Текст книги "Нотариат. Краткий курс"

6. Мировые системы нотариата

1. В научной литературе традиционно выделяется восемь правовых систем: романо-германская (континентальная); англосаксонская; мусульманская; иудаистская; каноническая; индуистская; дальневосточная; африканская. Наиболее крупными из них являются романо-германская (континентальная) и англосаксонская правовые системы. Основное различие между ними состоит в используемых ими источниках права.

2. В странах континентальной правовой системы во главе всего стоит Основной закон страны, т. е. Конституция. Соответственно юристы руководствуются нормами права применимо к конкретному случаю. Это относится к положениям как гражданских, так и процессуальных норм права. Нотариат в таких странах носит название латинского.

3. В странах англосаксонской правовой системы, наоборот, в качестве источника права используют судебный прецедент. Суды в своей деятельности руководствуются не законами, а предшествующими решениями высшего суда страны по аналогичному делу. Нотариат в англосаксонской правовой системе не играет той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата, так как любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей.

4. В системе латинского нотариата нотариус выступает независимым и беспристрастным представителем государства, наделенным от его имени полномочиями совершать нотариальные действия, несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

5. Страны с нотариальной системой латинского типа с 1948 г. входят в Международный союз нотариата (далее – МСН). В 1993 г. в него вступил нотариат России. На сегодняшний день МСН объединяет 75 государств и других участников со всех пяти континентов.

6. МСН обладает серьезным политическим весом. В частности, интересы Союза представлены при ООН, ЮНЕСКО, Гаагской конференции по международному частному праву, Европейской комиссии и Европейском парламенте, Совете Европы, УНИДРУА и других международных организациях.

7. Понятие и основные права нотариуса

¡ Нотариус – специально уполномоченное должностное лицо, от имени Российской Федерации совершающее предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

1. Нотариус обладает общим и специальным правовым статусом. Общий правовой статус – производный от конституционного и присущ каждому гражданину России. Специальный правовой статус возникает с момента назначения на должность. Устанавливая двойную структуру нотариата (имеются в виду государственный и частнопрактикующий нотариусы), российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

2. Основы содержат общее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». Таким образом, не предусматривается принцип равенства прав нотариуса при совершении нотариальных действий, а только равенство порождаемых юридических последствий при оформлении ими документов.

3. Общие права, присущие нотариусам:

✓ совершать предусмотренные Основами о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к ним, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

✓ составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

✓ истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

✓ представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

4. Кроме того, нотариусы, занимающиеся частной практикой обладают некоторыми дополнительными правами, вытекающими из специфики организации их деятельности. Они вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Нотариусы также пользуются услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

8. Основные обязанности нотариуса

1. Основные обязанности нотариуса предусмотрены рядом статей Основ (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства:

✓ строгое соблюдение правил нотариального производства, установленных Основами и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

✓ наличие нотариального архива, обеспечение его обработки, безопасности и доступности для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

✓ соблюдение условий обязательного страхования своей деятельности;

✓ осуществление нотариального делопроизводства в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

✓ ведение нотариального делопроизводства на языке, предусмотренном законодательством РФ;

✓ наличие личной печати с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампов удостоверительных надписей, личных бланков.

2. Обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий:

✓ оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов;

✓ разъяснение их прав и обязанностей;

✓ предупреждение обратившихся лиц о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

✓ отказ в совершении нотариального действия, противоречащего законодательству РФ или международным договорам;

✓ хранение в тайне сведений, ставших ему известными в связи с осуществлением профессиональных действий;

✓ соблюдение профессиональной этики.

3. Также можно выделить группу обязанностей нотариуса в связи с членством в нотариальной палате:

✓ обязательное членство в нотариальной палате;

✓ уплата членских взносов и других платежей;

✓ представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности.

4. Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

✓ соблюдать нормы действующего трудового законодательства в отношении персонала нотариальной конторы;

✓ вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

5. К обязанностям нотариуса в отношении государственных органов относятся:

✓ уплата законно установленных налогов и сборов;

✓ предоставление информации, отнесенной к нотариальной тайне, в пределах, установленных Основами.

9. Понятие и виды ответственности нотариуса

1. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты.

2. Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в Основах законодательства о нотариате, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству РФ.

3. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке.

4. В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

5. Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) нотариусом сведений, которые этот нотариус должен сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб. Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 5000 руб.

6. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) непредставление нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, или представление таких сведений в неполном объеме либо в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

7. В соответствии с Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ) использование частным нотариусом своих полномочий в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, если это деяние причинило вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

8. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

10. Стажер и помощник нотариуса

1. К лицу, решившему заняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: оно должно быть гражданином Российский Федерации; иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдать экзамен квалификационной комиссии; получить лицензию на право нотариальной деятельности.

2. Срок стажировки установлен не менее одного года, но для лиц, имеющих стаж по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ. Но и в этом случае продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев.

3. К прохождению стажировки допускаются имеющие высшее юридическое образование граждане, обладающие необходимым уровнем подготовки. Для определения уровня подготовки проводится экзамен. Вся информация о проведении стажировки и экзаменов должна вывешиваться не менее чем за два месяца в общедоступных местах в помещениях органов юстиции и нотариальной палаты. Заявление о допуске к экзамену подается лицом, желающим пройти стажировку у нотариуса, не менее чем за месяц до проведения экзамена. Орган юстиции и нотариальная палата совместным решением утверждают руководителей стажировки из числа нотариусов со стажем работы в качестве нотариуса не менее трех лет.

4. После проведения экзамена орган юстиции и нотариальная палата принимают совместное решение о назначении руководителей стажировки лицам, показавшим лучшие результаты на экзамене. На основании этого решения орган юстиции или нотариальная палата заключают с указанными лицами трудовой договор на срок стажировки. Дата начала стажировки является единой для всех стажеров. Оплата труда стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, производится из фонда оплаты труда нотариальной палаты. Оплата труда стажера в государственной нотариальной конторе производится из фонда заработной платы государственной нотариальной конторы.

5. Программа стажировки является единой для всех стажеров и руководителей стажировки, утверждается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты и содержит перечень мероприятий, направленных на получение стажером необходимых теоретических знаний и практических навыков. По результатам стажировки руководитель составляет заключение об итогах стажировки и предоставляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату. После утверждения заключения стажер считается прошедшим стажировку.

6. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальными органами юстиции гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, успешно прошедшему стажировку и сдавшему квалификационный экзамен. Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, подает в орган юстиции заявление с просьбой о выдаче лицензии и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии в размере пятикратного размера минимальной оплаты труда. Орган юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию или отказывает в ее выдаче. Отказ в выдаче лицензии может быть принят на основании представления претендентом в органы юстиции документов, не соответствующих требованиям Основ законодательства РФ о нотариате.

7. Правовое положение помощника нотариуса определяется трудовым договором. Помощником нотариуса может быть лицо, отвечающее следующим требованиям:

✓ наличие гражданства Российской Федерации;

✓ наличие высшего юридического образования;

✓ прохождение стажировки;

✓ сдача квалификационного экзамена;

✓ наличие лицензии на право нотариальной деятельности.

Помощник нотариуса не вправе совершать нотариальные действия, подписывать нотариальные документы, иметь собственную гербовую печать.

11. Система органов нотариата в Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией РФ и Основами законодательства о нотариате нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательством России.

2. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия.

3. В эту систему входят: Министерство юстиции РФ; министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации; управления юстиции субъектов РФ; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

4. Реестр нотариальных контор ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата. Во главе системы органов нотариата в Российской Федерации стоят министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, и Министерство юстиции РФ. В них есть управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они разрабатывают методические указания и инструкции по различным вопросам нотариата, вырабатывают стратегию развития нотариата и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

¡ Нотариальная палата – это некоммерческая организация, членами которой могут быть нотариусы, а также лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью.

5. Нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Каждый нотариус обязан являться членом одной из нотариальных палат. Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

6. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

7. В соответствии с Основами законодательства о нотариате можно выделить следующие функции нотариальных палат: представительство в государственных органах; разработка методических рекомендаций; контроль за профессиональной деятельностью нотариусов. Для осуществления этих функций общее собрание членов палаты избирает президента и правление. Каждый член нотариальной палаты ежемесячно обязан платить членские взносы, размер которых определяет общее собрание.

