Текст книги "Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве"

Во второй половине XX в. все больше и больше возрастает удельный вес сводов предписаний и правил, не являющихся юридическими документами, в виде так называемого «мягкого права» (soft law).

На международном уровне этому обстоятельству способствует интернационализация производства и рост взаимозависимости экономик различных государств, который вывел эти отношения за пределы отдельных государств и обусловил необходимость унификации международного права в виде международных конвенций. Последние, однако, как показывает практика, десятилетиями не вступают в силу или действуют в незначительном круге государств. Именно недостаточная эффективность такого регулирования обусловливает переход от государственно-правового регулирования к поиску новых регуляторов данных отношений, в качестве которых выступают lex mercatoria (транснациональное торговое право) в его современном понимании – в виде объединения торговых обычаев в своды, – soft law.

На национальном уровне эта тенденция объясняется стремлением к саморегулированию бизнеса – самостоятельной и инициативной деятельности, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности. Содержанием последней являются разработка и установление стандартов и правил ее ведения, а также контроль за соблюдением требований установленных стандартов и правил, легализованных в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г.[298]298
  Российская газета. Федеральный выпуск № 4536 от 6 декабря 2007 г.


[Закрыть]

Стоит отметить, что идея принятия таких правил (стандартов и пр.) не новая. Она хорошо апробирована за рубежом. Soft law представляет собой феномен, присущий, в первую очередь, международному праву и оказывающий значительное влияние на процессы унификации национального права стран-участниц Европейского Союза (далее – ЕС).[299]299
  Линников А.А. «Мягкое право» в правовом регулировании банковской деятельности в ЕС // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2008. Первый выпуск (№ 12). С. 59–62.


[Закрыть] «Мягкое право» – термин, применяемый к правилам, стандартам, рекомендациям, инструкциям и положениям, принятым различного рода организациями, требования которых не носят нормативный (обязательный) характер, но, тем не менее, оказывают значительное влияние на формирование как права ЕС, так и национального права стран-участниц.

Зарубежные исследователи[300]300
  См., например, Morand Ch.-A. Les recommendations, les resolutions et les avis du droit communautaire, Cahiers Dr Euro 6 (1970) 2, p. 623; Thiirer D. The Role of Soft Law in the Actual Process of European Integration, in: O. Jacot-Guillarmod and P. Pescatore (eds.), L’avenir du libre-echange en Europe. Vers un espace 6conomique europeen? (Zurich Schultess Polygraphischer Verlag, 1990), p. 131; Borchardt G. and Wellens K. Soft Law in European Community Law, Euro L Rev. 14 (1989) 5, p. 267; Snyder F. Soft Law and Institutional Practice in the European Community, in: S. Martin (ed.), The Construction of Europe: Essays in Honour of Emile № 6l (Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 1994), p. 197. Цит. no: Senden L. Soft law, self-regulation and co-regulation in European law: where do they meet? // Electronic Journal of Comparative Law, vol. 9.1 (January 2005). URL: http://www.ejcl.org/91/art91-3.PDF (дата обращения: 23.02.2015)


[Закрыть] обычно выделяют три базовые характеристики «мягкого права»:

– «мягкое право» всегда связано с определенными правилами поведения (‘rules of conduct’) и взаимными обязательствами (‘commitments’);

– такие правила поведения и обязательства лежат в основе инструментов (instruments), хоть и не имеющих обязательной юридической силы, но не лишенных определенной правовой значимости. Соблюдение их не обеспечивается принудительно от имени государства, но они рассматриваются в качестве целей, которые должны быть достигнуты[301]301
  Petar Sarevi. Unification and “Soft Law “ // Conflicts et harmonisation. Melanges Von Overbeek, Fribourg, 1991. P. 91.


[Закрыть].

Л. Сенден, например, предлагает выделять следующие разновидности инструментов, образующих soft law ЕС.

