Текст книги "Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества"

Эффективность политики решающим образом зависит от наличия у управляющей системы адекватной информации относительно объекта управления. Соответственно, эффективность процесса самореализации во многом определяется наличием у человека адекватной информации о самом себе, о качествах своей личности, о собственных потенциальных возможностях. При этом ведущим фактором самореализации является самооценка личности, основанная на достоверном осознании персональных достоинств и недостатков.

Как отмечал П. М. Якобсон, «средства и пути управления эмоциональным фактором человеческой психологии заложены в возможностях регуляции и саморегуляции проявлений эмоциональной сферы человека»[63]63
  Якобсон П. М. Эмоциональный фактор в нравственном воспитании и управление им: Управление процессом нравственного воспитания. – М., 1979. – С. 70.


[Закрыть].

У человека в процессе деятельности возникает широкая практика регулирования своих действий и поступков окружающих, исходя из предписаний права. Требования правовых норм, направленные как на характер выражений эмоций и чувств в тех или иных ситуациях, содержание и смысл мотивации, так и на практическую их реализацию, способствуют осознанию правовых предписаний.

Личность начинает стремиться видоизменить свое поведение в соответствии с требованиями, предъявляемыми обществом, самоорганизовать позитивную направленность. Вот почему овладение своим поведением возникает не только как регулирование своих действий, операций, процессов, но и как осознанное воздействие человека на самого себя в целях сформирования таких установок, которые будут содействовать развитию общественно целесообразных проявлений в сфере настроений и чувств.

Б. Т. Лихачев важнейшим видовым понятием полагал объективно-субъективный процесс саморазвития и самостановления личности в системе организованных и стихийных взаимодействий и отношений. При этом «речь идет не о самовоспитании, хотя оно здесь присутствует, а о природной субъективной активности индивида, формирующегося под воздействием внутренних спонтанных сил – потребностей, инстинктов, влечений, желаний, способностей, стремления к самопроявлению и самоутверждению»[64]64
  Лихачев Б. Т. Основные категории педагогики // Педагогика. – 1999. – № 1. – С. 13.


[Закрыть].

Настаивая на особой роли осознания человеком и понимания своих взаимоотношений с другими, знаний об этих других как о партнерах по общению в формировании сознания, Б. Г. Ананьев полагает, что на любом уровне и при любой сложности поведения личности существует взаимозависимость между информацией о людях и межличностных отношениях, коммуникацией и саморегуляцией поступков человека в процессе общения, преобразования внутреннего мира самой личности[65]65
  Ананьев Б. Г. О проблемах современного человекознания. – М., 1977. – С. 263.


[Закрыть].

Самостоятельность часто рассматривается как одно из свойств личности, характеризующееся, во-первых, совокупностью знаний, умений и навыков, которыми обладает человек, а во-вторых, его отношением к процессу деятельности и ее результатам. Самостоятельность определяется также как способность субъекта действовать без помощи со стороны, как собственно способ мышления и деятельности, как одна из черт характера личности, находящая свое выражение в способе мышления, различных видах деятельности и поступках, как постоянно проявляемая способность достигать цель деятельности без посторонней помощи.

Значимость рассматриваемой тенденции состоит в том, что она делает максимально актуальной проблему конкретизации параметров внешних управляющих воздействий, адекватных фактическому состоянию противодействия незаконному обороту наркотиков и обеспечивающих конструктивную направленность самореализации личности в целях повышения эффективности государственно-правовой политики в данной сфере.

Основанием для определения принципов деятельности государства по противодействию наркотизации общества является взаимосвязанный комплекс процессов и явлений:

– функции государства;

– общие задачи государственной политики;

– возможности и ресурсы государственной власти;

– содержание и направленность социальной политики, реализуемые социальные программы;

– уровень развитости и этапы становления государственно-правовой антинаркотической политики;

– реализация прав и свобод человека как гражданина;

– характер процессов трудовой и общественной занятости населения.

Следует иметь в виду, что принципы деятельности государства по противодействию наркотизации имеют определяющее значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для эффективной антинаркотической политики, актуальных в современных социально-экономических условиях функционирования государства. При определении принципов деятельности государства по противодействию наркотизации общества следует исходить из общей концепции государственно-правовой политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и особенное в региональных программах.

Стратегические цели государственной политики определяются следующими направлениями:

– создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

– укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

– кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

– утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

Учитывая изложенное, рассмотрим принципы деятельности государства по противодействию наркотизации общества.

