Текст книги "Публичные и частные интересы в финансовом праве"

2. Защита интересов граждан

На основании ст. 7 Конституции России Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Финансовая деятельность нашего государства ставит себе целью обеспечить предоставление в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимых финансовых ресурсов для удовлетворения государственных и местных потребностей, определенных Конституцией России.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,[93]93
  См.: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.


[Закрыть] пособия и иные гарантии социальной защиты; так, например, определяется прожиточный минимум жизни.[94]94
  На II квартал 2011 г. в целом по РФ прожиточный минимум определен в размере 6505 руб., при этом на II квартал 2010 г. для трудоспособного населения 7023 руб., для пенсионеров 5141 руб., для детей 6294 руб. (СЗ РФ. 2011. № 38. С. 5392).


[Закрыть]

Статья 39 Конституции гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Для решения главной задачи пенсионной реформы улучшить жизненный уровень пенсионеров и выполнить требования Европейской социальной хартии, которую наше государство подписало еще в 2002 г., и конвенции Международной организации труда следует систематически увеличивать размеры трудовой пенсии. Европейская социальная хартия предусматривает замещение пенсией не менее 40 процентов заработка при стаже 40 лет работников развивающихся стран.

В соответствии со ст. 41 Конституции России каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Иные формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускаются.[95]95
  См.: Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Издат. дом «Инфра-М», Юрид. фирма «Контракт», 2005.


[Закрыть]

Публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно ст. 74.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Социальное обеспечение населения осуществляется посредством принятия публичных нормативных обязательств. Принимаются меры к приближению обеспечения населения услугами государства по международным стандартам и нормативам. Ориентиром в определении норм социального обеспечения служат международно-правовые стандарты, принятые Международной организацией труда (МОТ), Организацией Объединенных Наций, а также региональными международными объединениями: Совет Европы, Содружество Независимых Государств и др..[96]96
  См.: Международно-правовые стандарты социального обеспечения // сост. В. И. Лафитский. М.: Норма, 2008.


[Закрыть]

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения, предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости.[97]97
  См. Путило Н. В. Социальные права граждан: история и современность. М.: Юриспруденция, 2007; Тихомиров Ю. А. Современное публичное право. Учебник. М.: Формула и право, 2010; постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 530 // СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4203.


[Закрыть] Нормативы установлены на жизненно необходимые лекарства.

Внебюджетные государственные фонды осуществляют финансирование пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования, их бюджеты по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, при этом в случае дефицита утверждаются источники финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда (глава 17 БК РФ, ст. 144–150). С 1 января 2010 г. восстановлена уплата страховых взносов, отменен единый социальный налог и изменен порядок осуществления финансового контроля за их уплатой.

Механизм выделения регламентации функций по предоставлению публичных услуг, выражающийся в непосредственном предоставлении публичной услуги субъектами частного права с сохранением ответственности за государством, обычно называют аутсорсингом.[98]98
  Hetzel H. Das Zusammenwirken von oeffentlicher Hand und Privatwirtsehaft in Oeflentlich Privaten Partnerschaften // Bay VB1. 2006. S. 651.


[Закрыть] Концепция административной реформы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р,[99]99
  См.: СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.


[Закрыть] предполагает широкое использование данного института.

В юридической литературе отмечается, что повышение эффективности законодательства, регламентирующего социальную защиту граждан,[100]100
  См. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / под. ред. Ю. А. Тихомирова, В. Н. Занкова. М.: Изд. Дом «Инфра-М», «Контракт», 2005.


[Закрыть] является проблемой, решение которой требует системного, комплексного и межотраслевого подхода. Эти отношения регулируются нормами различных отраслей права: финансового (бюджетного) права, гражданского, семейного, административного права и права социального обеспечения. Достаточно привести следующий пример: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (п. 4 ст. 3) предусматривает опеку и попечительство, патронаж и другие формы воспитания с выделением бюджетных средств.[101]101
  См.: СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.


[Закрыть] Это, по мнению автора, имеет как публичный характер (выделяются средства из бюджета), так и частный характер, в котором интересы ребенка стоят на первом месте. Таким образом, это характерная область сочетания частных и публичных интересов общества.

Правовая природа и особенности договора с участием публичных субъектов более всего проявляется в сфере правового регулирования социальной защиты населения. Конечно, договоры в бюджетном праве носят публичный характер, но справедливо ставится вопрос о возможности вступления государства в гражданские правоотношения и тогда используются нормы гражданского права либо государство использует диспозитивные методы правового регулирования бюджетных отношений, поскольку имеется частный интерес.

