Текст книги "Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография"

В рамках развития международного сотрудничества в сфере реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли ВТамО обеспечивает техническую поддержку и распространение лучших практик по реализации ряда ключевых норм Соглашения. К ним относятся, прежде всего, нормы по совершенствованию процедур выпуска и таможенной очистки товаров, включая:

• нормы о предварительных решениях (статья 3 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли);

• нормы об упрощении процедур предварительной обработки документации (статья 7.1);

• нормы о совершенствовании управления рисками (статья 7.4);

• нормы об упрощении процедур проверок после выпуска товаров (статья 7.5);

• нормы о среднем времени выпуска товаров (статья 7.6);

• нормы об упрощении процедур торговли для уполномоченных экономических операторов (статья 7.7);

• нормы взаимодействия пограничных служб (уже рассмотренная выше статья 8);

• нормы о едином окне (статья 10.4);

• нормы о создании национальных комитетов по упрощению процедур торговли (статья 23.2) и ряд других.

Результатом деятельности ВТамО, включая деятельность рабочей группы в рамках Программы Меркатор, как раз и являются документы, создающие правую и методическую основу реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в том числе:

• Руководство по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли;

• Компендиум ВТамО по единому окну;

• Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров;

• Технические указания по предварительным решениям о классификации, происхождении и оценке;

• Руководство по координированному управлению границами;

• Руководство по национальным комитетам по упрощению процедур торговли и т. д.

Остановимся подробнее на Руководстве по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в частности Раздела 1 данного Соглашения. Поскольку данное Руководство, как и иные руководства ВТамО не имеет самостоятельного статуса обязательного для исполнения документа, его значение как части правовой основы для таможенного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли заключается в том, что оно является, по сути, уточняющим и дополняющим положения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли документом.

Особое значение данному Руководству придает то, что в нем отражается связь между нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и нормами пересмотренной Киотской конвенции 1999 года[92]92
  Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года. Собрание законодательства РФ, 08.08.2011, № 32, ст. 4810.


[Закрыть], и указаны соответствующие стандарты и руководства, разработанные ВТамО в целях реализации Киотской конвенции, а также иные отработанные в рамках ВТамО инструменты, которые могут быть использованы при реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

В качестве примера того, как такая комплексная работа создает реальную правовую и методическую базу для реализации на практике норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, равно как и норм иных международных соглашений, направленных на упрощение торговых и таможенных процедур и развитие международного таможенного сотрудничества, рассмотрим часть Руководства ВТамО по реализации Раздела 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященную статье 1 Соглашения, и пакет правовых и методических материалов ВТамО, содействующих реализации положений указанной статьи.

Пункт 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязательство государств – членов ВТО своевременно публиковать определенную информацию, обеспечивающую доступ к ней правительствам других государств, участникам внешнеэкономических отношений и любым иным заинтересованным лицам. К такой обязательной к публикации информации относится:

• информация об импортных, экспортных и транзитных правилах (включая правила портов, аэропортов и иных мест ввоза товаров), а также информация об обязательных к заполнению формах и требуемой документации;

• информация о ставках таможенных пошлин и налогов любого вида и характера, применяемых к импортируемым и экспортируемым товарам;

• информация о любых сборах и иных платежах, взимаемых государственными органами при импорте, экспорте и транзите товаров;

• информация о правилах классификации и оценки товаров для таможенных целей;

• информация о законах, правилах и административных решениях общеобязательного характера, касающихся определения происхождения товаров;

• информация об импортных, экспортных и транзитных ограничениях или запретах;

• информация о штрафных санкциях;

• информация о процедурах обжалования и пересмотра решений;

• информация о соглашениях с любой страной или странами, касающихся импорта, экспорта или транзита;

• информация о правилах администрирования тарифных квот.

