Текст книги "Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография"

После окончания Второй Мировой войны по инициативе экономического и социального Совета ООН и по результатам переговоров, проведенных 23 государствами в 1947 г., было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое явилось единственным правовым документом, лежащим в основе многосторонней системы международной торговли и фактически центром координации таможенной политики государств.

ГАТТ, по существу выполняя функции международного учреждения, содействовало упрощению и унификации таможенных формальностей и либерализации международной торговли. В рамках ГАТТ был разработан ряд соглашений по регламентированию таможенно-тарифных систем государств. Все решения принимались консенсусом путем проведения отдельных раундов переговоров, на последнем из которых (Уругвайский раунд 1986 – 1994 гг.) было принято решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО).

В качестве соглашения ГАТТ вошло в состав ВТО, стало ее ключевым моментом. После создания ВТО Генеральное соглашение по тарифам и торговле перестало существовать как международная структура, но как соглашение продолжает действовать и поныне только уже в редакции 1994 г.

Мы не будем подробно останавливаться на таких вопросах как: функции и задачи ВТО, организационная структура ВТО. Они достаточно хорошо изложены в научной и учебной литературе. Сосредоточимся на таможенных аспектах, каким образом принципы деятельности ВТО отражаются на международном таможенном сотрудничестве.

Правовая система ВТО базируется на двух правовых положениях: режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (HP). РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями. РНБ также распространяется на Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

РНБ допускает исключения, их еще называют изъятия. Первое изъятие касается льгот для зон свободной торговли и таможенных союзов. Льготы, действующие в рамках интеграционных образований не распространяются на третьи страны, не являющиеся членами интеграционных объединений.

Второе изъятие включает торговые льготы для развивающихся стран:

• тарифные преференции по общей системе преференций,

• тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами,

• более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО,

• специальный режим в отношении наименее развитых стран[73]73
  Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. Экономика. Политика. Практика. М., 2007. С. 30.


[Закрыть].

Современные тенденции развития мировой экономики (прежде всего регионализация и транснационализация) дают основания полагать, что РНБ не сможет сохранить в будущем статус основного внешнеторгового режима ВТО.

Помимо режима наибольшего благоприятствования применяется еще национальный режим к товарам иностранного происхождения после того как они попали на внутренний рынок страны – импортера товара. То есть к иностранным товарам должны применяться те же требования, как и к аналогичным отечественным товарам; на внутреннем рынке для них должны быть созданы благоприятные условия в отношении налогообложения, реализации, потребления, инспекции качества, транспортировки. По правилам ВТО запрещается устанавливать более строгие стандарты на импортные товары; обязывать отечественные предприятия и предприятия с иностранным капиталом в принудительном порядке потреблять отечественную продукцию. Национальный режим применяется также к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями, в рамках ВТО действует Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС).

С точки зрения международного таможенного сотрудничества крайне важным является принцип исключительной таможенной защиты, который заключается в том, что регулировать объем импорта или экспорта можно исключительно с помощью таможенных пошлин[74]74
  См. Генеральное соглашение по тарифам и торговле, статья XI, п. 1.


[Закрыть].

ВТО крайне негативно относится к нетарифным мерам регулирования внешней торговли. Единственно приемлемым способом являются таможенные пошлины.

Применение количественных методов в виде квот, экспортных и импортных лицензий должно быть обосновано исключительными обстоятельствами и носить временный характер. В тоже время ГАТТ в виде исключения допускает применение количественных ограничений в случае регулирования торговли сельхозпродукции и нарушения равновесия платежного баланса.

Придерживаясь принципов ГАТТ о либерализации мировой торговли в ходе переговорного процесса в рамках отдельных раундов, страны участницы постепенно, начиная с момента подписания Соглашения (1947 г.) и до настоящего времени добились снижения таможенных пошлин с 40–60 % (в конце 1940-х годов) до 3–5 %.

