Текст книги "Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 2. 1945–2000"

В декабре 1981 г. по согласованию с 9 провинциями (кроме Квебека) палата общин приняла правительственные предложения по конституционной реформе. В 1982 г. британский парламент принял последний закон, относящийся к Канаде. Законодательные полномочия Великобритании в Канаде были прекращены. Закон получил название Акта о Канаде 1982 г. 17 апреля 1982 г. канадский парламент принял Акт о конституции 1982 г. Новая конституция переименовала и включила в себя прежнюю конституцию 1867 г., дополнения к ней, принятые в британском парламенте до 1975 г., новый раздел об основных правах и свободах, а также правила внесения поправок в конституцию.

Право Квебека на самоопределение в конституции представлено не было. Его статус сводился к общепровинциальному с признанием культурно-языковой специфики. Конституция не содержала также гарантий прав национальных меньшинств из числа коренных жителей Канады – эскимосов, индейцев и метисов. В тексте новой конституции отсутствовали некоторые фундаментальные права и гарантии свобод. Вместе с тем принятие конституции было заметным шагом на пути Канады к национальной самостоятельности.

Этим же целям была подчинена внешняя политика четвертого кабинета П. Трюдо. Канада все в большей степени брала на себя роль буфера между США и СССР, Францией и третьим миром. Концепция «третьей альтернативы» предусматривала в целях снижения односторонней зависимости от США установление двусторонних связей Канады со странами в различных регионах мира, в том числе с СССР.

Канада сохранила свой безъядерный статус и выдвинула ряд инициатив по сохранению мира и ядерному разоружению. Вместе с тем Канада продолжала оставаться членом НАТО, увеличивала военные расходы (особенно на НИОКР).

В июне 1984 г. П. Трюдо объявил об уходе с постов главы Либеральной партии и премьер-министра страны. Его преемником стал представитель умеренного крыла партии Джон Н. Тернер. На выборах 1984 г. он не смог удержать верх над лидером Прогрессивно-консервативной партии и либералы вынуждены были уйти в оппозицию.

Современная Канада (1984–2000 гг.)

В сентябре 1984 г. после победы консерваторов на выборах правительство возглавил преуспевающий адвокат и предприниматель из Монреаля 45-летний Брайан Малруни (1984–1993 гг.). Он в полной мере воспользовался подъемом «консервативной волны» в ведущих западных странах и получил поддержку правящих кругов США и Великобритании. Подготовка центристской платформы позволила Б. Малруни объединить разрозненные силы партии и выработать затем программу действий. Новый премьер-министр был выходцем из Квебека, что порождало в неспокойной провинции известные ожидания.

В правительство Б. Малруни вошли 40 министров. Резкое увеличение количества членов кабинета произошло за счет расширения представительства западных провинций, поддержавших консерваторов на выборах.

Программа консерваторов предусматривала расширение льгот для бизнеса, пересмотр деятельности ФИРА и ослабление контроля над активностью иностранных фирм, сокращение сферы государственного регулирования и ревизию национальной энергетической программы. Б. Малруни представлял новые силы в партии, исповедуя умеренный социально ориентированный консерватизм. Лидер консерваторов был приверженцем идеи сочетания индивидуализма и «разумного» использования власти государства. Прогрессивно-консервативная партия Канады смогла извлечь полезные уроки из своей богатой истории. Длительные периоды отстранения ее от власти были, как правило, следствием догматизма и неумения приспособиться к изменениям обстановки.

«Эра Трюдо» в 70-е гг. характеризовалась проведением на правительственном уровне неокейнсианской, неолиберальной политики. В 80-е гг. стало очевидным, что сфера применения этатистских рецептов ограничена. Они не всегда могли указать выход из кризиса. Из стимулятора они превращались в тормоз развития экономики и решения социальных проблем.

