Текст книги "Правоохранительные органы. Краткий курс"

10. Органы судейского сообщества

1. В соответствии с положениями ст. 29 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г.

2. Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи судов всех видов и уровней, составляющих судебную систему РФ. Судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случаев прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.

3. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

✓ Всероссийский съезд судей;

✓ конференции судей субъектов РФ;

✓ Совет судей РФ;

✓ советы судей субъектов РФ;

✓ общие собрания судей судов;

✓ Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

✓ квалификационные коллегии судей субъектов РФ;

✓ Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

✓ экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

4. Органы судейского сообщества призваны выполнять следующие функции:

☝содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

☝защита прав и законных интересов судей;

☝участие в организационном, кадровом и ресурсном

☝обеспечении судебной деятельности;

☝утверждение авторитета судебной власти;

☝обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

5. Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей.

6. Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ.

7. Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

8. Высшая квалификационная коллегия судей РФ:

☝рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

☝объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

☝приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и др.

9. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ:

☝рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

☝утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;

☝объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов и др.

11. Конституционным Суд Российском Федерации: задачи, принципы деятельности и компетенция

1. В соответствии со ст. Закона о Конституционном Суде Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

2. Среди основных принципов деятельности Конституционного Суда РФ можно выделить следующие. Во-первых, это независимость судей: судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде. В своей деятельности судьи Конституционного Суда РФ выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

3. Решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

4. Во-вторых, коллегиальность: рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

5. В-третьих, гласность конституционного судопроизводства: рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

6. В-четвертых, устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ ведется устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Конституционного Суда РФ могут оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

7. Языком конституционного судопроизводства является русский язык. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

8. Непрерывность судебного заседания означает, что заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происходит без перерывов, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Конституционный Суд РФ до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.

9. Наконец, состязательность и равноправие сторон означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ.

10. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:

☝разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

– федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ,

– конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ,

– договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ,

– не вступивших в силу международных договоров РФ;

☝разрешает споры о компетенции:

– между федеральными органами государственной власти,

– между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,

– между высшими государственными органами субъектов РФ;

☝по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

☝дает толкование Конституции РФ;

☝дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

☝выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

☝осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

11. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства судьи Конституционного Суда РФ должны воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

12. Порядок формирования конституционного суда РФ, его состав и структура

1. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. В пленарном заседании Конституционного Суда РФ судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ сроком на три года.

2. Согласно Закону о Конституционном Суде Председатель Конституционного Суда РФ осуществляет следующие полномочия:

✓ руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них;

✓ вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

✓ представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени;

✓ осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ;

✓ осуществляет другие предоставленные ему полномочия. Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда РФ не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет заместитель Председателя Конституционного Суда РФ.

3. Судья-секретарь Конституционного Суда РФ исполняет следующие обязанности:

✓ осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ;

✓ организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ;

✓ доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом РФ, и информирует Конституционный Суд РФ об их исполнении;

✓ организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда РФ;

✓ осуществляет другие предоставленные ему полномочия.

4. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

5. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации РФ и депутатами Государственной Думы РФ, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации РФ рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ.

6. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

7. Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ – 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

8. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если:

✓ было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

✓ судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

9. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду:

✓ нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

✓ достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

✓ неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

✓ признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

✓ признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

✓ объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

✓ смерти судьи.

10. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

11. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты.

12. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

13. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

¡ Конституционный (уставный) суд субъекта РФ – это созданный в целях рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

1. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ включают:

☝контроль за конституционностью правовых актов субъектов РФ, их договоров с Федерацией;

☝толкование конституции или устава;

☝разрешение споров о совместном ведении и разграничении полномочий между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления;

☝защиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта РФ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

☝защиту конституции, устава от нарушения их высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами;

☝разрешение по жалобам граждан и запросам судов.

2. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

3. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ, тогда как все федеральные суды и мировые судьи должны соблюдать установленные федеральными законами правила судопроизводства. Решения, издаваемые рассматриваемым судом, как и решения Конституционного Суда РФ, носят окончательный характер. Эти решения не могут быть пересмотрены иным судом.

4. Решения конституционных(уставных) судов субъектов РФ не могут быть отменены по жалобам заинтересованных лиц. Отменить провозглашенное и вступившее в силу решение конституционного суда не могут какие-либо другие органы государственной власти. Этим конституционные (уставные) суды отличаются от комитетов конституционного надзора, заключения которых могут пересматриваться избравшими их парламентами.

5. Законодательством ряда республик урегулирована возможность пересмотра решений конституционных судов по их инициативе в случаях, если открылись новые существенные обстоятельства, неизвестные в момент вынесения решения, или изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение (законы о конституционных судах Республики Карелия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан). Конституционный закон Республики Адыгея «О Конституционной палате Республики Адыгея», напротив, не предусматривает возможности пересмотра решений Палаты по ее инициативе.

14. Федеральные суды Российской Федерации: общая характеристика

1. В систему федеральных судов Российской Федерации входят:

✓ районные и городские суды;

✓ верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

✓ военные суды;

✓ Конституционный Суд РФ;

✓ Верховный Суд РФ;

✓ федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

2. Районный суд – это основное звено судов общей юрисдикции, в котором рассматриваются дела по первой и второй (по отношению к мировым судьям) инстанции и в апелляционном порядке. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Рассматривает более сложные дела, чем мировые судьи. Районные суды образуются в соответствии с федеральными законами в районах, районах города (в крупных городах), а также в городах (в последнем случае они называются городскими судами).

3. Верховный суд республики, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов – это высшие судебные органы субъектов РФ, осуществляющие надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов в порядке, устанавливаемом законодательством. Эти суды рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к районным судам.

4. Военные (флотские) окружные суды – это суды РФ, действующие в Вооруженных Силах РФ, входящие в единую судебную систему РФ, осуществляющие задачи правосудия. Ранее именовались военными трибуналами. Система военных судов состоит из Судебной коллегии Верховного Суда РФ по делам военнослужащих (высшее звено); военного суда Вооруженных Сил, округов, групп войск (второе звено); военных судов армий, соединений, флотилий, гарнизонов (первое звено).

5. Конституционный Суд РФ – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В его компетенции находится разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

6. Верховный Суд РФ – это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

7. В конце 2013 – начале 2014 г. в России была проведена реформа высших судебных органов, согласно которой Верховный Суд РФ стал также высшим судебным органом по разрешению экономических споров. Положения о подсудности дел Верховному Суду РФ исключены из ст. 27 ГПК РФ. Вместо них приводится ссылка на Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ», содержащий соответствующие нормы.