Текст книги "Интернет и политика. Модернизация политической системы на основе инновационных политических интернет-коммуникаций. Монография"

Глава 2
Модернизация политических институтов и процессов в условиях функционирования интернет-сообщества

Показав в общих чертах в первой главе, что представляет собой политическая интернет-коммуникация, мы переходим к рассмотрению тех модернизационных изменений, которые их развитие несет с собой современному российскому обществу. Прежде всего выделим три ключевых направления, в которых происходит модернизирующее влияние на общество распространения политических интернет-коммуникаций. Во-первых, это модернизация деятельности властных структур и государственного управления на всех уровнях. Если традиционным для России долгое время оставалось противостояние один на один «маленького человека» и всемогущей государственной машины, то модернизирующее влияние политических интернет-технологий выразилось в начавшейся перестройке функционирования государственных органов в их нацеленности на онлайн-контакты с гражданами. Этой теме посвящен в данной главе параграф 2.1.

Во-вторых, это модернизационные изменения самой демократии, обусловленные широким использованием и распространением в политической сфере коммуникативных интернет-технологий. Формальное функционирование демократической системы политических институтов возможно, как показала история, и без реальной непосредственной демократии, что обусловило известное разочарование населения в принципах и идеалах демократии и рост политической апатии. Однако внедрение в политическую жизнь сетевых инновационных технологий привело к формированию через сеть прообраза эффективной прямой демократии, которая получила название «электронной демократии». Этому аспекту модернизирующего влияния политических интернет-коммуникаций посвящен параграф 2.2.

В-третьих, благодаря политическим интернет-коммуникациям произошла известная модернизация публичной деятельности политических партий, что будет рассмотрено в параграфе 2.3.

2.1. Политические инновации в деятельности органов государственной власти на основе интернет-коммуникаций

Политические инновации информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных структур получили основательный толчок к развитию, во многом благодаря Стратегии развития информационного общества в России. Необходимо также упомянуть и Концепцию формирования в России электронного правительства[106]106
  Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. С. 2372.


[Закрыть], а также план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти[107]107
  Распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р. 21 сентября 2010 // Российская Бизнес-газета. № 35 (768).


[Закрыть], по которому все государственные услуги будут переведены в электронный вид не позднее 2015 года.

Как заметил в своем выступлении Президент России, «…стратегические информационные технологии – это одно из важнейших направлений развития нашей страны»[108]108
  Стенографический отчет о совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества. [Электронный ресурс] Доступ: http://www.kremlin.ru/transcripts/6443 свободный. Дата публикации: 23 декабря 2009 года.


[Закрыть]. Реализация названного вектора развития страны модернизирует и процесс взаимодействия граждан с органами государственной власти, значительно упрощая и оптимизируя обозначенное взаимодействие.

Внедрение электронных государственных услуг не только упрощает доступ к ним для граждан, предприятий и организаций, но и способствует существенной экономии средств. Так, например, в Дании внедрение электронных услуг экономит налогоплательщикам 150 млн евро и более 50 млн евро в год для предпринимателей. Ожидается, что в случае внедрения электронных государственных услуг ЕС годовая экономия может превысить 50 млрд евро. Только в Италии системы электронных закупок сэкономили более 3 млрд евро[109]109
  eGovernment on the fast track. {Электронный ресурс}. 3 апреля 2011. http:// ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/policy/index_en.htm


[Закрыть].

Эффективное электронное правительство позволяет улучшить управление государством и способствует участию граждан в политической жизни. Взаимодействуя с чиновниками, представителями политических элит, а также участвуя в разнообразных виртуальных дебатах по различным актуальным проблемам, институты гражданского общества становятся объектами внимания властей и находят свое место в сфере влияния на политические процессы.

Отметим, что чем более свободным становится внутренний рынок Евросоюза, тем больше и больше граждан и предприятий взаимодействует с государственными органами за пределами своих родных стран по самым различным жизненным вопросам[110]110
  Там же.


[Закрыть].