Смена экономических приоритетов происходила в Канаде под давлением критических оценок в отношении неконтролируемой инфляции, бюрократизации и коррупции, поощрения иждивенческих настроений граждан и снижения коммерческой инициативы. Возникла потребность в обновлении экономических концепций. Уже в последние годы «эры Трюдо» либералы обратились к монетаризму и постепенному демонтажу государственной собственности. Вместо социал-реформистского консенсуса ведущих партий 50–70-х гг. стало возможным складывание неоконсервативного консенсуса 80-х гг. Политический «поворот вправо» носил прогрессивный характер, поскольку отражал складывание в обществе новых экономических потребностей.

Б. Малруни предложил лозунги умеренного правительства, стабильного общества, опоры на средний класс и защиты прав человека. Это был компромиссный вариант. Неоконсервативный социальный реформизм не всегда находил отклик у партийных функционеров. Но демонтировать систему государственной помощи, сложившуюся структуру государственного регулирования провинциальных и национальных отношений в условиях послевоенной Канады было уже невозможно. Роль государства была велика.

Канада имела значительную государственную собственность: до 90 % земельных площадей, 70 % лесных массивов, а также несколько сотен предприятий, главным образом на транспорте и в сфере энергетики. Государство обладало правом контроля в сфере производства военно-технической продукции, оставляло за собой право воздействия на функционирование средств связи и средств массовой информации. Государственные программы позволяли привлечь частные инвестиции и превратить Канаду в «космическую державу». Государственные соглашения обеспечивали львиную долю сбыта продукции канадских фермеров на внешних рынках, от чего зависело благосостояние степных провинций. Канада в 80-е гг. давала 4 % мирового сельскохозяйственного производства и 20 % мирового экспорта пшеницы.

Альтернативность политической программы консерваторов обеспечивалась сохранением в их партийных документах рыночных экономических принципов, идеи свободной конкуренции и стимулирования частного предпринимательства. Среди консерваторов особенно влиятельным являлось крыло правых традиционалистов, поддерживавших политическую репутацию партии. Б. Малруни опирался на их поддержку при формировании своего кабинета министров.

Правительство Б. Малруни стремилось к поиску некой средней программной составляющей. Отдавая дань необходимости социального реформизма, поддержки средних и малообеспеченных слоев населения, особенно сильно пострадавших в годы кризиса 1981–1982 гг., руководство консерваторов под давлением влиятельных сил в партии вынуждено было широко включать рыночные механизмы. Компромиссным вариантом, избранным единомышленниками Б. Малруни, было установление прямой и жесткой зависимости масштаба социальных программ правительства от роста экономики и объема валового национального продукта. Подобная установка объясняла курс на приоритетное развитие частного предпринимательства.

Принцип опоры на средний класс, «социального выравнивания» общества, появившийся в программах консерваторов в начале 60-х гг., призван был расширить социальную базу Прогрессивно-консервативной партии, изменить представление о ней как об элитарной организации, которой чужды интересы рядовых канадцев.

Главным капиталом консерваторов должен был стать реальный экономический подъем, на волне которого многие острые социальные проблемы могли получить разрешение. Оживление после кризиса действительно наступило. По таким показателям, как величина ВНП и объем промышленного производства, Канада устойчиво оставалась в семерке главных экономически развитых стран мира. На долю страны пришлось 3 % мирового промышленного производства. Канада вышла на второе место в мире после США по объемам продукции добывающей промышленности и первичной обработки сырья. По выработке электроэнергии на душу населения Канада уступала в мире лишь Норвегии.

Однако правительству консерваторов не удалось в полной мере воспользоваться результатами экономического роста. Безработица в результате быстрой структурной перестройки экономики, появления новых высокотехнологичных и высокомеханизированных отраслей, «выплескивания» на рынок труда тысяч работников старых, сворачивавших производство отраслей, продолжала быстрыми темпами увеличиваться. Инфляция, хронический дефицит федерального бюджета, нарастание государственного долга и выплат по нему, а также падение обменного курса канадского доллара, подталкивали правительство Б. Малруни к проведению непопулярных мер.

Было начато сокращение государственных расходов и проведена приватизация госсобственности. Резко сократились траты на социальные нужды и были отменены субсидии на поддержку малого бизнеса.