Принцип системности. Деятельность государства в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ связана с построением «дерева целей», причем целей общества, обеспечением их наименьшей противоречивости, выявлением роли и места государственного управления в общем процессе развития страны. Управленческие воздействия могут быть направлены непосредственно на общество, а также на факторы внутренней и внешней среды (косвенное управление).

Эффективность государственно-правовой политики в значительной степени определяется информированностью государства о проблеме, которую необходимо решать, а также о фактическом положении дел в обществе. Управленческое решение, безусловно, должно основываться на знании ситуации, факторов, их взаимосвязей. Информация способствует реализации всех управленческих функций (плановой, организационной, контрольной, регулирующей, распределительной), а кроме того, позволяет моделировать процесс предполагаемых действий, получать так называемый информационный эквивалент результата с целью внесения поправок в программу действия системы управления.

Как отмечает В. Г. Афанасьев, «только системный подход позволяет интегрировать разнородные частные проблемы, подвести их к одному общему знаменателю и тем самым сложнейшую группу проблем представить как единую проблему… отыскать единое интегративное качество, ту самую основу, на которой строится здание системы»[66]66
  Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание, управление. – М., 1981. – С. 12.


[Закрыть].

Без общего единства всех элементов системы управления противодействием наркотизации, интегрирующей и регулирующей роли государства, невозможно целостное, логически стройное, целенаправленное конструирование и действие рассматриваемого процесса. Сочетание общего, особенного и единичного в системе является необходимой основой ее функционирования, что становится возможным в результате всеобщей связи элементов системы как объективного факта действительной правовой жизни общества.

Принцип системности создает предпосылки для создания в обществе условий, дающих возможность оперативно выявлять проблемные ситуации и предпринимать целенаправленные действия по их локализации, а также использовать механизм координации и интеграции интересов и потребностей.

Принцип субъектно-объектной сбалансированности. Сторонами управленческих отношений являются субъект и объект управления, управляющая и управляемая системы, между которыми осуществляется взаимодействие в процессе реализации цели управления.

Субъектно-объектные отношения возникают в рамках системы управления и развиваются в трех плоскостях:

– по вертикали (между вышестоящими и нижестоящими ступенями управления);

– по горизонтали (между звеньями управления);

– по диагонали (между различными системами управления).

Одним из важных компонентов системы государственного управления противодействием незаконному обороту наркотиков является организованность, которую А. С. Чернышев понимает как «способность коллектива самостоятельно создавать организацию в ситуации неопределенности и сочетать разнообразие мнений и форм инициативного поведения с устойчивым единством действий его участников»[67]67
  Чернышев А. С. Практикум по решению конфликтных педагогических ситуаций. – Курск, 1994. – С. 34.


[Закрыть].

Процесс реализации рассматриваемого принципа опосредован фактором общения, который характеризуется тремя признаками (коммуникативным, интерактивным и перцептивным). Действенность каждого из них зависит от того, насколько органично они включают в себя рациональный, эмоциональный и предметный компоненты.

Наши исследования показывают, что чрезмерная рационализация государственно-правовой политики существенно затрудняет и даже искажает в нравственном смысле перцептивную функцию общения с гражданами, дает повод к настороженному отношению с их стороны к инициативам государственных органов, порождает у населения неуверенность в своих потенциальных возможностях.

Постоянное акцентирование внимания граждан на их якобы недостаточной социально-правовой активности или правовом нигилизме быстро и крайне негативно влияет на коммуникативные и интерактивные функции общения, нарушая субъектно-объектную сбалансированность на фоне развития невосприимчивости к управленческому воздействию. Восприятие зависит и от содержания и от объема информации в том или ином элементе воздействия политики на общество.

Как подчеркивает А. Г. Ковалев, «если воздействие отвечает потребностям, интересам и установкам личности, оно легко воспринимается, в противном случае встречает субъективные барьеры»[68]68
  Ковалев А. Г. Психология личности. – М., 1970. – С. 40.


[Закрыть].

Он выделяет следующие типы восприимчивости (чувствительности) объекта управления:

– высокая общая чувствительность (отличается легкой восприимчивостью ко всяким влияниям, характеризуется природной внушаемостью);

– высокая избирательная чувствительность (воспринимает те воздействия, которые отвечают собственным установкам и ценностным ориентациям);

– низкая чувствительность, присущая или все отрицающему нигилисту, который не видит ценностей в морали и праве, или пассивному, антипатичному человеку, у которого слабо развиты общественные потребности и интересы;

– универсальный тип чувствительности, характерный особым развитием как общей, так и парциальной чувствительности, которая направляется высокими социальными санкциями.