Как справедливо отмечает Д. Холмс, «государственные служащие будущего не будут сидеть за столами, заваленными кипами бумаг, они будут работать в виртуальных министерствах, имея огромные объемы ценной информации в своем распоряжении. Так организован Европол – Европейская полиция. Основной функцией этой современной надгосударственной организации, штаб-квартира которой расположена в Гааге, является сотрудничество и обмен информацией с различными европейскими полицейскими подразделениями. Ее служащие работают в высокотехнологичном окружении, где предпочтение оказывается электронным видам коммуникации, где используются системы электронного документооборота, а не многократный ввод данных и многократная обработка документов, где для хранения и получения информации существуют базы данных, а не архивы с папками»[111]111
  Там же. С. 104.


[Закрыть].

Уже сегодня в некоторых зарубежных и даже отечественных инстанциях электронный документ заменяет привычные бумажные документы. В современном цивилизованном мире через компьютер фактически можно общаться с правительством. В Сингапуре, который продвинулся на пути предоставления государственных услуг своим гражданам гораздо дальше других стран, не выходя из дома можно не только получить документы, но и открыть ресторан, как в этом убедился Дмитрий Медведев во время визита в эту страну. У главы российского государства эта процедура отняла не больше десяти минут[112]112
  Подробнее см.: Исайков В. Тянутся к сети // Российская газета. № 5326 (247). 1 ноября 2010.


[Закрыть].

Количество услуг, предоставляемых в электронном виде, в разных странах варьируется. К примеру, во Франции еще в прошлом году насчитывалось около 600 электронных услуг, что составляет примерно 66 % всех услуг, предоставляемых государством (всего около 900). В Испании в электронный вид переведены 1225 услуг от центральных, региональных и местных властей. В некоторых странах появились дополнительные порталы «электронного правительства» по специальным вопросам. В частности, в Сети можно найти и центральные порталы, официально представляющие страну в Интернете с информацией по истории, географии, официальными публикациями, и порталы для госслужащих, как во Франции, и порталы по вопросам законодательства, а также порталы «обратной связи». Портал «Citizenlink» в Голландии, к примеру, должен стимулировать граждан для более активного участия в жизни государства. Очень часто порталы государственных услуг связаны со здравоохранением, образованием и работой, а также ориентированы на основные целевые группы. Так устроены порталы в Великобритании (Directgov), Италии и ряде других стран[113]113
  Подробнее см.: Россияне готовятся общаться с властью через компьютер // Российская газета № 5326 (247) от 1 ноября 2010 г.


[Закрыть].

«Проанализировав международный опыт, мы убеждаемся, что информационное общество – это интеллектуальный социум, построенный на знаниях, готовый изменяться, создавать и продвигать инновации», – заметил Игорь Щеголев[114]114
  Там же.


[Закрыть].

Как справедливо утверждает академик АПН Ю.В. Ирхин, «реализация концепции электронного правительства находится в тесной взаимосвязи с реформой государственного управления. С одной стороны, необходимость перехода к электронному государственному управлению требует определенной перестройки основ административной системы, а с другой, переход к „электронному правительству" в известной степени способствует повышению оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений; снижению издержек на содержание государственного аппарата, повышению производительности труда государственных служащих; борьбе с коррупцией в правительственных структурах и др…»[115]115
  Ирхин Ю.В. Системный сравнительный анализ становления и трансформации «Электронного правительства» // Научный эксперт. № 6. 2008. С. 28.


[Закрыть].

Примечательно, что еще более 10 лет назад А.О. Давыдов в своей статье «О некоторых социально-политических последствиях становления сетевой структуры общества» утверждал: «С помощью новых компьютерных технологий резко снижается потребность в построенных на чиноначалии управленческих конструкциях, без посредничества которых до сих пор невозможно было организовать совместную работу большого количества людей. В условиях низкого качества коммуникаций такие конструкции были необходимы, но теперь передавать управляющее воздействие выгодней не по состоящей из чиновников цепочке, а посредством интернет-технологий. Причина этого – в „родовых" свойствах бюрократических систем управления, таких как высокие расходы на содержание, подчиненность главным образом целям собственного сохранения и укрепления, подавляющая инициативу и усиливающая зависимость каждого служащего от вышестоящего должностного лица. К тому же социальный статус участвующих в каком-либо деле субъектов управления перестает быть самодовлеющим обстоятельством, определяющим их поведение… В Сети социальный статус можно не принимать во внимание и действовать, учитывая только дееспособность и честность вовлекаемых лиц. Причем найти людей с нужными качествами в условиях Сети гораздо проще, чем при использовании любой из ранее известных форм взаимодействия»[116]116
  Подробнее см.: Давыдов A. О некоторых социально-политических последствиях становления сетевой структуры общества // Futura.ru. 2001 Доступ: http:// futura.ru/index.php3?idart=10 свободный.


