Текст книги "Взаимоотношения населения с правоохранительными органами"

05 июня (25 мая по старому стилю) 1718 года Петром I была учреждена должность Санкт-Петербургского генерал-полицмейстера и издан руководящий документ – «Пункты, данные Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», в котором сформулирована программа деятельности полиции и определена ее роль в российском государстве.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 121 дата 05 июня 1718 года утверждена датой образования российской полиции, а день 05 июня объявлен Днем образования российской полиции.

С момента своего образования российская полиция, определенная Петром I как «душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности», осуществляла правоохранительную деятельность, связанную с охраной общественного порядка, борьбой с преступностью, обеспечением общественной безопасности.

Лучшие традиции полиции Российской империи поддерживались и преумножались в период деятельности советской и российской милиции.

6 августа 2010 года Дмитрий Медведев, будучи в то время Президентом РФ, предложил переименовать российскую милицию в полицию. 2011 года закон «О полиции» вступил в силу, т. е. дата создания в современной России – 1 марта 2011 года. С 1 января 2012 года вся символика милиции стала недействительной. С этого дня милиционеры официально называются полицейскими.

В современной России полиция входит в систему единой централизованной Министерства внутренних дел РФ. Включена в органы внутренних дел[65]65
  Ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».


[Закрыть] Задачи этой структуры регулируются Конституцией РФ, Федеральным Законом Российской Федерации «О полиции» от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ, положением «О службе в органах внутренних дел», другими федеральными законами и международными договорами.

В Федеральном законе от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Главе 1, Статье 4 «Организация полиции» сказано:

2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее – подразделения полиции).

3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее – территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Число сотрудников в 2012 году составляло 907 630 чел. (Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 252).

В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации непосредственно или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции[66]66
  В соответствии с ч. З, ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации», ст. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».


[Закрыть]

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

В структуре органов внутренних дел, как правило, существуют следующие виды подразделений, на основе которых строятся структуры управления[67]67
  Веб-сайт: http://vk.com/police_mvd_rf


[Закрыть];

Министерство внутренних дел (МВД) – центральный орган управления в системе правоохранительных органов Российской Федерации; федеральное министерство, подчинённое напрямую Президенту Российской Федерации. Осуществляет общее централизованное руководство всеми органами внутренних дел и внутренними войсками в стране. Во главе – Министр внутренних дел Российской Федерации (министр – Колокольцев Владимир Александрович).

Структурируется территориальными управлениями по субъектам РФ (областные, республиканские, краевые УВД) и федеральным округам (ГУ МВД по соответствующему ФО). Вертикальное подчинение от центрального аппарата через окружные, областные (республиканские, краевые), городские и до районных управлений. Включает центральный аппарат и профильные «подсистемы» по территориальным управлениям[68]68
  ГУ МВД по федеральным округам в начале мая 2014 года указом Президента РФ упразднены, за исключением Северо-кавказского округа.


[Закрыть]:

В структуру центрального аппарата МВД России в 2011 году (после реорганизации) входили следующие подразделения полиции: Департамент, Главное управление, Управление – подразделение Министерства, осуществляющее руководство органами и войсками внутренних дел в пределах функциональной компетенции. ГУ МВД стоят над управлениями (УМВД) или отделами МВД России (ОМВД).

В субъектах РФ, имеющих численность населения более 2-х млн. человек или особый статус в силу определённых обстоятельств, как правило, осуществляют свою деятельность Главные управления МВД России (ГУ МВД по г. Москве, ГУ МВД по Московской области и т. и.). Округа внутренних войск приравниваются по оргштатной структуре к ГУ МВД.

На 1.01.2016 года структура МВД РФ была такова, приводится ниже [69]69
  /Источник: https://yandex.ru/images/search7text


[Закрыть].

В 2016 году структура ЦА состояла в основном из главных управлений и управлений.:

Источник: Яндекс картинки.

Управление МВД России (УМВД) – орган управления в системе внутренних дел, имеет статус ниже ГУ МВД, но выше отделов МВД России.

Национальное центральное бюро Интерпола.

Службы хозяйственного обеспечения, юридические службы, образовательные учреждения МВД. Функции очевидны по названиям служб.

В системе МВД на особом положении находятся:

Управления внутренних дел на транспорте – (УВДТ, ГУВДТ). Функционально полностью дублирует структуру министерства «в автономном цикле» железнодорожных зон, авиасообщений и водных путей.

Следственный аппарат органов внутренних дел состоит из:

– Следственного комитета МВД РФ, который осуществляет контрольно-методическое руководство нижестоящими подразделениями и расследование уголовных дел о преступлениях особой важности;

– следственных управлений (отделов) МВД республик в составе РФ, ГУВД (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, которые осуществляют те же функции, что и Следственный комитет МВД РФ, но только на определенной территории. Функции – предварительное следствие по уголовным делам.

