Текст книги "Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции"

2. Минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI) с 1988 по 2008 год

Минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI) – это пособие, выплачиваемое кассой социальной помощи (Caisse d’Allocations Familiales, CAF) или кассой сельскохозяйственного взаимного страхования (Mutualité Sociale Agricole, MSA) и представляющее собой социальное пособие.

2.1. Введение минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) в 1988 году Франсуа Миттераном

В 1981 году, когда президентом республики был избран Франсуа Миттеран, к власти во Франции пришли левые. Спустя десятилетие после окончания «Тридцати славных лет» понятие занятости для всех по-прежнему являлось ориентиром. В то время было широко распространено мнение – возможно, сегодня оно встречается немного реже, – что безработные являются безработными потому, что они отказываются работать, и государство не обязано им помогать. Однако это также время, когда количество безработных, равно как и количество бездомных, стремительно росло. Именно в этом контексте Мишель Рокар, тогдашний министр планирования и территориального развития, попросил Жозефа Вресински, основателя неправительственной организации помощи всем нуждающимся (Aide à toute détresse, ATD) «Четвертый мир»[25]25
  https://www.atd-quartmonde.fr/.


[Закрыть], провести исследование крайнего неравенства для охвата исключенных из экономической жизни. Так, например, в Ренне по инициативе своего основателя организация помощи всем нуждающимся (Aide à toute détresse, ATD) «Четвертый мир» запустила эксперимент для «местного пополнения ресурсов» при поддержке кассы социальной помощи (Caisse d’Allocations Familiales, CAF) города Ренн, Департамента здравоохранения и социальных вопросов (Direction des Affaires Sanitaires et Sociales, DASS), Генерального совета департамента Иль и Вилен и кассы сельскохозяйственного взаимного страхования (Mutualité Sociale Agricole, MSA). Минимальный доход был гарантирован в течение 14 месяцев для 126 очень бедных семей и волонтеров, участвовавших в пилотном проекте. Это так называемое гарантированное минимальное семейное пособие должно было обеспечивать без учета семейных и жилищных пособий 93 % минимальной гарантированной почасовой зарплаты (Salaire minimum interprofessionnel de croissance, SMIC) плюс 5 % дополнительно на ребенка, или в среднем 2549 франков (около 390 евро) в месяц. В ответных действиях со стороны получателей или контроле со стороны соцработников не было нужды, но при необходимости команда социальных работников всегда была готова оказать помощь семьям. Затем эксперимент был распространен на другие города, прежде чем этот механизм был законодательно оформлен в 1988 году.

Минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI), созданное правительством Мишеля Рокара в 1988 году, предусматривало подписание контракта между получателем пособия и сообществом. В этом контракте оговаривались обязательства получателя пособия (поиск работы, обучение, уход и т. д.) и обязательства сообщества (доход).

Согласно данным Управления исследований, изучений, оценки и статистики (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques, Drees)[26]26
  Marie Hennion-Aouriri et Emmanuelle Nauze-Fichet (Drees); Isabelle Siguret, Caisse Nationale des Allocations Familiales (CNAF) Etudes et Résultats, No. 693, juin 2009.


[Закрыть] по состоянию на 31 марта 2009 года, 1,13 млн домохозяйств получали минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI), выплачиваемое кассой социальной помощи (Caisse d’Allocations Familiales, CAF), на материковой части Франции и в заморских департаментах (Départements d’Outre-Mer, DOM). Это число с поправкой на сезонные колебания (Corrigées des Variations Saisonnières, CVS) увеличилось на 1,0 % в первом квартале 2009 года. Впервые с середины 2006 года оно имело тенденцию к росту. Этот поворот отражал последствия резкого ухудшения ситуации на рынке труда с середины 2008 года. Однако в течение года, с конца марта 2008 года до конца марта 2009 года, количество получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) снизилось на 0,6 %. Количество лиц, заключивших социальный контракт и получивших пособие (контракты на будущее и интеграционные контракты – минимальный доход от деятельности [Contrats Insertion – Revenu Minimum d’Activité, CI-RMA]), продолжало сокращаться. Снижение составило 18 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (с конца марта 2008 года и до конца марта 2009 года). По состоянию на конец декабря 2008 года количество получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) составляло 3 % населения трудоспособного возраста в метрополии Франции, причем этот процент был наиболее высоким в Средиземноморье, на севере и в парижском регионе. В заморских департаментах (Départements d’OutreMer, DOM) процент получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) достиг 13 %.