Субъектно-объектная сбалансированность дает возможность осуществлять персонифицированный контроль за действиями граждан, относящихся к группе риска, прогнозировать их возможные поступки, культивировать атмосферу взаимной сдержанности.

При этом важное значение имеет усвоение ценностей государственно-правовой антинаркотической политики. Включая в себя познавательный и эмоциональный компоненты, усвоение способствует как познанию ценностей, так и определенному личностному отношению к ним. Установлению связей интеллектуального и эмоционального в усвоении ценностей препятствует интеллектуализм в трактовке чувств, отождествление знания и переживания, проведение между ними прямолинейной связи. Речь идет о неоднозначном характере связей между знаниями и эмоциями, различии между когнитивным знанием и осознанием, сопряженным переживанием.

Отсутствие связи между знаниями и переживанием часто объясняется абстрактным характером значения антинаркотической политики для личности, когда ее гуманистические функции и идеалы носят формальный характер, не приобретая личностного смысла.

Принцип субъектно-объектной сбалансированности позволяет рассматривать реализацию государственно-правовой политики и как процесс усвоения гражданами правовых и нравственных норм, представляющих собой общественные ценности, воплощенные в отношениях. Усвоение происходит в ходе общественно полезной деятельности с интериоризацией объективных ценностей как личностных.

Осознание личностного смысла антинаркотической деятельности способствует образованию интеллектуально-эмоциональных связей, усвоению объективных правовых и нравственных ценностей. Трансформируясь в личностно-значимую, общественная ценность (норма права или морали) служит внутренним регулятором жизнедеятельности, уже определяя ее качественную направленность.

Принцип межфакторной взаимообусловленности отражает специфику реализации государственно-правовой антинаркотической политики.

При воздействии на общество посредством исключительно административно-командных методов управления действия профилактируемых лиц приобретают защитно-оборонительный оттенок, подавляется социально-правовая активность, усвоенное поведение становится стереотипным по принуждению, формируется тревожность. Одновременно происходит адаптация к устрашению и толерантность, привыкание к наказанию. В итоге постоянное принуждение жестко структурирует поведение личности, сдерживает ее вариативность и подавляет внутреннюю свободу.

Поведенческая сторона государственно-правовой политики противодействия наркотизации предполагает развитие положительных эмоций в обществе, усиливает позитивную мотивацию, склонность к взаимопомощи, взаимообмену и поиску консенсуса. Постепенно усвоение антинаркотического поведения становится гибким, творческим, легко трансформируется и при необходимости достаточно быстро корректируется. В обществе развивается социально-правовая активность, включаются тонкие психические структуры, улучшаются личностные взаимоотношения и корпоративный климат в организациях.

Вместе с тем, мы полностью разделяем точку зрения А. В. Зосимовского, который резко выступает против ошибочного мнения о несостоятельности принуждения как метода воспитания личности. Для некоторых граждан первоначальный путь к добровольной, нравственно побуждаемой антинаркотической деятельности пролегает именно через принуждение. С учетом уровня ценностных ориентаций личности «принуждение может успешно использоваться либо как временно основной, либо как вспомогательный стимул культивируемых у них форм социальной активности»[69]69
  Зосимовский А. В. Управление конфликтными ситуациями в целях нравственного воспитания // Проблема управления процессом воспитания. – М., 1971. – С. 43–44.


[Закрыть].

А. В. Зосимовский считает, что проблема управления духовным становлением личности предстает перед нами прежде всего как проблема планируемого применения конфликтных жизненных ситуаций в конкретных целях.

В таких ситуациях внутренние противоречия нравственного развития личности достигают наибольшей остроты и ставят индивида перед необходимостью выбора одной из двух возможных линий своего поведения: положительной, социально-направленной или же, наоборот, линии отрицательной, оберегающей узкоэгоистический интерес. Отмеченная особенность конфликтных ситуаций позволяет признать их сильнейшим стимулятором нравственного воспитания лиц, страдающих наркозависимостью или находящихся в группе риска.

Государственно-правовая политика противодействия наркотизации направлена на его упорядочение и перевод в новое качественное состояние, соответствующее целям и задачам профессиональной антинаркотической деятельности. Данный подход требует от руководителей государственных органов нетрадиционного понимания сущности наркотизации, а значит, и адекватных практических действий, определенной переоценки стереотипов и сформированных ими ценностей. В контексте инновационной стратегии государственно-правовой политики противодействия наркотизации существенно возрастает роль руководителя органа исполнительной власти как непосредственного реализатора новаторских приемов и методов. Его инновационная деятельность становится обязательным компонентом управления.