8. Собрание представителей региональных палат избирает президента Федеральной нотариальной палаты, который представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России в Министерстве юстиции, а также в других учреждениях и организациях.

12. Понятие и структура федеральной нотариальной палаты

¡ Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП) – некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ.

1. ФНП является вышестоящим органом по отношению к 82 региональным палатам, представляющим российское нотариальное сообщество. ФНП организует публично-правовую деятельность российского небюджетного нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2. К полномочиям ФНП относятся следующие:

✓ координация деятельности региональных нотариальных палат;

✓ представление интересов нотариальных палат в государственных органах и других организациях;

✓ обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

✓ участие в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

✓ обеспечение повышения квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;

✓ организация страхования нотариальной деятельности;

✓ представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

3. ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, ГК РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными правовыми актами. Палата обладает правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью. ФНП осуществляет свою внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность в установленном законом порядке и в определенных ее уставом целях.

4. В соответствии с Основами Палата обладает определенными правами:

✓ приобретать, арендовать и отчуждать строения и имущество;

✓ приобретать акции и другие ценные бумаги;

✓ заключать договоры;

✓ получать и предоставлять кредиты;

✓ предъявлять и отвечать по искам в судах, представлять интересы Палаты за рубежом;

✓ вести другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству РФ и ее уставу.

5. Устав ФНП принимается собранием представителей всех региональных нотариальных палат, входящих в ее состав, и подлежит регистрации в Минюсте России. ФНП может быть ликвидирована только по решению собрания. Органы Федеральной нотариальной палаты обеспечивают ее руководство и организацию деятельности. Полномочия высших органов ФНП регламентируются ее уставом. Руководящими органами ФНП являются: собрание представителей нотариальных палат, правление, президент, управляющий делами, ревизионная комиссия.

6. Собрание представителей нотариальных палат – высший орган ФНП. Все члены собрания имеют равные права. Собрание созывается не реже одного раза в год (очередное собрание) либо по инициативе правления ФНП (внеочередное собрание). Решения собрания имеют силу, если на нем присутствуют не менее 2/3 представителей нотариальных палат. Они принимаются простым большинством голосов.

7. Основные направления деятельности собрания:

✓ избрание правления, президента, ревизионной комиссии;

✓ утверждение сметы доходов и расходов ФНП и ее штатного расписания на год;

✓ рассмотрение споров и жалоб, возникающих между региональными палатами;

✓ определение размера членских взносов и иных платежей;

✓ внесение изменений и дополнений в устав;

✓ принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Палаты.

8. В период между собраниями представителей нотариальных палат ФНП руководит правление, которое является исполнительным органом. Члены правления избираются на собрании представителей нотариальных палат путем тайного голосования простым большинством голосов сроком на пять лет. Правление состоит из 15 человек. Собрания правления проводятся не реже одного раза в месяц.

9. Основные направления деятельности правления:

✓ созыв собрания представителей нотариальных палат;

✓ подготовка вопросов, выносимых на обсуждение собрания;

✓ контроль за исполнением решений собраний;

✓ разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав ФНП;

✓ организация мероприятий по повышению профессионального уровня нотариусов;

✓ проведение проверок частнопрактикующих нотариусов.

10. Президент ФНП – высшее должностное лицо ФНП. Президент ФНП избирается на собрании представителей нотариальных палат путем тайного голосования простым большинством голосов сроком на пять лет. Основные направления деятельности президента ФНП:

✓ осуществление руководства правления ФНП;

✓ представление ФНП в международных нотариальных организациях, органах государственной власти России, в различных общественных организациях;

✓ ведение переписки от имени Палаты.

11. Ревизионная комиссия образуется с целью обеспечения контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью правления и президента ФНП. Ревизионная комиссия избирается собранием представителей из своего состава в количестве семи человек также на пять лет. Основные направления деятельности ревизионной комиссии:

✓ осуществляет контроль за выполнением требований устава, за текущей деятельностью Палаты;

✓ контролируют оперативную деятельность исполнительных органов ФНП;

✓ отчитывается о результатах проверок перед собранием представителей нотариальных палат.

12. При ФНП постоянно действуют и другие комиссии, например, по этике и профессиональной чести, законодательной и методической работе, по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов РФ и др.