Со временем характер минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) изменился. Вначале речь шла о том, чтобы в первую очередь оказать помощь работающим. Но рост массовой безработицы постепенно разрушил барьеры: последовательные реформы страхования от безработицы сократили число лиц, имевших право на получение страховых пособий по безработице, из-за огромного роста безработных, минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI) в начале 1990-х годов стало получать значительное число безработных, которые не могли найти работу. Вместо того чтобы быть рукой помощи, протянутой обществом тем, кто оказался в тяжелом положении, оно постепенно превратилось в своего рода льготное страхование от безработицы. То, что задумывалось как временная помощь, чтобы снова встать на ноги в обществе, стало для некоторых постоянным источником дохода из-за длительной или очень длительной безработицы.

2.2. Механизм начисления минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI)

Для получения минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) необходимо было выполнить несколько условий:

– условие гражданства: французское гражданство не является обязательным, но необходимо выполнение определенных условий проживания и наличия вида на жительство;

– условие возраста: заявителю обязательно должно быть 25 лет. Заявитель может быть моложе, если у него есть иждивенец или еще не родившийся ребенок (беременные женщины). Студенты были исключены из этой схемы;

– условие получения: доходы заявителя должны быть ниже определенного уровня. Учитывается доход всего домохозяйства за последние три месяца, предшествующие обращению за пособием; право на получение пособия пересматривается ежеквартально. Однако эти доходы могут не учитываться, если заявитель больше ничего не получает.

Таким образом, полученная сумма варьировалась в зависимости от состава семьи и других доходов. Его ежемесячная величина равнялась разнице между максимальной суммой минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) и общей суммой всех доходов домохозяйства (зарплата, пособие по безработице, пенсия, пансион, суточные, семейные пособия

и т. д.). Если домохозяйство получало жилищное пособие, размер минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) уменьшался на единовременную выплату в размере 54,56 евро для одного человека, 109,11 евро для двух человек и 135,03 евро для трех и более человек.

Таблица 3. Размер минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) на 1 января 2009 года

Источник: http://www.rmi-fr.com/montant-rmi-2009.html.

Минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI) – это дифференцированное пособие. Если личный доход получателя увеличивается (например когда он находит работу), социальное пособие соответственно уменьшается. Конечно, это происходит не сразу: так называемая система распределения доходов позволила частично объединить минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI) и заработную плату, но в течение ограниченного периода – квартала или года – в зависимости от конкретного случая. При возобновлении оплачиваемой деятельности или оплачиваемого обучения касса социальной помощи учитывала только заработную плату для расчета минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) через три месяца после возобновления деятельности. Различают два сценария:

– если это была деятельность продолжительностью 78 часов или более в месяц, доход учитывался при расчете минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI), за исключением случаев, когда это был доход по интеграционному контракту – минимальному доходу от деятельности (Contrat d’Insertion – Revenu Minimum d’Activité, CI-RMA) или по контракту на будущее (Contrat d’Avenir, CA) (см. далее). Возобновление деятельности может дать возможность воспользоваться премией за возвращение к работе, если деятельность продолжалась не менее четырех месяцев подряд. Эта премия выплачивалась единовременно;

– если деятельность составляла менее 78 часов в месяц, только 50 % дохода от деятельности учитывалось при расчете минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI). Как и раньше, если это интеграционные контракты, минимальный доход от деятельности (Contrats Insertion – Revenu Minimum d’Activité, CI-RMA) или контракты на будущее (Contrat d’Avenir, CA), доход от деятельности не учитывался при расчете минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI).

Интеграционный контракт – минимальный доход от деятельности (Contrat d’Insertion – Revenu Minimum d’Activité, CI-RMA) был контрактом, предназначенным для получателей минимальных социальных пособий: минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI), специального пособия солидарности (Allocation de Solidarité Spécifique, ASS), пособия для одиноких родителей (Allocation de Parent Isolé, API) или пособия для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH). Это был срочный или бессрочный трудовой договор с неполным рабочим днем (минимум 20 часов работы в неделю) или с полным рабочим днем. Интеграционный контракт – минимальный доход от деятельности (Contrat d’Insertion – Revenu Minimum d’Activité, CI-RMA) заключался на минимальный период – шесть месяцев (или три месяца для некоторых получателей пособия) с возможностью продления.

