Текст книги "Семейное право"

Усыновление (удочерение)

По вопросам усыновления (удочерения) существует кроме положений СК РФ и ГК РФ несколько специальных документов. Среди них Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних, утвержденные приказом Госкомобразования СССР и Минздрава СССР от 31 января 1991 г.; некоторые аспекты рассматриваются в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. и т. п.

Согласно СК РФ усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это и понятно; каждый ребенок имеет право на дом и любящую семью. Дети-сироты также нуждаются в доме и любящей семье, именно об этом они мечтают даже в самом замечательном детском доме. По закону усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением необходимых требований, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Определяя детей в приемные семьи, недопустимо нарушать некоторые правила. Одним из важнейших условий является определение братьев и сестер в одну приемную семью (п. 3 ст. 124 СК РФ: Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей). На практике определение двоих и более детей в одну семью осложнено. Поэтому стремятся не разлучать малолетних братьев и сестер, а старших определяют так, как получится.

Немало детей находят приемные семьи за рубежом. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории страны, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных.

Процесс усыновления ребенка, начиная от поиска такого ребенка и до момента, когда он наконец-то обретает дом, занимает немало времени. Наше государство не единственное, где процедура усыновления обставлена массой сложностей, чтобы отсечь заведомо неподходящие семейные пары, создать здоровую конкуренцию и выбрать наиболее оптимальный вариант усыновителей. Согласно положениям СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения.

По российскому законодательству для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Обязательность такого заключения установлена в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. Закон гласит, что порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ определяется Правительством РФ.

Согласно СК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка, а усыновление подлежит государственной регистрации, как и прочие акты гражданского состояния.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 21 августа 1996 г. устанавливает, что рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства. Дело об усыновлении (удочерении) возбуждается согласно заявлению, которое могут подать граждане РФ, а также иностранные граждане или лица без гражданства.

Граждане РФ подают заявление по своему месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка в районный суд, граждане РФ, постоянно проживающие за границей, иностранные граждане или лица без гражданства – в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства.

В заявлении об усыновлении должны быть указаны:

– фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

– фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

– обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

– просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение о соответствии усыновления интересам ребенка. К заключению должны быть приложены: акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя); свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка; а также согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей, а также иные документы.

Суд рассматривает дело с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда.

Во всех странах создаются специальные банки данных, куда включены сведения о детях, подлежащих усыновлению, и лицах, желающих взять в свой дом приемного ребенка. СК РФ устанавливает, каким образом должен производиться учет детей, оставшихся без родителей, и подлежащих усыновлению.

Правила учета таких детей действуют на всей территории страны. Как гласит СК РФ, учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ; учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти.

Учет иностранцев, желающих принять в семью российского ребенка, имеет значительные сложности. В отличие от граждан РФ, подающих документы на усыновление, иностранные граждане проходят менее строгую проверку, они обладают большими возможностями совершить подлог документов, поэтому всегда существует опасность, что дети могут попасть в плохие условия или к плохим усыновителям. Смерти усыновленных детей в зарубежных семьях наглядно показали, насколько слабы критерии отбора усыновителей, проживающих за границей.

В то же время иностранные усыновители обладают для органов опеки и попечительства значительной привлекательностью. В отличие от граждан РФ, желающих взять приемного ребенка, зарубежные усыновители гораздо лучше финансово обеспечены. И когда возникает выбор – небогатая семья в РФ или более обеспеченная семья за рубежом, выбор почти всегда происходит в пользу обеспеченных жителей других стран. При сложившейся экономической ситуации в РФ средний гражданин любой западной страны будет выглядеть привлекательнее, чем гражданин РФ.

Усыновленные иностранцами дети попадают в более обеспеченные семьи, однако теряют тоже немало – они постепенно забывают родной язык, привыкают к новым условиям жизни и к совершеннолетию теряют связь с родиной. Именно поэтому Правительство РФ акцентирует, что при возможности выбора между усыновителями иностранного государства и гражданами РФ нужно стремиться делать выбор в пользу отечественных усыновителей.

Усыновление в РФ – это нередко хорошо развивающийся бизнес. Существует немало полулегальных и даже легальных фирм и своего рода «частных предпринимателей», оказывающих посреднические услуги по продаже детей за границу или в богатые отечественные семьи. Ребенок-сирота для этих фирм – такой же товар, который к тому же всегда востребован и имеет высокую стоимость.

Эти фирмы или частные лица имеют свои банки данных и свою клиентуру. СК РФ гласит, что посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. Это не мешает посредническим фирмам маскироваться под консалтинговые агентства. В то же время существуют официальные органы, которым деятельность по подбору и передаче детей в приемные семьи вменяется в обязанность.

По закону не является посреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности.

Данные органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Для борьбы с торговлей детьми деятельность данных органов находится под строгим контролем. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ и Министерства иностранных дел РФ.

Для предотвращения обмана со стороны иностранных усыновителей введено правило обязательного личного присутствия усыновителя, которому разрешено иметь одновременно своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика.