3. Защита интересов государства

Безусловно, в настоящее время проблемы современного мирового сообщества как единой правовой системы носят очень сложный характер. Решение этих проблем в государстве может быть достигнуто только в результате творческого осмысления всего национального опыта правового регулирования публичных и частных интересов.

В вышедшей недавно работе А. Н. Козырина «Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах»[102]102
  См.: Козырин А. Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М.: Изд. науч. фонда, 2009. С. 19–34.


[Закрыть] раскрывается сравнительно-правовой метод в бюджетном праве, содержатся очерки сравнительного бюджетного права (Бюджетное право зарубежных стран: понятие принципы, источники и нормы налогового законодательства), а также исследуются бюджетное законодательство и управление публичными финансами в отдельных зарубежных странах, порядок утверждения бюджета и обращено внимание на то, что одним из основных принципов равновесия бюджета является приоритет публичных расходов. Этот принцип является одним из важных критериев разграничения публичных и частных расходов. Последние управляются экономическими законами извлечения прибыли. Бюджетное право признает государственные расходы, идущие на финансирование основных направлений государственной деятельности, т. е. расходы, идущие на осуществление государственных задач. Именно в бюджетном праве проявляется реализация функций государства, а также социальная направленность государственной деятельности, при этом весьма остро стоит проблема соблюдения публичных и частных интересов.

Следует отметить, что субъекты бюджетного права имеют совершенно определенный интерес в использовании бюджетных средств. Еще в начале ХХ века А. Менгер высказал мнение, что «существует мало вопросов, которые были бы так затемнены в науке и в жизни благодаря воздействию интересов, имеющих могущественную силу, как противоположность между общественным благом и индивидуальной жизненной целью. Ибо то, что мы в настоящее время называем общественным благом, в действительности составляет почти без исключения личный и политический интерес отдельных могущественных лиц или общественных слоев и потому должно быть отнесено к области индивидуальных жизненных целей».[103]103
  См.: Менгер А. Новое учение о государстве. СПб.,1906.


[Закрыть]

В юридической литературе по вопросу разграничения публичного и гражданского права существуют две точки зрения, одна – разграничения по нормам права, другая – по общественным отношениям, регулируемым нормами права. «Различие между публичным и гражданским правом может быть построено с точки зрения материального момента, только на различии отношений, а не норм».[104]104
  См.: Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. Т. 1. Выпуск 1. 1901. С. 62.


[Закрыть] Полагаем, что нельзя регулировать нормами бюджетного права гражданские отношения.[105]105
  См.: Конюхова Т. В. Конституция и бюджетное законодательство Российской Федерации. М.: ИЗиСП, 2003. С. 110.


[Закрыть] В сфере правового регулирования решение этой задачи достигается путем параллельного взаимодействия публичного и частного права.[106]106
  См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право: падения и взлеты // Государственное право. 1996. № 1. С. 5; Садиков О. Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Советское государство и право. 1991. № 10. С. 20–39.


[Закрыть] Публичные и частные интересы по многим позициям противоречат друг другу. Сочетание интересов и максимально возможное удовлетворение потребностей всех субъектов стало своего рода «высшим пилотажем» законодателя и правоприменителя, по образному выражению Ю. И. Шуплецовой.[107]107
  См.: Шуплецова Ю. И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. М.: Юриспруденция, 2007. С. 6.


[Закрыть]

Конституционная доктрина допускает использование диспозитивных методов регулирования бюджетных отношений, однако в случаях конкуренции норм при регулировании отношений приоритет утверждается за бюджетным правом, поскольку оно сочетает публичные и частные интересы.

В 1990-х гг. в правоприменительной практике возник спор о полномочиях субъектов бюджетного права. Так, Президент Российской Федерации обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности Устава Тамбовской области, считая, что отнесение к ведению Тамбовской области финансового, валютного, кредитного регулирования не соответствует Конституции России и нарушает установленное Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами. Постановлением от 10 декабря 1997 г. № 19-П Конституционный Суд Российской Федерации признал соответствие пункту «ж» ст. 71 Конституции России положения п. 3 ч. 2 ст. 11 Устава (Основного закона) Тамбовской области, поскольку он содержал оговорку о финансовом, валютном, кредитном регулировании «в пределах компетенции области» и не затрагивал прерогативы федеральных органов государственной власти при условии, что эти полномочия области определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральным законодательством.[108]108
  См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.


[Закрыть]

Интересно, что в Конституции России в ст. 71 (п. «3») установлено, что к предмету ведения Российской Федерации относится федеральный бюджет. В статье 132 Конституции указывается, что органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Прямого упоминания о праве субъекта Российской Федерации на собственный бюджет в Конституции России не имеется. По мнению автора, такое право основано на норме ст. 76 Конституции России, которой установлено, что вне предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование.