Деятельность государственных органов по созданию, освоению и использованию новшеств мы рассматриваем как важнейшее условие оптимизации государственно-правовой политики противодействия наркотизации. Поэтому инновационная направленность политики предполагает внедрение современных идей и программ в процесс антинаркотической деятельности.

Принцип поуровневой дифференциации профилактических действий требует учета личностных особенностей граждан и одновременно учета особенностей структурированных групп, в которые они объединены. Любое личностное качество включает в себя в виде составных элементов потребности той или иной деятельности или сферы поведения, навыки и привычки социально-ориентированного поведения, волевую устремленность, помогающую преодолевать жизненные препятствия и коллизии.

В процессе проявления данных качеств находят свое отражение индивидуальные особенности человека и в зависимости от этого осуществляется конструирование управленческих воздействий и их непосредственная реакция.

Необходимый уровень индивидуализации и дифференциации возможен лишь на базе профессиональной готовности руководителя органа исполнительной власти к выполнению задачи управления противодействием наркотизации. При выявлении индивидуальных особенностей граждан и осуществлении прогноза их возможного поведения в сложной ситуации руководителю необходимо учитывать, что достаточно часто причины наркомании обусловлены разным уровнем оценки личностью значимости событий.

Речь идет о локусе контроля, являющемся одной из ведущих интегральных характеристик самосознания, связывающих чувство ответственности, готовность к активности и самопереживанию. Различают два полярных типа локуса контроля: интернальный и экстернальный. В первом случае человек считает, что происходящие с ним события прежде всего зависят от его личностных качеств (компетентности, целеустремленности, таланта) и являются закономерным результатом его собственной деятельности. Во втором случае человек убежден, что его достижения и просчеты являются результатом внешних факторов (совпадения, везения, посторонней помощи или чьих-то происков). Принадлежность к тому или иному типу локализации контроля оказывает безусловное влияние на поведение человека. Так, интерналы проявляют бо́льшую социальную активность, однако, они и более склонны к конфликтному поведению в отличие от экстерналов. Экстернальным личностям чаще свойственны конформность, депрессивность, догматизм, авторитарность.

Самореализация личности во многом зависит от данных качеств, что необходимо учитывать при выборе уровня применяемых профилактических действий и обеспечении правового регулирования, предполагающего наличие четко обозначенных правотворческими органами целей, средств, способов воздействия на субъектов права.

Принцип социально-правовой компетентности. Развитие России сегодня ориентируется на самостоятельность каждого работника. Умение действовать самостоятельно, профессионально и компетентно принимать решение становятся одним из главных требований, предъявляемых к активной личности.

Если профессионализм подразумевает владение человеком технологиями, то компетентность помимо технологической, специальной подготовки включает целый ряд других компонентов, имеющих, как правило, внепрофессиональный характер, но необходимых сегодня человеку: самостоятельность, способность принимать ответственные решения в сложной обстановке, творческий подход к порученному делу, умение доводить дело до конца, гибкость мышления, коммуникабельность и т. д.

М. Г. Дебольский и И. Г. Свирская включают в понятие компетентности «глубокое понимание социально-психологических явлений, закономерностей и умение учитывать их в процессе управления организацией»[70]70
  Дебольский М. Г., Свирская И. Б. Социально-психологическая компетентность руководителей органов внутренних дел. – М., 1999. – С. 4.


[Закрыть].

Они акцентируют внимание на развитии следующих элементов компетентности:

– адекватной «Я-концепции»;

– индивидуальной управленческой концепции;

– понимании социально-психологических факторов, определяющих взаимодействие между противоречиями;

– умении публичных выступлений;

– умении проводить деловые беседы;

– умении принимать решения в проблемных управленческих ситуациях.

Отмеченные элементы способствуют созданию алгоритма для достижения поставленной цели, выраженного в форме научно-обоснованной технологии, использование которой в антинаркотической деятельности является, на наш взгляд, неотъемлемой стороной профессиональной компетентности. Компетентность наглядно видна в быстрой адаптации к изменяющимся ситуациям и адекватном реагировании на них.

Как показывают результаты нашего исследования, развитию социально-правовой компетентности способствуют: субъектное включение в антинаркотическую деятельность, введение в нее дополнительных элементов или отношений на основе достоверных данных, деление поставленной задачи на согласующиеся части, своевременное выделение доминирующих целей, выдвижение противоположных гипотез, моделирование и т. д.