1. Документы, появляющиеся в результате работы над нормативными и ненормативными сводами предписаний, в том числе, носящие информационный характер (preparatory and informative instruments), названные Европарламентом альтернативой законодательству[302]302
  См.: Agence Europe, 22–23 December 1997, no. 7127, p. 10, and Agence Europe, 21–22 December 1998, no. 369, p. 13.


[Закрыть]. Эти документы выполняют функцию актов, «предшествующих нормативным предписаниям» (pre-lawfunction).

2. Документы, нацеленные на обеспечение единообразного толкования и применения существующего права ЕС, в том числе посредством решений европейского Суда правосудия (interpretative and decisional instruments) – эти акты выполняют, по сути, функцию толкования и имплементации новых правовых предписаний в уже существующую правовую систему ЕС (post-law function);

3. документы, имеющие целью содействовать политике, проводимой для реализации целей, во имя достижения которых ЕС был создан. В том числе – мерами политического воздействия с использованием деклараций о намерениях, заключений и пр., но всегда для углубления сотрудничества и гармонизации законодательства стран-участниц ЕС посредством принятия необязательных сводов предписаний, таких как рекомендации, резолюции, кодексы поведения и т. д. (steering instruments). Это акты выполняют, по сути, функцию квази-нормативных предписаний (para-law function). По терминологии Д. Тюрера[303]303
  Cm.: Thiirer D. Op. cit.


[Закрыть] это различные принципы права.

В конечном счете, цель этих правил и взаимных обязательств заключается в достижении определенного практического результата или регулирования определенного рода деятельности.

С учетом изложенного soft law можно определить, как совокупность принципов и общих правил поведения, не имеющих обязательной юридической силы, но обладающих юридической значимостью и направленных на достижение определенного практического результата[304]304
  Senden L. Op. cit.


[Закрыть].

С этой точки зрения можно сказать, что такие правила имеют в себе отражение и результат действия и применения частноправовой власти, будучи в основе своей результатом правоотношений организационного характера, выполняющих одновременно и распорядительную функцию, и при этом носящих лично-свободный характер (без вмешательства государства – власти, построенной на началах общественного служения)[305]305
  См. подробнее: Агарков M.M. Ценность частного права: Памяти проф. А.А. Симолина. // Правоведение. 1992. № 2. С. 31–48.


[Закрыть].

Все обозначенные характеристики можно найти в «Кодексе добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров» РФ, который будет рассмотрен ниже. Дело в том, что современный формат розничной торговли – в виде розничных сетей – появился в России сравнительно недавно, уже прошел несколько этапов развития, и, помимо того, – стал одной из сфер, привлекших пристальное внимание антимонопольных органов, начавших все больше внимания уделять сектору торговли потребительскими товарами. Очевидно, что для того, чтобы сделать цепочку поставок более прозрачной и оптимизировать другие процессы на рынке товаров, страдающем от недобросовестного установления поставщиком «режима наибольшего благоприятствования» в отношении розничной сети; соглашений о розничной цене перепродажи товаров поставщика; резервирования товаров поставщиком для розничной сети и др., необходимо развивать механизмы саморегулирования, когда в конечном итоге «выигрыш от оптимизации получает тандем сеть-производитель»[306]306
  См.: Партин А. Антимонопольные риски в соглашениях поставщиков и розничных сетей // Новое законодательство & юридическая практика. 2009. № 2. С. 53–57. URL: http://www. twirpx.com/file/604835/ (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть].

Поэтому в декабре 2012 г. семь ведущих отраслевых союзов и ассоциаций участников потребительского рынка (АКОРТ, «Русбренд», «СОЮЗМОЛОКО», «Руспродсоюз», Национальная мясная Ассоциация, Рыбный Союз, Ассоциация производителей и потребителей масложировой продукции), Комитет по потребительскому рынку ТПП РФ и Союз потребителей РФ подписали «Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров»[307]307
  Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров. URL: http://www.codeofconduct.ru/files/codekspractik/ kdp.pdf (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть] (далее – Кодекс). В церемонии подписания принял участие Первый заместитель Председателя Правительства РФ И. Шувалов, руководители Министерства промышленности и торговли, ФАС России и Министерства экономического развития.