Чтобы получить бюджетную поддержку при найме сотрудников, компании подписывали соглашение с центром занятости, если сотрудник был получателем специального пособия солидарности (Allocation de Solidarité Spécifique, ASS), пособия для одиноких родителей (Allocation de Parent Isolé, API) или пособия для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH), и с генеральным советом, если он был получателем пособия для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH). Работодатель получал пособие по фиксированной ставке, равной сумме минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) для одного человека, со льготами по социальному страхованию.

Контракт на будущее или будущую занятость – это субсидируемый контракт, связанный с трудовым договором, направленный на трудоустройство молодежи, в частности, при отсутствии профессиональной квалификации и проживания в районах с низким уровнем занятости. Чтобы способствовать молодому человеку в трудоустройстве, ему оказывают двойную поддержку: референт (местная миссия или центр занятости) и наставник – сотрудник компании. Кроме того, он получает вознаграждение как по стандартному трудовому договору. Взамен работодатель получает финансовую помощь, позволяющую ему снизить затраты на оплату труда молодых людей.

С 1 января 2010 года интеграционный контракт – минимальный доход от деятельности (Contrat d’Insertion – Revenu Minimum d’Activité, CI-RMA) и контракт на будущее (Contrat d’Avenir, CA) – больше не существует. Они заменены единым интеграционным контрактом (Contrat Unique d’Insertion, CUI) и контрактом, инициирующим прием на работу (Contrat Initiative Emploi, CIE).

Получатель минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) также получил другие преимущества, такие как:

– всеобщее медицинское страхование (Couverture Maladie Universelle, CMU) и дополнительное обеспечение медицинских и больничных расходов;

– освобождение от жилищного налога, который представляет собой местный налог, связанный с характеристиками жилья, его местоположением и личным положением (доход, состав домохозяйства и т. д.), который должен уплачиваться независимо от того, является ли человек владельцем, арендатором или проживающим бесплатно в основном и неосновном жилище;

– сокращение обязательных платежей за телефон, которое предназначено для получателей социальных пособий (пособия активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA)), пособия для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH), специального пособия солидарности (Allocation de Solidarité Spécifique, ASS) и т. д.) и существует в двух формах: либо сокращение размера ежемесячных платежей (только с Orange) или оплата накопленных долгов.

Выплата минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI), ограниченная по времени и подлежащая пересмотру по взаимным обязательствам. Но этот пункт практически никогда не применялся, хотя едва ли каждый второй получатель пособия подписал этот интеграционный контракт. Но как лишить доходов человека, которому больше не на что жить? Более того, другие примеры минимального дохода в Европе – бельгийский минимальный доход, британские дополнительные пособия и т. д. – являются или были безусловными и автоматическими до тех пор, пока другие источники дохода не превышали запланированный уровень.

С 2009 года пособие активной солидарности (Revenu de solidarité active, RSA) заменяет минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI).

2.3. Экономический и социальный баланс минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI)

После первых экспериментов, инициированных организацией помощи всем нуждающимся (Aide à toute détresse, ATD) «Четвертый мир», Жозеф Вресински представил свою оценку[27]27
  https://www.lecese.fr/sites/default/files/pdf/Rapports/1987/Rapport-WRESINSKI.pdf.


[Закрыть]. Выяснилось, что повседневная жизнь участников пилотного проекта улучшилась, в частности, за счет увеличения расходов на еду и одежду. Многие смогли расплатиться с долгами, тогда как некоторым удалось купить очки, вылечить зубы, пройти обучение… Однако количество безработных в стране не снижается, хотя все участники пилотного проекта отмечали, что хотели получить работу и статус работника.

Опрошенные в конце этих экспериментов люди отмечали появившееся чувство собственного достоинства или, наоборот, говорили о чувстве зависимости, которое возникает при вхождении в категорию получателей гарантированного минимального дохода. Для некоторых это означает освобождение (больше не иметь долгов, не нужно постоянно просить о помощи или даже еду, не стыдиться своей нужды). Другие опасаются вмешательства социального работника и по этой причине не просят поддержки. Многие говорят, что хотят зарабатывать, а не получать от общества.

Введение минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) позволит перейти от благотворительности к правам человека. Этот поворотный момент в законодательстве также показывает, что прогресс может быть достигнут только на основе опыта и интеллекта заинтересованных лиц. Однако введение пособия не позволило должным образом повысить уровень занятости. Кроме того, сложность процедур оформления минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) приводит к тому, что 50 % лиц, имеющих право на получение пособия, не обращаются за его получением. Прежде всего это не позволило изменить мировоззрение общества, которое по-прежнему воспринимает пособие как средство, не поощряющее людей искать работу; его получателей все еще слишком часто называют получающими помощь и спекулянтами.