– следственных отделов (отделений) районных, городских отделов внутренних дел.

Соответствующие следственные подразделения имеются в подразделениях органов внутренних дел на транспорте и по охране режимных объектов.

Министерство внутренних дел субъекта Российской Федерации — осуществляет общее руководство органами внутренних дел в пределах данного субъекта федерации. В зависимости от штатной структуры, определяемой численностью населения и прочими факторами, приравнивается к ГУ МВД или УМВД субъектов федерации.

Отдел МВД России (ОМВД). Основной орган управления в системе внутренних дел РФ. Подчиняется вышестоящему территориальному УМВД, или напрямую УМВД (ГУ МВД) субъекта федерации, как правило, являются территориальными (ОМВД района, города областного подчинения), осуществляет руководство всей деятельностью по обеспечению правопорядка в пределах компетенции органов внутренних дел в пределах административной территории;

Отдел полиции (ОП) – территориальное подразделение внутри отдела или управления МВД России.

В состав полиции входят также:

Участковый уполномоченный полиции.

Центры по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства.

В Казани и Москве существует также экологическая полиция.

Система МВД продолжает трансформироваться в соответствии с законом о полиции.

Военная полиция. В стадии формирования по планам её численность должна была составить 20 тыс. человек и её будущие полномочия определены.

Реформы МВД в 2016–2021 годы.

Глобальная реформа системы внутренних дел России, которая планировалась на 2018 год, прежде всего, коснулась работников ГИБДД, дорожной полиции и ряда министерств и ведомств. Часть полномочий министерств по пожарному надзору, чрезвычайным ситуациям и госбезопасности перейдут Министерству внутренних дел РФ. Ожидалось, что в рамках реформы МВД в 2018 году МЧС прекратит существование как самостоятельное ведомство. Его функции распределятся между МВД и Минобороны[70]70
  zakony-2018.ru>


[Закрыть]. (Фактически этого не произошло).

Все это говорит о стремлении властей не только улучшить работу государственных органов, но и уменьшить бюджетные ассигнования, так как в планах имеется и сокращение сотрудников полиции.

Последние несколько лет стали поворотными для ряда структур МВД. Реформа МВД стартовала ещё в 2015 году. В то время глава Российской Федерации издал указ, который предписывал сокращение численности работников ведомства на 100 тыс. чел.

Реформа МВД была запланирована для улучшения работы, отсеивания сотрудников, халатно относящихся к службе, и для повышения доверия к себе со стороны граждан. Но пока не достигла требуемых масштабов.

На мартовской коллегии 2017 года были подведены и первые итоги этой реорганизации. На коллегии МВД Президент Путин и министр Колокольцев много говорили о кадровой политике.

Руководство министерства признает, что в последние годы общество стало свидетелем ряда громких преступлений, в которых оказались замешанными несколько высокопоставленных должностных лиц МВД. Вскрываются и иные проблемы системного порядка. Поэтому сегодня столь остро встает тема роста квалификации персонала МВД и повышения требовательности к ним, ужесточения дисциплины. И нынешние, и будущие мероприятия реформы МВД в 2018 году призваны повысить эффективность деятельности сотрудников. Реформа МВД в 2018 году достигло своего апогея и продолжится по 2024 год.

Указ Президента о сокращении в МВД в 2018. Этот указ предусматривал снижение численности полицейских на 10 % (100 000 человек). Приказано сохранить действующими 904871 единиц. До данного момента здесь трудилист 1 003 232 силовика.

В итоге реформы власти надеются получить более продуктивную структуру, где будет меньше бюрократии и больше реальных дел. Особое внимание планируется уделить усилению региональных подразделений.

Межведомственной рабочей группой, созданной при аппарате Совета безопасности, был составлен проект программы «Повышение обороноспособности и безопасности государства», рассчитанной на 2018–2024 годы. В нем сказано, что непрофильные функции, в частности, медицинского обслуживания силовиков, планируется передать иным ведомствам.

Ожидалось упразднение ведомственных санаториев, поликлиник, больниц. Их передадут в ведение Минздрава, а часть продадут. Полицейские, наравне с другими гражданами страны, будут лечиться в системе добровольного медицинского страхования. Сегодняшний формат медицинского обслуживания полицейских недешево обходится государству: на эти нужды тратится порядка 25 миллиардов рублей ежегодно.

«На гражданку», за штат МВД, выведут финансистов, кадровиков, психологов и иной обслуживающий персонал.

И новый формат структуры ГИБДД будет реформирован. Главное новшество – это слияние ГИБДД и ППС.

Кроме того, чиновники хотели запустить механизм переаттестации, который поможет уволить наименее квалифицированные кадры. Часть функций, связанных с приемом экзаменов на получение водительских прав, будет передана сторонним организациям.