Правительство консерваторов стало искать возможности стимулировать экономический рост в увеличении экспорта канадских товаров. В отличие от либералов, которые в «эру Трюдо» выбрали «экономический национализм» и «третью альтернативу», попытавшись ограничить всевластие американского капитала и снизить экспортную зависимость страны от США расширением канадо-европейских связей, консерваторы уповали на американский рынок как источник пополнения финансовых поступлений.

Б. Малруни начал переговоры с США об установлении режима «свободной торговли» между двумя странами. Соглашение об этом (ФТА) вступило в силу в 1989 г. Ответными уступками канадских консерваторов стало снижение контроля над иностранными инвестициями, а также расширение военно-политического сотрудничества с США и странами НАТО.

Поощрение правительством консерваторов экспорта сырьевых ресурсов в США привело к дальнейшему углублению федерально-провинциальных противоречий в Канаде. Опорой правительства являлись центральные промышленноразвитые провинции. Западные, в основном ресурсные провинции, имевшие традиционно тесные связи с США, оказались заинтересованы в дальнейшем развитии этих связей более, чем своих отношений с центром. Укрепление канадско-американских связей по линии Север – Юг происходило в ущерб внутриканадским «широтным» связям. Это стимулировало центробежные тенденции в канадской федерации. Сепаратизм стал особенно заметным в провинциях Альберта и Квебек. В массовом сознании укрепилось регионалистское мироощущение. Жители провинций считали себя в первую очередь квебекцами, альбертцами, ньюфаундлендцами, а уж потом канадцами. Проникновение американского капитала, американизация различных сторон канадской жизни провоцировали национализм, который в условиях Канады принимал формы провинциального сепаратизма.

В 1985 г, в Квебеке к власти пришло националистическое правительство Р. Бурасса. Это стало закономерным следствием развития национально-демократического движения за право на самоопределение франко-канадской нации. «Тихая революция» Ж. Лесанжа в Квебеке в 60-е гг. усилила регулирующую роль государства, призванного оградить франко-канадцев от попыток насильственной ассимиляции, усилившихся с проникновением в Квебек американского капитала. Образование же Квебекской партии (КП) придало сепаратистскому движению политический характер. Р. Бурасс выступал за проведение в Квебеке референдума по вопросу о самоопределении.

Канада – сравнительно молодая страна, в ней еще не закончен сложный процесс сплочения единой нации. На протяжении всего послевоенного периода сохранялась устойчивая динамика роста многонациональной иммиграции, составлявшей в 70-е гг. треть общего прироста населения страны. 16 % всех канадцев родились за пределами страны. В провинциях Онтарио и Британская Колумбия этот показатель достигает 23 %.

Правительство консерваторов понимало, что укрепление федерализма и позиций центрального правительства возможно при создании импульса к подъему чувства национальной гордости, развитию национального самосознания и национального самоуважения. Были предприняты некоторые шаги в этом направлении. После 20-летних переговоров, в 1992 г. на северо-западных землях было создано новое образование – Территория Нунавут, переданное после референдумов 1982 и 1992 гг. под управление инуитов (эскимосов). Был также принят ряд дополнений к Закону об индейцах (1951 г.).

Нараставший ком противоречий и проблем консерваторы не в состоянии были разрешить на основе своей экономической программы. На выборах 1993 г. к власти вернулась Либеральная партия во главе с Ж. Кретьеном (1993–1999 гг.). Государственный долг Канады к этому времени все больше стал влиять на кредитно-финансовый климат в стране, сдерживать рост деловой активности, подрывать доверие населения к федеральному правительству.

Основные усилия кабинет Ж. Кретьена направил на ликвидацию в 1994–1996 гг. бюджетного дефицита. Были сокращены расходы на развитие экономики и социальной сферы, проведена продажа в частные руки ряда крупных государственных корпораций, начата коммерциализация деятельности государственных предприятий и ведомств. Объем выплаты пособий и пенсий сократили на 3,5 млрд долл. Были уменьшены федеральные трансферты провинциям на нужды здравоохранения и образования.