Рост безработицы отразился на получателях социальных пособий в 2009 году. После снижения в течение трех лет подряд количество получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) снова начало расти в 2009 году. По данным газеты Les Echos[28]28
  https://www.lesechos.fr/2009/06/le-nombre-de-beneficiaires-du-rmi-repart-a-la-hausse-457569#:~: text=Selon%20nos%20informations%2C%20 sur%20les%20trois%20premiers%20mois,1%2C119%20million%20fin%20 d%C3%A9cembre.%2 °Cette%20inversion%20%C3%A9tait%20attendue.


[Закрыть], за первые три месяца 2009 года количество получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) увеличилось на 1 % – до 1,130 млн человек против 1,119 млн в конце декабря предшествующего года.

Это изменение было ожидаемым. Во второй половине 2008 года Управление исследований, изучений, оценки и статистики (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques, Drees) уже указывало на снижение числа возобновлений занятости получателями минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI), как показано в табл. 4.

Таблица 4. Изменение количества получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) во Франции и заморских департаментах

(Départements d’Outre-Mer, DOM), тыс. чел.

Источник: Управление исследований, изучений, оценки и статистики (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques, Drees).

Немногим более 30 млн человек, то есть примерно каждый второй житель, получают по крайней мере одно социальное пособие, выплачиваемое кассой социальной помощи (Caisses d’Allocations Familiales, CAF) в 2009 году. Из этих 30 млн получателей 1,7 млн человек получают минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI). Группа получателей охватывает все больше и больше людей, находящихся в трудном положении, независимо от их семейных обстоятельств. Среди этого населения насчитывается 12874120 детей в метрополии (+07 % по сравнению с 2008 годом) и 586605 в заморских департаментах (-0,4 %)[29]29
  https://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/stats_annuelles/ Fascicule%20PL%20AL%20%20RSA%20RMI%20au%2031%2012%202009. pdf.


[Закрыть]. В метрополии увеличение числа получателей пособия связано в основном с увеличением минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI), которое 1 июня 2009 года стало пособием активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA). В заморских департаментах Франции рост объясняется увеличением количества получателей жилищного пособия. Даже если касса социальной помощи (Caisse d’Allocations Familiales, CAF) выплачивает большое количество пособий, большинство получателей пособий (56 %) получают только одно пособие, а 22 % – три или более пособий. Если реципиенты получают только одно пособие, почти половина из них получает жилищное пособие. По состоянию на 31 декабря 2009 года у 41 % получателей пособий не было детей, из них 86,9 % были одинокими. У 59 % есть дети, из них у 46 % – менее трех детей и у 13 % – многодетные семьи. 52 % получателей пособий моложе 40 лет и 11 % старше 60 лет. Общая сумма выплаченных пособий составила 59,6 млрд евро в 2009 году[30]30
  https://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/stats_annuelles/ Fascicule%20PL%20AL%20%20RSA%20RMI%20au%2031%2012%202009. pdf.


[Закрыть], минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI) составляет около 10 % от этой суммы (более 6 млрд).

С момента введения минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) на департаменты, находящиеся под управлением генеральных советов, возложена обязанность по разработке мероприятий, направленных на усиление социальной интеграции получателей. В 2004 году государство передало департаментам дополнительные полномочия в сфере интеграции: управление средствами и выплата минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI).

В соответствии со статьей 72-2 Конституции при передаче государством существующих полномочий местным органам власти оно должно компенсировать все расходы, сопряженные с данными полномочиями. Сумма компенсации устанавливается законом исходя из расходов, которые ранее несло само государство в связи с исполнением данной функции. Установлено, что расходы на управление средствами и выплату минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) на 31 декабря 2003 года составили 4,9 млрд евро. В качестве компенсации государство предоставило департаментам новый источник налоговых поступлений – долю внутреннего налога на нефтепродукты (Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers, TIPP), соответствующую вышеуказанной сумме.

Таким образом, положения Конституции были применены и соблюдены, однако передача полномочий, связанных с минимальным интеграционным пособием (Revenu Minimum D’insertion, RMI), оказалась более затратной для департаментов, чем было предусмотрено ранее. Фактически с первого же года образовалось расхождение между суммой компенсации и фактическими расходами, которые пришлось нести департаментам. Правительство, которое на тот момент возглавлял Ж. П. Раффарен, в результате признало, что расходы на интеграцию «в 2004 г. значительно возросли – примерно на 10 % к уровню расходов в 2003 г.»[31]31
  Carrefour local: ответ на письменный парламентский запрос, опубликованный в Официальном бюллетене Национальной ассамблеи от 11 апреля 2006 года.