Еще одна цель, которую преследуют чиновники – борьба с коррупцией, которая превратилась в настоящую проблему для силовых структур. Переаттестации поможет отсеять кандидатов с сомнительной репутацией, что положительно отразится на работе всей системы. Также данное слияние существенно повысит мобильность нового подразделения.

Экспертно-криминалистические подразделения из-под крыла МВД передадут в сферу государственных унитарных предприятий. Сменят «покровительство», как ожидается, также службы, осуществляющие выдачу паспортов и водительских удостоверений.

Запрограммированное в процессе реформы сокращение штатов – порядка 10–15 %. Подобные мероприятия начались еще в 2014-м, с тех пор численность сотрудников МВД снизилась ориентировочно на 150 000 человек.

Кто попал под сокращение в МВД в 2018? Увольнению подлежали сотрудники руководящего аппарата.

Предполагалось упразднение значительного количества должностей во вневедомственной охране. Здесь увольняются не только лишь руководители, но и рядовые служащие. Данная оптимизация связана с образованием Росгвардии. Было перераспределение функций между ведомствами.

Основательное количество увольнений ждет работников следствия (их будет меньше на 1500 человек). Меньше всех пострадают оперативники, сотрудники патрульно-постовой службы, участковые инспекторы и районные отделы.

Увольнение по сокращению должности из МВД. В этом ведомстве процесс увольнения по сокращению штатов проходит в соответствии со всеми законами Российской Федерации с учетом характерных документов, касающихся МВД. В первую очередь руководитель обязан определить список людей, которые могут быть сокращены.

Не все лица могут попасть под эту категорию, например:

единственные кормильцы семьи;

работники с наиболее высокой квалификацией;

работники с большим стажем работы;

сотрудники, получавшие боевые ранения либо прочие трудовые увечья; сотрудники, которые повышают квалификацию с согласия руководства.

При увольнении согласно оптимизации штатов работнику МВД полагается целый список компенсирующих выплат:

компенсация за отпуск;

выходное единовременное пособие;

ежемесячное социальное пособие без права на пенсию в течение 5 лет (если прослужил от 15 до 20 лет);

оклад по воинскому званию в течение года с момента увольнения;

денежная компенсация налогов при имеющемся праве получать пенсию;

материальная помощь на время поиска работы.

Таким образом, увольнение по сокращению штатов считается достаточно выгодным для работника МВД прекращением трудовых отношений.

Выплаты при выходе на пенсию в МВД по сокращению. В случае, если у работника приближается пенсионный возраст и имеются все факторы по выслуге лет, то лучше уйти на пенсию по оптимизации штатов. В таком случае сохраняются все денежные компенсации, которые при этом положены работнику.

Реформы, касающиеся пенсий, которые на данном этапе в самом разгаре, затрагивают практически все общественные слои. Некоторые изменения планируются и в структуре МВД. В грядущих планах правительства – увеличение выслуги лет, нужной для самой пенсии полицейским.

Начавшееся реформирование в МВД коснулось не только служебных условий и заработных плат служащих, но затронуло и тех, у кого приличный стаж в этой структуре, тех, кто готовится покинуть ее и выйти на заслуженный отдых.

Работникам МВД предусмотрен целый ряд льгот, в их число входит ранний выход на пенсию. Своим сотрудникам система МВД позволяет выйти на пенсию в возрасте 45 лет, правда, для этого надо выдержать целый ряд условий.

Первым основным требованием для получения пенсии по выслуге лет является срок службы в этой системе, он должен быть не менее 29 лет. Существует и другой вариант, в котором ваш совокупный трудовой стаж составляет 25 лет, причем в системе МВД вы должны прослужить как минимум 12,5 лет.

В случае соблюдения данного условия пенсия назначается в размере 50 % от денежной компенсации при выслуге 20 лет. За последующий год, проведенный на службе, добавляется по 3 %.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 13.07.2020) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») утверждены изменения в структуре центрального аппарата МВД РФ. В нее ныне входят:

1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

4. Статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

5. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

7. Следственный департамент.

8.1. Главное управление по вопросам миграции.

8.2. Главное управление по контролю за оборотом наркотиков.

9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11. Главное управление по противодействию экстремизму.

12. Главное управление собственной безопасности.

13. Главное управление на транспорте.

14. Главное управление уголовного розыска.

15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

16. Департамент государственной службы и кадров.

17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

21. Договорно-правовой департамент.

22. Организационно-аналитический департамент.

23. Национальное центральное бюро Интерпола.

24. Контрольно-ревизионное управление.

25. Оперативное управление.

26. Организационно-штатное управление.

27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

27.1. Управление международного сотрудничества.

28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

32. Управление по организации дознания.