В 2013 г. этот Кодекс подписали Российский союз предпринимателей текстильной и легкой промышленности (СОЮЗЛЕГПРОМ) и Союз Независимых Сетей России, а в 2014 году – Союз российских пивоваров. Также в течение 2013–2014 гг. к нему присоединились участники потребительского рынка Рязанской, Московской, Калужской, Волгоградской и других областей.

«Кодекс добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров» представляет собой свод рекомендуемых правил взаимодействия между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров (в отличие от зарубежной практики, например, Великобритании, где участники, подписавшие Кодекс добросовестных практик продуктовых ретейлеров, находятся в более жестких рамках, т. к. предписания Кодекса носят характер требований, а не пожеланий, адресованных участникам делового оборота[308]308
  Никитина Е. Кодекс Великобритании регулирует отношения торговых сетей и поставщиков более эффективным образом. 24.11.09. URL: http://slon.ru/economics/kodeks_ velikobritanii_reguliruet_otnosheniya_torg-1948 22.xhtml (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть]).

В нем особо указывается, что практики, не включенные в настоящий Кодекс, не могут быть признаны противоречащими принципам разумности, добросовестности и справедливости только по той причине, что такие практики не включены в него или не полностью соответствуют его нормам.

Разработка Кодекса добросовестных практик осуществлялась в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»[309]309
  СЗ РФ. 04.01.2010. № І.Ст. 2.


[Закрыть] и антимонопольного законодательства Российской Федерации в соответствии со следующими целями:

1) формирования практик взаимодействия, основанных на принципах добросовестности при заключении и исполнении договоров между поставщиками и торговыми сетями, и обеспечения баланса коммерческих интересов;

2) повышения эффективности взаимодействия между торговыми сетями и поставщиками и оптимизации издержек по всей цепочке поставок;

3) создания условий для соблюдения всеми участниками рынка этических правил использования рыночной силы и содействия развитию конкуренции на рынке;

4) содействия в удовлетворении потребностей покупателей в качественных потребительских товарах.

Правила, содержащиеся в Кодексе, могут применяться поставщиками и торговыми сетями на территории России в качестве делового обыкновения в преддоговорных и договорных отношениях в рамках договоров поставки и оказания услуг и не распространяются на их взаимоотношения, складывающиеся на территории других стран.

Кроме того, положения Кодекса не являются обязательными для торговой сети и/или поставщика за исключением случаев выражения соответствующим хозяйствующим субъектом письменного согласия с положениями настоящего Кодекса (далее также «присоединение к Кодексу» – ст. 1 Кодекса).

Такой способ придания положениям Кодекса обязательной силы сходен с тем, что применяется в Англии, например, для придания юридической силы коллективным договорам, которые, по общему правилу, не наделены обязательной юридической силой и считаются «джентльменскими соглашениями», создающими только моральные обязательства для сторон. Сами по себе коллективные договоры в Великобритании приобретают юридическую силу, только если это четко оговорено в договоре, а его юридическая обязательность существует лишь постольку, поскольку он по четко выраженному или подразумеваемому соглашению сторон либо в соответствии с обычаем инкорпорируется в индивидуальные трудовые договоры[310]310
  Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1998. С. 148.


[Закрыть].

Поскольку Кодекс нацелен на формирование практик взаимодействия при заключении и исполнении договоров между поставщиками и торговыми сетями, в нем нашли отражение следующие общие принципы, на основе которых возможно такое взаимодействие.

1. Равенство участников коммерческого оборота, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита, разумность и добросовестность торговых сетей и поставщиков независимо от применения или неприменения ими положений настоящего Кодекса.