[Закрыть]. Действительно, количество получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) увеличилось, а экономическая ситуация и ситуация на рынке труда ухудшились. Кроме того, в результате реформы системы страхования на случай безработицы сократился срок страховых выплат[32]32
  Сокращение продолжительности выплат специального пособия солидарности (Allocation Spécifique de Solidarité, ASS).


[Закрыть], что повлекло за собой сокращение срока обращения граждан за минимальным интеграционным пособием (Revenu Minimum D’insertion, RMI). Помимо этого, ежегодно происходит перерасчет базового пособия по безработице.

С марта 2003 года по март 2007 года количество получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI), таким образом, возросло с 1,10 до более чем 1,25 млн. Затем к концу 2008 года их количество снизилось до 1,12 млн. В условиях экономической рецессии, которая наступила после финансового кризиса, количество получателей пособий и расходы, связанные с минимальным интеграционным пособием (Revenu Minimum D’insertion, RMI), снова начали расти в 2009 году. График, приведенный ниже, показывает соотношение количества получателей пособия и уровня безработицы.

Рис. 2. Оценка количества получателей минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) по сравнению с уровнем безработицы в период с марта 2002 года по март 2009 года

Источник: http://financeslocales.over-blog.com/article-qui-paie-pour-le-rmi-45844059.html.

После проведенной в 2004 году реформы социальная помощь получателям минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) (включая выплаты в рамках интеграционных контрактов – минимального дохода от деятельности (Contrats Insertion – Revenu Minimum d’Activité, CI-RMA) и контрактов на будущее (Contrat d’Avenir, CA) стала основной статьей расходов департаментов. В 2007 году ее размер составил 29 % от общей суммы по четырем крупнейшим категориям прямых расходов. Ее размер превышает размер социальной помощи людям пожилого возраста (26 %), социальной помощи детям (25 %), а также сумму расходов, связанных с поддержкой инвалидов (20 %)[33]33
  Рабочий документ Управления исследований, изучений, оценки и статистики о расходах на социальное обеспечение в 2007 году. https://www. sante.gouv.fr/drees/seriestat/pdf/seriestat133.pdf.


[Закрыть].

На европейской территории Франции прямые расходы, связанные с минимальным интеграционным пособием (Revenu Minimum D’insertion, RMI) (выплаты и мероприятия по социальной интеграции), в рамках интеграционных контрактов – минимального дохода от деятельности (Contrats Insertion – Revenu Minimum d’Activité, CI-RMA) и контрактов на будущее (Contrat d’Avenir, CA) увеличились с 5,435 млрд евро в 2004 году до 6,255 млрд евро в 2008 году, то есть на 15 % в реальном выражении в евро.

Стало очевидно, что внутренний налог на нефтепродукты (Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers, TIPP) не является достаточным источником финансирования расходов на пособия. При этом политика в области устойчивого развития нацелена на сокращение потребления углеводородных энергоносителей. Конечно, поступления от данного налога выросли до 4,9 млрд евро, но правительство не индексировало данную сумму, а генеральные советы не обладают такими полномочиями. С течением времени разрыв между поступлениями данного налога и средствами, неоходимыми для выплаты пособия, увеличивался.

Правительством было решено выделить дополнительные средства генеральным советам. Сверх своих конституционных обязательств государство предприняло следующие меры:

– корректировку компенсации на 2004 год с целью покрытия 100 % расходов департаментов путем предоставления 457 млн евро;

– создание в 2006 году Фонда рефинансирования департаментов в рамках содействия социальной интеграции (Fonds de Mobilisation Départementale pour l’Insertion, FMDI): 500 млн евро в год с 2006 года (за 2005 год). Предоставление поддержки было продлено в 2010 году. В целом на компенсацию расходов за период с 2005 по 2009 год было перечислено (или предусмотрено) 2,5 млрд евро;

– компенсацию выплат минимального гарантированного пособия за трудовую деятельность (Revenu Minimum d’Activité, RMA), притом что соответствующее юридическое обязательство отсутствует: договор о минимальном гарантированном пособии за трудовую деятельность (Revenu Minimum d’Activité, RMA) является юридическим инструментом, который имеется в распоряжении департаментов, а не переданными полномочиями, требующими обязательного исполнения. Корректировка составила примерно 824 тыс. евро в год[34]34
  Документ Главного управления местных административно-территориальных образований.