Необходимо отметить, что изменился механизм снижения таможенных пошлин в рамках ГАТТ/ВТО. Первоначально страны – экспортеры и импортеры товаров договаривались между собой о снижении пошлин, принятые ими решения о сокращении автоматически распространялись на другие страны – участницы. В последующем величина снижения пошлин определялась в ходе переговорного процесса при вступлении страны в ГАТТ/ВТО по принципу равенства уступок. Суть его заключалась в следующем: потери для национального бюджета страны от снижения импортных пошлин должны компенсироваться выигрышем от снижения импортных пошлин для национальных производителей, реализующих свои товары на внешних рынках.

Страны участницы свободу торговли обеспечивают путем ее либерализации с соблюдением принципа увязок, в соответствии с которым повышение таможенных пошлин по одним товарам возможно лишь с одновременным их снижением по другим товарам.

В рамках международного таможенного сотрудничества большое значение имеет проблема демпинга – довольно распространенной конкурентной борьбы за рынки. В большинстве стран антидемпинговое законодательство осуждает демпинг, но не запрещает его. Принцип, в соответствии с которым нейтрализовались низкие демпинговые цены, был заложен еще в VI статье ГАТТ, затем в процессе «Токио – раунда» (1979 г.) и Уругвайского раунда. Соглашение о применении VI статьи ГАТТ (Антидемпинговый кодекс 1994 г.) было серьезно доработано.

Антидемпинговая пошлина устанавливается после расследования самого факта демпинга и факта установления материального ущерба отрасли импортирующей страны, который определяется по целому комплексу показателей, в том числе сокращении доли рынка, падение прибыли, зарплаты, занятости и т. д.

Проблема субсидий и компенсационных мер также является ключевой в праве ВТО и дискуссионной в рамках таможенного взаимодействия. Взаимосвязь субсидирования и таможенного протекционизма (эффективность таможенной защиты национального рынка) была отражена в статьях VI и XVI ГАТТ. Увеличения объемов субсидирования экспорта и внутреннего производства сделали эту проблему темой многосторонних международных переговоров, что привело к подписанию Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Длительные переговоры при подготовке Соглашения привели к тому, что для удобства субсидии разбили на три группы, назвав их по цвету светофора: красные (запрещенные субсидии); желтые (субсидии, дающие основание для разбирательства); зеленые (субсидии, не дающие основания для преследования). В рамках данных договоренностей разрешено финансировать НИОКР, защиту окружающей среды, депрессивные регионы.

В Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, нормы и правила в отношении субсидий прописаны достаточно четко, ясно, прозрачно. Может быть, это явилось причиной того, что количество расследований в отношении взимания компенсационных пошлин сократилось.

Кратко коснемся вопроса присоединения России к ВТО, данный процесс развивался сложно и непрямолинейно. Советское руководство отказалось от участия в ГАТТ в 1947 г., так как по идеологии того времени считалось, что в экономической сфере нужно дистанцироваться от некоммунистического мира.

К вопросу присоединения к ВТО вернулись в 1970-х годах; в 1979 г. на заседании Политбюро принимается решение о присоединении к ВТО. Переговоры начать не удалось в связи с войной в Афганистане. Лишь в 1990 г. СССР обрел статус наблюдателя. После развала СССР в 1993 г. уже от имени Российской Федерации была подана заявка.

Процесс присоединения России к ВТО был одним из самых длительных. Проделан колоссальный объем работы, в процессе переговоров пришлось дать ответ не несколько тысяч вопросов по торговому режиму РФ[75]75
  Портанский А. Таможенный союз: тормоз на пути России в ВТО? // Современная Европа. 2010. № 1(41). С. 134–142.


[Закрыть]. Доступ на рынки товаров потребовал обсуждения более 11 тысяч тарифных позиций. Обсуждение по доступу услуг на российский рынок касалось 150 секторов услуг. Российское законодательство было реформировано и приведено в соответствии с принципами и правилами ВТО.

Условия вступления в ВТО достаточно индивидуальны. Ряд экспертов считают, что условия присоединения для России были более выгодными, чем для Украины или Китая.