2. Предсказуемость для контрагента (потенциального контрагента) определения торговых условий в договорах (прозрачность критериев отбора контрагентов, зависимость торговых условий от эффективности совместной работы, соразмерность штрафных санкций, в случае их наличия, потерям пострадавшей от нарушения стороны). Отмечается, что этот принцип будет способствовать развитию конкуренции и формированию партнерских отношений между поставщиками и торговыми сетями, позволит оптимизировать издержки и минимизировать потери на этапах согласования условий сотрудничества и выполнения обязательств сторон. При этом как поставщики, так и торговые сети вправе принимать любые предусмотренные действующим законодательством меры для ограничения доступа конкурентов к индивидуальным коммерческим условиям договоров и иной конфиденциальной информации.

3. Самостоятельное несение предпринимательских рисков и определение источников формирования своей прибыли каждым поставщиком и торговой сетью самостоятельно. При этом одним из основных источников формирования прибыли торговых сетей и поставщиков признается наценка, а прочие условия могут зависеть от достижения целей по объемам продаж, развитию брендов (повышению узнаваемости товарных знаков), повышению уровня лояльности потребителей и других экономически обоснованных критериев.

В этой связи подчеркивается, что поставщики и торговые сети прилагают все усилия к обеспечению добросовестной конкуренции и не вмешиваются в коммерческую деятельность своих контрагентов и конкурентов.

4. Обмен информацией между поставщиком и торговой сетью на добровольной основе без нарушения ЗоЗК и других законодательных актов.

5. Письменная фиксации (в том числе с использованием электронных средств коммуникации) всех договоренностей, включая соглашения о намерениях, а также закрепление всех договоренностей и параметров торговых условий в договоре между сторонами и их неукоснительное выполнение при условии недопустимости мнимых и притворных сделок и др. (ст. 3 Кодекса).

Кроме того, Кодекс содержит специальные принципы взаимоотношений торговых сетей и поставщиков в части обеспечения качества потребительских товаров. Реализация их достигается посредством объединения усилий саморегулируемых общественных организаций поставщиков и торговых сетей по выявлению некачественных, контрафактных потребительских товаров и потребительских товаров, информация о составе которых, размещенная на их упаковке или в спецификации, не соответствует их действительному составу, информированию потребителей о составе потребительских товаров, а также пропаганде потребления качественных потребительских товаров, в том числе товаров, которые по своим потребительским свойствам и характеристикам превышают минимальные требования, установленные техническими регламентами и национальными стандартами (ст. 4 Кодекса).

Глава 2 Кодекса посвящена перечню добросовестных практик, предусматривая такие из них как:

– обеспечение равных условий для конкуренции между поставщиками за заключение договора с торговой сетью (аналогично между торговыми сетями за заключение договора с поставщиком), а также равные условия доступа к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки;

– документальное сопровождение – двусторонняя письменная фиксация (в том числе с использованием электронных средств коммуникации) – переговоров между сторонами по согласованию, изменению условий и расторжению договора;

– учет коммерческих интересов сторон (торговых сетей и поставщиков) при согласовании условий договора в результате достижения взаимовыгодных договоренностей по ценам и другим условиям договора поставки, а также по набору предоставляемых торговой сетью поставщику маркетинговых, логистических и прочих услуг;

– обеспечение прогнозируемости, предсказуемости и экономической обоснованности, обеспечивающей контрагентам возможность достигнуть соглашения о новых ценах при согласовании изменения цены потребительского товара по договору поставки и др.

Для разрешения споров по применению положений Кодекса предписывается создать Комиссию по применению Кодекса, которой вверяется разрешение споров между поставщиком и торговой сетью по поводу применения, соблюдения и толкования положений Кодекса, если двусторонние переговоры не помогают разрешить его в течение 15 рабочих дней с момента начала двусторонних переговоров (ст. 23, 24 Кодекса).

В апреле 2014 г. Комиссия по применению Кодекса утвердила форму дополнительного соглашения к договору поставки и договору об оказании услуг по продвижению потребительских товаров, обеспечивающего внедрение в договорные практики взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками норм Кодекса добросовестных практик.