Эта же статья Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность обеспечения доступа к определенного рода информации также и через Интернет. Государства обязаны обеспечивать доступность в сети Интернет и поддерживать актуальность выложенной в сети информации о правилах и процедурах импорта, экспорта и транзита, включая правила обжалования и пересмотра решений, в таком объеме, который обеспечивал бы информированность правительств, участников внешнеэкономических отношений и иных заинтересованных лиц о тех практических действиях, которые необходимы для осуществления импорта, экспорта или транзита товаров. Кроме того, в сети Интернет должны быть актуальные формы и списки документации, необходимые для ввоза товаров, их вывоза или транзита через территорию данного государства. Наконец, в Интернет должна быть выложена актуальная информация о национальных справочных центрах.

Что касается указанных справочных центров, то пункт 3 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность государств (с учетом имеющихся средств) создавать и поддерживать работу одного или более справочных центров, которые могли бы предоставлять всем заинтересованным лицам, во-первых, перечисленную в пункте 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли информацию, а во-вторых, все необходимые формы и списки документов, необходимых для импорта, экспорта или транзита товаров. В рамках таможенных союзов или иных региональных интеграций могут создаваться общие региональные справочные центры, предоставляющие информацию об общих таможенных правилах и процедурах.

При этом государства обязаны сообщать Комитету по упрощению торговых процедур, создаваемому согласно параграфу 1.1 статьи 23 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в каких официальных источниках публикуется информация, а также предоставлять указанному органу адреса (Uniform Resource Locators) веб-сайтов, на которых содержится обязательная для публикации в Интернет информация, и контактную информацию справочных центов.

Данная статья на Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли пересекается с положениями главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года – «Информация, решения и предписания таможенной службы». Так, данная глава устанавливает обязанность таможенных служб государств – участников Киотской конвенции 1999 года обеспечивать беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства. При этом если информация, к которой был обеспечен доступ, должна быть изменена в силу изменений таможенного законодательства, административных мер или требований, таможенная служба заблаговременно до вступления в силу этих изменений обязана обеспечить заинтересованным лицам беспрепятственный доступ к соответствующей уточненной информации, чтобы они могли учесть их, за исключением случаев, когда предварительное уведомление недопустимо.

Кроме того, глава 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года предусматривает обязанность таможенных служб предоставлять по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки максимально точную информацию по конкретным поставленным этим лицом вопросам, касающимся таможенного законодательства, а также не только специально запрашиваемую информацию, но и любую другую относящуюся к делу информацию, которую таможенная служба считает необходимым довести до сведения заинтересованного лица.

В рамках ВТамО уже наработан инструментарий, позволяющий дополнять, уточнять и реализовывать на практике, в том числе и в деятельности таможенных служб, описанную выше правовую основу для раскрытия и опубликования информации.

В частности, в рамках ВТамО разработаны Методические указания по прозрачности и предсказуемости (редакция 2016 года)[93]93
  Transparency and Predictability Guidelines. July 2016. Официальные публикации Всемирной таможенной организации, 2016.


[Закрыть]. Данные методические указания разработаны с учетом положений международных соглашений и практики, и нацелены на предоставление таможенным службам и ведомствам государств-членов (а в идеале и государств, не являющихся членами ВТамО, поскольку, как уже говорилось выше, ВТамО поощряет использование ими своего правового и методического инструментария) эффективных инструментов и методик, позволяющих повысить уровень доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных процедур и правил, национальных законодательных или иных правовых норм, а также доступности информации о решениях и других актах самих таможенных служб и ведомств. Конечной целью, очевидно, является снижение информационных барьеров в международной торговле и интегрированность подходов в работе таможенных служб и ведомств различных государств.

Другим эффективным и широко используемым на практике документом, обеспечивающим правовую и методическую базу реализации принципа доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных правил, являются Рекомендации ВТамО по использованию всемирной сети Интернет таможенными службами и ведомствами, принятые 26 июня 1999 года[94]94
  Recommendation of the Customs Cooperation Council Concerning the Use of World Wide Web Sites by Customs Administrations. Официальные публикации Совета таможенного сотрудничества, TC2-3855, 1999.