В 2009 г. неожиданно для всех Россия решила вступать в ВТО в составе таможенного союза.

Во-первых, такое решение шло в разрез с правилами ВТО, поскольку присоединиться к этой организации может «любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в настоящем Соглашении»[76]76
  Результаты Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Правовые тексты. – М.: МАИК НАУКА / Интерпериодика, 2002. С. 12.


[Закрыть].

Во-вторых, Таможенный союз не обладал правомочиями по ряду вопросов: ставки импортных таможенных пошлин, доступ на рынок услуг, господдержка сельхозпроизводства, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и т. д. Таким объемом правомочности обладает только государство. Поскольку Таможенный союз создается в сфере торговли товарами, то он не может решать вопросы в других сферах.

В практике ВТО не было прецедента, чтобы рабочая группа, которая формируется индивидуально по каждой стране, рассматривала заявки двух и более стран. Также за всю историю ВТО не было вариантов присоединения интеграционного объединения. Каждое государство, входящее в интеграционную группировку, самостоятельно вело переговоры о присоединении.

Вскоре стало понятно, что вступление в составе Таможенного союза является совершенно нереализуемой задачей, поскольку наблюдалось существенное различие в стадиях переговорного процесса. У России было 95 % решенных вопросов с ВТО, у Казахстана – примерно 70 %, у белорусских коллег сложилась наиболее сложная ситуация – процесс переговоров по вступлению в ВТО был приостановлен на три года по политическим причинам, не имеющим отношения к торговле, решено было на тот период примерно половина вопросов.

В конце 2009 г. Россия возобновила двусторонние переговоры, которые увенчались тем, что 22 августа 2012 г. Россия стала членом ВТО.

Поскольку ВТО устанавливает общие принципы международной торговли, то и международное таможенное сотрудничество должно осуществляться исходя из данных принципов.

Основной международной организацией в области таможенного дела является Всемирная таможенная организация (ВТамО), которая объединяет 180 государств, представляющих все регионы мира и контролирующих 98 % мировой торговли.

Первоначально в рамках ГАТТ в 1947 г. была создана рабочая группа по таможенным вопросам, она включала 13 государств.

Всемирная таможенная организация была создана в 1953 г. как Совет таможенного сотрудничества (СТС). 16 стран Европы и Турция стали членами основателями. В 1994 г. СТС переименовали в ВТамО.

Председателем Совета ВТамО с 2016 г. стал заместитель руководителя ФТС России Р.В. Давыдов. Впервые этот пост занял представитель России. Генеральным секретарем назначен Кунио Микурия.

ВТамО является единственной международной структурой, уполномоченной ООН на выработку рекомендаций, методических указаний, правил и других инструментов для таможенных служб мира. Р. В. Давыдов сравнил Всемирную таможенную организацию с мировым таможенным правительством. «В секретариате организации работают около 170 международных чиновников – лучшие эксперты из всех стран мира, которые и вырабатывают рекомендации»[77]77
  Заикина О. ФТС в аспекте международного сотрудничества // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2017. № 2. С. 52–53.


[Закрыть].

Председательство России дало возможность повысить эффективность работы организации при постановке вопросов, выдвинутых на 76-ой сессии Политической комиссии ВТамО (декабрь 2016 г.): сотрудничество таможенных и налоговых органов, упрощение процедур торговли, безопасность и правоохранительная деятельность, электронная коммерция, незаконная международная миграция капитала. Эти направления признаны приоритетными, именно они будут вынесены на повестку дня на 77-ой сессии Политической комиссии ВТамО, а также 129/130 сессии Совета ВТамО в июле 2017 г. в Брюсселе.

Вопрос, связанный с электронной международной торговлей является очень актуальным для всех стран мира, так как она растет очень быстрыми темпами. В России за последние пять лет количество международных почтовых отправлений увеличилось в 10 раз (только по каналу «Почта России») – с 22 млн. в 2011 г. до 230 млн. в 2016 г.[78]78
  Заикина О. Указ. соч. С. 54.