Представитель и переводчик не являются посредниками. Ребенок не покупается и не продается. За осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей устанавливается уголовная ответственность.

Согласно СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ; лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лиц, не имеющих постоянного места жительства; лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Усыновитель должен быть добропорядочным гражданином, имеющим достаточное для приема в семью ребенка жизненное пространство, стабильный и выше среднего доход, не иметь никаких противопоказаний психологического свойства, тем более психиатрических заболеваний, не иметь болезней, которые могут привести к неожиданной смерти, не быть слишком юным для воспитания ребенка или слишком пожилым, желательно быть женатым (замужем) и не иметь возражений со стороны супруга, не иметь судимостей или же противоправных склонностей и извращений.

Самое важное при усыновлении – чтобы ребенок, которого усыновляют, принял и полюбил усыновителя, иначе все старания органов опеки и попечительства окажутся бесплодными. Согласно СК РФ при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от некоторых положений и ограничений с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Это не означает, что нарушаются базовые установки, просто учитываются обстоятельства для оптимального подбора усыновителя. Усыновителями согласно законодательству являются лица, которые вступают в брак с лицами, уже имеющими несовершеннолетних детей.

Но требования, которые относятся к приемным родителям, когда ребенка забирают в новую семью, на лиц, желающих официально признать ребенка своего супруга (своей супруги) своим, не распространяются. Мачеха или отчим не берут ребенка на воспитание, а создают новую семью с ребенком, который является частью семьи. Усыновление не усыновленного при жизни супруга ребенка не является усыновлением в полной мере, если брак был зарегистрирован. По закону лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

В том случае если ребенок потерял обоих родителей, первоочередное право на усыновление не предоставляется совершенно чужим для него людям. Сначала рассматриваются кандидатуры родственников ребенка, возможно, даже относительно далеких, и только потом, когда становится ясно, что родственники не возьмут ребенка или же что им нельзя доверить воспитание ребенка, несовершеннолетнего могут предложить на усыновление посторонним людям. При подборе усыновителей прежде всего учитываются интересы ребенка и даже его прежний уровень жизни.

Если этот уровень может резко снизиться или усыновление потребует переезда в другой регион, перехода к другому образу жизни, лишения ребенка любимых занятий, предъявления к нему дополнительных требований, которые он не сможет осуществить, – усыновителю могут отказать в усыновлении. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

Усыновление детей, имеющих биологических родителей, обладает некоторой спецификой. Наиболее частый случай усыновления при живых родителях – усыновление детей несовершеннолетних родителей, которые не достигли того возраста, когда могут полностью и со всей ответственностью заботиться о рожденных ими детях.

Нередко рожденные несовершеннолетними дети сразу же становятся отказными, то есть несовершеннолетняя мать отказывается от младенца прямо в роддоме. Согласно СК РФ, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства.

Закон гласит, что согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Решение биологических родителей может быть не окончательным, поэтому им дается достаточное время на раздумье. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.

Согласие на усыновление ребенка может быть дано его родителями как с указанием конкретного лица (усыновителя), так и без такого указания, однако согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения.

Не требуется согласия родителей на усыновление, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

При усыновлении прежде всего требуется получить согласие настоящих родителей усыновляемого ребенка, но немаловажное значение имеет получение согласия иных лиц, если у ребенка нет биологических родителей, то есть если он происходит уже из приемной семьи или находится под опекой. Согласно положениям законодательства для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей), а для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей.

Такие же условия для возможности усыновления ставятся усыновителям и в том случае, если ребенок содержится в специализированном детском учреждении: для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций. В некоторых случаях получение согласия значительно затруднено, поскольку лица, на попечении которых находится ребенок, отказываются давать свое согласие. Поэтому суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия этих лиц.

Усыновитель также должен получить при усыновлении ребенка согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Однако согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

Малолетние дети усыновляются без испрашивания на это их согласия. Но для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие. В некоторых случаях согласие ребенка старше 10 лет не требуется: например, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.

Попадая в новую семью, ребенок получает такие же права, которыми бы обладал ребенок, родившийся от данных родителей в данной семье. Однако по закону за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. Усыновитель может оставить ребенку его собственные имя, отчество и фамилию. Согласно СК РФ по просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной – по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка.

Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. Точно так же, как одинокая женщина, усыновляющая ребенка и записывающая в данных о его отце произвольные сведения, поступает и одинокий мужчина-усыновитель, указывая произвольные сведения о матери ребенка.

По Семейному кодексу РФ, при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя). Малолетний ребенок может получить новые имя, отчество и фамилию без его согласия.

По закону изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. В обязательном порядке согласно Семейному кодексу РФ сведения об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.

В некоторых случаях при передаче ребенка усыновителям изменение имени, отчества или фамилии считается необходимым: например, при усыновлении ребенка из России иностранцами для облегчения транскрипции дается новое имя, сходное нередко с настоящим, отчество превращается во второе имя, фамилию ребенок принимает от усыновителя; при усыновлении детей из семей, где родители лишены своих прав, для безопасности ребенка в некоторых случаях ему даются новые имя и отчество и фамилия усыновителя и т. п.