[Закрыть].

К информации, которая должна содержаться и на постоянной основе актуализироваться на веб-сайтах таможенных и пограничных служб и ведомств, согласно данным Рекомендациям ВТамО, относится:

• информация для путешественников (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор таможенных требований, правила беспошлинного ввоза и вывоза, списки запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу товаров, информацию о пограничных и таможенных пунктах, информация об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию для информационных запросов, ссылки на веб-сайты смежных служб, в том числе иммиграционных и фитосанитарных служб, доступ к официальным документам);

• информация для участников международной торговли (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор таможенных органов, информацию о таможенном праве и таможенных процедурах и правилах, доступ к таким правовым нормам и таможенным правилам, информацию о таможенных тарифах и таможенных платежах, информацию об обменных курсах, подробную информацию о запретах и ограничениях, инструкции по заполнению таможенных деклараций, решения о классификациях, информацию об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию, включая адреса электронной почты, ссылки на веб-сайты смежных государственных служб и ведомств, доступ к официальным документам и публикациям).

В современной мировой практике значительная масса информации раскрывается государствами через соответствующие веб-сайты пограничных и таможенных служб и ведомств. В соответствии с положениями международных соглашений и рекомендаций и методических указаний ВТамО, на веб-сайтах пограничных и таможенных служб и ведомств можно найти основные правовые документы, регулирующие вопросы торговли и таможенного оформления товаров, равно как и вопросы перемещения через границу товаров, людей и капиталов в целом, либо ссылки на иные источники, в которых можно ознакомиться с такими правовыми документами. На веб-сайтах пограничных и таможенных служб многих государств также имеются специальные памятки, помогающие участникам внешнеэкономических отношений ознакомиться со своими правами и обязанностями, связанными с импортом, экспортом, транзитом и таможенным оформлением товаров. Имеется информация, касающаяся деятельности, прав и обязанностей самих пограничных и таможенных служб, их контактные данные и т. д.

Так, например, на веб-сайте Таможенной и пограничной службы США можно найти практически всю информацию, обязательную к опубликованию согласно положениям Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. На веб-сайте можно найти, прежде всего, информацию о самой службе: историю создания, структуру, основные документы, регулирующие ее деятельность, описание деятельности отдельных подразделений и т. д.

В отношении международной торговли на вебсайте Таможенной и пограничной службы США подробные и постоянно актуализируемые памятки для импортеров, перевозчиков и иных участников международной торговли и перемещения товаров через границы США. С веб-сайта данной службы можно перейти на специализированный веб-сайт, содержащий так называемую базу CROSS (Customs Rulings Online Search System), на которой в онлайн режиме можно найти решения Таможенной и пограничной службы США и ее подразделений, в том числе и по вопросам и делам, связанным с торговлей товарами).

Наконец, на веб-сайте Таможенной и пограничной службы США имеются актуализированные формы, необходимые для участников внешнеэкономической деятельности, включая формы таможенных деклараций, а также масса иной информации, статистических данных, отчетов и новостных материалов, которые в значительной мере выходят за пределы обязательного минимума, предусмотренного нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. Здесь же можно найти и информацию о проектах, в которых участвует Таможенная и пограничная служба США в рамках международного таможенного сотрудничества.

В пакет документов ВТамО, создающих правовую и методическую основу для реализации статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года, можно отнести также Рекомендации ВТамО по применению решений комитетов по классификации, параграф третий Декларации Аруша, Руководство ВТамО по информационным технологиям для руководства таможенных служб.

Если рассматривать правовую и методическую базу непосредственно, регулирующую взаимодействие таможенных и пограничных служб и таможенное сотрудничество, то следует также рассмотреть пакет документов, разработанных ВТамО по вопросам, которые затрагиваются в рассмотренных выше статьях 8 и 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

Прежде всего, следует отметить, что статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли посвященная непосредственно таможенному сотрудничеству, соприкасается с положениями главы б Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года. Согласно статье 6.7 Генерального приложения в целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба стремится к сотрудничеству с другими таможенными администрациями и заключению соглашений об оказании взаимной административной помощи.