[Закрыть] Таким образом, проблема регулирования интернет – торговли требует детальной проработки.

В рамках Всемирной таможенной организации активно обсуждаются договоренности, принятые на Бали в ходе Дохийского раунда переговоров странами – членами ВТО в 2013 г. На период 2017 г. «Балийский пакет» ратифицировали 104 страны (в том числе РФ), необходимо получить согласие 110 стран. По существу, это соглашение на 90 % связано с работой таможенных служб. По мнению аналитиков, существующие сейчас таможенные правила наносят больший финансовый удар по импортерам, чем нынешнее тарифообразование.

С целью выработки единых рекомендаций по унификации регулирования процедур торговли ВТамО запустило программу «Меркатор». Задача состоит в выработке единообразных подходов всех таможенных служб мира. Решение поставленной задачи усложняется разным административным статусом таможенных служб в странах. В одних странах таможенные службы подчинены президенту (например, Куба); в других странах – правительству; в некоторых – министерству финансов; а в некоторых – они находятся в составе единой администрации по регулированию налогов и сборов вместе с налоговой службы. Таможня в США – это правоохранительный орган, ее основная задача – обеспечение безопасности. В Европе особенно после терактов защитная роль таможенной службы становится главной. В России таможня перешла под управление Министерства финансов. Все зависит от приоритетов каждой страны. В некоторых странах основной целью является управление рисками, другие страны возлагают на таможенные органы задачу упрощения торговли и содействия бизнесу, третьи страны добиваются максимального получения доходов. Учитывая данные обстоятельства надо сформировать методологическое единство подходов, конечной целью является облегчение условий торговли – сокращение бюрократических процедур для импортеров и экспортеров, чтобы таможенные службы являлись не тормозом для международной торговли, а способствовали ее развитию.

Неоспорима роль таможенных служб и в вопросах безопасности – борьба с терроризмом, предотвращение контрабанды оружия, вредных веществ, наркотиков.

Важное значение в работе Всемирной таможенной организации имеет разработка критериев оценки эффективности работы таможенных органов. Председатель ВТамО Р. Давыдов говорит о том, что надо разрабатывать справедливую шкалу оценки качества работы таможенных органов, а не распределять места в соответствии с рейтингами.

В ближайшее время, по словам Генерального секретаря ВТамО, Всемирная таможенная организации будет способствовать продвижению своих инструментов, таких как: «Правоохранительная таможенная сеть», «Исследование времени выпуска товаров, организационных изменений», «Зеркальный анализ с использованием кода ГС для сравнения импорта и экспорта и обнаружения аномалий в количестве, весе или стоимости товаров», «Руководство Всемирной таможенной организации по оценке эффективности контрактов для совершенствования таможенных процедур и предупреждения коррупции» и «Модель данных Всемирной таможенной организации», которая поддерживает анализ данных за счет улучшения их сбора и создания условий для обмена данными между государственными органами[79]79
  Микурия К. Эффективное управление границами // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2017. № 2. С. 51.


[Закрыть].

Региональные международные экономические организации (интеграционные объединения): проблемы развития и сотрудничества. В настоящее время к числу крупнейших международных интеграционных объединений относятся ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН. Их доля в общем объеме экспорта составляет соответственно 63 %, 49 %, 26 %, 14 %.

Правовой статус отдельного государства и интеграционного объединения в качестве субъектов международного таможенного сотрудничества в перспективе должны стать одинаковыми. Всемирная таможенная организация разрабатывает новую Конвенцию, в которой правые статусы этих субъектов будут уравнены. Пока интеграционные объединения имеют статус наблюдателя ВТамО, за исключением Европейского союза, который стал полноправным членом.

ВТО региональные экономические объединения интеграционного типа называет региональными торговыми соглашениями (РТС).

В рамках ГАТТ договоренности о снижении тарифных барьеров, а также облегчение торговых условий в результате односторонних решений правительств отдельных стран, не всегда устраивали контрагентов внешнеэкономических сделок[80]80
  См. Современные проблемы региональной экономической интеграции (на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза): монография. М.: Юстиция, 2016.