Вместе с ростом экономики снижение федеральных расходов позволило полностью ликвидировать бюджетный дефицит к сентябрю 1997 г. Постепенно возобновились многие социальные программы и увеличились ассигнования на эти нужды. С 1997 г. либеральное правительство стало шире финансировать социальные проекты, что нашло отражение в экономической программе правительства, принятой в 1998 г. Канада стала первой и единственной страной «семерки», ликвидировавшей дефицит федерального бюджета. В 1995 г. был образован внебюджетный резервный фонд, средства которого направляются на погашение федерального долга.

Социально-экономическая программа правительства Ж. Кретьена включала две крупные инициативы, на которые было ассигновано 80 % федеральных расходов. Первая носила название «Стратегия равных возможностей». Она предусматривала содействие развитию высшего образования и научных исследований. Увеличены стипендии, льготы на образовательные инновации, оказана поддержка малообеспеченным слоям населения для получения образования.

Вторая инициатива называлась «Создание безопасного общества». В соответствии с ней были увеличены денежные трансферты провинциям на социальные программы. Целью правительства было объявлено создание общенациональной системы поддержки малообеспеченных семей с детьми, поощрения рождаемости, предоставления налоговых льгот родителям. Ассигнованы средства на поддержку культуры и спорта, а также на специальные программы для аборигенного населения (индейцев и эскимосов).

Либеральное правительство планомерно снижало налоги. Налоговые реформы затронули широкие слои населения. Целевые налоговые льготы затронули 85 % населения. В начале 90-х гг. в Канаде сохранялся высокий уровень безработицы и снижались реальные доходы населения. Это положение стало заметно изменяться к 1997 г. с ростом деловой активности, повышением производительности труда и внедрением новых технологий.

При правительстве Ж. Кретьена завершалась в основном структурная перестройка экономики. Из-за ослабления спроса и падения цен на многие сырьевые товары на мировых рынках «ресурсные» отрасли сократили объемы производства. Уменьшилось производство в сельскохозяйственной, лесотехнической, рыбной отраслях. Инвестиции были направлены в наукоемкое производство, такое, как электронная и электротехническая промышленность, создание средств связи и программного обеспечения, в телекоммуникации, биотехнологии, фармацевтику. Произошел подъем в автомобилестроении, химической промышленности, производстве стройматериалов. Расширилась сфера услуг.

Канада имеет экономику «открытого типа». Глобализация мирового хозяйства способствовала подъему на качественно новую ступень интеграции канадской экономики в региональный хозяйственный комплекс Северной Америки, особенно после включения ее в 1994 г. в зону свободной торговли Мексики (соглашение НАФТА). Свободный доступ на богатейший американский рынок потребовал от Канады минимизации мер борьбы с иностранной конкуренцией на собственном внутреннем рынке. Зависимость экономики Канады от внешней торговли приобретает все более беспрецедентный характер. 40 % ВВП Канады идет на экспорт, их них 80 % – в США.

Оборот канадско-американской торговли самый большой в мире и составляет более 1 млрд долл. в день. Экономическая интеграция с США является источником процветания Канады, но создает проблему ее независимости и устойчивости экономики в случае потенциально вероятных односторонних протекционистских решений американского руководства. Технологическая зависимость также стала вызывать в последние годы обеспокоенность деловых кругов Канады. Из стран «семерки» только Канада импортирует свыше 50 % используемых технологий. Отмечается также усиление «мягкой власти» США – продвижение информации и знаний. 80 % всех продаваемых в Канаде журналов и 93 % демонстрируемых фильмов имеют американское происхождение.

Оппозиционная Прогрессивно-консервативная партия главным пунктом критики деятельности кабинета Ж. Кретьена сделала указание на недооценку им национальных интересов Канады.