Примечание. Подразделения, указанные в пунктах

8.1 – 15, 23, 25, 28, 30 и 32 настоящей структуры, являются подразделениями полиции (примечание в ред. Указа Президента РФ от 13.07.2020 N 457).

Впервые в России идея создания следственного ведомства, организационно и функционально независимого от иных органов государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. В 1713 г. были учреждены первые специализированные следственные органы России – «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I.

В современной России лишь в 2007 г. были приняты федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

В соответствии с этими нормативными правовыми актами из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием. Главным новшеством было то, что следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. Перечисленные меры создали условия для дальнейшей полной организационной и функциональной независимости следственного органа. В 2007 году СК РФ был создан в составе прокуратуры РФ – и до 2011 года назывался Следственный комитет при прокуратуре РФ. Преобразован в самостоятельную структуру 15 января 2011 года. В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти.

УПК РФ устанавливает, что предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Дознание является упрощенной формой предварительного следствия, однако, как и следствие – проводится по возбужденным уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (кроме тех, по которым обязательно проведение следствия), заканчивается направлением уголовных дел в суд, их прекращением или приостановлением. В целом в форме дознания расследуется более 50 % раскрываемых преступлений.

Функциями дознания обладают органы внутренних дел, служба судебных приставов, таможенная служба, МЧС и т. д. Основную роль играют дознаватели ОВД и службы судебных приставов.

Следственными органами являются: СК РФ, следственные отделы в МВД, ФСКН, ФСБ. Основную нагрузку по расследованию уголовных дел в форме следствия несут следователи МВД и СК. Распределение преступлений между ними (подследственность) закреплена в ст. 151 УПК РФ.

Следственный комитет унаследовал традиционную подследственность прокуратуры и, первоначально, ее сотрудников. Основным принципом разделения подследственности является отнесение к компетенции следователей СК преступлений против жизни, заканчивающихся смертью потерпевшего (ст. 105–110, ст. 111 ч.4 УК РФ), против половой свободы и неприкосновенности личности, против конституционных прав граждан, коррупционных и должностных преступлений, преступлений против должностных лиц, а также отдельных экономических преступлений. С 2007 года подследственность СК РФ расширялась: в 2011 году СК были переданы уголовные дела о налоговых преступлениях, с 2012 – о преступлениях несовершеннолетних и в отношении них.

Следователи СК РФ, кроме того, самостоятельно проверяют регистрируемые в следственном отделе сообщения о преступлении: по фактам обнаружения трупов, применения насилия к сотрудникам полиции или сотрудниками полиции, заявление о должностных преступлениях, что составляет значительную часть их работы (в системе МВД проверка сообщений является обязанностью оперативных работников, но у СК собственных оперативников нет).

Следователи МВД расследуют большей частью преступления против здоровья граждан, собственности и экономические преступления. Другими словами, подразумевается, что преступления относительно более серьезные передаются в СК, в то время как менее серьезные и опасные преступления расследуются в МВД. При этом следователи МВД занимаются большую часть времени именно уголовными делами (сообщения о преступлении проверяются оперативными уполномоченными, следователь получает материал проверки, как правило, уже готовый для возбуждения уголовного дела).

Следственный комитет (СК РФ, председатель – Александр Бастрыкин).

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. Деятельность СК РФ регламентируется, кроме УПК РФ, определяющего компетенцию и процессуальные полномочия следователей и руководителей следственных органов, Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Начал действовать 15 января 2011 года.

В центральный аппарат СК входят:

Следственное управление.

Управление процессуального контроля.

Управление криминалистики.

Организационно-инспекторское управление.

Управление обеспечения деятельности.

Особо выделенное Управление по Северо-Кавказскому ФО.

Функции – разработка государственной политики в сфере уголовного законодательства, качественное расследование особо значимых преступлений, обеспечение законности в ходе следственных действий (в т. ч. осуществляемых иными ведомствами).

СК структурируется следственными управлениями по федеральным округам, правовым управлением, военным следственным управлением, управлениями по защите государственной тайны, физической защите.

Налицо дублирование со следственными органами МВД. Создание обусловлено конкурентными отношениями Генпрокуратуры с МВД, затем внутренними прокурорскими «разборками».

Глава Следственного комитета (СК) России Александр Бастрыкин уже несколько лет активно лоббирует идею создания в России единого следственного органа. Законопроект с названием «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием структуры органов предварительного следствия» предусматривает объединение следственных органов МВД, ФСКН и ФСБ в единый следственный комитет. Документ уже одобрен в правительстве и рекомендован к принятию. Законопроект предполагает передачу в ведение следователей СК уголовных дел, расследованием которых сейчас занимаются следователи МВД и сотрудники органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН). С принятием закона органы дознания будут заниматься раскрытием только самых несложных преступлений небольшой и средней степени тяжести. А расследование тяжких и особо тяжких уголовных дел будет сосредоточено в Следственном комитете.