Конституцией Российской Федерации в разделе «Заключительные и переходные положения» установлено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления ее в силу, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Статья 1 ГК РФ провозгласила свободу договора, а ст. 2 ГК РФ допускается возможность ограничения свободы договора. Ограничение свободы договоров преследует одну из трех целей (ч. 3 ст. 55 Конституции России): защиту слабой стороны, защиту кредитора и защиту государства.[109]109
  См.: Брагинский М. И. Витрянский В. В. Договорное право: общие положения. М.: Статут, 1998. С. 126.


[Закрыть] В ГК РФ для защиты государства выделена отдельная Глава 5 «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством». Из этого следует, что государство является особым субъектом права. Выделение, кроме физических и юридических лиц, государства в отдельную главу в ГК РФ, по мнению Ю. В. Каревой, есть признание государства как особого субъекта права.[110]110
  См.: Карева Ю. В. Гражданско-правовой статус публичных образований // Юрист. 2003. № 5. С. 20–29.


[Закрыть] К этому мнению присоединяется и автор данной главы монографии.

Следует отметить, что имеется пробел в российском законодательстве в законодательном определении соотношения казны с бюджетом.

Еще А. В. Венедиктов отмечал, что «казна» имеет три значения:

а) государство как юридическое лицо;

б) государство как собственник всех проходящих через бюджет денежных средств;

в) совокупность всех средств, проходящих через бюджет в их денежном выражении и даже в вещественной форме.[111]111
  См.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 813.


[Закрыть]

Рассмотрим каждое определение в отдельности.

Во-первых, следует вспомнить, что в Своде законов Российской Империи в перечне субъектов гражданского права отсутствовал термин «государство». Однако Свод признавал казну полноправным участником гражданского оборота.[112]112
  Ст. 698, ч.1., т. Х.


[Закрыть]

В СССР статьи 90 (п.1 ч.2), 98 и 153 ГК РСФСР устанавливали особый порядок виндикации государственного имущества, отсутствие сроков давности и невозможность быть предметом залога и обращения взыскания кредиторов. В соответствии с законодательством передача предприятий, зданий, сооружений производилась безвозмездно,[113]113
  См., например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1978 г. «О порядке передачи предприятий и объединений из республиканского и местного подчинения в союзное подчинение». Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 24. Ст. 382.


[Закрыть] но при этом производились расчеты с соответствующим бюджетом.[114]114
  См.: Инструкцию Минфина СССР и Госплана СССР от 15 апреля 1980 г. № 75 (Бюллетень норм. актов министерств и ведомств СССР. 1981. № 1. С. 32); Конюхова Т. В. Параграф № 4 гл. 2 в кн. Предприятие. Закон. Управление (под ред. М. К. Юкова). Юрид. изд., 1989. С. 47–55.


[Закрыть] Переход права собственности к государству выморочного имущества или бесхозяйственно содержимого и бесхозяйного имущества определялся постановлением Правительства СССР, согласно которому выморочное имущество после истечения срока принятия наследства переходило на основании соответствующего свидетельства в доход государства, а бесхозяйное и бесхозяйственно содержимое имущество переходило к государству на основании решения суда по иску финансовых органов.

Что касается правового регулирования положения государства в западноевропейских странах, то в германской системе по гражданским сделкам казна признавалась юридическим лицом; во французской системе государство не рассматривалось в качестве юридического лица, поэтому были созданы административные трибуналы; в английской системе частноправовые дела не отделялись от публичных дел.

В Российской Федерации, согласно статье 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Однако это определение главным образом относится к хозяйствующим субъектам. Большинство российских ученых юристов как ранее, так и в настоящее время признают государство частноправовым субъектом. В настоящее время государство «проникает» в гражданское право.

Во-вторых, наиболее часто определение казны понимается как синоним бюджета, особенно в бюджетном праве. Бюджет – это народное достояние, общественное благо, так характеризуют его конституционалисты.[115]115
  См.: Мазаев В. Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. М., 2004. С. 166.


[Закрыть] Согласно ст. 6 БК РФ бюджет – это форма образования и расходования средств, предназначенных для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления. В юридической доктрине высказываются различные определения бюджета; вместе с тем автор главы полагает, что бюджет – это фонд денежных средств для осуществления функций государства. В доктрине признается, что казна, по современному законодательству, – объект права (п. 2 ч. 4 ст. 214 ГК РФ), а субъектом права является Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования наряду с физическими и юридическими лицами. Казна состоит из средств соответствующего бюджета, управление ею осуществляют финансовые органы, и эффективность этого управления зависит в большей степени от бюджетного, налогового регулирования, чем от гражданского. Однако еще не имеется системного регулирования в гражданском законодательстве.[116]116
  См.: Вострякова Л. Нужен единый порядок управления казенным имуществом // Российская юстиция. 2002. № 10; См.: постановление Правительства РФ от 03.12. 2004 № 739 (СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 5074).