[Закрыть].

Условия внешнеторговых операций выходили за рамки соглашений ГАТТ. В результате стали заключаться соглашения об экономическом сотрудничестве на двусторонней основе, а позднее на региональной, а теперь уже и на трансконтинентальном уровне.

В. В. Оболенский, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, причину стремительного роста интеграционных структур видит в «изменении характера международной торговли, 40 % которой в современных условиях представляет собой торговлю внутрифирменную, перемещение товаров в «цепочках добавленной стоимости». В этих условиях «здоровье» интернационально организованных производственных процессов стало во многом зависеть от быстроты и ритмичности трансграничных поставок полуфабрикатов, узлов и деталей, и, следовательно, от характера торгово-политических режимов в различных странах, от «высоты» возводимых той или иной страной тарифных и не тарифных барьеров. Эта зависимость, несущая с собой риски сбоев в производстве, подталкивало мировое сообщество к дальнейшей либерализации обмена и унификации национальных мер регулирования торговли[81]81
  Оболенский В. П. Глобализация регионализма: вызовы и риски для России // Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 9. С. 6.


[Закрыть].

Практически все страны – члены ВТО участвуют в региональных соглашениях; каждая страна имеет в среднем 13 соглашений, целью которых является либерализация торговли с предоставлением взаимных преференций в трансграничном перемещении товаров, услуг и факторов производства.

Важнейшей тенденцией развития интеграционных процессов в последнее время является умножение направлений и форм внерегионального сотрудничества объединений и блоков. Соответственно, и в развитии международного таможенного сотрудничества прослеживается тенденция во взаимодействии таможенных служб в движении от узколокальных контактов к взаимодействию на уроне субрегиональном, региональном, а позднее и мегарегиональном.

Условно региональные соглашения делят на 2 группы. К первой группе относятся соглашения, которые регламентируются правилами ВТО в отношении антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных пошлин, защитных мер, технических барьеров, санитарных и фитосанитарных мер и т. д.

Ко второй группе относятся соглашения, которые могут выходить за рамки компетенции мировой торговой системы. Так, в феврале 2016 г. было подписано Соглашение о создании Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП). Соглашение подписали 12 стран, в том числе США. Б. Обама считал это своим достижением. Новый президент США Д. Трамп подписал приказ о выходе США из ТПП, посчитав, что участие в нем может сократить рабочие места в США.

Интересен новый поход реализации международного таможенного сотрудничества. В рамках данной интеграционной структуры предполагается создание «зоны свободной торговли плюс». Плюс означает, что это соглашение накладывает дополнительные требования по сравнению с обязательствами, связанными с членством ВТО. Это, прежде всего, связано с позициями по защите прав интеллектуальной собственности.

Кроме того, по мнению экспертов, предполагается беспрецедентно высокий уровень защиты прав инвесторов, соответственно, у стран – членов ТТП могут возрасти шансы на получение инвестиционных ресурсов, что в свою очередь может привести к увеличению товарооборота между странами. При реализации таможенной политики и в рамках международного таможенного сотрудничества эти компоненты необходимо учитывать.

Отличительной особенностью соглашения о ТТП является то, что в него включены вопросы по регулированию трудовых и экологических стандартов, что на сегодняшний день не предусмотрено в других региональных блоках. Например, запрещено использовать заниженные стандарты (искусственно заниженная заработная плата, отсутствие штрафов за загрязнение окружающей среды) для создания конкурентных преимуществ. Если соглашение о ТТП будет реализовано, то в рамках международного таможенного сотрудничества, учитывая принятые договоренности, с особой тщательностью координировать работу в рамках соблюдения правил в отношении антидемпинговых мер, торговых аспектов инвестиционных мер, защиту прав интеллектуальной собственности.

США и Европейский союз с 2013 г. ведут переговоры о создании Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП), итоговый документ по которому планировалось подписать в конце 2015 г., но внутренние разногласия не позволяют пока это сделать.