Однако деятельность либералов трудно не признать успешной. По масштабам экономического потенциала Канада замыкает «семерку» наиболее развитых стран мира, хотя по численности населения (31 млн человек в 1998 г.) уступает США в 10 раз. Конкурентоспособность экономики Канады (четвертое место в мире в 1997 г.) создает благоприятный деловой климат. Страна имеет бездефицитный бюджет и самый благоприятный режим для иностранных инвестиций. По размеру военного бюджета Канада занимала при либералах одно из последних мест в НАТО. Проведен референдум в Квебеке и созданы предпосылки для решения национального вопроса и сплочения канадского народа. По совокупности показателей качества жизни Канада признана одной из лучших стран мира. Ж. Кретьен заявил, что Канада с честью выдержала испытание историей, оправдав смелое пророчество премьер-министра У. Лорье, сделанное в начале столетия о том, что XX век будет принадлежать Канаде.

Используя благоприятную политическую ситуацию, Ж. Кретьен объявил в ноябре 2000 г. досрочные парламентские выборы. Они принесли новый триумф правящей Либеральной партии. В третий раз подряд она сумела завоевать абсолютное большинство в парламенте, увеличив свое представительство в Палате общин со 155 до 171 депутатов (из 301). Соперником Либеральной партии на выборах являлся «Канадский альянс», сформированный летом 1999 г. на основе Реформистской партии. Альянс поддержали консерваторы из Онтарио, и совместно с реформистами они избрали нового харизматического лидера Стокуэлла Дэя. Однако завоевать в кратчайшие сроки симпатии избирателей Альянсу не удалось. Он получил лишь 67 мест. В ходе тех же выборов Кретьен впервые дал понять, что спустя два-три года готов уйти в отставку. В роли его преемника рассматривается молодой политик, бывший премьер-министр провинции Ньюфаундленд Брайан Тобин. Еще одним кандидатом на пост лидера либеральной партии является министр финансов Пол Марин.

Глава 4. Великобритания в 1945–2000 гг.

§ 1. Великобритания после Второй мировой войны

Британская революция 1945 г.

Вторая мировая война нанесла большой ущерб британской экономике. Падение производства составило 10 %. Оборудование английских предприятий за годы войны износилось, технический прогресс замедлился. Запасы сырья были истощены. Особенно большое падение производства наблюдалось в традиционных отраслях (в хлопчатобумажной промышленности – на 50 %, угольной – на 16 % и обувной – на 13 %). Государственный долг страны вырос с 7,2 млрд ф. ст. в 1939 г. до 23,7 млрд ф. ст. в 1946 г., из которых 3 млрд ф. ст. составил внешний долг. В счет оплаты американских военных поставок Великобритания была вынуждена передать США более 1000 млн ф. ст. из своих капиталовложений за границей. В годы войны резко сократился коммерческий экспорт Великобритании. В 1938 г. он оценивался в 471 млн ф. ст., а в 1944 г. лишь в 266 млн ф. ст. Была потеряна значительная часть торгового флота, треть убитых в годы войны гражданских лиц составили рыбаки и торговые моряки. Значительно ухудшились связи с колониями. Британские доминионы, разделившие военные тяготы с метрополией, все активнее заявляли о своей экономической и политической самостоятельности. В колониях ширилось национально-освободительное движение. Уменьшение доступа на рынки в странах Арабского Востока и Юго-Восточной Азии привело к снижению доли Великобритании в мировом экспорте с 11,3 % в 1937 г. до 9,8 % в 1947 г. Хронической проблемой британской экономики становился дефицит торгового баланса.

В целом за годы Второй мировой войны Великобритания потеряла около 25 % национального богатства. Но среди западноевропейских стран она находилась отнюдь не в худшем положении. Человеческие жертвы были почти в четыре раза меньше, чем в годы Первой мировой войны – 245 тыс. человек убитыми, 278 тыс. ранеными, 53 тыс. пропавшими без вести. Разрушения в результате немецких бомбардировок оказались несопоставимы по масштабам с опустошением континентальных стран. Великобритания вошла в число стран-победительниц, полностью реабилитировав себя за внешнеполитические просчеты 30-х гг. и приняв непосредственное участие в определении судеб послевоенного мира. Тем неожиданнее оказалось резкое изменение политической обстановки в стране в 1945 г., названное газетчиками «британской революцией».