Оценивая профессиональную компетентность руководителя органа исполнительной власти в вопросах эффективного использования различных факторов при реализации государственно-правовой политики противодействия наркотизации, мы рассматривали осознанную формирующую деятельность с точки зрения мотивов и потребностей общества.

Руководитель должен обладать не только профессиональными навыками антинаркотической деятельности, но и высокоразвитыми умениями управленческого взаимодействия, дающими возможность адекватно оценивать наркотическую ситуацию в регионе, устанавливать контакт с гражданами, правильно понимать мотивы их деятельности, расшифровывать невербальные признаки поведения и др.

Антинаркотическая деятельность изобилует нестандартными ситуациями, требующими современного компетентного решения на основе творческого научного мышления. Профессиональный подход к выполнению служебного долга руководителя реализуется благодаря самокритичности ума, конкретности, оперативности, смелости, убежденности.

Одну из непременных детерминант компетентности составляет технологическая грамотность, выражающаяся не только в обладании специальными навыками и знаниями, но и в интеграции социальных и воспитательных стратегий управления, создающих необходимый позитивный эффект. Она является результатом концентрации воспитания на развитии социальной и культурной компетентности личности, предполагающим, что стратегия и тактика воспитания должны быть направлены на помощь гражданам в освоении социокультурного опыта и свободном самоопределении в социальном окружении.

Принцип формирующей направленности отражает воспитывающий характер государственно-правовой политики противодействия наркотизации. Хотя политика государства основана во многом на директивной мотивации поведения граждан, однако должна обеспечивать их нравственно-правовое воспитание. Логика эффективной антинаркотической деятельности объясняется конкретизацией цели не «сверху вниз», а от самого общества, его потребности в преодолении наркотической зависимости граждан.

Воспитывающий характер политики подчеркивает закономерность, действие которой усиливается при осуществлении рассматриваемого нами принципа. Вместе с тем, о воспитывающем управлении можно говорить лишь тогда, когда руководитель органа исполнительной власти не только выдвигает воспитательную задачу, но и обеспечивает ее реализацию. Между управлением и воспитанием объективно существует тесная связь, поскольку управление всегда воспитывает.

Однако характер и результаты воспитания в процессе управления, степень влияния управления на развитие нравственного и правового сознания определяются нравственностью государственно-правовой политики, ее содержанием, функциями и методами. Эти факторы находят свое отражение в плоскости повышения эффективности противодействия наркотизации, в ходе которого осуществляется воспитательный процесс и реализуется принцип формирующей направленности.

Принцип аксиологической функциональности. Государственно-правовая антинаркотическая политика отдает приоритет целям и интересам общества, а уже опосредованно речь идет о целях, ориентациях, потребностях индивидов, составляющих социум. По отношению к личности интересы общества выступают в качестве определенной системы требований, направляющих, ограничивающих и регулирующих ее социальное поведение. В антинаркотической деятельности движущими силами являются главным образом не личные интересы, а потребности общества, в той или иной мере усвоенные индивидом.

Устанавливая границы юридически возможной деятельности, ограничивая человеческую независимость, само право представляет собой ограничение. Еще Ε. Η. Трубецкой отмечал: «Где свобода отдельного лица не ограничена никакими правилами, никакими предписаниями, там нет вообще права: существенным признаком права является правило, или норма, ограничивающая свободу»[71]71
  Трубецкой Е. Н. Труды по философии права. – СПб., 2001. – С. 291.


[Закрыть].

Г. Ф. Шершеневич называл обязанностью осознание связанности своей воли, подчеркивая, что при этом «человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из-за интересов других»[72]72
  Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. – М., 1912. – С. 619–620.


[Закрыть].

В случае непринятия личностью общественных правовых и нравственных ценностей возникает конфликт личности и общества. С другой стороны, степень принятия социальных норм может варьироваться, что выражается в разном уровне социальной активности личности и обусловливает необходимость принципа аксилогической функциональности, который является ценностным (оценочным) критерием эффективности и результативности государственно-правовой антинаркотической политики.

В свою очередь государственно-правовая антинаркотическая политика в силу преобразующего и целеполагающего характера направлена на реализацию интересов и потребностей личности посредством ее непосредственного участия в процессе преодоления наркотизации. Жизнь предоставляет личности широкий спектр возможностей и форм самореализации, но их выбор и принятие решения принадлежат самому человеку, который не только приобретает определенный социальный статус, но и выбирает права, обязанности, имидж, нормы и правила поведения, жизненные пути и перспективы, накладывает на себя те или иные ограничения.