[Закрыть].

К сожалению, уровень развития электронных государственных услуг в России находится на начальной стадии развития. Он еще далек от полноценного сетевого присутствия «Электронного правительства». Об этом говорил и В.В. Путин, выступая на заседании Правительственной комиссии по вопросу «О развитии информационных технологий в субъектах Российской Федерации»: «Нам нужно избавить людей от необходимости ходить по конторам, трепать там нервы в очередях тогда, когда нужно получить элементарные бумаги из БТИ, собесов, ДЭЗов, паспортных столов и регистратур в поликлиниках. Поэтому уже в ближайшие годы мы должны полностью отстроить систему предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Речь идёт об информационных и сервисных порталах, интегрированных каналах связи, ведомственных и региональных банках данных»[117]117
  Подробнее см.: сайт Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина. 8 февраля 2010. http://premier.gov.ru/events/news/9337/.


[Закрыть].

Информационные технологии, поставленные на службу государственным и общественным образованиям, позволяют по-другому, по-новому взглянуть на роль государства в жизни общества; создают новые возможности для функционирования социальных и политических систем, значительно облегчая социальные и политические процессы, а также модернизируя политическую систему общественного устройства.

Говоря о формировании информационных систем в Российских регионах, необходимо отметить, что процесс информатизации оказания государственных услуг в регионах России идет неравномерно и зачастую на основе разных информационных продуктов, что значительно усложняет процесс формирования единой системы оказания государственных услуг в Российской Федерации. Тем не менее в России уже достигнут определенный уровень развития информационно-коммуникационных технологий, который позволяет перейти к оказанию десятков услуг государством в электронном виде либо с использованием интернет-коммуникаций.

Главные задачи по формированию «электронного правительства» не решены до настоящего времени. Работы, анонсированные в 2006 году, не привели к ощутимому эффекту. В 2007 году в рамках реализации мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» начал создаваться специализированный портал по оказанию государственных услуг, который должен был заработать с 1 января 2009 года. Изначально речь шла о том, что на портале будет размещена информация для трех категорий пользователей: населения, организаций и органов государственной власти. В разделе для населения и организаций можно будет найти необходимую госуслугу и получить ее в электронном виде. Оплата услуги будет осуществляться путем использования системы мобильных платежей. Кроме того, на портале можно будет скачать свободно распространяемые программные продукты, необходимые для получения услуг, а также в интерактивном режиме обратиться с вопросами к представителям ведомств. Однако до настоящего времени на этом портале можно получить ограниченное количество услуг, преимущественно в виде справочной информации, в лучшем случае скачать бланки некоторых документов, которые в результате нужно либо лично отнести в соответствующее ведомство, либо направить по почте.

В июле 2008 года на заседании президиума Государственного совета Президент Российской Федерации открыто заявил: «Уже довольно значительное количество лет, если иметь в виду быстроту сегодняшнего времени, мы говорим об электронном правительстве. Никто не спорит с самой идеей электронного правительства, все согласны с тем, что информационные технологии повышают и прозрачность государственных услуг, снижают уровень коррупции, но реально почти ничего не меняется»[118]118
  Вступительное слово Президента РФ на заседании президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации». 17 июля 2008 года. Петрозаводск. {Электронный ресурс}. (http://archive.kremlin.ru/text/appears/2008/07/204252.shtml)


[Закрыть].

