется на общее и специальное.

Общее природопользование связано с применением права каждого на благоприятную окружающую среду.

Специальное пользование бывает: комплексное; право пользования, удостоверенное определенным образом.

Использование природных ресурсов в комплексе направлено на удовлетворение прежде всего экономических потребностей физических и юридических лиц как природопользователей.

Существенное отличие между общим и специальным правом природопользования заключается в том, что в первом случае человек как гражданин России имеет возможность пользоваться водами, недрами, лесами, землей для своих собственных нужд. С того момента, как гражданин начинает осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с природопользованием, ему необходимо получение соответствующего разрешения, лицензии, договоров и т. д.

Когда речь идет о праве природопользования, необходимо учитывать цели, преследуемыми физическими и юридическими лицами. Так, например, земля как основа жизни может использоваться для сельскохозяйственных нужд, а также для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства. Соответственно право пользования одним объектом затрагивает разные сферы правоотношений. На основании Конституции РФ владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает право, законы и интересы других лиц.

Следовательно, законодательством могут быть предусмотрены случаи ограничения права природопользования.

Таким образом, множеством законодательных актов предусмотрены определенные права природопользователей, начиная Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и заканчивая кодифицированными нормативным иправовыми актами, регулирующими конкретные вопросы особенной части экологического права.

Обязанностей у природопользователей значительно больше, нежели прав. На наш взгляд, это правильно, учитывая особенный объект регулирования – общественные отношения, возникающие в процессе эксплуатации и охраны окружающей среды.

В определенном смысле природопользователи защищены действующим законодательством, так как, соблюдая установленные конкретные нормативы и действуя в соответствии с требованиями закона, они предотвращают излишние изнурительные судебные разбирательства и компенсацию вреда.

Все природопользователи, в том числе совхоз «Красные плоты», могут обратиться в суд, прокуратуру, администрации различных уровней за защитой оспариваемого или нарушенного права, реализуя свое конституционное право и руководствуясь нормами гражданского, административного и уголовного права.

Задача 8. Вблизи жилых домов района Нововыселки активно велось строительство дерево-перерабатывающего комбината, причем шумовые вибрации были большой силы.

В результате у многих жителей возникло расстройство слуха и участились стрессовые ситуации.

Граждане подали в суд иск о возмещении вреда здоровью.

Администрация исковые требования отказалась удовлетворить, так как считала, что не виновна в расстройствах здоровья граждан.

Какое решение может принять суд?

Решение. Суд, реализуя свои полномочия, в соответствии с АПК РФ должен отказать в удовлетворении иска, так как в действиях ответчика не содержится вины и причинная связь между воздействием электромагнитных полей и заболеваниями граждан не установлена, а это важные условия наступления гражданско-правовой ответственности.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

Для деликтной и договорной ответственности, которые являются разновидностями гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, а именно:

наступление вреда;

противоправность поведения причинителя вреда;

причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением;

вина причинителя вреда.

Указанные выше четыре элемента состава преступления должны иметь место в составе всякого деликтного правоотношения. Это типичные условия, свойственные подавляющему большинству случаев, их наличие, по общему правилу, требуется для возникновения гражданско-правовой ответственности.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

степень утраты трудоспособности потерпевшего;

необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;

затраты на уход за больным;

иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;

потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;

затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления – за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.