Уже в рамках реализации Киотской конвенции в декабре 2019 года ВТамО были разработаны Методические указания по отдельным главам Генерального приложения Киотской конвенции, включая главу 6[95]95
  Kyoto Convention, General Annex Guidelines – Chapter 6. Официальные публикации Всемирной таможенной организации, 2010.


[Закрыть]. Эти Методические указания рассматривают кроме прочего и вопросы таможенного сотрудничества и административной помощи в целях повышения эффективности таможенного контроля, включая административную помощь при выявлении, расследовании и предотвращении таможенных правонарушений.

Как уже отмечалось выше при рассмотрении целей таможенного сотрудничества в рамках положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, целью такого сотрудничества является упрощение процедур торговли для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности и перенос (в том числе и в рамках системы управления рисками) ресурсов и усилий таможенных и пограничных служб и ведомств на контроль за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. Именно поэтому административная помощь в вопросах таможенного контроля имеет принципиальное значение для развития таможенного сотрудничества в целях упрощения правил торговли.

На практике основной упор в создании правовой базы для такого административного содействия и помощи делается на двусторонние международные соглашения. И здесь следует отметить, что на базе ВТамО была разработана и принята Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 года[96]96
  Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1999 года. Информационно-правовая база КонсультантПлюс.


[Закрыть]. Кроме того ВТамО разработано модельное двустороннее соглашение о взаимной административной помощи по таможенным вопросам, которое прежде всего направлено на обеспечение исполнения таможенного права государств – участников соглашения и повышение эффективности борьбы с таможенными правонарушениями и их предотвращением.

К другим инструментам правового и методического характера, созданным на базе ВТамО в данной сфере можно отнести:

• Международную конвенцию о взаимной административной помощи по таможенным вопросам 2003 года, которая предусматривает кроме прочего правовые механизмы для обмена между таможенными и пограничными службами и ведомствами информацией о партиях товаров до их прибытия к месту назначения в целях обеспечения безопасности международных торговых поставок;

• Общие условия стандартов безопасности (SAFE);

• Концепцию Глобальной сети таможенных служб и Справочник по данной концепции;

• Общие условия добровольного исполнения обязательств, предусматривающие кроме прочего возможность для участников ВЭД исправлять ошибки и дополнять информацию без штрафов и иных взысканий, а также взаимодействие таможенных служб и ведомств в целях обеспечения такой возможности без снижения уровня таможенного контроля и уровня безопасности международной торговли, и ряд других документов.

Статье 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли отчасти корреспондирует положение статьи 3.35 главы 3 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года, согласно которой если товары должны быть проверены другими компетентными органами, а таможенная служба также планирует их проверку, таможенная служба обеспечивает координацию таких проверок и по возможности одновременное их проведение.

В данной сфере, центральное место среди документов ВТамО, безусловно, занимают:

• Компендиум ВТамО «Как построить среду «единого окна» (том 1 и том 2). Данный Компендиум обеспечивает комплексное правовое и методическое обеспечение реализации концепции «единого окна» и создание соответствующей среды, позволяющей эффективное использование системы «единого окна» как участниками внешнеэкономических отношений, так и таможенными службами и ведомствами. Компендиум состоит из двух томов. Том первый – «Исполнительное руководство» содержит рекомендации и наработки по аспектам, предназначенным для высшего руководства, включая аспекты планирования политики, разработки соответствующей инфраструктуры, правовые аспекты, кадровые аспекты и т. п. Том второй – «Профессиональное практическое руководство» включает в себя конкретные практические и методические инструменты и технологии, предназначенные для экспертов, непосредственно внедряющих систему «единого окна».