В феврале 2009 года на заседании Совета по развитию информационного общества он опять вернулся к этой теме, напомнив, что «по ключевым показателям мы ещё страшно далеки от большинства развитых государств… У нас никакого электронного правительства нет, всё это – химера»[119]119
  Медведев: «электронное правительство» в России до сих пор «химера». РИА Новости. 12.02.2009. http://www.rian.ru/society/20090212/161893581.html


[Закрыть].

К концу 2009 года Дмитрий Анатольевич Медведев на совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества особо подчеркнул: «…В соответствии с Концепцией развития электронного правительства (она принята в мае 2009 года), а также в соответствии с планом перехода на оказание услуг в электронном виде, который утвердило Правительство в октябре 2010 года. к 2015 году. мы обязаны перевести все государственные услуги в электронный вид. Подчёркиваю: все, не частично, а все»[120]120
  Стенографический отчет о совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества. [Электронный ресурс], URL: http:// www.kremlin.ru/transcripts/6443 (дата обращения: 23.12.2009).


[Закрыть].

Несмотря на тот факт, что созданием «электронного правительства» занимаются на самом высоком государственном уровне, работы, как мы можем судить, продвигаются медленно. Причины такого положения очевидны.

Во-первых, большинство отечественных чиновников просто не готовы к работе в режиме электронного правительства, несмотря на то, что еще в июле 2008 года на заседании Госсовета Президент страны недвусмысленно заметил, что чиновники, не владеющие компьютером, должны оставить свои посты. По мнению Президента России, госслужащие, у которых нет даже элементарных навыков работы с компьютером, не могут эффективно выполнять свои обязанности, а значит, должны искать другое место работы. «Или учись, или, что называется, до свидания», – заметил президент[121]121
  См.: сайт «Российской газеты» [Электронный ресурс] Доступ: http://www. rg.ru/2008/07/18/gossovet-medvedev-anons.html свободный. Дата размещения: 18 июля 2008 г.


[Закрыть].

Во-вторых, несмотря на прилагаемые государством усилия, в России не решена проблема «цифрового неравенства». Возможность доступа к информационным ресурсам рядовых граждан в различных регионах страны существенно отличается как по стоимости, так и по технической возможности. И это несмотря на то, что Россия еще в 2000 году в числе стран «Большой восьмерки» подписала «Окинавскую хартию глобального информационного общества», в которой одной из важнейших задач провозглашалось преодоление «цифрового неравенства».

Существенные сложности представляет несогласованность форматов электронных документов. Многие электронные системы попросту дублируют друг друга, и не всегда есть возможность объединить существующие информационные системы в одну.

В-третьих, очевидной проблемой остается неурегулированность на нормативно-правовом уровне многих процессов информационного взаимодействия государства и граждан.

Несмотря на обозначенные трудности, процесс формирования в России электронного правительства не остановить; количество пользователей компьютерных сетей в стране вынуждает представителей политической элиты России считаться с сформировавшимся сетевым сообществом и учитывать политические коннотации, возникающие в связи с задержкой внедрения электронного правительства в Российской Федерации. Осознавая значимость и актуальность внедрения электронных услуг, политическая элита страны активно продвигает информационные технологии в работе государственных структур. Вслед за политической элитой к внедрению электронных услуг подтягиваются и остальные чиновники. Те же, кто тянется в хвосте, уходят с государственной службы, уступая дорогу более «продвинутым» специалистам.

Важным элементом в построении «электронного правительства» стали принятые поправки в отечественное законодательство об электронном виде информации органов власти. Соответствующие изменения были внесены в федеральные законодательные акты России в связи с утверждением Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций». Изменения затронули 37 федеральных законов. В частности, законодательно закрепляются возможности граждан осуществлять в электронном виде взаимодействие с органами власти, в том числе обращаться за государственными (муниципальными) услугами и получать результаты рассмотрения такого обращения с использованием официального сайта органа или через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Кроме того, устанавливаются требования к процедурам предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

25 июня 2009 года Правительством Российской Федерации был утвержден перечень государственных услуг, осуществляемых с использованием ИКТ. В него вошли 46 государственных функций, которые должны стать доступными в электронном виде гражданам и бизнесу в первую очередь (см. Приложение 2).