ТТИП – козырная карта в глобальной стратегической игре крупнейших американских и европейских транснациональных корпораций, которые вознамерились переформатировать систему мирохозяйственных связей в соответствии с собственными торгово-финансовыми интересами. Для этого, следует признать, имеются определенные материальные предпосылки, поскольку США и ЕС, несмотря на «китайский натиск» и рост влияния ряда других формирующихся держав, остаются ядром глобальной экономики и контролируют главные международные коммерческие артерии и основные инвестиционные потоки. Но существуют и серьезные препятствия на пути к ТТИП, о чем свидетельствует, например, особая позиция части элит Германии, Италии и Франции, высокопоставленные чиновники которых, высказываются против интеграции с Соединенными[82]82
  Яковлев П. Трансатлантическое партнерство: контекст, значение, проблемные аспекты. [Электронный ресурс]. URL: http://geopolitics.by/analytics/transatlanticheskoe-partnerstvo-kontekst-znachenie-problemnye-aspekty


[Закрыть].

Отличительной особенностью соглашения о ТТП является то, что Китай не входит в состав его участников, и, следовательно, может быть лишен инициативы в формировании режимов свободной торговли с региональными партнерами. Текст соглашения до сих пор носит закрытый характер, это вызывает противоречивые суждения о том, насколько эффективным будет ТТП и какими будут последствия вступления в силу данного соглашения для стран, не являющимися его участниками, в первую очередь для России и Китая.

В 2012 г. группа стран Восточной Азии и Океании выступила с инициативой создания Всестороннего регионального экономического партнерства (ВРЭП). Членами данного объединения должны стать страны АСЕАН, Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия (данный формат сотрудничества назвали АСЕАН+б). Доля этих стран в мировом ВВП – 28 % и в международной торговле – 28 %. Сложившуюся модель восточно-азиатского регионализма можно охарактеризовать как «мягкий интеграционный проект», направленный преимущественно на укрепление финансового взаимодействия и создание зон свободной торговли и инвестиций. «Мягкий» в том смысле, что в обозримой перспективе участники интеграционного процесса не собираются (по примеру европейцев) передавать часть государственного суверенитета наднациональным структурам. Менее развитые страны рассматривают формат ВРЭП как альтернативу ТПП, предъявляющему к странам-участницам чрезмерно высокие требования.

Число региональных торговых соглашений стремительно растет, собственно увеличивается объем товарного экспорта стран участниц РТС, внутрирегиональные поставки составляют более 50 % от общемирового экспорта, и наблюдается положительная тенденция роста поставок. В данной ситуации региональные объединения, в рамках которых уже на первых этапах интеграции отменяются таможенные пошлины для стран – участниц (или происходит резкое их снижение), ограничивают возможности конкуренции для третьих стран, не участвующих в данном РТС. Основной торговый режим ВТО – режим наибольшего благоприятствования, теряет свое значение, так как большая доля мировой торговли, осуществляемая через интеграционные объединения, не подпадает под этот режим. Как говорят, к странам применяется режим наименьшего благоприятствования. Да и правила ВТО, не препятствуют дискриминации отдельных стран, главное при создании новых интеграционных объединений, чтобы не произошло повышение таможенных пошлин при создании новых структур. Торгово-политический режим в рамках РТС можно квалифицировать как систему коллективного протекционизма.

Президент России В.В. Путин, выступая на 70-й сессии Генассамблеи ООН в сентябре 2015 года подчеркнул: «Ряд стран пошли по пути закрытых эксклюзивных экономических объединений… Вероятно всех нас хотят поставить перед фактом, что правила игры переписаны опять в угоду узкого круга избранных, причем без участия ВТО. Это чревато полной разбалансировкой торговой системы, раздроблением глобального экономического пространства»[83]83
  Выступление Владимира Путина на 70-й сессии Генассамблеи ООН. [Электронный ресурс] / URL: http://tass.ru/politika/2296846


[Закрыть].