В связи с этим значительный интерес представляют виды политических прав личности, предложенные Н. В. Витруком:

– права, отражающие принадлежность лица к государству (право на гражданство, его изменение, право убежища);

– права и законные интересы, вытекающие из принципа равенства граждан перед законом (право на проведение публичных мероприятий, право на равный доступ к государственной службе и др.);

– права, направленные на осуществление принципов народовластия (избирательные права, право на референдум и т. д.);

– свобода печати и мнений, высказываний;

– свобода объединений[73]73
  Статус личности в политической системе общества // Политология. Курс лекций / Под ред. М. Н. Марченко. – М., 1993. – С. 167.


[Закрыть].

Учитывая, что сознание личности и его компоненты представляют собой довольно гибкий материал, способный преобразовываться в многомерные комбинационные построения, необходимо использовать эти возможности для включения человека в антинаркотическую деятельность. При организации данного процесса важное значение имеет сохранение и развитие уважения к человеку, независимо от того, находится он в группе риска или уже является больным наркоманией. Как указано в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления»[74]74
  Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2000.


[Закрыть].

Принцип пропорциональности взаимообмена требует поиска взаимоприемлемых решений и инициативного взаимодействия на основе готовности общества к противодействию наркотизации. Необходимо, чтобы не только государство, но и само общество проявили желание разрешить проблему. Без этого невозможно обеспечить эффективность социального взаимодействия и адекватной коммуникации. Правовые ограничения призваны при этом обозначить пределы негативной активности и создать условия для повышения уровня позитивной активности населения.

Степень жесткости юридического регулирования вопросов наркооборота, наличие ограничений для активности субъектов права зависят от политического режима, сложившегося в государстве, демонстрирующего соотношение и взаимодействие гражданского общества и государства, объем политических, социальных, экономических прав и свобод личности и реальные возможности их осуществления.

Нежелание к сотрудничеству у наркозависимых лиц может выражаться в раздражении, недоверии, враждебности, в отказе воспринимать приводимые доводы и аргументы. Возражая против уступок и компромисса, поиска взаимоприемлемых результатов, они пытаются укрепить свои позиции, повысить их значимость для общественного мнения.

Практическая реализация данного принципа возможна только при создании условий для конструктивного диалога, отказа от непримиримой позиции и тактики одностороннего успеха. Взаимные поиски путей решения способствуют ослаблению напряженности, установлению доверительности и конструктивности при обсуждении проблемы.

Данный принцип приобретает особое звучание в свете теории социального обмена, которая рассматривает социальное поведение преимущественно через интеракцию, взаимодействие, подкрепляемое достижением наград и избежанием санкций. Объяснение социального обмена посредством категории интеракции базируется на том обстоятельстве, что многие виды вознаграждений, к которым стремятся люди, могут быть получены только в процессе социального взаимодействия общества и государства.

Стремясь к разрешению проблемы наркотизации, люди вступают в новые для себя социальные связи и союзы в ожидании того, что это вознаградится. Они поддерживают отношения и расширяют свое взаимодействие с государством потому, что действительно находят эти действия вознаграждаемыми. Взаимодействие с государством может быть непосредственно вознаграждаемым или же может приносить опосредованное вознаграждение в виде совета либо помощи со стороны органов исполнительной власти.

Антинаркотическая деятельность государства, рассматриваемого в качестве субъекта управления, требует выявления его деятельной специфики, интегративных и инвариантных связей, отношений, структурно-содержательных и функциональных параметров.

По утверждению Ю. П. Сокольникова, содержание деятельности есть взаимодействие внутренних сил, внутренних условий и внешних обстоятельств, преобразование их в процессе взаимодействия[75]75
  Сокольников Ю. П. Системный подход в исследовании воспитания. – М., 1993. – С. 114.


[Закрыть].

Компонентами содержания деятельности при этом являются:

– цели деятельности и лежащие в основе их мотивы как проявление определенных потребностей личности;

– проявление волевых качеств личности (активности, инициативы, организованности, самостоятельности);

– проявление опыта личности (знаний, умений, навыков);

– индивидуальные особенности психических процессов, вызванных деятельностью.

Исходным моментом в организации деятельности служит выдвижение коллективных целей.

Одновременно, в государственных органах управление должно обеспечивать взаимодействие систем, департаментов, подразделений и служб как единого целого с целью выполнения поставленных перед ними задач.