Сейчас в Российской Федерации активно внедряется первый контролируемый государством почтовый интернет-сервис. Об этом 17 июня 2010 года поведал министр связи и массовых коммуникаций. Он озвучил информацию о разработке и скором запуске нового сервиса, который получил рабочее название «Национальная почта». Он призван обеспечить прямой и безопасный способ связи граждан с чиновниками. «Это будет канал связи для граждан страны с любым из властных ведомств, – уточнил Щеголев. – Защиту этого сервиса от спама, так же как и неприкосновенность персональных данных пользователей-отправителей, будет гарантировать государство. Письмо любого гражданина, будь то Иванов, Петров или Сидоров, обязательно дойдет до каждого чиновника»[122]122
  Пишите письма // Российская газета. Центральный выпуск № 5211 (132) от 18 июня 2010 г.


[Закрыть].

В ближайшее время Министерство связи и массовых коммуникаций определит основные правила работы «Национальной почты». Тогда станет понятна процедура регистрации граждан на этом почтовом сервисе, а также формат общения с чиновниками. Электронная переписка не будет носить одностороннего характера, россияне смогут не только отправлять письма, но и получать от представителей власти конкретные, адресованные именно им ответы, а также социально важную и юридическую информацию: приглашения на выборы, уведомления Пенсионного фонда. «Национальная почта» дополнит запускаемую в России систему электронного оказания государственных услуг. О проблемах, которые предстоит решить для создания информационного общества и внедрения электронного правительства, шла речь на первом заседании Совета по региональной информатизации. В нем приняли участие действующий на тот момент руководитель аппарата правительства Сергей Собянин и глава Министерства связи и коммуникаций Игорь Щеголев. Деятельность руководителей органов государственной власти предполагается оценивать по показателям предоставления услуг в электронном виде. Так что в регионах предстоит выстраивать свои графики работы, чтобы все необходимые гражданину услуги можно было обеспечить в электронном виде. Это касается работы ЗАГС, здравоохранения, образования, ЖКХ. Кроме единых электронных стандартов регионам предстоит подтянуть под единый стандарт и все свои услуги. По утверждениям С. Собянина, в одном регионе, чтобы устроиться в детский сад, требуется 10 справок, а в другом – 5. Задача регионов, по мнению нынешнего мэра Москвы, – минимизировать административные барьеры, которые мешают людям жить, и выработать единый подход. Очевидно, не обойдется и без создания межведомственной системы, которая будет собирать все данные. По решению правительства, она будет функционировать на базе Росстата[123]123
  Регионалочка. ру // Российская газета. Федеральный выпуск № 5197 (118) от 2 июня 2010 г.


[Закрыть].

Важным шагом в развитии электронных услуг для граждан со стороны государства призвана послужить специальная карта гражданина, с помощью которой он сможет оплачивать услуги в электронном виде. Для реализации данного проекта по всей стране должна быть внедрена единая система государственных услуг.

Современный путь развития электронного правительства в России – это реализация традиционных электронных госуслуг. То, что делалось в доэлектронной форме – справки, регламенты, – сейчас оцифровывают и автоматизируют, но в большей своей части механизмы взаимодействия граждан и бизнеса с властью остаются прежними. Феномен последних лет заключается в использовании технологий Веб 2.0 – социальных сетей, блогов, семантического Веба и т. д. Данный подход является наиболее эффективным, так как традиционные каналы электронных госуслуг ориентированы на взаимодействие граждан с властью «один на один», а с помощью социальных сетей возможен контакт наиболее активной части в режиме «многих с одним». Популярность социальных сетей в России и во всем мире трудно переоценить. Сотни миллионов людей пользуются социальными сетями и участвуют в общении посредством интернет-блогов, тем самым формируя интернет-сообщество, способное выступать активным актором политических процессов. На сегодняшний день «блогосфера» – это, пожалуй, самое массовое и популярное место коммуникации во всем мире. Говоря о блогах, целесообразно упомянуть поручение Президента России, согласно которому по результатам видеообращений в блогах запустили механизм обратной связи власти с обществом, который работает более эффективно и оперативно, чем традиционное рассмотрение обращений. Наиболее ярким примером применения этих технологий в политике стала президентская кампания Барака Обамы и последующая инициатива Открытого правительства, направленная на раскрытие данных о деятельности власти для общественности. Всего за год, начав с предоставления доступа к 47 наборам правительственных данных, проект Data.gov обеспечил открытый доступ к более чем 250 тысячам наборов данных в машиночитаемой форме. Но главная инновация в другом – открытые данные позволили создать сотни прикладных программ и онлайновых сервисов для граждан. Бесспорно, уровень зрелости развития электронной администрации, «бэк-офиса» электронного правительства Российской Федерации, к сожалению, не так высок, как в США. Отечественные государственные информационные системы пока не дают возможности открытого доступа к таким данным. Но если при разработке российских электронных государственных услуг будет учтен зарубежный опыт, страна сможет быстро наверстать упущенное и войти в список стран-лидеров по развитию электронного правительства и информатизации общества[124]124
  См.: Обратная связь // Российская газета. 1 июня 2010 г.