Стремление правительства провести парламентские выборы еще до окончательного завершения мировой войны, невзирая на сохранение дальневосточного фронта и проведение сложных переговоров о судьбах послевоенного мира, объяснялось несколькими причинами. Власть находилась в руках парламента, избранного еще в 1935 г. Срок его полномочий продлевался в условиях военного времени, но после окончания войны в Европе непосредственных причин откладывать выборы уже не было. Само правительство носило чрезвычайный характер. Его глава У. Черчилль, при всей личной популярности и почти неограниченной власти, сосредоточенной в годы войны, не мог рассматривать себя в качестве полноправного представителя нации. Под его руководством тори никогда не выигрывали выборов, а в самой Консервативной партии он стал лидером уже после того, как возглавил правительство. Коалиция консерваторов, лейбористов и либералов, на которую опиралось правительство Черчилля в годы войны, сыграла важнейшую роль в консолидации нации. Однако по мере перехода к мирному строительству былые межпартийные противоречия неминуемо должны были привести к ее расколу. Поэтому Черчилль стремился провести выборы «на гребне победы», используя благоприятный психологический климат.

18 мая 1945 г. он направил лидерам Лейбористкой партии ультимативное предложение, в котором им предлагалось либо остаться в коалиционном правительстве до окончания войны с Японией (что означало признание полного личного лидерства самого Черчилля), либо уйти из правительства для проведения досрочных выборов. Исполнительный комитет Лейбористской партии высказался за проведение выборов осенью и сохранение до этого времени коалиции в прежнем составе. Тем не менее уже 23 мая 1945 г. Черчилль объявил о своей отставке и попросил короля распустить Палату общин. По поручению короля он образовал так называемое переходное правительство, которое функционировало до выборов в парламент, назначенных на 5 июля.

В центр своей избирательной кампании консерваторы поставили прославление личности своего лидера. Черчилль представлялся как «человек, который выиграл войну» и «которому следует закончить дело». Обращения к избирателям были насыщены жесткими антилейбористскими и антисоветскими лозунгами. Первое же предвыборное выступление Черчилля по радио 4 июня приобрело скандальный характер. «Никакая социалистическая система не может быть создана без политической полиции, – заявил он. – Если лейбористы победят на выборах, в Англии будет гестапо…». Нередкими были и личные оскорбления в адрес лидеров оппозиции.

Гораздо более активно провела предвыборную кампанию Лейбористская партия. Исполком лейбористов подготовил многочисленные проекты по реконструкции британской экономики и социальной сферы, лейтмотивом которых было усиление государственного регулирования и обеспечение устойчивого роста благосостояния всех членов общества.

Программа лейбористов отличалась политической радикальностью. Лейбористы заявляли о себе как о «социалистической партии», которая «гордится этим» и имеет в качестве конечной цели создание «Социалистического содружества Великобритании». В то же время создание «смешанной экономики», рост удельного веса государственного сектора, национализация важнейших отраслей рассматривались не в качестве классовой политики, а как залог всеобщего благосостояния. Лейбористская программа предполагала проведение активной социальной политики, в том числе в области жилищного строительства, социального страхования, народного образования, здравоохранения. Внешнеполитическая часть программы декларировала приверженность лейбористской партии к принципам мирного урегулирования на международной арене.

Итог выборов, состоявшихся 5 июля 1945 г., оказался сенсационным – лейбористы не только сумели победить, но и впервые получили абсолютное большинство в Палате общин (393 места против 213 у консерваторов и их союзников – национал-либералов, ольстерских юнионистов и др.). 12 мандатов получила Либеральная партия, 14 оказалось у независимых политиков, а еще 8 мандатов разделили представители более мелких партий.

Внутренняя политика правительства К. Эттли

Клемент Эттли возглавил третье по счету лейбористское правительство и первое обладающее большинством в парламенте. Ему удалось объединить вокруг себя наиболее авторитетных лидеров партии, обеспечив оптимальный баланс между «правыми» и «левыми». В состав правительства были привлечены весьма опытные и профессиональные политики.