Дополнительное соглашение предусматривает, что стороны договора: 1) присоединяются к Кодексу добросовестных практик; 2) согласны с применением к правоотношениям между ними Кодекса добросовестных практик, включая «Положение о Комиссии по применению Кодекса добросовестных практик»; 3) согласны на передачу споров по вопросам применения Кодекса добросовестных практик на рассмотрение Комиссии по применению Кодекса в порядке, предусмотренном Положением «О Комиссии по применению Кодекса добросовестных практик». Отмечается, что этот новый документ позволит защитить стороны от невыгодных взаимоотношений. По словам замминистра промышленности и торговли В. Евтухова, подписание дополнительного соглашения к договору о поставках фактически внедряет положения Кодекса[311]311
  Торговцы внедряют Кодекс добросовестных практик. 27 мая 2014. URL: http://ppt.ru/ news/126852 (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть], поскольку это соглашение содержит выражение согласия его сторон на применение к правоотношениям между ними Кодекса. Таким образом, соглашением нормам Кодекса придается не рекомендательный, а обязательный для перепродавцов (ретейлеров) и поставщиков характер.

В июне 2014 г. ФАС России письмом № АК 24749/14 от 20.06.2014 сообщила, что «замечаний к тексту дополнительного соглашения не имеет».

2 октября 2014 г. на заседании Правительства РФ Председатель Правительства Д. Медведев, Первый заместитель Председателя Правительства И. Шувалов, Министр промышленности и торговли Д. Мантуров и Руководитель ФАС И. Артемьев высоко оценили развитие саморегулирования на потребительском рынке и внедрение в деловой оборот норм Кодекса добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров, а также деятельность Комиссии по применению Кодекса добросовестных практик – независимого арбитра между игроками рынка – по внесудебному урегулированию конфликтных ситуаций между торговыми сетями и поставщиками.

Мы полагаем, что надежность и практическую полезность рассмотренных Кодекса и дополнительного соглашения к нему покажет время.

Другим примером попытки саморегулирования выступает «Антикоррупционная хартия российского бизнеса»[312]312
  Текст Хартии см. по адресу http://media.rspp.rU/document/l/8/d/8db23446b6f50286ec4faa5 a85023232.pdf (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть] (далее – Антикоррупционная хартия, Хартия), – документ, который 20 сентября 2012 г. на XI Инвестиционном форуме в Сочи при участии Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева подписали руководители РСПП, ТПП РФ, Деловой России и ОПОРА России.

Появление Антикоррупционной хартии, ее подписание рядом ведущих российских компаний знаменует новый этап в развитии национального предпринимательского сообщества в направлении реализации подписанного Президентом РФ Указа № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции”»[313]313
  СЗ РФ от 8 апреля 2013 г. № 14. Ст. 1670.


[Закрыть].

Отметим в этой связи, что в ежегодно публикуемом международной организацией «Transparency International» рейтинге стран по уровню коррупции – The 2013 Corruption Index, – составляемом на основе анализа результатов опроса экспертов и представителей деловых кругов, Россия занимает в настоящее время 127 позицию (из 177 стран мира)[314]314
  Индекс восприятия коррупции. Усилий власти явно недостаточно, чтобы сдвинуть ситуацию с противодействием коррупции с мёртвой точки. 03.12.2013. URL: http://www. transparencyorg.ru/indeks-vospniatiia-korruptcii/zastriali (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть]. Безусловно, государство использует различные механизмы в рамках комплексного подхода к борьбе с коррупцией, способствующие снижению ее уровня. В частности, при разработке мер противодействия коррупции в экономической сфере справедливо исходит из того, что это двусторонний процесс, в который могут быть вовлечены как недобросовестные чиновники, так и представители самого бизнеса. Однако коррупционные элементы присутствуют и внутри самого бизнес-сообщества, отдельные представители которого в погоне за прибылью не прочь прибегнуть к противозаконным практикам.

В этом формате Хартия устанавливает новые стандарты делового общения, при котором компании все больше внимания уделяют вопросам деловой репутации. Приходит понимание, что недостаточно получить экономическую выгоду сегодня, необходимо думать о том, в каком ключе будут выстраиваться взаимоотношения с партнерами и государственными структурами завтра и через пять лет[315]315
  Кому и зачем нужна Антикоррупционная хартия. 16 апреля 2013 г. // Торгово-
  промышленные ведомости (Издание ТПП РФ). URL: http://www.tpp-inform.ru/
  security/3373.html (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть].