[Закрыть].

Как справедливо отметил Д.А. Медведев, ««электронное правительство», электронное управление – это не возможность получить бланк через Интернет, заполнить его в бумажной форме и отнести потом куда бы то ни было: в больницу, поликлинику, в налоговую инспекцию, ещё куда-то. Это возможность получить электронную услугу, не выходя из своей комнаты, – вот в чём смысл»[125]125
  Подробнее см.: Вступительное слово на заседании Совета по развитию информационного общества в России. 8 июля 2010. [Электронный ресурс]. Доступ: http://www.kremlin.ru/transcripts/8296 свободный.


[Закрыть].

Другим направлением использования электронных информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти становится судебная система. 19 декабря 2010 года глава государства дал ряд поручений, которые призваны повысить открытость и доступность правосудия. Ожидается создание единого информационного пространства – для судов общей юрисдикции и мировых судей[126]126
  Дмитрий Медведев поручил перевести архивы судов в электронный вид. 19.12.10. Вести. [Электронный ресурс]. Доступ: http://www.vesti.ru свободный.


[Закрыть].

Набранный темп развития электронных услуг и информационно-коммуникационного взаимодействия органов власти с рядовыми гражданами внушает осторожный оптимизм и позволяет надеяться на качественное построение электронного правительства и информационного общества в Российской Федерации.

На наш взгляд, функционирование «электронного правительства», которое уже многие годы пытаются реализовать в России, не должно ограничиваться оказанием электронных услуг. Представители политической элиты должны прислушиваться к интернет-сообществу и находиться в постоянном взаимодействии с гражданами с помощью информационно-коммуникационных технологий. Именно такое взаимодействие позволит государственным органам власти качественно выполнять свои обязанности.

В России сегодня сформировались своеобразные сетевые общественно-политические дискурсы «Президент-граждане», «Правительство-население», «Партии-избиратели», предопределяющие новые конфигурации обратной (достаточно оперативной – в режиме «on-line») связи институтов гражданского общества с политической элитой страны. Соответствующие электоральные (сетевые) технологии должны получить широкое применение в повседневной работе министерств и ведомств, а также органов муниципальной власти с целью оптимизации затрат времени и средств на получение государственных услуг.

Изложенное в параграфе позволяет сделать следующие выводы.

1. Политические интернет-коммуникации обладают инновационным потенциалом применительно ко всем элементам политической системы. Электронные технологии во взаимодействии с властью являются модернизирующим фактором в этой сфере: они дают возможность непосредственного взаимодействия населения с разными уровнями иерархии власти, способствуя дебюрократизации деятельности властных структур, повышению качества их функционирования.

2. Вместе с тем инновационная роль интернет-коммуникаций заключается в преодолении закрытости, кулуарности сферы принятия важнейших политических решений благодаря обеспечению несанкционированного властями стихийного широкого гражданского участия в их обсуждении. Интернет-коммуникации значительно расширяют ранее узкие рамки для осуществления гражданского контроля над деятельностью властных структур.