Таким образом, мы видим, что создаются субрегиональные суперблоки, 86 % мирового товарооборота приходится на страны участницы. Россия фактически находится в стороне от глобальных интеграционных процессов, сосредоточившись на формировании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который на этом фоне выглядит небольшим проектом, или по оценке ряда экспертов «объединением второго рода»[84]84
  Оболенский В. П. Указ. соч. С. 10.


[Закрыть]. На территории создаваемых мегаблоков, в которых будет осуществляться львиная доля мировой торговли без взимания таможенных пошлин (как это требуют условия экономической интеграции), для российских товаров будут действовать ставки, соответствующие режиму наибольшего благоприятствования. Следовательно, готовая продукция российского происхождения может оказаться неконкурентоспособной по цене, так как величина импортных пошлин повлияет на конечную цену товара.

Прежде чем развивать процессы расширения и углубления международного таможенного сотрудничества России необходимо определиться с выбором оптимального варианта интеграционного взаимодействия. На сегодняшний день мы практически замкнуты в сугубо региональном экономическом пространстве. Это чревато тем, что Россия может оказаться в стороне от разработки инновационных механизмов регулирования мировой торговли, согласованных на многостороннем уровне.

Перспективы развития самого Евразийского союза (ЕАЭС) оцениваются экспертами неоднозначно. В рамках ЕАЭС актуальными проблемами таможенного сотрудничества являются модернизация таможенного регулирования на основе международных стандартов, передовой практики и современных инструментов таможенного администрирования.

Взаимодействие таможенных служб ЕАЭС происходит в рамках Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза (в 2016 г. принято 93 решения). Таможенные службы стран СНГ взаимодействуют в рамках Совета руководителей таможенных служб (в 2016 г. принято 23 решения, в том числе утверждена новая редакция ТН ВЭД СНГ).

В 2016 г. подписано соглашение о создании Комитета таможенных служб стран БРИКС.

Таможенное сотрудничество с Европейским союзом осуществляется Подкомитетом Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) создана Специальная рабочая группа по таможенному сотрудничеству; в рамках Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС) создан Подкомитет по таможенным процедурам.

Остается актуальным вопрос о взаимовыгодном сотрудничестве ЕАЭС и ВТамО, хотя такие попытки предпринимались уже в рамках ЕврАзЭС до создания ЕАЭС, но остались нереализованными; действенный механизм сотрудничества не был создан. В настоящее время ЕАЭС (в лице Евразийской экономической комиссии) пытается получить статус члена ВТамО по аналогии с Европейским союзом (в лице Европейской комиссии).

Председатель Совета ВТамО (период 2016-2017 гг.) Р. Давыдов оценивает, что процесс вступления может занять 2–3 года при условии активной работы. Генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия сказал, что «мы будем применять для присоединения ЕАЭС те же правила, которые были применены в случае Европейского союза»[85]85
  Интервью Генерального секретаря ВТамО Кунио Микурия «Кунио Микурия: упрощение торговли – главный мотив интеграции региональных союзов» журналу «Международная жизнь», 12.12.2016 [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_ content&view=article&id=24510


[Закрыть].

Россия является одним из лидеров международного таможенного сотрудничества. Но то же время необходимо учитывать, что таможня неизменно связана с торговлей. Условия функционирования экономических субъектов стремительно меняются. В ближайшее время может измениться институциональная парадигма мирового экономического пространства в связи с формированием суперблоков интеграционного типа, через которые будет проходить большая доля мирового товарооборота. В настоящее время ВТО позиционирует себя как орган, определяющий правила международной торговли, а ВТамО как орган, вырабатывающий единые международные стандарты таможенного администрирования. В рамках же мегаблоков разрабатываются принципы и нормы, зафиксированные в многосторонних соглашениях, выходящие за рамки ВТО.

При разработке концепции международного таможенного сотрудничества надо учитывать, с одной стороны, складывающуюся двухуровневую структуру функционирования международной торговли; с другой стороны, России необходимо определиться с выбором оптимального варианта интеграционного взаимодействия, что повлияет на выбор субъектов таможенного сотрудничества.