Суть этого документа во внедрении компаниями специальных антикоррупционных программ и практик, которые коснутся не только ситуации внутри компаний, но также отношений с партнерами по бизнесу и с государством. Хартия предусматривает отказ от преференций, закупки на основе открытых торгов, финансовый контроль, обучение и работу с персоналом, содействие правоохранительным органам и другие меры. Основная идея Хартии для цели настоящего исследования состоит в том, что представители делового сообщества РФ видят, что проявления коррупции наносят значительный ущерб конкуренции и осложняют ведение предпринимательской деятельности (Преамбула Хартии).

На основе информации о новых участниках Антикоррупционной хартии, предоставляемой ежеквартально всеми бизнес-союзами, РСПП будет формировать Сводный реестр организаций и компаний, заявивших о следовании принципам антикоррупционного поведения[316]316
  См.: Информация о реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса в системе торгово-промышленных палат. URL: http://www.ato.ru/files/attached_materials/anti-corr-hartiya.pdf (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть].

Одним из принципов Хартии является публичность антикоррупционных мер. Компании открыто объявляют о проводимой ими политике противодействия коррупции и ее результатах (п. 5 Хартии). А сегодня добросовестное исполнение обязательств в рамках хартии может стать существенным конкурентным преимуществом.

Другим принципом провозглашается отказ от незаконного получения преимуществ. Так, компании осуществляют ответственную политику по реализации своих интересов с целью укрепления позиций на рынке; разрабатывают и применяют правила контроля (в том числе нормы максимально допустимых расходов и процедуры отчетности), обеспечивающие соблюдение требований антикоррупционных программ как в отношении третьих лиц, так и в отношении сотрудников компании, принимающих управленческие решения.

Указанные правила, в частности, должны предусматривать отказ от предложений или получения подарков и оплаты расходов, когда подобные действия могут повлиять (или создать впечатление о влиянии) на исход коммерческой сделки, конкурса, на принятие решения государственным органом или должностным лицом. В иных случаях компании строго придерживаются установленного ими порядка передачи и получения подарков, оказания знаков гостеприимства, оплаты услуг, основанного на принципах прозрачности, добросовестности, разумности и приемлемости таких действий.

Любые пожертвования и спонсорство осуществляются компаниями на основе принципа прозрачности исключительно в соответствии с действующим законодательством. Компании будут проводить контроль за тем, чтобы осуществляемые ими пожертвования и спонсорство не являлись скрытой формой взяточничества (п. 6 Хартии).

Еще одним принципом в интересующем нас контексте выступает выстраивание взаимоотношений с партнерами и контрагентами с учетом принципов антикоррупционной политики (п. 7 Хартии). В рамках этого принципа компании стремятся выстраивать свои отношения с дочерними предприятиями, партнерами и третьими лицами в соответствии с антикоррупционными принципами, информируют все заинтересованные стороны о проводимой ими антикоррупционной политике, реализуют ее в своих структурных подразделениях и дочерних компаниях.

При оценке уровня благонадежности партнеров и контрагентов принимается во внимание степень неприятия ими коррупции при ведении бизнеса, включая наличие и реализацию антикоррупционных программ. При этом соблюдение антикоррупционных принципов рассматривается в качестве важного фактора при установлении договорных отношений, включая использование возможности расторжения в установленном порядке договорных отношений при нарушении антикоррупционных принципов.

При взаимодействии с партнерами и контрагентами, по возможности, осуществляется контроль за обоснованностью, соразмерностью вознаграждения агентов, советников и других посредников, а также его адекватности реальным и законным услугам и соблюдению установленного легального порядка выплаты.