[Закрыть]

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 155, п. 2 и 3 ст. 156 и абз. двадцать второго ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами администрации Санкт-Петербурга, Законодательного собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия отмечаются публично-правовой характер регулирования бюджетных отношений, выступающих в качестве экономического выражения суверенитета государства, материальной основы осуществления публичных функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также деятельность их как публичных субъектов.[117]117
  См.: СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.


[Закрыть]

В-третьих, казна понимается как все государственное имущество и ресурсы, т. е. все государственные денежные средства, включая бюджеты внебюджетных государственных фондов, а также нераспределенное имущество, например, подлежащее приватизации, конфискованное и др. Такое понимание казны применяют цивилисты в соответствии с нормами ст. 126 Гражданского Кодекса Российской Федерации в деле защиты имущественных интересов государства.

Что касается особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств, то она должна определяться законом об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК РФ), однако такой закон еще не принят.

Долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (ст. 102 БК РФ) полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам, кроме случаев, предусмотренных законом. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации, если не было гарантии. Однако следует учесть Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 8-П по искам граждан, в том числе к казне (т. е. к государству), по поводу причиненного материального ущерба. Платит казна, но к конкретным должностным лицам – виновникам возможен регрессный иск.[118]118
  См.: СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3199.


[Закрыть]

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 26¹⁰).[119]119
  См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.


[Закрыть]

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2006 г. № 10-П признано, как уже указывалось, что кассовое исполнение бюджетов и положения частей четвертой, пятой и шестой ст. 215¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствуют Конституции России.[120]120
  См.: СЗ РФ. 2007. № 2. Ст. 400.


[Закрыть]

Таким образом защищаются публичные интересы казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации, казны муниципальных образований. Однако сохранность соответствующей казны отвечает как публичным интересам государства и муниципальных образований, так и частным интересам населения, поскольку именно казна обеспечивает стабильность и развитие экономики государства, развитие государственных органов культуры и здравоохранения, обеспечивает выплату гражданам государственных пенсий и пособий, содержание государственных (муниципальных) органов и др.

Э. В. Талапина считает, что понятие юридического лица в публичном праве и понятие юридического лица в гражданском праве различно. Но в экономической деятельности происходит заимствование публичной властью некоторых системообразующих элементов частного сектора.[121]121
  См.: Талапина Э. В. Государство и экономические субъекты // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 199.


[Закрыть] С. И. Архипов различает три вида субъектов права – человек, юридическое лицо и государство и указывает на отклонения в понятии юридического лица в публичном и гражданском праве.[122]122
  См.: Архипов С. И. Субъект права. Теоретическое исследование. СПб., 2004. С. 11, 104 и др.


[Закрыть] Многие российские ученые исходят из множественной модели участия государства в публичном праве и гражданском праве,[123]123
  См.: Гражданское право / под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. СПб., 1996. С. 158.


[Закрыть] в частности В. Г. Голубцов,[124]124
  См.: Голубцов В. Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб.: Изд. Асланова, Юридический центр, «Пресс», 2005. С. 96.


[Закрыть] В. Е. Чиркин; последний попытался соединить признаки юридического лица частного и публичного права. При этом понятие получилось у него очень схематично, поскольку обнаружилось, что жесткое противопоставление понятия юридического лица частного права и публичного права не всегда имеет место.[125]125
  См.: Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Изд. Норма, 2007. С. 45, 75, 93 и др.


[Закрыть] В современном российском праве и в настоящее время в российской науке продолжает господствовать в качестве общего для всех отраслей права определение юридического лица гражданского права.

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и в другие нормативные правовые акты. В статье 30 этого Закона определен порядок финансирования федеральных учреждений, создания казенных учреждений, определены статусы казенных учреждений, автономных учреждений, порядок передачи их имущества и др. Однако, по мнению автора, остались еще пробелы в законодательстве о порядке передачи (продажи) государственной собственности одного уровня другому собственнику на другой уровень бюджетной системы. В советский период такие расчеты по переданным в разное подчинение предприятиям, организациям производились в соответствии с законодательством. Из понимания государства в настоящее время как политической организации, осуществляющей функции публичной власти, нужно выстроить концепцию проекта федерального закона о порядке управления (передачи – продажи) государственного (муниципального) имущества, что будет способствовать в правоприменительной практике законности и соблюдению принципов публичных и частных интересов.