Приступая к реализации планов восстановления и реконструкции послевоенной экономики, правительство Эттли столкнулось с комплексом сложнейших проблем. Постоянная нехватка сырья вела к стагнации производства. Продовольственные запасы были на пределе: вплоть до 1954 г. основные продукты питания, бензин и предметы первой необходимости отпускались по карточкам или нормированно. Рынок потребительских товаров был парализован низкой покупательной способностью населения. Выход из этих проблем лейбористы видели в существенном расширении плановых начал экономики и прямых социальных программ государства. Основной сферой государственного регулирования стали транспорт, угольная и сталелитейная промышленность, энергетика. В целях увеличения производства продуктов питания правительство приняло в 1947 г. четырехлетнюю программу развития сельского хозяйства, предусматривавшую фиксирование минимальных цен и выдачу субсидий фермерам за повышение урожайности полей и продуктивности животноводства.

Ключевым компонентом правительственной экономической политики стала национализация предприятий важнейших отраслей экономики. Первый серьезный шаг в этом направлении был сделан в феврале 1946 г. – произошла национализация Банка Англии. В период с 1946 по 1948 г. в государственную собственность перешли железные дороги, гражданская авиация, транспорт, кабельная и телеграфная связь, а также угледобывающая и электротехническая промышленность. В 1948 г. правительство получило санкции на национализацию газа, а в 1949 г. – производства железа и стали. Итогом такой политики стало сосредоточение в государственном секторе 20 % промышленности. При этом правительство Эттли неоднократно заявляло об отсутствии планов «тотальной национализации». Критерием для определения формы собственности являлся прежде всего принцип экономической эффективности.

Большую активность проявило лейбористское правительство в области социальной политики. Был отменен закон о профсоюзах 1927 г. и восстановлены их прежние права на забастовки и стачки. В 1946 г. был принят пакет законов, в который вошли Акт о национальном страховании, Акт о защите работников промышленности и Акт о национальном здравоохранении. В 1948 г. пакет пополнился документом о создании министерства национальной поддержки. Согласно этим законам всему населению гарантировались выплаты пенсий по возрасту (для мужчин с 65 лет и для женщин с 60 лет) и пособий по безработице, а также материальная помощь в случае беременности, болезни или смерти. Страховые фонды на 35 % формировались из взносов самих застрахованных, а также взносов предпринимателей и государственного финансирования. Всего в результате реформы расходы государства на социальное страхование увеличились в 2,5 раза.

Согласно Акту о национальном здравоохранении вводилась бесплатная медицинская помощь населению, создавалась единая управленческая система отрасли. Предусматривался бесплатный отпуск населению лекарств, протезов и очков. Лидер левых лейбористов Эньюрин Бивен настаивал на полной национализации медицинской сферы и отмене частной врачебной практики, но такой проект был отклонен.

Благодаря инициативе Бивена, ответственного и за строительный сектор, в короткие сроки в стране было возведено более 1 млн муниципальных домов. Государство строго контролировало размер арендной платы, удерживая цены на жилье на уровне военного времени. В соответствии с Актом городского и сельского планирования 1947 г. муниципальные власти должны были предоставлять планы по развитию вверенных им областей.

Несмотря на активное обсуждение проектов реформы образования, лейбористы фактически не внесли изменений в принятый «национальным правительством» в 1944 г. «закон Батлера». Согласно ему в Великобритании была закреплена тройственная система образования (современные средние школы, грамматические средние школы и технические средние школы). Во всех этих звеньях образовательной системы сосуществовали как государственные, так и частные учебные заведения. «Закон Батлера» санкционировал также деятельность «волюнтарных школ», под которыми подразумевались преимущественно церковные школы, содержащиеся на добровольные взносы. Акт 1944 г. предоставил исполнительной власти и местным органам широкие полномочия по контролю над этой сферой. По «закону Батлера» было введено бесплатное медицинское обслуживание учащихся. Дополнением к нему стал лишь закон 1947 г. об увеличении выпускного возраста учащихся – теперь дети заканчивали школу в 15 лет.