Является недопустимым для компании, реализующей антикоррупционную политику, использование обещаний, предложений, передачи или получения лично или через посредников какой-либо неправомерной выгоды или преимущества любому руководителю, должностному лицу или сотруднику другой компании за его действие или бездействие в нарушение установленных обязанностей.

Немаловажным является также приверженность идее закупок компаниями товаров, работ и услуг на основе принципов прозрачности, конкуренции и объективных критериев принятия решений, и при этом компании:

– осуществляют публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о приглашениях к участию в торгах, о заключении контрактов, чтобы предоставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления заявок;

– публикуют правила проведения торгов, заблаговременно определяют условия участия в торгах, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов;

– используют в качестве приоритетного способа осуществления закупок товаров, работ и услуг открытые формы торгов и иных закупочных процедур;

– создают систему внутреннего контроля за закупками, используют правовые механизмы административного обжалования, оспаривания и других средств правовой защиты в случае несоблюдения правил проведения закупок;

– реализуют меры в отношении персонала, ответственного за закупки, в частности, предусматривают требование о декларировании конфликта интересов, контролируют соблюдение требований к профессиональной подготовке и др. (п. 8 Хартии).

Согласно Дорожной карте по реализации положений Антикоррупционной хартии российского бизнеса, должна быть разработана система подтверждения соответствия управления в компании антикоррупционным требованиям, включая внедрение комплайенс-процедур.

Осуществление контроля за реализацией антикоррупционной политики возлагается на органы управления компании. Результаты выполнения этих программ отражаются в социальной отчетности предприятия.

В настоящее время в целях реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса осуществлены следующие мероприятия:

– сформирован Объединенный комитет, в состав которого вошли руководители всех бизнес-союзов, включая Президента РСПП. На своем первом заседании Комитет утвердил Положение о Сводном реестре и план мероприятий на ближайшую перспективу;

– создается структура единой автоматизированной базы данных участников Хартии и концепция официального сайта Антикоррупционной хартии российского бизнеса в сети Интернет;

– разрабатываются методические рекомендации по оценке соответствия деятельности компаний положениям Антикоррупционной хартии;

– развернута информационная работа по привлечению новых участников Хартии к этой важной общественной инициативе из числа компаний и организаций РСПП[317]317
  Подробнее см. по адресу http://pcnn.p(])/simplepage/455 (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть].

Важно отметить, что в отношении компаний, присоединившихся к Хартии, будут применяться меры стимулирования последних к выполнению этого документа. Существенным стимулом выступают механизмы поощрения предприятий и организаций, путем введения преференций для предприятий, которые принимают участие в конкурсных процедурах при закупках, осуществляемых на федеральном и региональном уровнях. Рейтинговые компании должны учитывать факт общественного подтверждения статуса участника Хартии при определении положения в листе компаний. Более того, такие компании попадут в реестр надежных партнеров ТПП при РФ и т. д.

В случае возникновения споров, вытекающих из положений Хартии, Объединенный комитет, ответственный за вопросы ее реализации, может принять решение о приостановлении членства участников в реестре сроком на 1 год, а также об исключении из него компаний и организаций, нарушающих положения Хартии.

В связи со сказанным мы полагаем, что Хартия, как и Кодекс, будучи «кодексом чести» для бизнеса, и предполагая внедрение в корпоративную политику компаний антикоррупционных программ, мониторинг и оценку их реализации, эффективный финансовый контроль, отказ участников хартии от незаконного получения преимуществ и пр., создает необходимую для развития конкуренции среду. Подписывают ее крупные, всем известные компании, малые фирмы и даже индивидуальные предприниматели, и, хотя, документы эти рекомендательные, если кто-то нарушит правила Хартии или Кодекса, этот факт быстро станет достоянием гласности, после чего вопрос о том, удержится ли такая компания на рынке, когда об этом узнают контрагенты, партнеры, – спорный[318]318
  См. об этом, напр., Катырин С. Коррупция – враг конкуренции. 16 декабря 2013 г. URL: http://www.tpprf.ru/ru/interaction/comments/34320/ (дата обращения: 23.02.2015).


[Закрыть].