[Закрыть];

– распространение выплаты минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) на получателей пособия активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA) путем добавления пособия для одиноких родителей (Allocation de Parent Isolé, API): компенсация в размере 300 млн евро в 2009 году и 600 млн евро за полный год с 2010 года. Компенсация полагалась только за выплату пособий для одиноких родителей (Allocation de Parent Isolé, API), которая до этого осуществлялась за счет государства;

– отказ от возмещения компенсаций, сумма которых была завышена: 22 млн евро в 2009 году и около 45 млн евро в 2010 году.

Таким образом, можно сделать вывод, что государство выполнило конституционные обязательства и даже оказало дополнительную помощь департаментам по управлению расходами, связанными с выплатой минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI). По состоянию на 31 декабря 2008 года государством дополнительно было предоставлено 2,5 млрд евро. Законами о государственном бюджете на 2009 и 2010 годы также было предусмотрено выделение дополнительных средств в размере около 2 млрд евро. Несмотря на данные дополнительные компенсации, департаменты заявляют о все больших расходах, которые связаны с социальной интеграцией и с которыми они не в состоянии справиться.

Исходя из самых оптимистичных предположений о стабилизации расходов на выплату минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) в 2007 году, парламентский отчет[35]35
  Rapport d’information intitulé Financement du RMI: sortir de l’impasse par une plus grande responsabilité sur les dépenses, No. 206 (2006–2007) de M. Mercier fait au nom de l’Observatoire de la décentralisation, déposé le 1er février 2007.


[Закрыть] предусматривал, что департаментам за свой счет останется выплатить 1,4 млрд евро за отчетные периоды с 2005 по 2007 год. В конце 2008 года на основании расчетов Управления исследований, изучений, оценки и статистики (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques, Drees)[36]36
  Ibid.


[Закрыть]можно оценить общую сумму средств, которые оставались к выплате департаментами на конец 2008 года, – 2,93 млрд евро.

Государство косвенно финансирует около 85 % расходов по социальной интеграции через внутренний налог на нефтепродукты (Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers, TIPP), который в качестве компенсации перечисляется в пользу департаментов. При этом государство без какого-либо согласования возлагает на департаменты более половины расходов на социальную интеграцию, которые нельзя было предвидеть в 2004 году. После периода бездействия правительство начало выдвигать аргументы о том, что департаменты располагали налоговыми поступлениями в области недвижимости, которые позволяли им компенсировать непокрытые расходы.

Рис. 3. Распределение расходов по выплате минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) между государством и департаментами, млрд евро

Источник: отчет Сената № 206, проект закона о бюджете 2010 года и сектор исследований, изысканий, оценки и статистики (Direction de la recherché, eds etudes, de l’evaluation et des statistiques, Drees).

В августе 2007 года оппозиционные депутаты внесли законопроект, предусматривающий полную компенсацию расходов департаментам в связи с выплатой минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI), а также отказ от привязки к показателям 2004 г.[37]37
  Законопроект фракции социалистов. http://www.martine-martinel.org/ photos/doc_2.pdf.


[Закрыть] Правительство отказалось от такой идеи, посчитав, что это может быть сведено к требованиям к государству по ежегодной оплате расходов, которые будут выставлять департаменты, что будет противоречить цели усиления ответственности местных выборных должностных лиц за проводимую ими политику. Правительство выступило за сокращение бюджетных расходов и отказалось компенсировать в полном объеме расходы департаментов, чтобы мотивировать их (в отсутствие способов принуждения) более эффективно расходовать средства на выплату пособий (например, путем взыскания выплат, произведенных без достаточных оснований) и интегрировать получателей пособий в социальную и профессиональную среду (индивидуальный мониторинг, мероприятия по интеграции в рамках волонтерского участия).

Таким образом, государство финансировало около 80 % расходов по выплате минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) (без учета мероприятий по интеграции, инициированных департаментами). Оно компенсировало генеральным советам больше, чем предусматривает Конституция, однако осталась спорная доля расходов, которая возросла в период с 2004 по 2008 год. Следует отметить, что динамика изменения расходов, связанных с выплатой минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI), не одинакова в разных департаментах. Кроме того, неполная компенсация государством фактических расходов, связанных со вновь предоставленными полномочиями, не может в полной мере объяснить причины сложной ситуации с бюджетом, в которой в данный момент оказались некоторые департаменты. Необходимо напомнить, что в 2008 и 2009 годы экономический кризис также повлек за собой уменьшение суммы налоговых поступлений, в частности, от операций с недвижимостью.