• Компендиум ВТамО по координированному управлению границами, представляющий собой набор правовых, технических и методических материалов для реализации концепции координированного подхода таможенных и пограничных служб и организаций (национальных и международных) в целях повышения эффективности управления международными торговыми потоками и туризмом при поддержании необходимого уровня соблюдения торговых и таможенных правил и обеспечения безопасности.

• Методические указания ВТамО по сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств и обмену информацией между такими ведомствами. Данные методические указания являются новыми – они были приняты в октябре 2016 года, и относятся к сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств на национальном уровне, однако учитывая наличие современной правовой базы для международного сотрудничества и таможенных, и налоговых ведомств, развитие обмена информацией и иных методов сотрудничества между ведомствами одной страны, по сути, замыкает цепочку обмена информацией между фискальными (в данном случае таможенные органы выступают, прежде всего, как органы фискальные, обеспечивающие поступление в бюджет таможенных пошлин и налогов) службами и ведомствами в национальном и международном пространстве. Возможность такого обмена данными повышает уровень контроля за соблюдением участниками внешнеэкономических отношений их финансовых обязательств при осуществлении операций в международной торговле.

Обзор современного состояния правового и методического обеспечения упрощения процедур торговли и международного таможенного сотрудничества в данной сфере не будет полным без упоминания национальных норм, регулирующих данную сферу. Значение национального регулирования в данной сфере невозможно переоценить. Прежде всего, большинство норм международных соглашений не имеют прямого действия, и, соответственно, их реализация требует принятия соответствующих актов национального законодательства, обеспечивающих действие норм международных соглашений не только для государств-участников, но и для всех участников внешнеэкономической деятельности в этих государствах. Кроме того, международные соглашения чаще всего носят рамочный характер, и их детализация необходимо на уровне национального законодательства. Наконец, именно национальное законодательство позволяет «соединить» различные механизмы и инструменты упрощения процедур торговли и международного сотрудничества в единую систему и обеспечить ее внутренними регламентами и инструкциями, без которых невозможна деятельность государственных органов, в том числе и пограничных и таможенных служб и ведомств.

В качестве примера можно привести Закон США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли, вступивший в силу в 2016 году. Данный закон является первым полноценным законодательным актом, принятым в рамках реализации Концепции Департамента внутренней безопасности 2003 года. Закон предоставляет Таможенной и пограничной службе США широкие полномочия в целях обеспечения экономической безопасности США посредством контроля за международной торговлей при одновременном обеспечении честной и конкурентной торговой среды. Вполне в духе Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли данный Закон, в частности, предусматривает активное привлечение частного сектора в процесс развития и упрощения процедур торговли, модернизацию процедур и правил торговли и таможенного оформления.

В Законе США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли отразилась и концепция Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, согласно которой необходимо перераспределить ресурсы и усилия в части таможенного контроля в пользу контроля за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. В частности, в Законе предусматривается повышение уровня контроля за импортерами с высоким индексом риска.

Среди других заслуживающих особого интереса в свете вступления в силу Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли положений рассматриваемого Закона можно выделить также положение о продлении финансирования на развитие Автоматической торговой среды (Automated Commercial Environment или ACE) – одной из основных составляющих американской системы «единого окна». Благодаря внедрению данной среды предполагается существенным образом снизить количество документации, возникающей в процессе оформления экспорта-импорта. И положение о развитии и поощрении деятельности так называемых Центров Совершенства и Экспертных знаний на национальном уровне. Эти центры трансформируют подходы в таможенном регулировании и таможенном контроле посредством прямого и эффективного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности в части отслеживания актуальных проблем в сфере развития международной торговли и упрощения торговых и таможенных процедур, выявления специфических отраслевых проблем и т. д. Данные центры, будучи расположенными в разных местах территории США способствуют повышению унифицированности в работе пунктов таможенного оформления, а также повышают уровень информированности участников внешнеэкономической деятельности о правилах торговли и таможенного оформления, их правах и обязанностях.